Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 19 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „19 straipsnis. Reklamos priežiūros institucijos
šiuo ir kitais įstatymais, pagal kompetenciją atlieka:
1) Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba – dėl šio įstatymo 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13 straipsnių, 14 straipsnio (nagrinėja šiame straipsnyje nustatytų reikalavimų pažeidimus ir skiria baudas dėl pažeidimų, ištirtų savo iniciatyva, arba pagal Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos pateiktus pažeidimų tyrimo dokumentus su atlikto tyrimo išvadomis (aktą, protokolą ar kitą dokumentą) (toliau – tyrimo dokumentas), 15, 16, 17 ir 18 straipsnių nuostatų;
2) Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) – dėl šio įstatymo 5 ir 6 straipsnių nuostatų;
32) Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba – dėl šio įstatymo
reikalavimų pažeidimo ir surašo tyrimo dokumentus);
43) savivaldybių vykdomosios institucijos – dėl šio įstatymo 12 straipsnio 1, 3, 5, 15 ir 16 dalių nuostatų;
54) Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos – dėl šio įstatymo 12 straipsnio 1, 3, 5, 15 ir 16 dalių nuostatų (dėl išorinės reklamos įrengimo kultūros paveldo objektuose, jų teritorijose ir apsaugos zonose);
65) saugomų teritorijų direkcija arba Aplinkos apsaugos departamentas, kai saugomoje teritorijoje nėra įsteigtos saugomų teritorijų direkcijos, – dėl šio įstatymo 12 straipsnio 1, 3, 5, 15 ir 16 dalių nuostatų (dėl išorinės reklamos įrengimo saugomose teritorijose). 2. Konkurencijos taryba yra atsakinga už Reglamento (EB) Nr. 2006/2004 taikymą, kiek tai susiję su Konkurencijos tarybos funkcijomis prižiūrint, ar reklama nėra klaidinanti, ir lyginamąją reklamą. 32.
priežiūros institucijos), atlikdamos reklamos naudojimo priežiūrą, bendradarbiauja su reklamos savitvarkos institucijomis. 2 straipsnis. 21 straipsnio pakeitimas Pakeisti 21 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Konkurencijos taryba Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, be šio straipsnio 1 dalyje nustatytų teisių, turi teisę įpareigoti reklaminės veiklos subjektus, kurių reklama pripažinta klaidinančia ar neleidžiama lyginamąja, ją paneigti ir nustatyti šio įpareigojimo įvykdymo terminus, tvarką ir sąlygas. 2) Reglamente (EB) Nr. 2006/2004 kompetentingai institucijai numatytas teises, kiek tai susiję su Konkurencijos tarybos funkcijomis prižiūrint, ar reklama nėra klaidinanti, ir lyginamąją reklamą;
3) teisę nustatyti Konkurencijos tarybos veiklos, atliekant reklamos naudojimo priežiūrą, prioritetus, kurie skelbiami Konkurencijos tarybos interneto svetainėje. 3 straipsnis. 24 straipsnio pakeitimas Pakeisti 24 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Už priežiūros institucijų laikino įpareigojimo
sustabdyti reklamos skleidimą nevykdymą, įpareigojimo nutraukti šiame įstatyme nustatytų reikalavimų neatitinkančios reklamos naudojimą nevykdymą ar netinkamą jo vykdymą, už reklamos, kurios naudojimą reklaminės veiklos subjektas buvo įpareigotas nutraukti, pakartotinį naudojimą, jeigu tai pažeidžia šiame įstatyme nustatytus reikalavimus, arba Konkurencijos tarybos Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos įpareigojimo paneigti klaidinančią ar neleidžiamą lyginamąją reklamą nevykdymą ar netinkamą jo vykdymą reklaminės veiklos subjektams skiriama dviejų šimtų aštuoniasdešimt devynių eurų bauda už kiekvieną įpareigojimų nevykdymo, netinkamo vykdymo ar reklamos pakartotinio naudojimo dieną.“
Pripažinti netekusia galios 25 straipsnio 7 dalį: 7.
Konkurencijos taryba arba jos įgaliotas pareigūnas, be šio straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytų pranešimo
(skundo) nagrinėjimo atsisakymo atvejų, gali atsisakyti pradėti pranešimo
(skundo) nagrinėjimo procedūrą, jeigu pranešime (skunde) nurodyto šiame įstatyme nustatytų reikalavimų pažeidimo nagrinėjimas neatitinka Konkurencijos tarybos veiklos prioritetų. Ši nuostata netaikoma, jeigu pranešime (skunde) yra faktinių duomenų, leidžiančių pagrįstai įtarti, kad pažeidimas daro esminę žalą šio įstatymo saugomiems asmenų interesams. 5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. 2. Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba
iki 2018 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo Konkurencijos taryboje pradėtos, bet nebaigtos Reklamos įstatymo pažeidimų nagrinėjimo procedūros bei gauti skundai, dėl kurių iki šio įstatymo įsigaliojimo nėra priimtas sprendimas dėl Reklamos įstatymo pažeidimų nagrinėjimo procedūros pradėjimo, baigiami nagrinėti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Virginijus Sinkevičius
Komiteto patobulinto įstatymo projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 19 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „19 straipsnis. Reklamos priežiūros institucijos
šiuo ir kitais įstatymais, pagal kompetenciją atlieka:
1) Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba – dėl šio įstatymo 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13 straipsnių, 14 straipsnio (nagrinėja šiame straipsnyje nustatytų reikalavimų pažeidimus ir skiria baudas dėl pažeidimų, ištirtų savo iniciatyva, arba pagal Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos pateiktus pažeidimų tyrimo dokumentus su atlikto tyrimo išvadomis (aktą, protokolą ar kitą dokumentą) (toliau – tyrimo dokumentas), 15, 16, 17 ir 18 straipsnių nuostatų;
2) Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) – dėl šio įstatymo 5 ir 6 straipsnių nuostatų;
32) Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba – dėl šio įstatymo
reikalavimų pažeidimo ir surašo tyrimo dokumentus);
43) savivaldybių vykdomosios institucijos – dėl šio įstatymo 12 straipsnio 1, 3, 5, 15 ir 16 dalių nuostatų;
54) Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos – dėl šio įstatymo 12 straipsnio 1, 3, 5, 15 ir 16 dalių nuostatų (dėl išorinės reklamos įrengimo kultūros paveldo objektuose, jų teritorijose ir apsaugos zonose);
65) saugomų teritorijų direkcija arba Aplinkos apsaugos departamentas, kai saugomoje teritorijoje nėra įsteigtos saugomų teritorijų direkcijos, – dėl šio įstatymo 12 straipsnio 1, 3, 5, 15 ir 16 dalių nuostatų (dėl išorinės reklamos įrengimo saugomose teritorijose). 2. Konkurencijos taryba yra atsakinga už Reglamento (EB) Nr.
2006/2004 taikymą, kiek tai susiję su Konkurencijos tarybos funkcijomis prižiūrint, ar reklama nėra klaidinanti, ir lyginamąją reklamą. 32. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytos institucijos (toliau – priežiūros institucijos), atlikdamos reklamos naudojimo priežiūrą, bendradarbiauja su reklamos savitvarkos institucijomis.“
Pakeisti 21 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Konkurencijos taryba Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, be šio straipsnio 1 dalyje nustatytų teisių, turi teisę įpareigoti reklaminės veiklos subjektus, kurių reklama pripažinta klaidinančia ar neleidžiama lyginamąja, ją paneigti ir nustatyti šio įpareigojimo įvykdymo terminus, tvarką ir sąlygas. 2) Reglamente (EB) Nr. 2006/2004 kompetentingai institucijai numatytas teises, kiek tai susiję su Konkurencijos tarybos funkcijomis prižiūrint, ar reklama nėra klaidinanti, ir lyginamąją reklamą;
3) teisę nustatyti Konkurencijos tarybos veiklos, atliekant reklamos naudojimo priežiūrą, prioritetus, kurie skelbiami Konkurencijos tarybos interneto svetainėje.“
Pakeisti 24 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Už priežiūros institucijų laikino įpareigojimo sustabdyti reklamos skleidimą nevykdymą, įpareigojimo nutraukti šiame įstatyme nustatytų reikalavimų neatitinkančios reklamos naudojimą nevykdymą ar netinkamą jo vykdymą, už reklamos, kurios naudojimą reklaminės veiklos subjektas buvo įpareigotas nutraukti, pakartotinį naudojimą, jeigu tai pažeidžia šiame įstatyme nustatytus reikalavimus, arba Konkurencijos tarybos Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos įpareigojimo paneigti klaidinančią ar neleidžiamą lyginamąją reklamą nevykdymą ar netinkamą jo vykdymą reklaminės veiklos subjektams skiriama dviejų šimtų aštuoniasdešimt devynių eurų bauda už kiekvieną įpareigojimų nevykdymo, netinkamo vykdymo ar reklamos pakartotinio naudojimo dieną.“
Pripažinti netekusia galios 25 straipsnio 7 dalį:
„7. Konkurencijos taryba arba jos įgaliotas pareigūnas,
be šio straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytų pranešimo (skundo) nagrinėjimo atsisakymo atvejų, gali atsisakyti pradėti pranešimo (skundo) nagrinėjimo procedūrą, jeigu pranešime (skunde) nurodyto šiame įstatyme nustatytų reikalavimų pažeidimo nagrinėjimas neatitinka Konkurencijos tarybos veiklos prioritetų. Ši nuostata netaikoma, jeigu pranešime (skunde) yra faktinių duomenų, leidžiančių pagrįstai įtarti, kad pažeidimas daro esminę žalą šio įstatymo saugomiems asmenų interesams.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2019 m. gegužės 1 d. 2. Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba iki 2019 m. balandžio 30 d. priima
šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3.
tarybos pradėtos, bet nebaigtos Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo pažeidimų nagrinėjimo procedūros ir gauti skundai, dėl kurių iki šio įstatymo įsigaliojimo nepriimti sprendimai pradėti Reklamos įstatymo pažeidimų nagrinėjimo procedūras, baigiami nagrinėti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Ekonomikos komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius
RESPUBLIKOS NESĄŽININGOS KOMERCINĖS VEIKLOS VARTOTOJAMS DRAUDIMO ĮSTATYMO NR. X-1409 9 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO, LIETUVOS RESPUBLIKOS VISUOMENĖS
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo (toliau – Reklamos įstatymas) 19 straipsnyje nustatyta, kad šiame įstatyme nustatytų reikalavimų įgyvendinimo priežiūrą pagal kompetenciją atlieka: 1) Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba – dėl šio įstatymo 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17 ir 18 straipsnių nuostatų; 2) Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba – dėl šio įstatymo 5 ir 6 straipsnių, reglamentuojančių klaidinančią ir lyginamąją reklamą, nuostatų. Taip pat Konkurencijos taryba ir Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, atlikdamos reklamos naudojimo priežiūrą, vadovaujasi ne tik Reklamos įstatymo, bet ir Lietuvos Respublikos nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo nuostatomis. Dabartinis reguliavimas, išskaidant reklamos priežiūros funkcijas kelioms priežiūros institucijoms, nėra veiksmingas. Konsoliduojant funkcijas turėtų būti užtikrinamas operatyvesnis galimų pažeidimų nagrinėjimas, vienodas įstatymų nuostatų taikymas, vienodai formuojama praktika, sumažėtų administracinė našta verslui, greičiau būtų išnagrinėti skundai, efektyviau išnaudoti priežiūros institucijų finansiniai ir žmogiškieji ištekliai (išvengta priežiūros funkcijų dubliavimo), būtų užtikrintas teisinis tikrumas ir aiškumas vartotojams, į kurią instituciją kreiptis dėl reklamos reikalavimų pažeidimų.
Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo Nr. VIII-1871 19, 21, 24, 25 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Reklamos įstatymo pakeitimo įstatymo projektas) tikslas – perduoti Reklamos įstatymo 5 ir 6 straipsnių nuostatų įgyvendinimo priežiūros funkciją Valstybinei vartotojų teisių apsaugos tarnybai. Atsižvelgiant į tai, atitinkamai siūloma keisti ir su tuo susijusias Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo, Lietuvos Respublikos nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo, Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo bei Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nuostatas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Lietuvos Respublikos Seimo narys Virginijus Sinkevičius. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Reklamos įstatymo 19 straipsnyje nustatyta, kad šiame įstatyme nustatytų reikalavimų įgyvendinimo priežiūrą pagal kompetenciją atlieka: 1) Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba – dėl šio įstatymo 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17 ir 18 straipsnių nuostatų; 2) Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba – dėl šio įstatymo 5 ir
įstatymo 9 straipsnyje nustatyta, kad šio įstatymo nuostatų laikymąsi kontroliuoja Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, tačiau Konkurencijos taryba kontroliuoja, ar reklama nėra klaidinanti ir lyginamąją reklamą.
Visuomenės informavimo įstatymo 39 straipsnyje nustatyta, kad Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba ir Konkurencijos taryba kontroliuoja kaip laikomasi šio ir kitų įstatymų nustatytų reikalavimų. Konkurencijos įstatyme nurodytos įvairios Konkurencijos tarybos funkcijos, susijusios su neleistinos lyginamosios ir klaidinančios reklamos priežiūra pagal Reklamos įstatymą. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Reklamos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte siūloma Reklamos įstatymo 19 straipsnio 1 punktą papildyti, nustatant, kad Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba atlieka šio įstatymo 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17 ir 18 straipsnių nuostatų nustatytų reikalavimų įgyvendinimo priežiūrą, t. y. įtraukiant klaidinančios bei lyginamosios reklamos priežiūrą. Atitinkamai siūloma atsisakyti Reklamos įstatymo 19 straipsnio 2 punkto nuostatos, t. y. panaikinti Konkurencijos tarybai suteiktą teisę prižiūrėti klaidinančios ir lyginamosios reklamos naudojimo reikalavimų laikymąsi. Analogiškos pataisos daromos ir kartu su Reklamos įstatymo pakeitimo įstatymo projektu teikiamame Lietuvos Respublikos nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo Nr. X - 1409
informavimo įstatymo Nr. I-1418 39 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte. Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo Nr. VIII-1099 15, 16, 18, 19, 22, 32 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte siūloma Konkurencijos įstatyme panaikinti nuostatas, susijusias su Reklamos įstatymo priežiūra.
Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte siūloma pakeisti Administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio 9 ir 70 punktus, nustatant, kad dėl klaidinamos reklamos naudojimo ar lyginamosios reklamos naudojimo reikalavimų nesilaikymo administracinių nusižengimų teiseną pradeda, administracinių nusižengimų tyrimą atlieka ir administracinių nusižengimų protokolus surašo (pagal šio kodekso 144 straipsnio 2 ir 3 dalis) ne Konkurencijos taryba, bet Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba. Konsoliduojant minėtų funkcijų vykdymą vienoje institucijoje, būtų pasiektas didesnis Reklamos įstatymo nuostatų laikymosi priežiūros veiksmingumas ir užtikrinta geresnė vartotojų teisių apsauga. Taip pat būtų mažinama administracinė našta verslui. Šiuo metu tiek Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, tiek Konkurencijos taryba, atlikdama tyrimą dėl Reklamos įstatymo galimo pažeidimo, kreipiasi į ūkio subjektą dėl paaiškinimų pateikimo. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų Įstatymų projektų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti įstatymai kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektai nesusiję su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie teisės aktus būtina priimti,
kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Su Reklamos įstatymo pakeitimo įstatymo projektu turėtų būti priimami kartu teikiami lydimieji įstatymų projektai – Lietuvos Respublikos nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo Nr. X-1409 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo Nr. I-1418 39 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo Nr. VIII-1099 15, 16, 18, 19, 22, 32 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekte esančios sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektuose nėra vartojamos naujai apibrėžtos sąvokos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turės priimti Įstatymams įgyvendinti reikės pakeisti šiuos teisės aktus:
1-73 ,,Dėl Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo pažeidimų nagrinėjimo taisyklių patvirtinimo“;
Lietuvos Respublikos konkurencijos tarybos darbo reglamento patvirtinimo“. Taip pat reikės pripažinti netekusiais galios:
Paaiškinimų dėl mažareikšmiškumo Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo bylose patvirtinimo“;
Respublikos konkurencijos tarybos veiklos, atliekant reklamos naudojimo priežiūrą, prioriteto“. 12. Kiek valstybės, savivaldybės biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Teikiamų įstatymų projektų nuostatoms įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Rengiant įstatymo projektą gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas ir sritis „Reklama“, „klaidinanti reklama“, ,,lyginamoji reklama“, „nesąžininga komercinė veikla“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo narys Virginijus Sinkevičius
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-10- Nr. Į 2018-10-19
Lietuvos Respublikos Seimui Dėl lietuvos respublikos REKLAMOS ĮSTATYMO NR. VIII-1871 19, 21, 24,
europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo Nr. VIII-1871 19, 21, 24, 25 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIIP‑2762 (toliau
Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo nuostatos įgyvendina 2004 m. spalio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 2006/2004 dėl nacionalinių institucijų, atsakingų už vartotojų apsaugos teisės aktų vykdymą, bendradarbiavimo (Reglamentas dėl bendradarbiavimo vartotojų apsaugos srityje) (toliau – Reglamentas (EB) Nr. 2006/2004) nuostatas, susijusias su kompetentingų institucijų paskyrimu. Pažymėtina, kad vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 2006/2004 5 straipsniu, valstybės narės privalo Komisijai ir kitoms valstybėms narėms pranešti apie paskirtas kompetentingas institucijas ir bendrą ryšių palaikymo tarnybą, todėl priėmus Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus, apie tai turi būti pranešama Europos Komisijai ir kitoms valstybėms narėms. Pažymėtina, kad vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 2006/2004 4 straipsnio 7 dalimi, valstybės narės privalo užtikrinti, kad kompetentingos institucijos turėtų pakankamus išteklius, reikalingus šio reglamento taikymui. Atsižvelgdami į nurodytą Reglamento (EB) Nr.
2006/2004 nuostatą ir į tai, kad Įstatymo projektu siūloma įstatymo įsigaliojimo data – 2019 m. sausio 1 d., atkreipiame dėmesį, kad prieš priimant Įstatymo projektą turėtų būti įvertintos Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos galimybės perimti numatytas reklamos priežiūros funkcijas iki nurodytos datos. Taip pat pažymime, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 135 straipsnio 4 dalies 2 punktu, turėtų būti parengta Reglamento (EB) Nr. 2006/2004 ir jį įgyvendinančių nacionalinių teisės aktų atitikties lentelė. Generalinio direktoriaus pavaduotoja, atliekanti generalinio direktoriaus funkcijas Rūta Krasuckaitė Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė, tel. 8 706 63 698, el. p. [email protected]
komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Antanas Baura, Eugenijus Gentvilas, Zbignev Jedinskij, Andrius Kupčinskas, Gabrielius Landsbergis, Bronius Markauskas, Bronislovas Matelis, Rūta Miliūtė, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Virginijus Sinkevičių pavaduojanti Vida Ačienė. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Žilvinas Klimka, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos Prezidento patarėja Kristina Biraitė, Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktorė Neringa Ulbaitė, l. e. Nesąžiningos komercinės veiklos ir reklamos skyriaus vedėjos pareigas Inga Grinevičė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos atstovai: Birutė Janutėnienė, Jaunius Petrauskas, Rūta Jovaišienė, Lina Jakimavičienė, Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos institucinės ir administracinės teisės skyriaus vedėja Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė, Registrų centro atstovė Ieva Tarailienė, Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos patarėjas Algis Baležentis, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos Informacinės visuomenės politikos departamento dir. pav. Kristina Semėnė, Konkurencijos tarybos atstovė Lina Simonaitytė-Venckuvienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-10-22 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma nustatyti, jog Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba vykdytų priežiūrą, ar reklama nėra klaidinanti ir lyginamosios reklamos priežiūrą. Pagal galiojantį reguliavimą šias funkcijas atlieka Konkurencijos taryba. Kartu iš įstatymo siūloma išbraukti nuostatas, susijusias su 2004 m. spalio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento 2006/2004 dėl nacionalinių institucijų, atsakingų už vartotojų apsaugos teisės aktų vykdymą, bendradarbiavimo reglamento (EB) Nr.2006/2004 (toliau - Reglamentas) įgyvendinimu, nustatančias, jog Konkurencijos taryba yra kompetentinga paskirtoji institucija, atsakinga už šio reglamento įgyvendinimą. Atkreipiame dėmesį, kad minėto reglamento 4 straipsnio 1 dalyje yra imperatyviai nustatyta, kad
„Kiekviena valstybė narė paskiria kompetentingas institucijas ir bendrą ryšių
palaikymo tarnybą, atsakingas už šio reglamento taikymą.“ Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad vadovaujantis Reglamento 4 straipsnio 3 dalimi, kiekviena kompetentinga institucija turi tyrimo ir vykdymo įgaliojimus, reikalingus taikant šį reglamentą ir jais naudojasi vadovaudamasi nacionaliniais teisės aktais. Svarstytina, ar iš įstatymo eliminavus tiesiogiai nurodytą instituciją, atsakingą už minėto reglamento įgyvendinimą, t. y. eliminavus paskirtąją instituciją, ir nenurodžius kitos paskirtosios institucijos, net jei funkcijos ir buvo perkeltos, galėtų būti laikoma, jog Reglamentas įgyvendintas tinkamai. Nepritarti Reglamentas (EB) Nr. 2006/2004 nustato sąlygas, pagal kurias valstybių narių kompetentingos institucijos, paskirtos atsakingomis už teisės aktų, ginančių vartotojų interesus vykdymą, bendradarbiauja tarpusavyje ir su Komisija.
Lietuvoje Reglamentą ir jį iš dalies keičiančias direktyvas įgyvendina Lietuvos Respublikos vartotojų teisių apsaugos įstatymas, kurio 12 str. 1 d. 12 p. nustatyta Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos funkcija – kartu su Europos Komisija ir kitų Europos Sąjungos valstybių narių nacionalinėmis institucijomis įgyvendinti Reglamentą (EB) Nr. 2006/2004 (nenurodant įgyvendinimo sričių). Priėmus įstatymo projektą ir išbraukus Reklamos įstatyme nuostatą, susijusią su klaidinančios ir lyginamosios reklamos priežiūros funkcija, apie tai bus pranešta Europos Komisijai, todėl projektas įtakos Reglamento įgyvendinimui neturės. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-10-22 2.Projekto 5 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad įstatymas įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys ir į tai, jog pagal reglamento (EB) Nr.2006/2004 5 straipsnio nuostatas, kiekviena valstybė narė praneša Komisijai ir kitoms valstybėms narėms paskirtų kompetentingų institucijų, duomenis. Be to, Komisija skelbia ir atnaujina Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje kompetentingų institucijų sąrašą. Todėl atsižvelgiant į šiuos reikalavimus, manytina, kad iki įstatymo įsigaliojimo data turėtų būti pavėlinta. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad reklamos įstatymo 5 ir 6 straipsnių taikymo priežiūrą vykdytų institucija, kuri iki šiol tokios priežiūros nevykdė, todėl svarstytina, ar atsižvelgiant į įstatymų leidybos procedūros trukmę ir tikėtiną įstatymo paskelbimo datą, naujoji institucija spės deramai pasirengti įstatymo įgyvendinimui ir taikymui. Pritarti Žr. Seimo Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 1. 3.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-10-22 3.Manytina, jog atsižvelgiant į Vyriausybės kompetenciją, numatytą keičiamame įstatyme, dėl įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Nepritarti Projektu teikiamas siūlymas konsoliduoti reklamos priežiūros funkcijas Valstybinėje vartotojų teisių apsaugos tarnyboje atitinka Vyriausybės programos įgyvendinimo planą (plano 3.2.3 Darbas. Verslo priežiūros institucijų veiklos efektyvumo didinimas, užtikrinant, kad bus pasiektas tikslas (apsaugomas gėris), ir mažinant priežiūros naštą verslui). 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-10-22 4.Vadovaujantis
Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 82 punktu, pripažinus netekusiu galios teisės akto straipsnį, jo dalį (jei ji turi eilės numerį) ar punktą, po jų einančių straipsnių, jų dalių ar punktų pernumeruoti nereikia. Atsižvelgiant į tai, koreguotina projekto 1 straipsniu dėstomo keičiamo įstatymo 19 straipsnio numeracija. Nepritarti Projekto 1 straipsnyje keičiami ne atskiri straipsnio punktai ar dalys, kurių numeracijos nereikėtų keisti, o visas 19 straipsnis, todėl jis dėstomas nauja redakcija. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-10-22 5.Vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis, projekto 5 straipsnio pavadinime brauktinas jungtukas „ir“ , o po žodžio „įgyvendinimas“ įrašytini žodžiai „ir taikymas“. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 1. 6. Europos teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2018-10-31 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo Nr. VIII-1871 19, 21, 24, 25 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIIP‑2762 (toliau
Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo nuostatos įgyvendina 2004 m. spalio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr.
2006/2004 dėl nacionalinių institucijų, atsakingų už vartotojų apsaugos teisės aktų vykdymą, bendradarbiavimo (Reglamentas dėl bendradarbiavimo vartotojų apsaugos srityje) (toliau – Reglamentas (EB) Nr. 2006/2004) nuostatas, susijusias su kompetentingų institucijų paskyrimu. Pažymėtina, kad vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 2006/2004 5 straipsniu, valstybės narės privalo Komisijai ir kitoms valstybėms narėms pranešti apie paskirtas kompetentingas institucijas ir bendrą ryšių palaikymo tarnybą, todėl priėmus Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus, apie tai turi būti pranešama Europos Komisijai ir kitoms valstybėms narėms. Pritarti Europos Komisijai apie pakeitimus bus pranešta priėmus projektą. 7. Europos teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2018-10-31 Pažymėtina, kad vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 2006/2004 4 straipsnio 7 dalimi, valstybės narės privalo užtikrinti, kad kompetentingos institucijos turėtų pakankamus išteklius, reikalingus šio reglamento taikymui. Atsižvelgdami į nurodytą Reglamento (EB) Nr. 2006/2004 nuostatą ir į tai, kad Įstatymo projektu siūloma įstatymo įsigaliojimo data –
turėtų būti įvertintos Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos galimybės perimti numatytas reklamos priežiūros funkcijas iki nurodytos datos. Pritarti Žr. Seimo Ekonomikos komiteto pasiūlymą Nr. 1. 8. Europos teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2018-10-31 Taip pat pažymime, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 135 straipsnio 4 dalies 2 punktu, turėtų būti parengta Reglamento (EB) Nr. 2006/2004 ir jį įgyvendinančių nacionalinių teisės aktų atitikties lentelė. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5.
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto siūlomas sprendimas ir pasiūlymai:
įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymas: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Ekonomikos komitetas, 2018-12-05 Argumentai: atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2-ą ir 5-tą pastabas bei į tai, jog Ekonomikos komitetas 2018 m. lapkričio 28 d., svarstydamas lydintįjį įstatymo projektą Nr. XIIIP-2766, jau pritarė įstatymo nuostatų įsigaliojimui nuo 2019 m. gegužės 1 d., reikalinga patikslinti Įstatymo projekto 5 straipsnį. Pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, ir
įgyvendinimas ir taikymas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2019 m. sausio gegužės 1 d. 2. Valstybinė vartotojų teisių apsaugos
tarnyba iki 20189 m. gruodžio balandžio 310 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo Lietuvos Respublikos konkurencijos tarybos pradėtos, bet nebaigtos Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo pažeidimų nagrinėjimo procedūros ir gauti skundai, dėl kurių iki šio įstatymo įsigaliojimo nepriimti sprendimai pradėti Reklamos įstatymo pažeidimų nagrinėjimo procedūras, baigiami nagrinėti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusius teisės aktus.“. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto patobulintą įstatymo projektą. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Antanas Baura. 10. Komiteto atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA: 1. Suredaguotas komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. 2. 2004 m. spalio 27 Europos Parlamento ir Tarybos Reglamento (EB) Nr.
2006/2004 „Dėl nacionalinių institucijų, atsakingų už vartotojų apsaugos teisės aktų vykdymą, bendradarbiavimo“ atitikties lentelė. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Raimonda Danė