P rojekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO Nr. I-533 6 ir 7 STRAIPSNIų PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2019 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 6 straipsnio 6 punkto pripažinimas netekusiu galios
6) švietimo pagalbos teikimo mokiniui, mokytojui, šeimai, mokyklai, vaiko minimaliosios priežiūros priemonių vykdymo organizavimas ir koordinavimas; “ 2 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 7 straipsnio 6 punktą ir jį išdėstyti taip:
„6) neteko galios nuo 2012-01-01; švietimo pagalbos teikimo mokiniui, mokytojui, šeimai, mokyklai, vaiko minimaliosios priežiūros priemonių vykdymo organizavimas ir koordinavimas;
“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Edmundas Pupinis Andrius Palionis Arūnas Gumuliauskas Valius Ąžuolas Jonas Liesys Vytautas Juozapaitis
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos vietos savivaldos Nr. I-533 (toliau - įstatymas) 6 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau - įstatymo projektas) rengiamas siekiant švietimo pagalbos sritį iš savarankiškųjų savivaldybės funkcijų perkelti į valstybines (valstybės perduotas savivaldybėms) funkcijas. Pastaraisiais metais matomas švietimo pagalbos specialistų paklausos augimas – didėja specialiųjų ugdymo poreikių turinčių mokinių klasėse skaičius, šalies mokyklose ugdoma vis daugiau kitakalbių vaikų. Švietimo pagalba yra viena esminių visos švietimo sistemos funkcijų, padedančių mokiniui, mokytojui, šeimai ir mokyklai gauti reikiamą socialinę, psichologinę, informacinę pagalbą. Nors pagalbos švietimui poreikis auga, dėl nepakankamų lėšų savivaldybės yra priverstos mažinti švietimo pagalbos specialistų (savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų psichologų, socialinių pedagogų, specialiųjų pedagogų, logopedų, surdopedagogų, tiflopedagogų, mokytojų padėjėjų, bibliotekininkų) etatų skaičių. Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos duomenimis, 2017 m. 9 proc. bendrojo ugdymo mokyklų apskritai neturėjo jokio pagalbos mokiniui specialisto. Šiuo metu pagalbos švietimui prieinamumas savivaldybėse yra netolygus – nevienodi savivaldybių finansiniai pajėgumai ir skirtingas savivaldybių požiūris bei supratimas apie pagalbą švietimui lemia skirtingo lygio tokių paslaugų savivaldybėse organizavimą ir prieinamumą. Savivaldybės, motyvuodamos tuo, jog nepakanka lėšų, neranda pakankamai vidinių resursų užtikrinti kokybiškas pagalbos švietimui paslaugas. Kiekvienam šalies vaikui ir mokiniui prieinama efektyvi švietimo pagalba, nepriklausant nuo to, kur gyvenama, turi būti valstybinio lygmens prerogatyva.
Todėl Vyriausybė turėtų reglamentuoti švietimo pagalbos teikimo normatyvus ir kontroliuoti, kaip jų laikomasi. Šiuo įstatymo projektu siekiama nustatyti, jog pagalbos švietimui sritis būtų valstybės deleguota savivaldybėms funkcija, savivaldybių biudžetams kasmet skiriant reikiamo dydžio valstybės biudžeto specialiąją tikslinę dotaciją. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto rengėjas – Seimo narys Edmundas Pupinis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme švietimo pagalbos teikimo mokiniui, mokytojui, šeimai, mokyklai, vaiko minimaliosios priežiūros priemonių vykdymo organizavimas ir koordinavimas priskiriamas prie savarankiškųjų savivaldybių funkcijų. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Projekte siūloma numatyti, kad švietimo pagalbos teikimo mokiniui, mokytojui, šeimai, mokyklai, vaiko minimaliosios priežiūros priemonių vykdymo organizavimas ir koordinavimas būtų priskirtas prie valstybinių (valstybės perduotų savivaldybėms) funkcijų. Laukiami rezultatai: kokybiškesnės ir tolygesnės švietimo pagalbos paslaugos Lietuvos savivaldybėse, aiškesnis švietimo pagalbos funkcijos reglamentavimas, finansavimas ir kontrolė. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiamo atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo įgyvendinimas korupcijai ir kriminogeninei situacijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo projekte siūlomi pakeitimai verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kok ius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galio :
Priėmus įstatymo projektą, keisti teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos reikalavimų ir atitinka bendrines lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos teisės aktus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų,
Įstatymo projektui įgyvendinti naujų įstatymo projektų parengti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Šiuo metu švietimo pagalbos funkcijai iš valstybės biudžeto skiriama 56 milijonai eurų. Kad būtų išlaikytas Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos nustatytas rekomenduojamas švietimo pagalbos specialistų etatų skaičius, įstatymui įgyvendinti reikėtų papildomų 24 milijonų eurų. 13.
13Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „ Eurovoc “ terminus, temas bei sritis: Švietimo pagalba, savarankiškosios savivaldybių funkcijos, valstybinės funkcijos, švietimas. 16. Kiti , iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo nariai Edmundas Pupinis Andrius Palionis Arūnas Gumuliauskas Valius Ąžuolas Jonas Liesys Vytautas Juozapaitis
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
savivaldybės funkciją priskirtų valstybinių (valstybės perduotų savivaldybėms) funkcijų grupei. Projekto aiškinamajame rašte nurodytas papildomas valstybės biudžeto lėšų, reikalingų projekto įgyvendinimui poreikis, tačiau nepateikti poreikio skaičiavimai, galimi lėšų šaltiniai, nenumatyta vėlesnė projekto įsigaliojimo data. Vertinant siūlomą reguliavimą atkreiptinas dėmesys į šiuos teisėkūros procedūros aspektus:
savarankiškumas pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją suponuoja tai, kad jeigu įstatymais savivaldybėms perduodamos valstybės funkcijos, taip pat jeigu joms įstatymais ar kitais teisės aktais sukuriamos pareigos, turi būti numatomos ir šioms funkcijoms (pareigoms) reikalingos lėšos (Konstitucinio Teismo 2002 m. sausio 14 d., 2002 m. gruodžio 24 d., 2004 m. gruodžio 13 d., 2005 m. liepos 8 d., 2006 m. gruodžio 21 d., 2015 m. birželio 11 d. nutarimai). Lėšos savivaldybėms (pajamos ir jų šaltiniai) numatomos valstybės biudžete; numatydamas šias lėšas valstybės biudžete, Seimas yra saistomas savo paties priimtų įstatymų (Konstitucinio Teismo 2002 m. sausio 14 d., 2015 m. birželio 11 d. nutarimai).
Įvertinus Konstitucinio Teismo doktriną, darytina išvada, kad jei projekte nebūtų nustatyta vėlesnė įsigaliojimo data, atitinkanti biudžeto formavimo ir tvirtinimo ciklą, arba nebus numatyti konkretūs finansavimo šaltiniai, toks priimtas projektas prieštarautų Konstitucijos 120 straipsnio nuostatoms, įtvirtinančioms savivaldybių veiklos laisvės ir savarankiškumo principą bei valstybės paramos savivaldybėms imperatyvą. 1.2. Jeigu projektas įsigaliotų neatsižvelgiant į biudžeto planavimo ir tvirtinimo ciklą, vadovaujantis Seimo statuto 145 straipsnio 1 dalimi, atsižvelgiant į akivaizdų lėšų, susijusių su biudžeto koregavimu, poreikį svarstant įstatymo projektą turi būti pateikti projekto iniciatorių pasiūlymai bei Biudžeto ir finansų komiteto ir Vyriausybės išvados dėl galimų šių lėšų šaltinių, taip pat turi būti pateiktas ir svarstomas valstybės biudžeto įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. Neatsižvelgus į šiuos procedūros reikalavimus, priimtas projektas prieštarautų Konstitucijos 69 straipsnio 1 dalies reikalavimams dėl įstatymų priėmimo procedūros. 1.3. Atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...>, nepriklausomai nuo įstatymo įsigaliojimo datos turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. 2.
2Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles:
pakeitimas“;
galios“ dėstytini prieš skaičių ir žodį „6 straipsnio“;
punktą, o papildyti straipsnį, pavyzdžiui, 61 punktu, nes pildyti teisės aktą punktu tuo pačiu numeriu, kaip jau pripažinto netekusiu galios punkto numeris, nerekomenduotina. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] ; P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected] .
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-03- Nr. Į 2019-03-22 Nr. S-2019-1639-XIIIP-3315 Lietuvos Respublikos Seimui Dėl Lietuvos Respublikos Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3315 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3315 pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų pagal kompetenciją neturime. Europos Sąjungos institucinės ir administracinės teisės skyriaus vedėja, atliekanti direktoriaus pavaduotojos funkcijas Vytautė Kazlauskaitė‑Švenčionienė Viktorija Vasiliauskienė, tel. 8 706 68 084 , el. p. [email protected]