Projekto lyginamasis variantas
vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 31 straipsnio pakeitimo
2019 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 31 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,9. Seniūną – ir savivaldybės administracijos filialo, ir biudžetinės įstaigos vadovą – į pareigas priima ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis šiuo įstatymu ir Valstybės tarnybos įstatymu. Į seniūno pareigas priimama tik konkurso būdu, išskyrus atvejus, kai asmeniui, savo noru atsistatydinusiam iš seniūno pareigų, atkuriamas valstybės tarnautojo statusas taikant Valstybės tarnybos įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytas garantijas arba kai keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui. Seniūnas, kurio visi kadencijos metiniai veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai, gali būti skiriamas antrai kadencijai be konkurso. Be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas taip pat tada, kai yra reorganizuojamos seniūnijos, o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai. Į seniūno pareigas negali būti priimamas asmuo taikant Valstybės tarnybos įstatymo 49 straipsnio 1 dalyje numatytą garantiją. Priimant į seniūno pareigas taip pat netaikomos Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos dėl perkėlimo į seniūno pareigas po karjeros valstybės tarnautojų vertinimo ir tarnybinio kaitumo. Pretendentų į seniūno pareigas konkurso komisija sudaroma iš 7 narių; ne mažiau kaip 3 ir ne daugiau kaip 4 šios komisijos nariai turi būti tos seniūnijos aptarnaujamos teritorijos išplėstinės seniūnaičių sueigos deleguoti asmenys.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Algis Strelčiūnas
Projekto Nr. XIIIP-3240(2) lyginamasis variantas
vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 31 straipsnio pakeitimo
2019 m. d. Nr. Vilnius
išdėstyti taip: ,,9. Seniūną – ir savivaldybės administracijos filialo, ir biudžetinės įstaigos vadovą – į pareigas priima ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis šiuo įstatymu ir Valstybės tarnybos įstatymu. Į seniūno pareigas priimama tik konkurso būdu, išskyrus atvejus, kai asmeniui, savo noru atsistatydinusiam iš seniūno pareigų, atkuriamas valstybės tarnautojo statusas taikant Valstybės tarnybos įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytas garantijas , arba kai keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui nustatytus šio straipsnio 10 dalyje , taip pat kai kitai 5 metų kadencijai priimamas seniūnas, kurio iki tol eitos kadencijos metu visi metiniai tarnybinės veiklos vertinimai buvo geri arba labai geri . Į seniūno pareigas negali būti priimamas asmuo taikant Valstybės tarnybos įstatymo 49 straipsnio 1 dalyje numatytą garantiją. Priimant į seniūno pareigas taip pat netaikomos Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos dėl perkėlimo į seniūno pareigas po karjeros valstybės tarnautojų vertinimo ir tarnybinio kaitumo. Pretendentų į seniūno pareigas konkurso komisija sudaroma iš 7 narių; ne mažiau kaip 3 ir ne daugiau kaip 4 šios komisijos nariai turi būti tos seniūnijos aptarnaujamos teritorijos išplėstinės seniūnaičių sueigos deleguoti asmenys.“
2Pakeisti 31 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip:
„10.
Kai keičiama seniūnijos forma, seniūnas turi teisę būti be konkurso paskirtas priimtas į kitos formos seniūnijos seniūno pareigas, išskyrus atvejus, kai seniūno pareigas einantis asmuo neatitinka atitinka reikalavim ų us , taikom ų us kitos formos seniūnijos vadovui, ir iki tol jo eitos kadencijos metu visi metiniai tarnybinės veiklos vertinimai buvo geri arba labai geri .
“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
DĖL
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Rengti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533(toliau – Įstatymas) 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą paskatino siekis motyvuoti seniūnus atlikti savo veiklą dar geriau ir darniau. Šiuo metu galiojančio Įstatymo 31 straipsnio 9 dalis numato kad į seniūno pareigas priimama tik konkurso būdu, išskyrus atvejus, kai asmeniui, savo noru atsistatydinusiam iš seniūno pareigų, atkuriamas valstybės tarnautojo statusas taikant Valstybės tarnybos įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytas garantijas arba kai keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui. Įstatymo
Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos dėl perkėlimo į seniūno pareigas po karjeros valstybės tarnautojų vertinimo ir tarnybinio kaitumo. Projektu siūloma Įstatymo 31 straipsnio 9 dalyje numatyti, kad seniūnas, kurio visi kadencijos metiniai veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai, gali būti skiriamas antrai kadencijai be konkurso. Taip pat siūloma numatyti, kad be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas tada, kai yra reorganizuojamos seniūnijos, o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai. Papildžius įstatymą siūlomomis nuostatomis būtų suteikiama galimybė seniūnui sąžiningai ir nepriekaištingai atliekančiam savo pareigas ir toliau tęsti šią veiklą.
Atsižvelgiant į tai, parengtas Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Projektas), kurio tikslas – skatinti seniūnus atlikti savo veiklą dar geriau ir darniau. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Projekto iniciatorius ir rengėjas
Seimo narys Algis Strelčiūnas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu galiojančio Įstatymo 31 straipsnio 9 dalyje yra numatyta, kad į seniūno pareigas priimama tik konkurso būdu, išskyrus atvejus, kai asmeniui, savo noru atsistatydinusiam iš seniūno pareigų, atkuriamas valstybės tarnautojo statusas taikant Valstybės tarnybos įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytas garantijas arba kai keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui. Taip pat
Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos dėl perkėlimo į seniūno pareigas po karjeros valstybės tarnautojų vertinimo. Taigi, net tuo atveju kai visi kadencijos metiniai veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai, seniūnas norėdamas tęsti šią veiklą privalo vėl dalyvauti konkurse. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma Įstatymo 31 straipsnio 9 dalyje numatyti, kad seniūnas, kurio visi kadencijos metiniai veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai, gali būti skiriamas antrai kadencijai be konkurso.
Taip pat siūloma numatyti, kad be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas tada, kai yra reorganizuojamos seniūnijos, o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai. Papildžius įstatymą šiomis nuostatomis būtų sutiekiama galimybė seniūnui gerai atliekančiam savo pareigas ir toliau tęsti šią veiklą. Taip pat seniūnas einaitis šias pareigas būtų skatinamas savo pareigas atlikti sąžiningai ir nepriekaištingai, nes žinotų kad tik taip jam garantuojamas skirimas antrai kadencijai be konkurso. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų įstatymo priėmimo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priimtas įstatymas neturės poveikio verslo sąlygoms. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus šias pataisas kitų teisės aktų keisti nereikės . 9.
Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus šias pataisas kitų įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo įgyvendinimas nesusijęs su papildomų finansinių išteklių poreikiu. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Seniūnas, Vietos savivalda. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Algis Strelčiūnas
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 31 straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad „<...> Seniūnas, kurio visi kadencijos metiniai veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai , o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai , gali būti skiriamas antrai kadencijai be konkurso <...>“ (čia ir toliau išskirta – mūsų). Teikiama nuostata reikštų, kad, pavyzdžiui, seniūnas, kurio tarnybinė veikla ketverius kadencijos metus buvo vertinama labai gerai ir tik penktaisiais kadencijos metais – gerai, teisės būti paskirtas į pareigas kitai kadencijai be konkurso neįgytų, tačiau tokią teisę turėtų seniūnas, kurio tarnybinė veikla ketverius metus buvo vertinama gerai ir tik paskutiniaisiais kadencijos metais – labai gerai. Neaišku, dėl kokių motyvų akcentuojamas paskutinių kadencijos metų tarnybinės veiklos vertinimas, o ne bendras tarnybinės veiklos vertinimų santykis (seniūno tarnybinė veikla per penkerius kadencijos metus daugiau kartų vertinta labai gerai nei gerai). Analogiška pastaba pareikština ir projektu teikiamai 31 straipsnio 9 dalies nuostatai
„Be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas taip pat tada, kai yra
reorganizuojamos seniūnijos, o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai“. 2. Projektu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad atitinkantis nurodytus tarnybinės veiklos vertinimo kriterijus seniūnas be konkurso į pareigas gali būti skiriamas antrai kadencijai .
Pažymėtina, kad projektu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad seniūnų kadencijų skaičius neribojamas, todėl lieka neaišku, kodėl projekte nurodomu būdu (be konkurso, kai tarnybinės veiklos vertinimas atitinka nurodytus kriterijus) seniūnas galėtų būti paskirtas į pareigas tik antrai, o ne bet kuriai kitai kadencijai. 3. Projektu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 9 dalyje nurodoma, kad „<...> Seniūnas, kurio visi kadencijos metiniai veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai, gali būti skiriamas antrai kadencijai be konkurso <...>“. Čia vartojama formuluotė „gali būti skiriamas“ reiškia, kad iš esmės seniūno skyrimą į pareigas kitai kadencijai be konkurso lemtų ne vien ir ne tiek jo tarnybinės veiklos vertinimas per kadencijos metus, kiek subjektyvūs faktoriai, nes pagal teikiamą redakciją net ir tarnybinės veiklos vertinimui atitikus nurodytus kriterijus seniūnas galėtų būti neskiriamas į pareigas be konkurso. Analogiška pastaba pareikština ir projektu teikiamai 31 straipsnio 9 dalies nuostatai „Be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas taip pat tada, kai yra reorganizuojamos seniūnijos, o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai“. 4. Projektu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad „<...> Be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas taip pat tada, kai yra reorganizuojamos seniūnijos , o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai“. Ši nuostata svarstytina keletu aspektų.
Pirma, nevisai aišku, kas turima mintyje įvardijant seniūnijų (seniūnijos) reorganizaciją – seniūnijos formos keitimas (iš biudžetinės įstaigos į savivaldybės administracijos filialo arba atvirkščiai) ar kas kita. Jei turimas mintyje seniūnijos formos keitimas, atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 31 straipsnio 9 dalies dabar galiojančios redakcijos nuostatą „Į seniūno pareigas priimama tik konkurso būdu, išskyrus atvejus, kai <...> keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui“. Vadinasi, viena vertus, teisė būti priimtam be konkurso į kitos formos seniūno pareigas jau yra numatyta, kita vertus, projektu teikiama nuostata siūloma nustatyti kitus kriterijus nei cituojamoje
redakcijos nuostatoje, todėl aptariama projekto nuostata galėtų būti vertinama kaip prieštaraujanti cituojamai 31 straipsnio 9 dalies dabar galiojančios redakcijos nuostatai. Antra, jei įvardijant seniūnijų (seniūnijos) reorganizaciją, turimas mintyje juridinio asmens seniūnijos-biudžetinės įstaigos reorganizavimas, kaip tai numatyta Civilinio kodekso 2.95 straipsnio 2 dalyje, pažymėtina, kad juridinio asmens reorganizavimas reiškia juridinio asmens pabaigą be likvidavimo procedūros, todėl galima būtų teigti, jog projekte stokojama aiškumo, į kokios seniūnijos seniūno pareigas būtų priimamas reorganizuojamos seniūnijos seniūnas
Trečia, jei įvardijant seniūnijų (seniūnijos) reorganizavimą turimas omenyje seniūnijų– savivaldybės administracijos filialų pertvarkymas, pavyzdžiui, sujungiant kelis filialus į vieną, lieka neaišku, kaip būtų sprendžiama, kuris iš seniūnų skiriamas į naujos seniūnijos seniūno pareigas be konkurso, jei visi ar bent keli sujungiamų seniūnijų seniūnai atitiktų projekte nurodomus kriterijus ( kasmetiniai tarnybinės veiklos vertinimai kadencijos metu buvo gerai arba labai gerai, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai). 5. Projekte vartojamos sąvokos ir formuluotės
„veiklos vertinimai“, „veiklos vertinimas“ „veiklos vertinimai <...> geri
arba labai geri“ tikslintini, atsižvelgiant į Valstybės tarnybos įstatymo nuostatas, įtvirtinančias sąvoką „tarnybinės veiklos vertinimas“, numatančias, kad veikla gali būti vertinama labai gerai, gerai ir nepatenkinamai. 6. Jei projekto 1 straipsnyje kaip savarankišką pastraipą dėstomas keičiamo įstatymo 31 straipsnio 9 dalies nuostatas „Į seniūno pareigas negali būti priimamas asmuo...“ ir t.t. siekiama išdėstyti kaip savarankišką struktūrinę 31 straipsnio dalį, ji turi būti sunumeruota pagal teisės technikos taisykles. Jei to nesiekiama, nurodytas tekstas nauja eilute nedėstytinas. 7. Kartu su projektu pateiktame aiškinamajame rašte nurodoma, kad projekto tikslas – „skatinti seniūnus atlikti savo veiklą dar geriau ir darniau“.
Pažymėtina, kad nedėstomi argumentai, kodėl galimybė būti paskirtam į pareigas be konkurso savo veiklą atlikti geriau ir darniau skatintų tik vieną tam tikrai kadencijai skiriamų valstybės tarnautojų grupių – seniūnus, bet negalėtų analogiškai būti taikoma ir, atitinkamai, motyvuoti tarnybinę veiklą atlikti geriau ir darniau kitų tam tikros trukmės kadencijai į pareigas skiriamų valstybės tarnautojų, todėl projektu teikiami siūlymai svarstytini ir šiuo aspektu. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. jurgita.meskiene @lrs.lt J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-03- Nr. Į 2019-02-28 Nr. S-2019-1181 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 31 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-3240 ATITIKTIES EUROPOS SĄJUNGOS TEISEI Išnagrinėję Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3240, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atitikties Europos Sąjungos teisei Viktorija Vasiliauskienė vertinimo skyriaus vedėja Karolina Juodelytė, tel. 8 70663 694, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. jurgita.meskiene @lrs.lt J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Pagrindinio komiteto
2019-06-12
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė. Kviestieji asmenys: Lietuvos savivaldybių seniūnų asociacijos prezidentas Kęstutis Vilkauskas, Lietuvos savivaldybių seniūnų asociacijos viceprezidentas Gintas Jasiulionis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2019-02-211 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad „<...> Seniūnas, kurio visi kadencijos metiniai veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai , o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai , gali būti skiriamas antrai kadencijai be konkurso <...>“ (čia ir toliau išskirta – mūsų). Teikiama nuostata reikštų, kad, pavyzdžiui, seniūnas, kurio tarnybinė veikla ketverius kadencijos metus buvo vertinama labai gerai ir tik penktaisiais kadencijos metais – gerai, teisės būti paskirtas į pareigas kitai kadencijai be konkurso neįgytų, tačiau tokią teisę turėtų seniūnas, kurio tarnybinė veikla ketverius metus buvo vertinama gerai ir tik paskutiniaisiais kadencijos metais – labai gerai.
Neaišku, dėl kokių motyvų akcentuojamas paskutinių kadencijos metų tarnybinės veiklos vertinimas, o ne bendras tarnybinės veiklos vertinimų santykis (seniūno tarnybinė veikla per penkerius kadencijos metus daugiau kartų vertinta labai gerai nei gerai). Analogiška pastaba pareikština ir projektu teikiamai 31 straipsnio 9 dalies nuostatai „Be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas taip pat tada, kai yra reorganizuojamos seniūnijos, o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai“. Pritarti
straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad atitinkantis nurodytus tarnybinės veiklos vertinimo kriterijus seniūnas be konkurso į pareigas gali būti skiriamas antrai kadencijai . Pažymėtina, kad projektu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad seniūnų kadencijų skaičius neribojamas, todėl lieka neaišku, kodėl projekte nurodomu būdu (be konkurso, kai tarnybinės veiklos vertinimas atitinka nurodytus kriterijus) seniūnas galėtų būti paskirtas į pareigas tik antrai, o ne bet kuriai kitai kadencijai. Pritarti
veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai, gali būti skiriamas antrai kadencijai be konkurso <...>“.
Čia vartojama formuluotė „gali būti skiriamas“ reiškia, kad iš esmės seniūno skyrimą į pareigas kitai kadencijai be konkurso lemtų ne vien ir ne tiek jo tarnybinės veiklos vertinimas per kadencijos metus, kiek subjektyvūs faktoriai, nes pagal teikiamą redakciją net ir tarnybinės veiklos vertinimui atitikus nurodytus kriterijus seniūnas galėtų būti neskiriamas į pareigas be konkurso. Analogiška pastaba pareikština ir projektu teikiamai 31 straipsnio 9 dalies nuostatai „Be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas taip pat tada, kai yra reorganizuojamos seniūnijos, o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai“. Pritarti
Be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas taip pat tada, kai yra reorganizuojamos seniūnijos , o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai“. Ši nuostata svarstytina keletu aspektų. Pirma, nevisai aišku, kas turima mintyje įvardijant seniūnijų (seniūnijos) reorganizaciją – seniūnijos formos keitimas (iš biudžetinės įstaigos į savivaldybės administracijos filialo arba atvirkščiai) ar kas kita.
Jei turimas mintyje seniūnijos formos keitimas, atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 31 straipsnio 9 dalies dabar galiojančios redakcijos nuostatą „Į seniūno pareigas priimama tik konkurso būdu, išskyrus atvejus, kai <...> keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui“. Vadinasi, viena vertus, teisė būti priimtam be konkurso į kitos formos seniūno pareigas jau yra numatyta, kita vertus, projektu teikiama nuostata siūloma nustatyti kitus kriterijus nei cituojamoje 31 straipsnio 9 dalies dabar galiojančios redakcijos nuostatoje, todėl aptariama projekto nuostata galėtų būti vertinama kaip prieštaraujanti cituojamai 31 straipsnio 9 dalies dabar galiojančios redakcijos nuostatai. Antra, jei įvardijant seniūnijų (seniūnijos) reorganizaciją, turimas mintyje juridinio asmens seniūnijos-biudžetinės įstaigos reorganizavimas, kaip tai numatyta Civilinio kodekso 2.95 straipsnio 2 dalyje, pažymėtina, kad juridinio asmens reorganizavimas reiškia juridinio asmens pabaigą be likvidavimo procedūros, todėl galima būtų teigti, jog projekte stokojama aiškumo, į kokios seniūnijos seniūno pareigas būtų priimamas reorganizuojamos seniūnijos seniūnas – bet kurios kitos ar kt.
Trečia, jei įvardijant seniūnijų (seniūnijos) reorganizavimą turimas omenyje seniūnijų– savivaldybės administracijos filialų pertvarkymas, pavyzdžiui, sujungiant kelis filialus į vieną, lieka neaišku, kaip būtų sprendžiama, kuris iš seniūnų skiriamas į naujos seniūnijos seniūno pareigas be konkurso, jei visi ar bent keli sujungiamų seniūnijų seniūnai atitiktų projekte nurodomus kriterijus
labai gerai, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai). Pritarti
formuluotės „veiklos vertinimai“, „veiklos vertinimas“ „veiklos vertinimai <...> geri arba labai geri“ tikslintini, atsižvelgiant į Valstybės tarnybos įstatymo nuostatas, įtvirtinančias sąvoką „tarnybinės veiklos vertinimas“, numatančias, kad veikla gali būti vertinama labai gerai, gerai ir nepatenkinamai. Pritarti
savarankišką pastraipą dėstomas keičiamo įstatymo 31 straipsnio 9 dalies nuostatas „Į seniūno pareigas negali būti priimamas asmuo...“ ir t.t. siekiama išdėstyti kaip savarankišką struktūrinę 31 straipsnio dalį, ji turi būti sunumeruota pagal teisės technikos taisykles. Jei to nesiekiama, nurodytas tekstas nauja eilute nedėstytinas. Pritarti
2019-02-211 7.
Kartu su projektu pateiktame aiškinamajame rašte nurodoma, kad projekto tikslas – „skatinti seniūnus atlikti savo veiklą dar geriau ir darniau“. Pažymėtina, kad nedėstomi argumentai, kodėl galimybė būti paskirtam į pareigas be konkurso savo veiklą atlikti geriau ir darniau skatintų tik vieną tam tikrai kadencijai skiriamų valstybės tarnautojų grupių – seniūnus, bet negalėtų analogiškai būti taikoma ir, atitinkamai, motyvuoti tarnybinę veiklą atlikti geriau ir darniau kitų tam tikros trukmės kadencijai į pareigas skiriamų valstybės tarnautojų, todėl projektu teikiami siūlymai svarstytini ir šiuo aspektu. Nepritarti Teikiama pastaba skirta projekto aiškinamajam raštui, bet ne pačiam projektui. 8. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2019-03-08 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3240, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių seniūnų asociacija, 2019-06-071 Lietuvos savivaldybių seniūnų asociacija pritaria Seimo nario Edmundo Pupinio pasiūlytam įstatymo projektui XIIIP-3240 „Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekte 1 straipsniu keičiamą Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9. Seniūną – ir savivaldybės administracijos filialo, ir biudžetinės įstaigos vadovą – į pareigas priima ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis šiuo įstatymu ir Valstybės tarnybos įstatymu.
Į seniūno pareigas priimama tik konkurso būdu, išskyrus atvejus, kai asmeniui, savo noru atsistatydinusiam iš seniūno pareigų, atkuriamas valstybės tarnautojo statusas taikant Valstybės tarnybos įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytas garantijas arba kai keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui. Seniūnas, kurio visi kadencijos metiniai tarnybinės veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai, skiriamas kitai kadencijai be konkurso. Reorganizuojamų seniūnijų seniūnai dalyvauja konkurse. Į seniūno pareigas negali būti priimamas asmuo taikant Valstybės tarnybos įstatymo 49 straipsnio 1 dalyje numatytą garantiją. Priimant į seniūno pareigas taip pat netaikomos Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos dėl perkėlimo į seniūno pareigas po karjeros valstybės tarnautojų vertinimo ir tarnybinio kaitumo. Pretendentų į seniūno pareigas konkurso komisija sudaroma iš 7 narių; ne mažiau kaip 3 ir ne daugiau kaip 4 šios komisijos nariai turi būti tos seniūnijos aptarnaujamos teritorijos išplėstinės seniūnaičių sueigos deleguoti asmenys.“ Pritarti iš dalies Pritarti, kad seniūnas kitai kadencijai be konkurso galėtų būti skiriamas atsižvelgiant į visos kadencijos metu gautus metinius tarnybinės veiklos vertinimus, o ne į paskutiniųjų kadencijos metų tarnybinės veiklos vertinimą. Tikslinga nustatyti, kad seniūnas be konkurso į seniūno pareigas yra priimamas, tik jeigu yra keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui ir iki tol eitos kadencijos metu visi jo metiniai tarnybinės veiklos vertinimai buvo geri arba labai geri . Seniūniją reorganizuojant į seniūno pareigas turi būti skelbiamas konkursas.
institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys E. Pupinis, 2019-06-031 Argumentai: Pasiūlymo tikslas yra nustatyti, jog seniūnas – ir savivaldybės administracijos filialo, ir biudžetinės įstaigos vadovas – kitai kadencijai be konkurso būtų skiriamas ne atsižvelgiant į paskutiniųjų kadencijos metų tarnybinės veiklos vertinimą, o į visos kadencijos metu gautus metinius tarnybinės veiklos vertinimus. Pagal dabartinį įstatymo projektą, seniūnas, ketverius metus gavęs metinius tarnybinės veiklos įvertinimus labai gerai, tačiau penktaisiais įvertintas gerai, netenka galimybės būti paskirtam kitai kadencijai be konkurso. Toks reguliavimas nesuteikia seniūnams motyvacijos dirbti, siekti karjeros ir efektyvių rezultatų visos kadencijos metu. Atsižvelgiant į teisės departamento pastabas, taip pat pasiūlymu numatoma nustatyti, jog seniūnas, esant tarnybinės veiklos vertinimams gerai arba labai gerai, būtų skiriamas ne antrai, o kitai kadencijai, kadangi seniūnų kadencijų skaičius neribojamas. Reorganizuojant seniūnijas, siekiant teisinio aiškumo, seniūnijų seniūnus siūloma skirti tik konkurso būdu. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekte 1 straipsniu keičiamą Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9. Seniūną – ir savivaldybės administracijos filialo, ir biudžetinės įstaigos vadovą – į pareigas priima ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis šiuo įstatymu ir Valstybės tarnybos įstatymu.
Į seniūno pareigas priimama tik konkurso būdu, išskyrus atvejus, kai asmeniui, savo noru atsistatydinusiam iš seniūno pareigų, atkuriamas valstybės tarnautojo statusas taikant Valstybės tarnybos įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytas garantijas arba kai keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui. Seniūnas, kurio visi kadencijos metiniai tarnybinės veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai, o paskutinis veiklos vertinimas labai gerai, gali būti skiriamas antrai kitai kadencijai be konkurso. Be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas taip pat tada, kai yra reorganizuojamos seniūnijos, o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas labai gerai. Reorganizuojamų seniūnijų seniūnai skiriami konkurso būdu. Į seniūno pareigas negali būti priimamas asmuo taikant Valstybės tarnybos įstatymo 49 straipsnio
Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos dėl perkėlimo į seniūno pareigas po karjeros valstybės tarnautojų vertinimo ir tarnybinio kaitumo. Pretendentų į seniūno pareigas konkurso komisija sudaroma iš 7 narių; ne mažiau kaip 3 ir ne daugiau kaip 4 šios komisijos nariai turi būti tos seniūnijos aptarnaujamos teritorijos išplėstinės seniūnaičių sueigos deleguoti asmenys.“ Pritarti iš dalies Pritarti, kad seniūnas kitai kadencijai be konkurso galėtų būti skiriamas atsižvelgiant į visos kadencijos metu gautus metinius tarnybinės veiklos vertinimus, o ne į paskutiniųjų kadencijos metų tarnybinės veiklos vertinimą.
Tikslinga nustatyti, kad seniūnas be konkurso į seniūno pareigas yra priimamas, tik jeigu yra keičiama seniūnijos veiklos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui ir iki tol eitos kadencijos metu visi jo metiniai tarnybinės veiklos vertinimai buvo geri arba labai geri . Seniūniją reorganizuojant į seniūno pareigas turi būti skelbiamas konkursas. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas:
Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-3240(2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių
nustatyti, kad seniūnas be konkurso kitai kadencijai į tas pačias pareigas yra priimamas, atsižvelgiant į visos eitos kadencijos metu gautus metinius tarnybinės veiklos vertinimus (vertinimai turi būti gerai ir labai gerai ), o ne tik į paskutiniųjų kadencijos metų tarnybinės veiklos vertinimą (kuris būtinai turi būti labai gerai ).
Taip pat tikslinga nustatyti, kad seniūnas be konkurso į seniūno pareigas yra priimamas, tik jeigu yra keičiama seniūnijos veiklos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui ir iki tol eitos kadencijos metu visi jo metiniai tarnybinės veiklos vertinimai buvo geri arba labai geri . Seniūniją reorganizuojant į seniūno pareigas turi būti skelbiamas konkursas. Projekto 1straipsniu keičiant įstatymo 31 straipsnio 9 dalį, tikslinga koreguoti
(keisti) ir to pačio straipsnio 10 dalį, nes šių dalių nuostatos yra tarpusavyje susijusios. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu siūlomą keisti įstatymo 31 straipsnio 9 dalį, projekto
straipsnio 10 dalis, ir visą straipsnį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 31 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 31 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip:
,,9. Seniūną – ir savivaldybės administracijos filialo, ir biudžetinės įstaigos vadovą – į pareigas priima ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis šiuo įstatymu ir Valstybės tarnybos įstatymu.
Į seniūno pareigas priimama tik konkurso būdu, išskyrus atvejus, kai asmeniui, savo noru atsistatydinusiam iš seniūno pareigų, atkuriamas valstybės tarnautojo statusas taikant Valstybės tarnybos įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytas garantijas , arba kai keičiama seniūnijos forma, o seniūno pareigas einantis asmuo atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui nustatytus šio straipsnio 10 dalyje, taip pat kai kitai 5 metų kadencijai priimamas seniūnas, kurio iki tol eitos kadencijos metu visi metiniai tarnybinės veiklos vertinimai buvo geri arba labai geri . Seniūnas, kurio visi kadencijos metiniai veiklos vertinimai buvo gerai arba labai gerai, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai, gali būti skiriamas antrai kadencijai be konkurso. Be konkurso į pareigas seniūnas gali būti priimamas taip pat tada, kai yra reorganizuojamos seniūnijos, o reorganizuojamos seniūnijos seniūno pareigas einančio asmens kasmetiniai veiklos vertinimai kadencijos metu buvo geri arba labai geri, o paskutinis veiklos vertinimas – labai gerai. Į seniūno pareigas negali būti priimamas asmuo taikant Valstybės tarnybos įstatymo 49 straipsnio 1 dalyje numatytą garantiją. Priimant į seniūno pareigas taip pat netaikomos Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos dėl perkėlimo į seniūno pareigas po karjeros valstybės tarnautojų vertinimo ir tarnybinio kaitumo. Pretendentų į seniūno pareigas konkurso komisija sudaroma iš 7 narių; ne mažiau kaip 3 ir ne daugiau kaip 4 šios komisijos nariai turi būti tos seniūnijos aptarnaujamos teritorijos išplėstinės seniūnaičių sueigos deleguoti asmenys. 2. Pakeisti 31 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „10.
Kai keičiama seniūnijos forma, seniūnas turi teisę būti be konkurso priimtas į kitos formos seniūnijos seniūno pareigas, kai atitinka reikalavimus, taikomus kitos formos seniūnijos vadovui ir iki tol jo eitos kadencijos metu visi metiniai tarnybinės veiklos vertinimai buvo geri arba labai geri . “
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Z. Streikus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIIP-3240 (2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė G. Burokienė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas