Projekto
Lyginamasis variantas
2019
Pakeisti 12 straipsnį ir jį išdėstyti taip: ,,12 straipsnis. Vietinių rinkliavų nustatymas Savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato:
1) vietinės rinkliavos dydį;
2) vietinės rinkliavos mokėjimo tvarką;
3) vietinės rinkliavos lengvatas;
4) vietinės rinkliavos grąžinimo atvejus tvarką;
5) delspinigių dydį, jų apskaičiavimo, mokėjimo tvarką ir atleidimo nuo delspinigių atvejus;
6) vietinės rinkliavos, nustatytos šio įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, mokėtojui numatytos teikti paslaugos kokybės reikalavimus ir (ar) teikimo sąlygas (apimtį, asortimentą, terminus, periodiškumą ir kt.), taip pat kriterijus ir subjektą, įgalią vertinti (nustatyti), ar yra (nėra) pažeisti šios paslaugos teikimo kokybės reikalavimai ir (ar) teikimo sąlygos.“
straipsniu Papildyti įstatymą 13² straipsniu: „13² straipsnis. Vietinės rinkliavos grąžinimas Sumokėta vietinė rinkliava arba jos dalis grąžinama šiais atvejais:
1) kai sumokėta daugiau, negu nustatyta vietinės rinkliavos nuostatuose;
2) jeigu paslauga nesuteikta;
3) jeigu paslauga suteikta, bet pažeidžiant vietinės rinkliavos nuostatuose nustatytus šios paslaugos kokybės reikalavimus ir (ar) teikimo sąlygas.“3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2020 m.
liepos 1 d. 2. Savivaldybių tarybos iki 2020 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Šiuo metu galiojanti teisinė bazė, reglamentuojanti vietinės rinkliavos grąžinimą už netinkamai suteiktas paslaugas neįpareigoja grąžinti rinkliavos. Siekiama suteikti tokią galimybę gyventojams. Tai sudaro prielaidas ne visiškai sąžiningam ir kokybiškam paslaugos teikimui (pvz. šiukšlių vežimui ar vandens tiekimui), nes savivaldybės ir jų įmonės finansiškai nėra suinteresuotos tinkamai vykdyti paslaugas, todėl žmonės dažniausiai nukenčia finansiškai už netinkamai suteiktas arba nesuteiktas paslaugas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
inicijuoja Seimo narys Kęstutis Mažeika: [email protected]
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Įstatyme nėra numatyta prievolė grąžinti vietinę rinkliavą už netinkamai suteiktas paslaugas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma nustatyti prievolę grąžinti vietinę rinkliavą už netinkamai suteiktas paslaugas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas Įstatymo projektas kriminogeninė situacijai, korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Manoma, kad priimtas Įstatymo projektas pagerins savivaldybės teikiamų paslaugų kokybę. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Visi būtinieji pakeitimai išdėstyti šiame įstatymo projekte. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Atitinka. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymo įgyvendinimui bus reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai ir juos iki nurodytų įsigaliojimo datų turėtų priimti ir patvirtinti Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Realų finansinį poveikį biudžetui nustatyti sudėtinga dėl dabartinio teisinio reguliavimo. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Iki šiol išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: vietinė rinkliava, paslaugos, grąžinimas 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Iki šiol išvadų negauta. Teikia Seimo nariai Parašas Kęstutis Mažeika Dainius Gaižauskas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-09- Nr. Į 2018-09-07 Nr. S-2018-6416 Lietuvos Respublikos Seimui
Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2018 m. rugsėjo 7 d. raštu Nr. S-2018-6416 pateiktą Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑2481 (toliau – įstatymo projektas). Pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl pateikto projekto nuostatų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Įstatymo projekto 2 straipsniu siūloma keisti galiojančio Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 12 straipsnio
pavadinimas į „Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII‑1725 10 ir 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas“. Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma papildyti galiojančio Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 10 straipsnio
vietinė rinkliava arba jos dalis grąžinama. Siūloma nustatyti, kad sumokėta valstybės ar vietinė rinkliava arba jos dalis grąžinama, jeigu paslaugos suteikiamos pažeidžiant susitarimą. Tačiau iš šios formuluotės nėra aišku, kokio susitarimo pažeidimas gali būti ir kokiais kriterijais bus nustatomas netinkamas paslaugos suteikimas. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2019-04-24
pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Seimo narys Kęstutis Mažeika, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2018-09-14)1 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
(toliau – keičiamas įstatymas) 10 straipsnio 1 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad sumokėta valstybės ar vietinė rinkliava arba jos dalis grąžinama, jeigu paslaugos suteikiamos pažeidžiant susitarimą. Siūloma nuostata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 10 straipsnis yra II skyriuje „Valstybės rinkliava“, t. y. šiame skyriuje yra nustatomi valstybės rinkliavos dydžiai, objektai, atleidimas nuo valstybės rinkliavos, valstybės rinkliavos lengvatos ir kiti su valstybės rinkliava susiję klausimai. Atsižvelgiant į tai, keičiamo įstatymo 10 straipsnyje negali būti nustatomi atleidimo nuo vietinės rinkliavos pagrindai bei tvarka. Pritarti 2.
(2018-09-14)1 Antra, pabrėžtina, kad valstybės rinkliava yra privaloma įmoka už valstybės ir vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų, išskyrus teismus, teikiamas paslaugas, išskyrus specialiuose įstatymuose nustatytas paslaugas, už kurias šiuose įstatymuose nustatyta tvarka numatytas kitoks atlyginimas. Keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad valstybės rinkliava imama už įstatymuose, Europos Sąjungos reglamentuose ar sprendimuose nustatytas institucijų teikiamas asmenims paslaugas. Vietinė rinkliava - savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Atsižvelgiant į tai, kad valstybės ar vietinė rinkliava nėra mokama už atliktas paslaugas tam tikro susitarimo pagrindu, siūlomos projekto nuostatos tikslintinos. Pritarti iš dalies Nors valstybės ir vietinės rinkliavos Rinkliavų įstatyme yra apibrėžtos skirtingai, visgi abiejų rūšių rinkliavos (ir valstybės, ir vietinės rinkliavos) savo esme yra privalomos įmokos už asmenims tiesiogiai ar netiesiogiai teikiamas paslaugas (pvz. vietinės rinkliavos už tam tikrų leidimų išdavimą (įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 1-5 ir 9 punktai), arba tam tikrų paslaugų (ir konkrečiai
nuostatas. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2018-09-14)1 Trečia, nors projektu siūloma nustatyti prievolę grąžinti rinkliavą už netinkamai suteiktas paslaugas, tačiau nėra aišku, kokiu būdu, kokiais kriterijais remiantis ir kas nustatytų, jog buvo suteiktos netinkamos kokybės paslaugos. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. Pritarti 4.
(2018-09-14)1 Ketvirta, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalis numato, jog institucijai atsiradusią žalą už per mažai arba išvis nepaimtą rinkliavą atlygina atsakingi valstybės tarnautojai. Pastebėtina, kad nei iš projekto, nei iš projekto aiškinamojo rašto nėra aišku, kuris subjektas būtų atsakingas už atsiradusią žalą dėl grąžintos valstybės ar vietinės rinkliavos. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. Pritarti
(2018-09-14)12 Penkta, neatsižvelgus į aukščiau pateiktas pastabas, atkreipiame dėmesį, jog projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje ir projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatomos identiškos nuostatos – vietos rinkliavos grąžinimo tvarką nustato savivaldybės. Atsižvelgiant į tai bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytina atsisakyti vienos iš nuostatų kaip perteklinės. Pritarti
(2018-09-14)3
prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje įtvirtintam principui, pagal kurį Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti
(2018-09-14) 3.
Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projektą papildyti nuostatomis, kurios reglamentuotų iki įstatymo įsigaliojimo susiklosčiusius santykius dėl rinkliavų grąžinimo už netinkamai suteiktas paslaugas. Pritarti
(2018-09-14)
dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Spręsti pagrindiniame komitete
(2018-09-14)3
5Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m.
gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
rašytina formuluotė „10 IR 12 STRAIPSNIŲ“, o žodis „ĮSTATYMAS“ rašytinas naujos eilutės centre;
formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“;
pernumeruotina šio straipsnio antroji dalis. Pritarti
(2018-09-17) Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2018 m. rugsėjo 7 d. raštu Nr. S-2018-6416 pateiktą Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑2481 (toliau – įstatymo projektas). Pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl pateikto projekto nuostatų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti 11.
(2018-09-17) Įstatymo projekto 2 straipsniu siūloma keisti galiojančio Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 12 straipsnio 1 dalies 4 punktą, todėl atitinkamai turėtų būti keičiamas ir įstatymo projekto pavadinimas į
„Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII‑1725 10 ir 12 straipsnių
pakeitimo įstatymo projektas“. Pritarti
(2018-09-17)1 Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma papildyti galiojančio Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 10 straipsnio 1 dalį 3 punktu, numatančiu dar vieną atvejį, kada sumokėta valstybės ar vietinė rinkliava arba jos dalis grąžinama. Siūloma nustatyti, kad sumokėta valstybės ar vietinė rinkliava arba jos dalis grąžinama, jeigu paslaugos suteikiamos pažeidžiant susitarimą. Tačiau iš šios formuluotės nėra aišku, kokio susitarimo pažeidimas gali būti ir kokiais kriterijais bus nustatomas netinkamas paslaugos suteikimas. Pritarti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
projektą Nr. XIIIP-2841 tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos išvadose pateiktas pastabas ir Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2019-04-241 Argumentai: Tikslinga pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje pateiktai 5-jai pastabai ir išbraukti projekto 1 straipsnį.
Pasiūlymas: Išbraukti projekto 1 straipsnį. „1 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„10 straipsnis. Valstybės ir vietinės rinkliavos grąžinimas
valstybės ar vietinės rinkliava arba jos dalis grąžinama šiais atvejais:
1) kai sumokėta daugiau negu Vyriausybės nustatytas rinkliavos dydis;
2) jeigu paslaugos nesuteikiamos;
3) jeigu paslaugos suteikiamos pažeidžiant susitarimą;
rinkliava grąžinama, jeigu prašymas dėl jos grąžinimo vietos mokesčio administratoriui pateiktas per Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – Mokesčių administravimo įstatymas) nustatytą terminą. 3. Valstybės rinkliavos grąžinimo tvarką nustato Vyriausybė. 4. Vietos rinkliavos grąžinimo tvarką nustato savivaldybės.“
2Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,
2019-04-242 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos išvadose pateiktas pastabas, kad prievolė grąžinti sumokėtą vietinę rinkliavą už netinkamai vietinės rinkliavos mokėtojui suteiktas paslaugas gali atsirasti tik tuomet, jeigu vietinės rinkliavos nustatymą ir mokėjimą reglamentuojančiuose teisės aktuose bus aiškiai nustatyta, kas, kokiu būdu ir kokiais kriterijais remiantis yra įgaliotas vertinti (nustatyti), kad vietinės rinkliavos mokėtojui numatyta paslauga buvo suteikta netinkamai, tikslinga savivaldybės tarybos tvirtinamus vietinės rinkliavos nuostatus papildyti nauju elementu ir aiškiai apibrėžti vietinės rinkliavos ar jos dalies grąžinimo atvejus. Pasiūlymas:
Projekto 2 straipsnį laikyti 1 straipsniu, jį pakeisti ir išdėstyti taip: „2 1 straipsnis.
Pakeisti 12 straipsnio 1 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) nustato vietinės rinkliavos grąžinimo tvarką.“ Pakeisti 12 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „12 straipsnis. Vietinių rinkliavų nustatymas Savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato:
1) vietinės rinkliavos dydį;
2) vietinės rinkliavos mokėtojui numatytos teikti paslaugos kokybės reikalavimus ir /ar teikimo sąlygas (apimtį, asortimentą, terminus, periodiškumą ir kt.), taip pat kriterijus ir subjektą, kuris įgaliotas vertinti (nustatyti), ar yra /nėra pažeisti šios paslaugos teikimo kokybės reikalavimai ir /ar teikimo sąlygos. Šis punktas netaikomas vietinėms rinkliavoms, nurodytoms šio įstatymo 11 straipsnio 6 ir 11 punktuose;
tvarką; 3 4) vietinės rinkliavos lengvatas;
tvarką;
apskaičiavimo, mokėjimo tvarką ir atleidimo nuo delspinigių atvejus.“
3Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,
2019-04-242
Papildyti projektą nauju 2 straipsniu, kuriuo Įstatymas būtų papildytas nauju 13² straipsniu, nustatančiu vietinės rinkliavos grąžinimo atvejus:
„2 straipsnis. Įstatymo papildymas 13² straipsniu
Papildyti Įstatymą nauju 13² straipsniu: „13² straipsnis. Vietinės rinkliavos grąžinimas Sumokėta vietinė rinkliava arba jos dalis grąžinama šiais atvejais:
1) kai vietinės rinkliavos mokėtojas sumokėjo daugiau negu nustatyta vietinės rinkliavos nuostatuose;
2) jeigu vietinės rinkliavos mokėtojui paslauga nesuteikta;
3) jeigu vietinės rinkliavos mokėtojui paslauga suteikta, bet pažeidžiant vietinės rinkliavos nuostatuose nustatytus šios paslaugos kokybės reikalavimus ir /ar teikimo sąlygas.“ Pritarti 4.
Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2019-04-243 Argumentai: Užsitęsus šio projekto svarstymui Seime, tikslinga nustatyti kitas įstatymo įsigaliojimo ir pasirengimo įgyvendinti datas. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 3 straipsnį ir išdėstyti taip: „3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įstatymas, įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. 2020 m. sausio 1 d. 4 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir sSavivaldybių tarybos iki 2018 m. gruodžio 31 d. 2019 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: G. Kindurys. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Seimo valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas