Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Papildyti 11 straipsnį 7 dalimi, atitinkamai pakeisti 11 straipsnio 7,8,9 dalių numeraciją ir išdėstyti jas taip: „
į laisvas pareigas viešojo administravimo įstaigoje, tuo atveju, jei pareigoms užimti privalo būti skelbiamas konkursas, turi būti paskelbtas ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo pareigų atsilaisvinimo ar per 3 mėnesius nuo naujos pareigybės įsteigimo. 87 . Uždaviniams ir f unkcijoms, kurie nepriskirti atskiriems viešojo administravimo įstaigos administracijos padaliniams, įgyvendinti gali būti steigiama pareigybė (pareigybės), nepriklausanti (nepriklausančios) skyriui (biurui, tarnybai) ar departamentui (valdybai). Tokios pareigybės aprašą tvirtina ir pavedamas atlikti funkcijas nustato viešojo administravimo įstaigos vadovas. 98
87 dalių nuostatos viešojo administravimo įstaigoms taikomos tiek, kiek jų nereglamentuoja statutai ar kiti įstatymai.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentė Dalia Grybauskaitė Teikia Seimo nariai: Agnė Bilotaitė Dainius Gaižauskas Laurynas Kasčiūnas Irena Haase Arūnas Gelūnas Eugenijus Gentvilas Rasa Budbergytė Gabrielius Landsbergis
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Nuo 2019-01-01 įsigaliosiančiame Valstybės tarnybos įstatyme (naujoje įstatymo redakcijoje) yra aiškiai apibrėžtos sąlygos, kada turi būti skelbiami konkursai į atsilaisvinusias vietas (Valstybės tarnybos įstatymo 12 straipsnio 3 dalis). Valstybės tarnybos įstatymas nėra taikomas viešojo administravimo įstaigoms, nors jose taip pat yra pareigybių, kurioms privaloma skelbti konkursus. Praktika parodė, kad viešojo administravimo įstaigos naudojasi šia spraga, pvz., yra tokių įstaigų, kurios neturi nuolatinių vadovų po kelerius ir daugiau metų. Tokia situacija skatina neskaidrią skyrimo į atitinkamas pareigas praktiką, be to laikinai pareigas einantys darbuotojai neužtikrina vidaus administravimui keliamų tikslų. Projekto tikslas – užtikrinti skaidrumą viešojo administravimo įstaigose skiriant darbuotojus į pareigas konkurso tvarka. Siekiant suvienodinti reikalavimus valstybės tarnyboje ir kitose viešojo administravimo įstaigose, kurių pareigybėms privaloma skelbti konkursus, būtina nustatyti aiškius terminus – per kuriuos turi būti išspręsti laikinai užimamų pareigybių klausimai – skelbiami konkursai. Projekto uždavinys – papildyti Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnį 7 dalimi, į kurią yra įtraukiami Valstybės tarnybos įstatyme jau įtvirtinti terminai dėl konkursų paskelbimo į atsilaisvinusias vietas. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą inicijavo ir parengė Seimo narė Agnė Bilotaitė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu teikiamu įstatymo projektu siūlomi reglamentuoti teisiniai santykiai nėra sureguliuoti.
Viešojo administravimo įstaigoms nėra įstatyminio reikalavimo per kurį turi būti paskelbtas konkursas atsilaisvinusiai pozicijai (į kurią privaloma skelbti konkursą). Pabrėžtina, kad nuo 2019-01-01 įsigaliosiančiame Valstybės tarnybos įstatyme tokie reikalavimai yra nustatyti. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma papildyti Viešojo administravimo 11 straipnį 7 dalimi, kurioje nustatoma, jog
„konkursas į laisvas pareigas viešojo administravimo įstaigoje, tuo atveju, jei
pareigoms užimti privalo būti skelbiamas konkursas, turi būti paskelbtas ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo pareigų atsilaisvinimo ar per 3 mėnesius nuo naujos pareigybės įsteigimo.“
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Kriminogeninei situacijai ir korupcijai įstatymo projektas neigiamos įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai įstatymo įgyvendinimas neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Įstatymą inkorporuojant į teisinę sistemą, kitų įstatymų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9.
r įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos t eisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, esamos sąvokos nėra keičiamos. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės . 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Siūlomi įstatymo pakeitimai įtakos valstybės biudžetui ir mokesčių surinkimui neturės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Rengiant įstatymo projektą nebuvo kreiptasi dėl specialistų vertinimo bei išvadų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminių žodžių, kuriuos reikėtų įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis, nėra . 15. Kiti , iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra Teikia: Seimo nariai: Agnė Bilotaitė Dainius Gaižauskas Laurynas Kasčiūnas Irena Haase Arūnas Gelūnas Eugenijus Gentvilas Rasa Budbergytė Gabrielius Landsbergis
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-12- Nr. Į 2018-11-30 Nr. S-2018-9148 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII1234 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP2975 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP2975, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas, Karolis Dieninis atliekantis generalinio direktoriaus funkcijas Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
administravimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 11 straipsnyje siūloma nustatyti, kad ,,konkursas į laisvas pareigas viešojo administravimo įstaigoje, tuo atveju, jei pareigoms užimti privalo būti skelbiamas konkursas, turi būti paskelbtas ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo pareigų atsilaisvinimo ar per 3 mėnesius nuo naujos pareigybės įsteigimo.“ Tokiu būdu, kaip nurodoma projekto aiškinamajame rašte, siekiama užtikrinti skaidrumą viešojo administravimo įstaigose, skiriant darbuotojus į pareigas konkurso tvarka. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma, pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, viešojo administravimo įstaiga – valstybės ar savivaldybės biudžetinė įstaiga, šio įstatymo nustatyta tvarka įgaliota atlikti viešąjį administravimą . Viešojo administravimo įstaigose darbuotojai pareigas eina dviem pagrindais: priimami į valstybės tarnybą remiantis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymu arba priimami į pareigas pagal darbo sutartį remiantis Lietuvos Respublikos darbo kodekso nuostatomis. Viešojo administravimo įstaigose pareigybės, į kurias priimami darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartį, yra ūkinio ir
(ar) techninio pobūdžio (pvz. ūkvedys, archyvaras, redaktorius, vertėjas, dokumentų tvarkymo specialistas ir pan.).
Kaip nurodyta projekto aiškinamajame rašte, 2019 m. sausio 1 d. įsigaliosiančioje Valstybės tarnybos įstatymo naujoje redakcijoje jau yra įtvirtinti terminai dėl konkursų paskelbimo į atsilaisvinusias valstybės tarnautojų vietas, todėl šiuo įstatymo projektu siūlomas reguliavimas būtų taikomas tik priimant į darbą aukščiau paminėtas asmenų grupes, bet nebūtų taikomas kitoms valstybės ir savivaldybių biudžetinėms įstaigoms, kurios neatlieka viešojo administravimo funkcijos ir kuriose visos pareigybės yra darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį. Antra, darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį, konkurso į pareigas procesą reguliuoja Darbo kodeksas. Šio kodekso 41 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad pareigybių, dėl kurių rengiamas konkursas, sąrašą ir konkursų valstybės ir savivaldybių įmonėse, iš valstybės, savivaldybių ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų bei iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų finansuojamose valstybės ir savivaldybių įstaigose ir viešosiose įstaigose, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, organizavimo ir vykdymo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė, išskyrus įstaigas, kuriose pareigybių, dėl kurių gali būti rengiamas konkursas, sąrašą ir konkursų organizavimo ir vykdymo tvarką nustato specialūs įstatymai. Pagal Darbo kodekso 3 straipsnio 2 dalį, jeigu yra Darbo kodekso ir kitų įstatymų prieštaravimų, taikomos Darbo kodekso normos, išskyrus atvejus, kai Darbo kodeksas pirmenybę suteikia kitų įstatymų normoms. Todėl atsižvelgiant į tai, kad Darbo kodeksas pirmenybę suteikia tik tokiems specialiems įstatymams, kuriuose yra reglamentuojama konkrečių įstaigų (pvz.
Švietimo įstatyme nustatyta švietimo įstaigos vadovo konkursinė pareigybė) pareigybių, dėl kurių gali būti rengiamas konkursas, sąrašas ir konkursų organizavimo ir vykdymo tvarka, įstatymo projektu siūlomas reguliavimas nebūtų taikomas, norint priimti į pareigas visus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartį, nes pagal Darbo kodekso 4 straipsnio 3 dalį, neleidžiama pagal analogiją taikyti specialiųjų teisės normų, t. y. bendrųjų taisyklių išimtis nustatančių normų. Siekiant įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytų tikslų, turėtų būti keičiami specialūs įstatymai ir aukščiau minėta Vyriausybės nutarimu patvirtinta konkursų organizavimo ir vykdymo tvarka. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad, pvz., Švietimo įstatymo 59 straipsnyje yra numatyta pareiga švietimo įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai (dalyvių susirinkimui) skelbti viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos vadovo kadencijos pabaigos. 2. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, pagal kurias to paties straipsnio sudedamosios dalys keičiamos, pildomos ar pripažįstamos netekusiomis galios atskiromis to paties straipsnio dalimis, siūlytina įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio pakeitimus išdėstyti to paties straipsnio atskiromis dalimis. Be to, įstatymo projekto pavadinime žodis ,,ĮSTATYMAS” turi būti rašomas atskiroje eilutėje ir centre, o įstatymo projekte įstatymą pasirašančio subjekto vardas ir pavardė nerašomi. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL
2019-05-15
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Povilas Urbšys. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys:
Vidaus reikalų viceministras Darius Urbonas , Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja savivaldybių administravimo klausimais Vida Ablingienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-02-181 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 11 straipsnyje siūloma nustatyti, kad ,,konkursas į laisvas pareigas viešojo administravimo įstaigoje, tuo atveju, jei pareigoms užimti privalo būti skelbiamas konkursas, turi būti paskelbtas ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo pareigų atsilaisvinimo ar per 3 mėnesius nuo naujos pareigybės įsteigimo.“ Tokiu būdu, kaip nurodoma projekto aiškinamajame rašte, siekiama užtikrinti skaidrumą viešojo administravimo įstaigose, skiriant darbuotojus į pareigas konkurso tvarka. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių.
Visų pirma, pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, viešojo administravimo įstaiga – valstybės ar savivaldybės biudžetinė įstaiga, šio įstatymo nustatyta tvarka įgaliota atlikti viešąjį administravimą . Viešojo administravimo įstaigose darbuotojai pareigas eina dviem pagrindais: priimami į valstybės tarnybą remiantis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymu arba priimami į pareigas pagal darbo sutartį remiantis Lietuvos Respublikos darbo kodekso nuostatomis. Viešojo administravimo įstaigose pareigybės, į kurias priimami darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartį, yra ūkinio ir (ar) techninio pobūdžio
ir pan.). Kaip nurodyta projekto aiškinamajame rašte, 2019 m. sausio 1 d. įsigaliosiančioje Valstybės tarnybos įstatymo naujoje redakcijoje jau yra įtvirtinti terminai dėl konkursų paskelbimo į atsilaisvinusias valstybės tarnautojų vietas, todėl šiuo įstatymo projektu siūlomas reguliavimas būtų taikomas tik priimant į darbą aukščiau paminėtas asmenų grupes, bet nebūtų taikomas kitoms valstybės ir savivaldybių biudžetinėms įstaigoms, kurios neatlieka viešojo administravimo funkcijos ir kuriose visos pareigybės yra darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį. Antra, darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį, konkurso į pareigas procesą reguliuoja Darbo kodeksas .
Šio kodekso 41 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad pareigybių, dėl kurių rengiamas konkursas, sąrašą ir konkursų valstybės ir savivaldybių įmonėse, iš valstybės, savivaldybių ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų bei iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų finansuojamose valstybės ir savivaldybių įstaigose ir viešosiose įstaigose, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, organizavimo ir vykdymo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė, išskyrus įstaigas, kuriose pareigybių, dėl kurių gali būti rengiamas konkursas, sąrašą ir konkursų organizavimo ir vykdymo tvarką nustato specialūs įstatymai . Pagal Darbo kodekso 3 straipsnio 2 dalį, jeigu yra Darbo kodekso ir kitų įstatymų prieštaravimų, taikomos Darbo kodekso normos, išskyrus atvejus, kai Darbo kodeksas pirmenybę suteikia kitų įstatymų normoms. Todėl atsižvelgiant į tai, kad Darbo kodeksas pirmenybę suteikia tik tokiems specialiems įstatymams, kuriuose yra reglamentuojama konkrečių įstaigų (pvz. Švietimo įstatyme nustatyta švietimo įstaigos vadovo konkursinė pareigybė) pareigybių, dėl kurių gali būti rengiamas konkursas, sąrašas ir konkursų organizavimo ir vykdymo tvarka, įstatymo projektu siūlomas reguliavimas nebūtų taikomas, norint priimti į pareigas visus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartį, nes pagal Darbo kodekso 4 straipsnio 3 dalį, neleidžiama pagal analogiją taikyti specialiųjų teisės normų, t. y. bendrųjų taisyklių išimtis nustatančių normų. Siekiant įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytų tikslų, turėtų būti keičiami specialūs įstatymai ir aukščiau minėta Vyriausybės nutarimu patvirtinta konkursų organizavimo ir vykdymo tvarka .
Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad, pvz., Švietimo įstatymo 59 straipsnyje yra numatyta pareiga švietimo įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai (dalyvių susirinkimui) skelbti viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos vadovo kadencijos pabaigos. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-02-181
kurias to paties straipsnio sudedamosios dalys keičiamos, pildomos ar pripažįstamos netekusiomis galios atskiromis to paties straipsnio dalimis, siūlytina įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio pakeitimus išdėstyti to paties straipsnio atskiromis dalimis. Be to, įstatymo projekto pavadinime žodis ,,ĮSTATYMAS” turi būti rašomas atskiroje eilutėje ir centre, o įstatymo projekte įstatymą pasirašančio subjekto vardas ir pavardė nerašomi. Pritarti
departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, 2018-12-08 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP2975, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: įstatymo projektą Nr.
XIIIP-2975 atmesti, atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą, kad projektu siūlomi reguliuoti teisiniai santykiai turėtų būti reguliuojami specialiuose tarnybos ar darbo santykius ir jų procedūrinius aspektus reguliuojančiuose teisės aktuose. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto išvadų rengėjai:
Zenonas Streikus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė