Projekto lyginamasis variantas
2019 m. kovo d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 6 straipsnio 1 dal ies 42 punkt ą ir jį išdėstyti taip:
,,
42) butų , garažų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir savivaldybės vykdomosios institucijos paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūra ir kontrolė pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintas pavyzdines taisykles;“ 2. straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2019 m. lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Lauras Stacevičius
DĖL
1Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys,
parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – Įstatymas) 6 straipsnis įtvirtina savivaldybių funkcijų sąrašą. Be kitų šiame straipsnyje nurodomų funkcijų, vietos savivaldybė vykdo „butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir savivaldybės vykdomosios institucijos paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūra ir kontrolė pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintas pavyzdines taisykles“ (6 str. 42 p.) Taikant lingvistinį teisės aiškinimo metodą, formuluotė „būtų ir kitų patalpų savininkų bendrijų“ turėtų reikšti visų rūšių (paskirčių) patalpų savininkų bendrijas įskaitant, bet neapsiribojant ir garažų bendrijas. Tačiau, šiuo metu praktikoje kyla įstatymo aiškinimo problema. Keičiamame Įstatymo punkte įtvirtinta taisyklė, jog aptariamą patalpų savininkų bendrijų priežiūrą ir kontrolę savivaldybės vykdo pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintas pavyzdines taisykles. Šios taisyklės įtvirtintos Aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-612 (toliau – Taisyklės). Vadovaujantis Įstatymu ir Taisyklėmis, nėra aišku ar savivaldybės privalo vykdyti ir garažų savininkų bendrijų valdymo organų priežiūrą ir kontrolę (tai nėra tiksliai įtvirtinta, Įstatyme ir Taisyklėse naudojama platesnė sąvoka „kitos patalpos“. Šiuo metu nusistovėjo praktika, kai savivaldybės aiškina aptariama normą eliminuodamos ir jos reguliavimo sferos garažų bendrijas.
Todėl, nors aiškinant pagal lingvistinį teisės aiškinimo metodą savivaldybės turėtų vykdyti visų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų priežiūrą ir kontrolę, garažų bendrijos nėra prižiūrimos ir kontroliuojamos savivaldybių. Todėl garažų savininkų bendrijų nariai yra diskriminuojami aptariamos normos atžvilgiu. Teikiamo projekto tikslas – Įstatyme aiškiai įtvirtinti, jog be kitų funkcijų, savivaldybės atlieka ne tik butų, bet ir garažų savininkų bendrijų valdymo organų priežiūrą bei kontrolę. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Lauras Stacevičius. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Įstatymas numato, jog viena iš savivaldybių funkcijų yra butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir savivaldybės vykdomosios institucijos paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūra ir kontrolė pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintas pavyzdines taisykles. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama :
Siūloma nustatyti, jog viena iš savivaldybių funkcijų yra butų , garažų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir savivaldybės vykdomosios institucijos paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūra ir kontrolė pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintas pavyzdines taisykles. 5.
rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Priimtas įstatymų projektas neigiamų pasekmių neturės. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Priimtas įstatymo projektas turės teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priimtas įstatymo projektas turės teigiamą įtaką verslo sąlygoms ir plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
aplinkos ministro įsakymas Nr. D1-612 „ Dėl Butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir savivaldybės vykdomosios institucijos paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūros ir kontrolės pavyzdinių taisyklių patvirtinimo“
pakeisti galiojančius nutarimus, reglamentuojančius butų ir kitų patalpų valdymo organų priežiūrą ir kontrolę. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka :
Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. 10.
teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
aplinkos ministro įsakymas Nr. D1-612 „ Dėl Butų ir kitų patalpų savininkų bendrijų valdymo organų, jungtinės veiklos sutartimi įgaliotų asmenų ir savivaldybės vykdomosios institucijos paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių veiklos, susijusios su įstatymų ir kitų teisės aktų jiems priskirtų funkcijų vykdymu, priežiūros ir kontrolės pavyzdinių taisyklių patvirtinimo“
pakeisti galiojančius nutarimus, reglamentuojančius butų ir kitų patalpų valdymo organų priežiūrą ir kontrolę. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų valstybės, savivaldybių biudžeto ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų įstatymo projekto įgyvendinimas nepareikalaus. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Lauras Stacevičius
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-03- Nr. Į 2019-02-28 Nr. S-2019-1181 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP3257 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3257, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas: Projektu siūloma tikslinti keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 42 punkte nustatytoje savarankiškojoje savivaldybės funkcijoje vartojamą sąvoką
„butų ir kitų patalpų savininkų bendrijos“ papildomai įrašant žodį „garažų“. Pažymime, kad pastatų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės valdymo būdą
steigiant bendriją reglamentuoja bei pagrindines su tokiomis bendrijomis susijusias sąvokas nustato Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymas (toliau – Bendrijų įstatymas). Vertinant projekto aiškinamajame rašte išdėstytus argumentus dėl galimai nepakankamo ar neaiškaus teisinio reguliavimo pažymėtina, kad Bendrijų įstatymo 1 straipsnyje nustatyta įstatymo paskirtis – „ daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės valdymo būdą steigiant bendriją “, 2 straipsnio 6 dalis „buto ar kitų patalpų savininką“ apibrėžia kaip asmenį, kuriam „ butas ar kitos patalpos priklauso nuosavybės teise
“, 2 straipsnio 7 dalis įstatyme vartojamą „bendrijos“ sąvoką
aiškina kaip „ Daugiabučių gyvenamųjų namų ar kitos paskirties pastatų savininkų “ bendriją, 2 straipsnio 10 dalis „kitos paskirties pastatą“ apibrėžia „ asmeninio naudojimo rekreacinės (poilsio), kūrybos (kūrybinės dirbtuvės) ar ūkinės (garažų ir kt.) paskirties pastatas “,
atskirame atitinkamos paskirties pastate esančias asmeninio naudojimo rekreacinės (poilsio), kūrybos (kūrybinės dirbtuvės) ar ūkinės (garažų ir kt.) paskirties patalpas “.
Įvertinus Bendrijų įstatyme nustatytą teisinį reguliavimą bei apibrėžtas sąvokas, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 42 punkto sąvoka
„butų ir kitų patalpų savininkų bendrijos“ gali būti traktuojama tik kaip
apimanti, be kita ko, ir garažų savininkų bendrijas. Atsižvelgiant į tai, projektu siūlomas reguliavimas vertintinas kaip perteklinis ir prieštaraujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintiems teisėkūros principams – tikslingumo (teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai siekiamų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis), efektyvumo (rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų) ir sistemiškumo (teisės normos turi derėti tarpusavyje).
Projekto aiškinamajame rašte nurodyta galima problema turi būti sprendžiama ne keičiant aiškų, nuoseklų ir išsamų esantį įstatyminį reglamentavimą, o pasinaudojant savivaldybių administracinės priežiūros institutu (jeigu įstatymą taikančių subjektų gebėjimai taikyti įstatymo normą yra nepakankami) ir/arba tikslinant vadovaujantis keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 42 punktu priimtus poįstatyminius teisės aktus, jei juose nustatytas reglamentavimas yra neaiškus ar nepakankamas . Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. dainius.zebleckis@ lrs.lt P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto NR. XIIIP-3257 2019-04-24
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Povilas Urbšys. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-03-13 Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas: Projektu siūloma tikslinti keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 42 punkte nustatytoje savarankiškojoje savivaldybės funkcijoje vartojamą sąvoką „butų ir kitų patalpų savininkų bendrijos“ papildomai įrašant žodį „garažų“. Pažymime, kad pastatų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės valdymo būdą steigiant bendriją reglamentuoja bei pagrindines su tokiomis bendrijomis susijusias sąvokas nustato Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymas (toliau – Bendrijų įstatymas).
Vertinant projekto aiškinamajame rašte išdėstytus argumentus dėl galimai nepakankamo ar neaiškaus teisinio reguliavimo pažymėtina, kad Bendrijų įstatymo 1 straipsnyje nustatyta įstatymo paskirtis – „daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės valdymo būdą steigiant bendriją“, 2 straipsnio 6 dalis „buto ar kitų patalpų savininką“ apibrėžia kaip asmenį, kuriam „butas ar kitos patalpos priklauso nuosavybės teise“, 2 straipsnio 7 dalis įstatyme vartojamą
„bendrijos“ sąvoką aiškina kaip „Daugiabučių gyvenamųjų namų ar kitos
paskirties pastatų savininkų“ bendriją, 2 straipsnio 10 dalis „kitos paskirties pastatą“ apibrėžia „asmeninio naudojimo rekreacinės (poilsio), kūrybos (kūrybinės dirbtuvės) ar ūkinės (garažų ir kt.) paskirties pastatas“, 2 straipsnio 11 dalis „kitas patalpas“ apibrėžia, be kita ko, kaip „atskirame atitinkamos paskirties pastate esančias asmeninio naudojimo rekreacinės (poilsio), kūrybos (kūrybinės dirbtuvės) ar ūkinės (garažų ir kt.) paskirties patalpas“. Įvertinus Bendrijų įstatyme nustatytą teisinį reguliavimą bei apibrėžtas sąvokas, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 42 punkto sąvoka „butų ir kitų patalpų savininkų bendrijos“ gali būti traktuojama tik kaip apimanti, be kita ko, ir garažų savininkų bendrijas.
Atsižvelgiant į tai, projektu siūlomas reguliavimas vertintinas kaip perteklinis ir prieštaraujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintiems teisėkūros principams – tikslingumo (teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai siekiamų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis), efektyvumo (rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų) ir sistemiškumo (teisės normos turi derėti tarpusavyje). Projekto aiškinamajame rašte nurodyta galima problema turi būti sprendžiama ne keičiant aiškų, nuoseklų ir išsamų esantį įstatyminį reglamentavimą, o pasinaudojant savivaldybių administracinės priežiūros institutu (jeigu įstatymą taikančių subjektų gebėjimai taikyti įstatymo normą yra nepakankami) ir/arba tikslinant vadovaujantis keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 42 punktu priimtus poįstatyminius teisės aktus, jei juose nustatytas reglamentavimas yra neaiškus ar nepakankamas. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerijos, 2019-03-04 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3257, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6.
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas : įstatymo projektą Nr. XIIIP-3247 atmesti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: G. Burokienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Biuro vedėja L. Milonaitė