Projekto lyginamasis variantas
IR 2
Papildyti įstatymą 37⁸ straipsniu:
„37⁸straipsnis. Kandidatų į Europos prokurorus atrankos tvarka ir kandidatūrų siūlymas
1Kandidatų į Europos prokurorus, nurodytus Reglamento (ES) 2017/1939 12 straipsnyje, atrankos tvarka nustatoma bendru teisingumo ministro ir generalinio prokuroro įsakymu, derintu su Teisėjų taryba. 2. Kandidatams keliami reikalavimai nustatyti Reglamento (ES) 2017/1939 16 straipsnio 1 dalyje. 3. Kandidatų atranką atlieka atrankos į Europos prokurorus komisija, kurios sudėtyje yra po vieną Generalinės prokuratūros, Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir Teisėjų tarybos atstovą. Atrankos į Europos prokurorus komisijos personalinę sudėtį tvirtiną teisingumo ministras. 4. Tris geriausiai įvertintus kandidatus Europos Sąjungos Tarybai teikia Vyriausybė.“
Papildyti įstatymą 37⁹ straipsniu:
„37⁹ straipsnis. Kandidatų į Europos deleguotuosius prokurorus atrankos tvarka ir kandidatūrų siūlymas
1Generalinio prokuroro nustatyta tvarka vykdoma kandidatų į Europos deleguotuosius prokurorus, nurodytus Reglamento (ES) 2017/1939 13 straipsnyje, atranka. 2. Kandidatams į Europos deleguotuosius prokurorus keliami reikalavimai nustatyti Reglamento (ES) 2017/1939 17 straipsnio 2 dalyje. 3. Geriausiai įvertintus kandidatus į Europos deleguotuosius prokurorus Europos vyriausiajam prokurorui pateikia generalinis prokuroras, vadovaudamasis Reglamento (ES) 2017/1939 17 straipsnio 1 dalimi ir atsižvelgdamas į Europos vyriausiojo prokuroro patvirtintą Europos deleguotųjų prokurorų skaičių Lietuvos Respublikai.“
Papildyti įstatymo 2 priedą 2 punktu: „2. 2017 m. spalio 12 d.
2017 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas (ES) 2017/1939, kuriuo įgyvendinamas tvirtesnis bendradarbiavimas Europos prokuratūros įsteigimo srityje (OL 2017 L 283, p. 1).“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto
ES lyginamasis variantas
IR 2
Papildyti Įstatymą 37⁸ straipsniu:
„37⁸straipsnis. Kandidatų į Europos prokurorus atrankos tvarka ir kandidatūrų siūlymas
1Kandidatų į Europos prokurorus, nurodytus Reglamento (ES) 2017/1939 12 straipsnyje, atrankos tvarka nustatoma bendru teisingumo ministro ir generalinio prokuroro įsakymu. 2. Kandidatams į Europos prokurorus keliami reikalavimai nustatyti Reglamento (ES) 2017/1939 16 straipsnio 1 dalyje. 3. Kandidatų atranką atlieka Kandidatų į Europos prokurorus atrankos komisija. Šioje komisijoje yra trys prokuratūros atstovai ir po vieną Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir Teisėjų tarybos atstovą. Kandidatų į Europos prokurorus atrankos komisijos personalinę sudėtį tvirtina teisingumo ministras. 4. Tris geriausiai įvertintus kandidatus Europos Sąjungos Tarybai teikia Vyriausybė.“
Papildyti Įstatymą 37⁹ straipsniu:
„37⁹ straipsnis. Kandidatų į Europos deleguotuosius prokurorus atrankos tvarka ir kandidatūrų siūlymas
1Generalinio prokuroro nustatyta tvarka vyksta kandidatų į Europos deleguotuosius prokurorus, nurodytus Reglamento (ES) 2017/1939 13 straipsnyje, atranka. 2. Kandidatams į Europos deleguotuosius prokurorus keliami reikalavimai nustatyti Reglamento (ES) 2017/1939 17 straipsnio 2 dalyje. 3. Geriausiai įvertintus kandidatus į Europos deleguotuosius prokurorus Europos vyriausiajam prokurorui pateikia generalinis prokuroras, vadovaudamasis Reglamento (ES) 2017/1939 17 straipsnio 1 dalimi ir atsižvelgdamas į Europos vyriausiojo prokuroro patvirtintą Europos deleguotųjų prokurorų skaičių Lietuvos Respublikai.“
Papildyti Įstatymo 2 priedą 2 punktu: „2. 2017 m. spalio 12 d.
2017 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas (ES) 2017/1939, kuriuo įgyvendinamas tvirtesnis bendradarbiavimas Europos prokuratūros įsteigimo srityje (OL 2017 L 283, p. 1).“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo Nr. I-599 papildymo 37⁸ ir 37⁹ straipsniais ir 2 priedo pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) parengimas reikalingas pasirengti tinkamam 2017 metų spalio 12 d. Tarybos reglamento (ES) 2017/1939 kuriuo įgyvendinamas tvirtesnis bendradarbiavimas Europos prokuratūros įsteigimo srityje (toliau – Reglamentas) taikymui. Įstatymo projekto tikslas – nustatyti kandidatų į Europos prokurorus atrankos ir siūlymo pateikimo tvarką, bei nustatyti kandidatų į Europos deleguotų prokurorus atrankos ir siūlymo tvarką. Pastebėtina, kad šiuo Įstatymo projektu pasirengiama Reglamento taikymui tiktai tam tikra dalimi, kadangi, pagal turimą informaciją, Europos Komisija, kuri yra atsakinga už Europos Prokuratūros steigimą, valstybėms narėms pateiks prašymą per 2019 metų I ketvirtį pateikti tris kandidatūras į Europos prokurorus. Todėl, rengiantis Reglamento taikymui, pirmas neatidėliotinas veiksmas yra numatyti kandidatų į Europos prokurorus nuo Lietuvos atrankos tvarką ir šiuos kandidatus atrinkti.
Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro įsakymu sudaryta darbo grupė „Dėl pasirengimo Europos Prokuratūros veiklai“ turėjo iki rugsėjo 15 d. įvertinti: Lietuvos Respublikos nacionalinių teisės aktų, prokuratūros vidaus teisės aktų pakeitimų, naujų teisės aktų inicijavimo poreikį, siekiant įtvirtinti Europos prokuroro, Europos deleguotojo prokuroro statusą, reglamentuoti jų funkcijas ir įgaliojimus, nustatyti Europos prokuratūros ir Lietuvos Respublikos prokuratūros kompetencijų atskyrimo principus, taisykles ir pateikti pasiūlymus dėl Europos prokuroro ir deleguotojo prokuroro statuso reglamentavimo, pateikti siūlymus dėl Europos prokuratūros ir Lietuvos Respublikos prokuratūros kompetencijų atskyrimo kriterijų, įvertinti Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso, Prokuratūros įstatymo, kitų nacionalinių teisės aktų, prokuratūros vidaus teisės aktų pakeitimų, naujų teisės aktų inicijavimo poreikį. Paminėtai darbo grupei atlikus vertinimą ir pateikus pasiūlymą, bus baigtas rengti ir patvirtintas Reglamento įgyvendinimo planas. Šiai dienai darbo grupės veikla nėra baigta. Visiškas pasirengimas Reglamento įgyvendinimui planuojamas iki
tik po Europos prokurorų paskyrimo ir tolesnio Europos prokuratūros vidaus darbo tvarkos taisyklių patvirtinimo. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Teisingumo ministerijos ekspertai bendradarbiaudami su Generalinės prokuratūros ir Nacionalinės teismų administracijos ekspertais. 3.
santykių reglamentavimas Šiuo metu Lietuvos teisės aktuose nėra reglamentuojama atrankos į kandidatus į Europos prokurorus ir atrankos į kandidatus į Europos deleguotuosius prokurorus tvarka. 4. Naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo Nr. I-599 papildymo 37⁸ ir 37⁹ straipsniais įstatymo projektu yra siūloma nustatyti atrankos į kandidatus į Europos prokurorus ir atrankos į kandidatus į Europos deleguotuosius prokurorus pagrindinius principus, numatyti tokių kandidatūrų pateikimo tvarką. Siūloma nustatyti, kad kandidatūrų atrankos į Europos prokurorus detalią tvarką tvirtintų Generalinis prokuroras kartu su Teisingumo ministru, būtų sudaroma Atrankos komisija, kurią sudarytų Generalinės prokuratūros, Teisingumo ministerijos ir Teisėjų tarybos atstovai. Siūloma nustatyti, kad atrankos tvarką į kandidatus į Europos deleguotuosius prokurorus nustatytų Generalinis prokuroras. Pažymėtina, kad reikalavimai keliami kandidatams į Europos prokurorus yra nustatyti Reglamento 16 straipsnio 1 dalyje, o reikalavimai keliami kandidatams į Europos deleguotuosius prokurorus nustatyti Reglamento 17 straipsnio 2 dalyje. Priėmus pasiūlytą įstatymo projektą bus nustatyta kandidatų į Europos prokurorus ir kandidatų į Europos deleguotuosius prokurorus atrankos ir atrinktų kandidatūrų siūlymo pateikimo tvarka. Bus įtvirtinti esminiai atrankų principai. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7.
Įstatymo priėmimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti, panaikinti ar priimti, priėmus teikiamus įstatymo projektą Siekiant į teisinę sistemą inkorporuoti priimtą įstatymą, galiojančių įstatymų keisti ar jų panaikinti arba priimti naujų nebūtina. Priėmus įstatymo projektą, turės būti bendru Generalinės prokuratūros ir Teisingumo ministro įsakymu patvirtinta kandidatų į Europos prokurorus atrankos tvarka, o Generalinis prokuroras turės nustatyti kandidatų į Europos deleguotuosius prokurorus atrankos tvarką. 9. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, sąvokų ir terminų įvertinimas Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir reikalingas sklandžiam Europos Sąjungos teisės akto (Reglamento) taikymui. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai Priėmus įstatymo projektą, turės būti bendru Generalinės prokuratūros ir Teisingumo ministro įsakymu patvirtinta kandidatų į Europos prokurorus atrankos tvarka, o Generalinis prokuroras turės nustatyti kandidatų į Europos deleguotuosius prokurorus atrankos tvarką. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13.
Dėl įstatymo projekto specialistų vertinimų, rekomendacijų ar išvadų negauta. 14. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „Europos prokuroras“, „Europos deleguotasis prokuroras“, „prokuroras“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Rengiantis Reglamente numatytos Europos prokuratūros steigimui ir veiklos pradžiai, preliminariais Europos Komisijos vertinimais, 2018 metų antroje pusėje Europos Komisija kreipsis į valstybes nares su prašymu 2019 metų pradžioje pasiūlyti tris kandidatus į Europos prokurorus, kaip numatyta Reglamento 16 straipsnio 1 dalyje. Teisingumo ministras Elvinas Jankevičius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS PROKURATŪROS ĮSTATYMO NR. I-599 PAPILDYMO 37⁸IR 37⁹STRAIPSNIAIS IR 2 PRIEDO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2018-10-16
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu įstatymas papildomas 37⁸straipsniu. Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad projekte (priešingai nei jo lyginamajame variante) atitinkamas straipsnis turi dvi „2 dalis“. Atsižvelgiant į tai, projektu pildomo įstatymo 37⁸straipsnio dalių numeracija turėtų būti patikslinta. 2. Teikiamo projekto 1 straipsniu pildomo įstatymo 37⁸straipsnio 1 dalyje siekiama įtvirtinti, jog „Kandidatų į Europos prokurorus <...> atrankos tvarka nustatoma bendru teisingumo ministro ir generalinio prokuroro įsakymu, derintu su Teisėjų taryba“. Tačiau pastebėtina, kad šioje nuostatoje vartojama formuluotė –
„<...> derintu su Teisėjų taryba“ – neatitinka bendrųjų įstatymo
įgyvendinamųjų teisės aktų formos reikalavimų. Atsižvelgiant į tai, rekomenduotina atitinkamą nuostatą patikslinti, pavyzdžiui, akcentuojant, kad prieš teisingumo ministrui ir generaliniam prokurorui priimant kandidatų į Europos prokurorus atrankos tvarką, yra būtina gauti (ar įvertinti) Teisėjų tarybos nuomonę (poziciją). Nepritarus šiai pastabai, atkreipiame dėmesį, kad iš cituojamos nuostatos, nėra aišku, ar yra būtinas formalus Teisėjų tarybos pritarimas derinamam teisės aktui, ar, vis dėlto, užtenka tik gauti Teisėjų tarybos nuomonę (poziciją), į kurią atsižvelgti nebus privaloma. Jeigu projekto rengėjai siekia nustatyti, kad Teisėjų tarybos nuomonė (pozicija) būtų tik konsultacinio, bet ne įpareigojančio pobūdžio, atitinkamam reguliavimui trūktų pagrįstumo. 3. Teikiamame projekte nėra nuosekliai vartojami tam tikri terminai.
Pavyzdžiui, projektu pildomo įstatymo 37⁸straipsnio 3 dalyje vartojamas pilnas Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir sutrumpintas teisingumo ministro terminai. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected] P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. paštas [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS PROKURATŪROS ĮSTATYMO NR. I-599 PAPILDYMO 37⁸IR 37⁹STRAIPSNIAIS IR 2 PRIEDO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2018-12-19
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected] P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. paštas [email protected]
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
Agnė Širinskienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Rimas Andrikis, Vitalijus Gailius, Irena Haase, Aušrinė Norkienė, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Lauras Stacevičius, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Dalia Latvelienė, Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė. Institucijų atstovai: Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos viceministras Eugenijus Šuliokas, Generalinio prokuroro pavaduotojas Žydrūnas Radišauskas, Generalinės prokuratūros Vidaus tyrimų skyriaus vyriausiasis prokuroras Raimondas Petrauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-10-161 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu įstatymas papildomas 37⁸straipsniu. Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad projekte (priešingai nei jo lyginamajame variante) atitinkamas straipsnis turi dvi „2 dalis“. Atsižvelgiant į tai, projektu pildomo įstatymo 37⁸straipsnio dalių numeracija turėtų būti patikslinta. Pritarti Redakcinė pastaba. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 2.
Teikiamo projekto 1 straipsniu pildomo įstatymo 37⁸straipsnio 1 dalyje siekiama įtvirtinti, jog „Kandidatų į Europos prokurorus <...> atrankos tvarka nustatoma bendru teisingumo ministro ir generalinio prokuroro įsakymu, derintu su Teisėjų taryba“. Tačiau pastebėtina, kad šioje nuostatoje vartojama formuluotė – „<...> derintu su Teisėjų taryba“ – neatitinka bendrųjų įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų formos reikalavimų. Atsižvelgiant į tai, rekomenduotina atitinkamą nuostatą patikslinti, pavyzdžiui, akcentuojant, kad prieš teisingumo ministrui ir generaliniam prokurorui priimant kandidatų į Europos prokurorus atrankos tvarką, yra būtina gauti (ar įvertinti) Teisėjų tarybos nuomonę (poziciją). Nepritarus šiai pastabai, atkreipiame dėmesį, kad iš cituojamos nuostatos, nėra aišku, ar yra būtinas formalus Teisėjų tarybos pritarimas derinamam teisės aktui, ar, vis dėlto, užtenka tik gauti Teisėjų tarybos nuomonę (poziciją), į kurią atsižvelgti nebus privaloma. Jeigu projekto rengėjai siekia nustatyti, kad Teisėjų tarybos nuomonė (pozicija) būtų tik konsultacinio, bet ne įpareigojančio pobūdžio, atitinkamam reguliavimui trūktų pagrįstumo. Pritarti Rengėjų siūlomas reglamentavimas dėl Teisėjų tarybos dalyvavimo, tvirtinant minėtą tvarką, nėra aiškus ir išsamus. Komitetas balsavimu (6 – už, 5 – susilaikė) nusprendė, kad Teisėjų taryba atrankos tvarkos nustatyme, t. y. tvirtinant patį teisės aktą nedalyvauja, tačiau dalyvauja Kandidatų į Europos prokurorus atrankos komisijoje, taip bus įgyvendinamas tvirtesnis bendradarbiavimas Europos prokuratūros įsteigimo srityje, kaip numato Tarybos reglamentas (ES) 2017/1939. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1
3Teikiamame projekte nėra nuosekliai vartojami tam tikri terminai. Pavyzdžiui,
projektu pildomo įstatymo 37⁸straipsnio 3 dalyje vartojamas pilnas Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir sutrumpintas teisingumo ministro terminai.
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Generalinė prokuratūra 2018-11-30
derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo Nr. I-599 papildymo 37⁸ ir 37⁹ straipsniais ir 2 priedo pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-2651 (toliau – Projektas), teikiame šias pastabas ir pasiūlymus. 1. Siūlytina atsisakyti 378 straipsnio 1 dalyje nurodomo reikalavimo, kad bendras teisingumo ministro ir generalinio prokuroro įsakymas, kuriuo nustatoma kandidatų į Europos prokurorus, nurodytus Reglamento (ES) 2017/1939 12 straipsnyje, atrankos tvarka, turi būti derintas su Teisėjų taryba. Iš nuostatos turinio nėra aišku, kaip toks derinimas turėtų vykti, kaip turėtų būti įforminami jo rezultatai, kokį sprendimą teisingumo ministras ir generalinis prokuroras turėtų priimti, jeigu nuspręstų nepritarti Teisėjų tarybos pateiktoms pastaboms, jeigu tokių būtų pateikta arba jeigu Teisėjų taryba iš esmės nesutiktų su nurodyto įsakymo projektu. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad Teisėjų tarybos reglamente, patvirtintame Teisėjų tarybos 2017 m. vasario 24 d. nutarimu Nr. 13P-30-(7.1.2), tiesiogiai nenumatyta Teisėjų tarybos kompetencija dalyvauti kitų institucijų teisės aktų priėmimo procese. Manytina, kad Teisėjų tarybos atstovo skyrimas į atrankos į Europos prokurorus komisijos narius yra pakankama priemonė tinkamam Teisėjų tarybos atstovavimui užtikrinti. Pritarti Argumentai prie Teisės departamento 2 pastabos (žr. aukščiau, 2 l.)
prokuratūra
2 2.
Siūlytina 378 straipsnio 2 dalyje (turėtų būti 3 dalis) patikslinti atrankos į Europos prokurorus komisijos pavadinimą, nurodant – Kandidatų į
prokuratūra
3
narių skaičių. Manytina, kad gali kilti pagrįstų abejonių, kaip komisija, turinti tik tris narius, sugebės užtikrinti veiklos kolegialumo, nešališkumo, nepriklausomumo, objektyvumo ir teisėtumo principus. Atsižvelgiant į tai, kad terminas, per kurį turės būti atrinkti kandidatai į Europos prokurorus, tikėtina, bus neilgas, komisija turės dirbti labai efektyviai ir operatyviai. Taip pat pažymėtina, kad asmenys, dalyvaujantys atrankoje, turi turėti teisę pareikšti nušalinimus komisijos nariams. Nušalinus ar nusišalinus bent vienam komisijos narių, liktų tik du sprendimo teisę turintys komisijos nariai. Tokia situacija susidarytų ir kitais komisijos nario nedalyvavimo posėdžiuose atvejais. Be to, vertinant atrankoje dalyvaujančių asmenų tinkamumą, be formalių reikalavimų taikytini ir vertinamojo pobūdžio kriterijai, todėl esant daugiau narių komisijos bendri sprendimai būtų objektyvesni. Pritarti Komitetas pritarė, kad Kandidatų į Europos prokurorus atrankos komisiją sudarytų 5 nariai. 4. Generalinė prokuratūra
3
būti 3 dalis) numatytoje Kandidatų į Europos prokurorus atrankos komisijoje nustatyti didesnį prokuratūros atstovų skaičių dėl toliau nurodomų argumentų. Reglamento (ES) 2017/1939 konstatuojamosios dalies 40 punkte nurodyta, kad Europos vyriausiojo prokuroro ir Europos prokurorų skyrimo procedūra turėtų būti garantuotas jų nepriklausomumas. Jų teisėtumas turėtų būti kildinamas iš Sąjungos institucijų, dalyvaujančių skyrimo procedūroje. Reglamento (ES) 2017/1939 6 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta nuostata, kad Europos prokuratūra yra nepriklausoma.
Europos vyriausiasis prokuroras, Europos vyriausiojo prokuroro pavaduotojai, Europos prokurorai, Europos deleguotieji prokurorai, administracijos direktorius ir Europos prokuratūros darbuotojai veikia vadovaudamiesi visos Sąjungos interesais, kaip apibrėžta teisėje, ir vykdydami savo pareigas pagal šį reglamentą nesiekia gauti ir nesilaiko jokio Europos prokuratūrai nepriklausančio asmens, jokios Europos Sąjungos valstybės narės ir jokios Sąjungos institucijos, įstaigos, organo ar agentūros nurodymų. Europos Sąjungos valstybės narės ir Sąjungos institucijos, įstaigos, organai ir agentūros gerbia Europos prokuratūros nepriklausomumą ir jai vykdant savo užduotis nesiekia daryti jai įtakos. Reglamento (ES) 2017/1939 16 straipsnio 1 dalyje, be kitų reikalavimų kandidatams į Europos prokurorus, nurodoma, kad kandidatų nepriklausomumas turi nekelti abejonių (16 str. 1 d. b p.). Atkreiptinas dėmesys į numatytas Europos prokuroro funkcijas. Reglamente (ES) 2017/1939 įtvirtinta, kad Europos prokurorai nuolatinės kolegijos vardu ir laikydamiesi pagal 10 straipsnio 3, 4 ir 5 dalis jos duotų nurodymų prižiūri tyrimus ir baudžiamąjį persekiojimą, už kuriuos yra atsakingi savo kilmės valstybėje narėje bylą tiriantys Europos deleguotieji prokurorai (12 str. 1 d.). Prižiūrintys Europos prokurorai, konkrečiu atveju ir laikydamiesi taikytinos nacionalinės teisės ir kompetentingos nuolatinės kolegijos duotų nurodymų, gali duoti nurodymus bylą tiriančiam Europos deleguotajam prokurorui, jei to reikia veiksmingam tyrimo ar baudžiamojo persekiojimo vykdymui arba siekiant užtikrinti teisingumą, arba siekiant užtikrinti darnų Europos prokuratūros veikimą (12 str. 3 d.).
narės nacionalinėje teisėje numatyta tam tikrų aktų vidaus peržiūra nacionalinės prokuratūros struktūroje, tokių Europos deleguotojo prokuroro priimtų aktų peržiūra pagal Europos prokuratūros vidaus darbo tvarkos taisykles, nedarant poveikio nuolatinės kolegijos priežiūros ir stebėsenos įgaliojimams, patenka į prižiūrinčio Europos prokuroro priežiūros įgaliojimų sritį (12 str. 4 d.). Išimtiniais atvejais, gavęs kompetentingos nuolatinės kolegijos sutikimą, prižiūrintis Europos prokuroras gali priimti pagrįstą sprendimą pats atlikti tyrimą ir pats imtis tyrimo priemonių bei kitų priemonių arba nurodyti tai padaryti savo valstybės narės kompetentingoms institucijoms, jei tai būtina tyrimo arba baudžiamojo persekiojimo vykdymo veiksmingumo sumetimais (28 str. 4 d.) Pažymėtina, kad Reglamento (ES) 2017/1939 13 straipsnyje, nustatančiame Europos deleguotojo prokuroro veiklą, nurodyta, kad Europos deleguotieji prokurorai kartu su jiems jau suteiktais ir juos saistančiais konkrečiais įgaliojimais bei statusu ir šiame reglamente nustatytomis sąlygomis veikia savo atitinkamose valstybėse narėse Europos prokuratūros vardu ir tyrimų, baudžiamojo persekiojimo bei bylų perdavimo teismui srityse turi tokius pačius įgaliojimus kaip nacionaliniai prokurorai. Europos deleguotieji prokurorai yra atsakingi už savo pradėtus, jiems priskirtus arba, naudojantis bylos išsireikalavimo teise, jų perimtus tyrimus ir baudžiamąjį persekiojimą. Europos deleguotieji prokurorai vadovaujasi už bylą atsakingos nuolatinės kolegijos gairėmis bei nurodymais ir prižiūrinčio Europos prokuroro nurodymais (13 str. 1 d). Europos deleguotieji prokurorai taip pat gali vykdyti nacionalinių prokurorų funkcijas, jeigu tai netrukdo jiems vykdyti savo pareigų pagal šį reglamentą (13 str. 3 d.).
pareigūnas, būdamas pats nepriklausomas, vykdys tiek aukštesniojo prokuroro funkcijas, vadovaudamas nacionalinio prokuroro statusą turinčiam deleguotajam prokurorui, tiek išimtiniais atvejais galės veikti tiesiogiai kaip prokuroras, t. y. Europos prokuroro veikla per šiuos jo statuso ypatumus bus susijusi su nacionalinės prokuratūros ir nacionalinių prokurorų bei ikiteisminio tyrimo įstaigų veikla. Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – Konstitucija) 118 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad prokuroras, vykdydamas savo funkcijas, yra nepriklausomas ir klauso tik įstatymo. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) 2014 m. sausio 16 d. sprendime aiškindamas šią nuostatą konstatavo, kad prokurorai, vykdydami savo funkcijas, veikia savarankiškai, įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijos negali kištis į jų funkcijų vykdymą, duoti kokių nors privalomų jiems nurodymų dėl funkcijų vykdymo ar kontroliuoti jų darbo vykdant funkcijas. Bordo deklaracijoje nurodyta, kad, tam, kad prokuratūra ikiteisminio tyrimo metu įgyvendintų teisės normas ir, kai numatyta, diskrecinius įgaliojimus, prokuroro statusas turi būti užtikrintas įstatymu aukščiausiu lygmeniu, panašiai kaip teisėjo (37 punktas). Deklaracijos aiškinamosiose pastabose pažymėta, kad prokurorų nepriklausomumas būtinas tam, kad jie galėtų vykdyti savo misiją; jis stiprina prokurorų vaidmenį teisinėje valstybėje ir visuomenėje, taip pat garantuoja, kad teisingumo sistema veiks sąžiningai ir veiksmingai (27 punktas). Atsižvelgus į tai manytina, kad komisijos nariais paskyrus daugiau prokuratūros atstovų būtų užtikrinti tiek komisijos veiklos nepriklausomumas, tiek efektyvus veikimas atrenkant Europos prokuroro pareigoms reikiamų gebėjimų, žinių ir patirties turinčius, tinkamiausius ir nepriklausomus kandidatus.
Apibendrinus tai, kas išdėstyta, siūlytina Projekto 1 straipsnį išdėstyti taip:
Papildyti įstatymą 378 straipsniu:
„37⁸straipsnis. Kandidatų į Europos prokurorus atrankos tvarka ir
kandidatūrų siūlymas
12 straipsnyje, atrankos tvarka nustatoma bendru teisingumo ministro ir generalinio prokuroro įsakymu. 2. Kandidatams keliami reikalavimai nustatyti Reglamento (ES) 2017/1939 16 straipsnio 1 dalyje. 3. Kandidatų atranką atlieka Kandidatų į Europos prokurorus atrankos komisija, kurios sudėtyje yra trys prokuratūros atstovai ir po vieną Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir Teisėjų tarybos atstovą. Kandidatų į Europos prokurorus atrankos komisijos personalinę sudėtį tvirtina teisingumo ministras. 4. Tris geriausiai įvertintus kandidatus Europos Sąjungos Tarybai teikia Vyriausybė.“ Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad teikdami Teisingumo ministerijai pastabas dėl 2018-07-30 pateikto derinti Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo Nr. I-599 papildymo 37⁸ ir 37⁹ straipsniais ir priedo pakeitimo įstatymo projekto Nr. 18-9057 nepasisakėme dėl atrankos komisijos sudėties, nes siūlėme šių nuostatų įstatymo projekte atsisakyti ir komisijos sudėtį nustatyti Kandidatų į Europos prokurorus atrankos tvarkos apraše, kuris būtų tvirtinamas bendru teisingumo ministro ir generalinio prokuroro įsakymu. Pritarti Teikti du pasiūlymai dėl atstovavimo komisijoje institucijų ir proporcijų. Alternatyviu balsavimu pritarta šiam siūlymui: komisiją sudaro trys prokuratūros atstovai, vienas Teisingumo ministerijos ir vienas Teisėjų tarybos atstovas.
Atkreiptinas dėmesys, kad šiuo projektu nesprendžiamas prokurorų nepriklausomumo klausimas, atsižvelgiant į institucinę kompetenciją, Komitetas pritarė, kad komisijoje būtų trys prokuratūros atstovai, taip pat po vieną kandidatą iš Teisingumo ministerijos ir Teisėjų tarybos, taip bus įgyvendinamas tvirtesnis bendradarbiavimas Europos prokuratūros įsteigimo srityje, kaip numato Tarybos reglamentas (ES) 2017/1939. 2. Teisėjų taryba
1
Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas kreipėsi į Teisėjų tarybą bei Nacionalinę teismų administraciją, prašydamas iki 2018 m. lapkričio 30 d. pateikti pastabas ir pasiūlymus dėl Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo Nr. 1-599 (toliau – Prokuratūros įstatymas) papildymo 378 ir 37 straipsniais ir 2 priedo pakeitimo įstatymo projekto Nr. XI11P-2651 (toliau
Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2018 m, spalio 16 d, išvadoje Nr. XIIIP- 2651 pateiktoms pastaboms dėl siūlomo Prokuratūros įstatymo 37⁸ straipsnio 1 dalyje vartojamos formuluotės derintu su Teisėjų taryba“ neaiškumo, abstraktumo ir neatitikimo bendriesiems įstatymo įgyvendinamiesiems teisės aktams keliamų reikalavimų. Pastebėtina, kad Teisėjų taryba pastabą dėl siūlomo Prokuratūros įstatymo 37⁸ straipsnio reguliavimo Projekto rengėjui yra teikusi 2018 m. rugsėjo 5 d. raštu Nr. 36P-111 -(7.1.10) „Dėl teisės akto projekto Nr.
18-9057 derinimo“, kuriame pasiūlė Prokuratūros įstatymo 37⁸ straipsnio 1 dalies formuluotę, suponuojančią tvarkos, pagal kurią bus vertinamos ir atrenkamos Lietuvos kandidatūros Europos prokuroro pareigoms užimti, derinimo su Teisėjų taryba privalomumą, atsižvelgiant į tai, kad į Atrankos į Europos prokurorus komisiją siūloma įtraukti ir Teisėjų tarybos atstovą bei į tai, kad pagal 2017 m. spalio 12 d, Tarybos reglamento (ES) 2017/1939, kuriuo įgyvendinamas tvirtesnis bendradarbiavimas Europos prokuratūros įsteigimo srityje, 16 straipsnio 1 dalies a punktą kandidatu Europos prokuroro pareigoms užimti gali būti valstybės narės prokuratūros ir teisminių institucijų nariai. Projekto rengėjo pasirinkta formuluotė „derintu su Teisėjų taryba“ kelia neaiškumų dėl Teisėjų tarybos pozicijos juridinės reikšmės ir nesudaro sąlygų vienareikšmiškai konstatuoti kandidatų į Europos prokurorus atrankos tvarkos derinimo su Teisėjų taryba, taip pat Teisėjų tarybos nuomonės privalomojo pobūdžio. Dėl aukščiau nurodytos priežasties, Teisėjų taryba siūlo Projekto 1 straipsnyje pateiktą Prokuratūros įstatymo 37⁸ straipsnio 1 dalies redakciją išdėstyti taip:
„1. Kandidatų į Europos prokurorus, nurodytus Reglamento (ES) 2017/1939 12
straipsnyje, atrankos tvarka nustatoma bendru teisingumo ministro ir generalinio prokuroro įsakymu, suderintu su Teisėjų taryba.“ Pritarti iš dalies Komitetas balsavimu (6 – už, 5 – susilaikė) nusprendė, kad Teisėjų taryba atrankos tvarkos nustatyme, t. y. tvirtinant patį teisės aktą nedalyvauja, tačiau dalyvauja Kandidatų į Europos prokurorus atrankos komisijoje, taip bus įgyvendinamas tvirtesnis bendradarbiavimas Europos prokuratūros įsteigimo srityje, kaip numato Tarybos reglamentas (ES) 2017/1939. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7.
sprendimas: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui XIIIP-2651(2)ES ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: 11 – už (bendru sutarimu). 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Petras Valiūnas, Rimas Andrikis, Vitalijus Gailius, Stasys Šedbaras, Julius Sabatauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto teikiamas įstatymo projektas XIIIP-2651(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė Komiteto biuro patarėja Dalia Latvelienė