Projekto Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 41 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „41 straipsnis. Aerodromai ir lauko Lauko aikštelės
netaikomos reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, turtas gali būti perduotas panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms. Turto panaudos sutartyse turi būti numatyta panaudos gavėjo atsakomybė už perduoto turto tinkamą naudojimą bei aerodromų atitikties CAA nustatytiems reikalavimams užtikrinimą. 2. 1. Lauko aikštelė – žemės arba vandens paviršiaus plotas, turintis minimalią įrangą ir skirtas laikinai sraigtasparniams, sklandytuvams ir lengviesiems lėktuvams atskristi, išskristi ir judėti. 3. 2. Aerodromų, kuriems netaikomos reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos ir lauko Lauko aikštelių įrengimo ir naudojimo sąlygas bei tvarką nustato CAA.“
įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Andrius Palionis
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Šiuo metu, po to, kai 2016 m. gruodžio – 2017 m. sausio laikotarpiu pasibaigė ir dėl 2014 m. spalio 1 d. įsigaliojusių naujų Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatų, reglamentuojančių turto panaudos suteikimą, nebuvo pratęstos buvusios panaudos sutartys, aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančios asociacijos prarado teisinį pagrindą panaudos teise naudoti valstybei nuosavybės teise priklausantį ir Kūno kultūros ir sporto departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės, (toliau
Ministro Pirmininko Tarnybos Koordinacinės apskričių viršininkų administracijų likvidavimo komisijos 2010 m. kovo 18 d. posėdžio protokolo Nr. 6 2.1 papunktį. 2014 m. spalio 1 d. įsigaliojusi Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo redakcija pakeitė potencialių panaudos gavėjų ratą ir valstybės turto panauda aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms tapo galima tik tuo atveju, jei tai bus numatyta įstatymuose. Atsižvelgiant į tai siekiama Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo 41 straipsnio pakeitimu sugrąžinti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms teisinį pagrindą panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aerodromų, kuriems netaikomas reglamento (ES) Nr.
139/2014 nuostatos turtą, reikalingą ir faktiškai naudojamą aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančių asociacijų bei jų narių veiklai bei netrikdyti aeroklubų veiklos, leidžiant jiems toliau teisėtai ir kryptingai vystyti Lietuvos sportinę ir bendrąją aviaciją. Pažymėtina, kad KKSD jokios veiklos valdomuose aerodromuose nevykdo ir aerodromų turtas KKSD funkcijoms vykdyti iš esmės yra nereikalingas. KKSD neturi pakankamų žmogiškųjų ir finansinių išteklių tam, kad galėtų šį turtą valdyti efektyviai ir įgyvendinti Valstybės kontrolės bei kitų priežiūrą atliekančių subjektų rekomendacijas, o aeroklubai nuo 1990 m. iki šiol puoselėja šį turtą ir investuoja dideles lėšas į aerodromų ir aviacinės technikos išlaikymą bei gerinimą. Dabartinė situacija neleidžia aeroklubams prasitęsti aerodromų tinkamumo naudoti ir orlaivių tinkamumo skraidyti pažymėjimų galiojimo, organizuoti Europos ir Pasaulio čempionatų, stabdo visą sportinę aeroklubų veiklą ir daro ją neteisėta, todėl susidariusią situaciją būtina nedelsiant spręsti ir sugrąžinti Lietuvos aviatoriams jų nuo nepriklausomybės pradžios turėtas teises. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą inicijavo ir parengė Seimo narys Andrius Palionis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu teikiamu įstatymo projektu siūlomi reglamentuoti teisiniai santykiai niekaip nėra sureguliuoti. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma numatyti galimybę perduoti aerodromų, kuriems netaikomos reglamento (ES) Nr.
139/2014 nuostatos, turtą panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms, numatant prievolę panaudos sutartyse numatyti panaudos gavėjų atsakomybę už perduoto turto tinkamą naudojimą bei aerodromų atitikties Civilinės aviacijos administracijos nustatytiems reikalavimams užtikrinimą. Įsigaliojus siūlomiems pakeitimams, aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančios asociacijos susigražins teisėtą pagrindą naudoti turtą, kurį jos faktiškai naudoja bei prižiūri nuo 1990 m. atitinkamai aeroklubai įgys teisėtą pagrindą organizuoti šalies ir tarptautines sportines varžybas, renginius bei kitaip plėtoti reikšmingą istoriją turinčią Lietuvos sportinės ir mėgėjiškos aviacijos veiklą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Kriminogeninei situacijai ir korupcijai įstatymo projektas neigiamos įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Užtikrinta teisėta aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančios asociacijos veikla aerodromuose sudarys galimybes verslui dalyvauti organizuojamuose renginiuose, prisidėti prie švietėjiškos ir kitokios veiklos plėtros, turto priežiūros bei dalyvauti kituose panašiuose procesuose. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Įstatymą inkorporuojant į teisinę sistemą, kitų įstatymų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, esamos sąvokos nėra keičiamos. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Siūlomi įstatymo pakeitimai įtakos valstybės biudžetui ir mokesčių surinkimui neturės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Rengiant įstatymo projektą nebuvo kreiptasi dėl specialistų vertinimo bei išvadų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminių žodžių, kuriuos reikėtų įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis, nėra. 15.
15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra Teikia: Seimo narys Andrius Palionis
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-12- Nr. Į 2018-11-22 Nr. S-2018-8902 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos respublikos Aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 41 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto NR. XIIIP-2910 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 41 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑2910 (toliau
Jūsų dėmesį, kad Reglamentas (ES) Nr. 139/2014[1] yra įgyvendinamasis Reglamento (ES) 2018/1139[2] teisės aktas, bet ne savarankiškas Europos Sąjungos teisės aktas. Pažymėtina, kad Reglamento (ES) Nr. 136/2014 5 straipsnio nuostatomis nėra įtvirtinamos taisyklės, kada būtų netaikomas tik Reglamentu (ES) Nr 136/2014 nustatytas reglamentavimas, bet yra daroma nuoroda į pagrindinį teisės aktą – Reglamentą (ES) 2018/1139. Vertinant šių abiejų Europos Sąjungos teisės aktų nuostatas, darytina išvada, kad, kiek tai susiję su aerodromams taikytinais reikalavimais, Reglamentas (ES) Nr.
136/2014 automatiškai netaikomas tais atvejais, kai aerodromams nėra taikomas Reglamentas (ES) 2018/1139: a) kai aeorodromas neatitinka reikalavimų, nurodytų Reglamento (ES) 2018/1139 2 straipsnio 1 dalies e punkto nuostatuose, b) kai aerodromas valdomas ar yra naudojamas kariuomenės arba c) kai pagal Reglamento (ES) 2018/1139 2 straipsnio 7 dalyje nurodytas procedūras valstybė narė, atsižvelgdama į nedidelę aerodromo apkrovą, nusprendžia taikyti išimtį, su sąlyga, kad tokie aerodromai atitinka būtiniausius bendrus saugos tikslus, nustatytus Reglamente (ES) 2018/1139 išdėstytuose atitinkamuose esminiuose reikalavimuose. Atsižvelgdami į tai, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsnio 1 ir 3 dalyse nereikėtų nuorodos į Reglamento (ES) Nr. 139/2014 pakeisti nuoroda į Reglamentą (ES) 2018/1139. Šiuo metu sukuriama situacija, kai duodama nuoroda tik į įgyvendinamąjį ES teisės aktą, kai procedūra, kuriai įvykus tokia išimtis yra įmanoma, yra numatyta pagrindiniame ES teisės akte, t. y. Reglamente (ES) Nr. 139/2014. 2. Pažymėtina, kad išimties pagal Reglamento (ES) 2018/1139 2 straipsnio 7 dalį taikymas yra siejamas su sąlyginėmis aplinkybėmis
Pastebėtina, kad Įstatymo projekte nėra aišku, kaip išimties atšaukimo atveju turėtų būti sprendžiamas klausimas dėl panaudos sutarčių galiojimo, kadangi išnykus Įstatymo projekte numatytam pagrindui aerodromų turtą panaudos pagrindais perduoti valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms, tokios panaudos sutartys turėtų būti panaikintos kaip netekusios teisinio pagrindo. Tokia situacija sukurtų teisinį neaiškumą nurodytiems asmenims, todėl siūlytume įvertinti, ar nebūtų tikslinga pasirinkti kitokį pagrindą, kuriam esant aerodromų turtas galėtų būti perduotas panaudos pagrindais. Nusprendus šio pagrindo nekeisti, siūlytume papildyti Įstatymo projektą nuostatomis, kurios apibrėžtų tokių sutarčių galiojimo klausimus, tais atvejais, kai atšaukiama išimtis, taikyta pagal Reglamento (ES) 2018/1139 2 straipsnio 7 dalį. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Laima Bendoraitytė, tel. 706 63 689, el. p. [email protected] [1]
Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 216/2008 nustatomi su aerodromais susiję reikalavimai ir administracinės procedūros (OL 2014 L 44, p. 1) (toliau – Reglamentas (ES) Nr. 139/2014). [2]
dėl bendrųjų civilinės aviacijos taisyklių, ir kuriuo įsteigiama Europos Sąjungos aviacijos saugos agentūra, iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (EB) Nr. 2111/2005, (EB) Nr. 1008/2008, (ES) Nr. 996/2010, (ES) Nr. 376/2014 ir direktyvos 2014/30/ES ir 2014/53/ES bei panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (EB) Nr. 552/2004 ir (EB) Nr. 216/2008 bei Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 3922/91 (OL 2018 L 212, p. 1) (toliau – Reglamentas (ES) 2018/1139). Šiuo reglamentu buvo panaikintas Reglamento (ES) Nr.
139/2014 5 straipsnio 1 dalyje nurodytas Reglamentas (EB) Nr. 216/2008, tad Europos Sąjungos teisės aktuose esanti nuoroda į Reglamentą (EB) Nr. 216/2008 laikytina nuoroda į Reglamentą (ES) 2018/1139. [3] Analogiškai žr. Reglamento (ES) Nr. 139/2014 5 straipsnio 4 dalį.
R.Sinkevičius, pirmininko pavaduotojas D. Kreivys; nariai: A. Baura, E. Gentvilas, Z. Jedinskij, A. Kupčinskas, G.Landsbergis, B.Matelis, R. Miliūtė, J. Razma, V.Sinkevičius. Komiteto biuro: vedėja R. Petkūnienė; patarėjai: D. Šaltmeris, R. Duburaitė, R. Danė, L. Jasiukėnienė, I. Jurkšuvienė, Ž. Klimka; padėjėja Z. Jodkonienė. Kviestieji asmenys: susisiekimo viceministras P.Martinkus, Susisiekimo ministerijos atstovai V.Žegunienė ir V.Veitas, Lietuvos transporto saugos administracijos Teisės skyriaus patarėjas N.Stukėnas, VĮ Lietuvos oro uostai Teisės skyriaus vadovė J.Radvilavičiūtė, VšĮ Transporto kompetencijų agentūros Aerodromų skyriaus vadovas A.Stankevičius, Lietuvos kariuomenės Teisės departamento direktorius D.Senikas, Krašto apsaugos ministerijos Teisės departamento direktorė J.Nagienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-11-161
siūlomas keisti įstatymo 41 straipsnis yra pakeistas 2018-10-18 priimtu įstatymu Nr.XIII-1564 dėl Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 2, 3, 5, 6, 7, 10, 12, 13, 14, 14-1, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 23, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 54, 55, 56, 58, 61, 62, 63, 65, 66, 67, 67-1, 68, 70, 70-1, 71, 71-1, 72, 73 straipsnių ir priedo pakeitimo, įstatymo papildymo 6¹, 6² straipsniais ir 57 straipsnio pripažinimo netekusiu galios, kuris įsigalios 2019 m. sausio 1 dieną.
Šiuo įstatymu keičiamo įstatymo 41 straipsnio 2 dalis yra išdėstyta kitaip, nei tai siūloma analizuojamame įstatymo projekte. Tokiu būdu, priėmus teikiamą įstatymo projektą, tuo pačiu metu įsigaliotų du įstatymai, skirtingai reguliuojantys tuos pačius teisinius santykius. Siekiant išvengti tokios situacijos, siūlytina keisti minėto ir dar neįsigaliojusio įstatymo Nr.XIII-1564 33 straipsnį arba nustatyti vėlesnę teikiamo įstatymo projekto įsigaliojimo datą, prieš tai suderinus įstatymo projekto turinį su minėtu įstatymu, kuriuo Civilinės aviacijos administracijos funkcijos yra perduodamos Lietuvos transporto saugos administracijai. Pritarti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-11-161
straipsnio 1 ir 3 dalyse kalbama apie aerodromus, kuriems netaikomos reglamento (ES) 139/2014 nuostatos. Atkreiptinas dėmesys, kad iš minėto reglamento turinio negalima daryti prielaidų, jog galėtų egzistuoti aerodromai, kuriems šio reglamento nuostatos nebūtų taikomos. Kartu šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, jog projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad projektu siekiama spręsti problemą, kai „dabartinė situacija neleidžia aeroklubams prasitęsti aerodromų tinkamumo naudoti ir orlaivių tinkamumo skraidyti pažymėjimų galiojimo“. Tačiau pažymime, jog aerodromų tinkamumo naudoti pažymėjimų klausimai kaip tik ir yra susiję su reglamento (ES) 139/2014 1 straipsnyje nurodomais šio reglamento dalyku ir taikymo sritimi.
Todėl svarstytina, ar projekto reguliavimo turinys yra susijęs su jam keliamais tikslais ir ar atitinka privalomai taikytino reglamento (ES) 139/2014 reikalavimus. Pritarti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-11-161
perduoti valstybės turtą panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms, tačiau nėra siūloma nustatyti, kokiems visuomenei svarbiems tikslams įgyvendinti nurodytos asociacijos turi naudoti šį turtą. Pastebėtina, kad pagal Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 4 punktą ir 2 dalį, valstybės ir savivaldybės turtas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis gali būti perduodamas tik toms asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas – teikti naudą visuomenei ar jos daliai socialinėje arba valstybės nacionalinio saugumo stiprinimo srityse. Atsižvelgiant į tai, kad valstybės turtas turi būti naudojamas efektyviai, pritarus siūlymui leisti perduoti panaudos pagrindais valdyti ir naudoti valstybės turtą projekte nurodytoms asociacijoms, reikia nurodyti ir to turto naudojimo paskirtį, pvz., aviacijos sporto plėtrai. Kita vertus, svarstytina, ar valstybės pagalba suteikiant valstybės turtą panaudos pagrindais turi būti teikiama tik vienos sporto šakos plėtrai. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad aviacijos sportas, kaip ir kitos sporto šakos, remiamas valstybės biudžeto lėšomis Kūno kultūros ir sporto įstatymo nustatyta tvarka. Pritarti. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-11-161 4.
Atsižvelgiant į imperatyvią Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatą, jog
„Teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį
vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto patikėjimo teisės perleidimu, valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims“, turi būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2018-12-071 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 41 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑2910 (toliau – Įstatymo projektas) ir teikia pastabas Įstatymo projektui. Atkreipiame Jūsų dėmesį, kad Reglamentas (ES) Nr. 139/2014[¹] yra įgyvendinamasis Reglamento (ES) 2018/1139[²] teisės aktas, bet ne savarankiškas Europos Sąjungos teisės aktas. Pažymėtina, kad Reglamento (ES) Nr. 136/2014 5 straipsnio nuostatomis nėra įtvirtinamos taisyklės, kada būtų netaikomas tik Reglamentu (ES) Nr 136/2014 nustatytas reglamentavimas, bet yra daroma nuoroda į pagrindinį teisės aktą – Reglamentą (ES) 2018/1139. Vertinant šių abiejų Europos Sąjungos teisės aktų nuostatas, darytina išvada, kad, kiek tai susiję su aerodromams taikytinais reikalavimais, Reglamentas (ES) Nr.
136/2014 automatiškai netaikomas tais atvejais, kai aerodromams nėra taikomas Reglamentas (ES) 2018/1139:
a) kai aerodromas neatitinka reikalavimų, nurodytų Reglamento (ES) 2018/1139 2 straipsnio 1 dalies e punkto nuostatuose,
b) kai aerodromas valdomas ar yra naudojamas kariuomenės arba
c) kai pagal Reglamento (ES) 2018/1139 2 straipsnio 7 dalyje nurodytas procedūras valstybė narė, atsižvelgdama į nedidelę aerodromo apkrovą, nusprendžia taikyti išimtį, su sąlyga, kad tokie aerodromai atitinka būtiniausius bendrus saugos tikslus, nustatytus Reglamente (ES) 2018/1139 išdėstytuose atitinkamuose esminiuose reikalavimuose. Atsižvelgdami į tai, teikiame šias pastabas:
Įstatymo projekto 1 straipsnio 1 ir 3 dalyse nereikėtų nuorodos į Reglamento (ES) Nr. 139/2014 pakeisti nuoroda į Reglamentą (ES) 2018/1139. Šiuo metu sukuriama situacija, kai duodama nuoroda tik į įgyvendinamąjį ES teisės aktą, kai procedūra, kuriai įvykus tokia išimtis yra įmanoma, yra numatyta pagrindiniame ES teisės akte, t. y. Reglamente (ES) Nr. 139/2014. Pritarti. 2. Europos teisės departamentas prie
aerodromo eismo rodikliais (vykdomų keleivinių ir krovininių skrydžių skaičiumi), kuriuos valstybė narė įpareigota sekti kasmet ir, jiems nebeatitinkant reglamente nurodytų dydžių trejus metus iš eilės, išimtį atšaukti. Taip pat vadovaujantis Reglamento (ES) 2018/1139 2 straipsnio 7 dalies 4 paragrafu, Europos Komisija, gavusi valstybės narės pranešimą apie tokią taikomą išimtį, gali priimti įgyvendinamąjį teisės aktą, kuriame būtų nurodyta, jog tokia išimtis neatitinka reglamente nurodytų sąlygų.
Tokiu atveju valstybė narė turėtų pakeisti ar panaikinti sprendimą dėl tokios išimties taikymo[3]. Pastebėtina, kad Įstatymo projekte nėra aišku, kaip išimties atšaukimo atveju turėtų būti sprendžiamas klausimas dėl panaudos sutarčių galiojimo, kadangi išnykus Įstatymo projekte numatytam pagrindui aerodromų turtą panaudos pagrindais perduoti valdyti ir naudoti aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms, tokios panaudos sutartys turėtų būti panaikintos kaip netekusios teisinio pagrindo. Tokia situacija sukurtų teisinį neaiškumą nurodytiems asmenims, todėl siūlytume įvertinti, ar nebūtų tikslinga pasirinkti kitokį pagrindą, kuriam esant aerodromų turtas galėtų būti perduotas panaudos pagrindais. Nusprendus šio pagrindo nekeisti, siūlytume papildyti Įstatymo projektą nuostatomis, kurios apibrėžtų tokių sutarčių galiojimo klausimus, tais atvejais, kai atšaukiama išimtis, taikyta pagal Reglamento (ES) 2018/1139 2 straipsnio 7 dalį. Pritarti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. LR Vyriausybė, 2019- 05- 15 d. Išrašas iš LR Vyriausybės 2019-05-19 d. Nutarimo Nr. 488: Nepritarti Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 41 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-2910 dėl šių priežasčių: Pritarti. 2. LR Vyriausybė, 2019- 05- 15 d. 1. Septynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr.
XIII-82 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 291.3 papunktyje numatyta peržiūrėti valstybės ir savivaldybių turto perdavimą neatlygintinai naudoti reglamentuojančius teisės aktus, skaidrinti valstybės ar savivaldybės turto perdavimo neatlygintinai naudoti procedūras, nes galimybė valstybės ir savivaldybių turtą perduoti neatlygintinai valdyti ir naudoti panaudos pagrindais yra ne tik svarbi priemonė, galinti padėti užtikrinti pilietinės visuomenės plėtrą, reikalingų socialinių ir ekonominių paslaugų formavimąsi bei teikimą ir kitus visuomenei naudingus procesus, bet ir kelia didelę korupcijos riziką. Vyriausybės siekiams pakeisti valstybinio turto panaudos reguliavimą pritarė Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba. Tam pritarusi Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė
turto valdymas“ Nr. VA-2018-P-60-8-1 rekomendavo Vyriausybei maksimaliai apriboti valstybės nekilnojamojo turto panaudos galimybes ir ateityje apskritai atsisakyti turto panaudos. Atsižvelgusi į Vyriausybės programos, Valstybės kontrolės, Konkurencijos tarybos, Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos išvadas ir siūlymus dėl valstybinio turto panaudos teisinio reguliavimo, Vyriausybė 2018 m. rugsėjo 26 d. nutarimu Nr. 970 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 5, 6, 10, 12, 14, 15, 19, 20, 21, 24 straipsnių pakeitimo ir 18 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto ir su juo susijusių įstatymų pakeitimo įstatymų projektų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ pateikė Seimui svarstyti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr.
20, 21, 24 straipsnių pakeitimo ir 18 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą Nr. XIIIP-2622 (toliau – Turto valdymo įstatymo projektas), kurio 5 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 14 straipsnio 1 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad valstybės ir savivaldybių turtas, išskyrus centralizuotai valdyti perduotą valstybės nekilnojamąjį turtą, gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudoti asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 8 punktą yra tenkinti žmonių fizinio aktyvumo poreikius per kūno kultūros ir sporto veiklos skatinimą. Dauguma aviacijos sporte veikiančių aeroklubų ir jų susivienijimai yra asociacijų teisinę formą turintys juridiniai asmenys. Seimui priėmus Turto valdymo įstatymo projektą, sporto asociacijos, kurių pagrindinis veiklos tikslas atitiks Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatytus reikalavimus, pereinamuoju laikotarpiu (iki bus įvertintos visiško panaudos atsisakymo galimybės) galės naudotis valstybės arba savivaldybių turtu panaudos pagrindais. Pritarti. 3. LR Vyriausybė, 2019- 05- 15 d. 2. Vyriausybė kartu su Turto valdymo įstatymo projektu Seimui pateikė svarstyti kitų įstatymų pakeitimo projektus, kuriuose siūloma atsisakyti valstybės arba savivaldybių turto panaudos tuose įstatymuose nustatytiems subjektams.
Iš to darytina išvada, kad pasiūlymas specialiajame Lietuvos Respublikos aviacijos įstatyme nustatyti galimybes aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms panaudos pagrindais valdyti ir naudoti valstybės turtą prieštarauja Vyriausybės tikslams apriboti atskiruose įstatymuose įteisintas valstybinio turto panaudos galimybes ir siekiams valdyti valstybės turtą efektyviai, kad valstybė jo turėtų tiek, kiek reikia valstybės funkcijoms vykdyti. Pritarti. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
2019-05-15 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarime Nr. 488 išdėstytus argumentus, o taip pat į tai, kad Seime jau pradėta naujos redakcijos Aviacijos įstatymo Nr. XIIIP-3262 svarstymo procedūra. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A.Baura. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Priedų nėra. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris