Lyginamasis variantas
Papildyti 7 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir išdėstyti jį taip: „3) politinės kampanijos laikotarpiu politinės partijos iš Lietuvos Respublikoje registruotų bankų arba kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje ar Europos ekonominės erdvės valstybėje registruoto banko padalinio, veikiančio Lietuvos Respublikoje, gaunamų paskolų. Politinių partijų iš bankų gaunamos paskolos negali būti užtikrinamos laidavimu. “ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Teikia:
Seimo narė Agnė Bilotaitė
ir uždaviniai Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – įstatymo projektas) parengimą paskatino būtinybė užtikrinti politinių kampanijų finansavimo skaidrumą, nesudaryti prielaidų užsienio valstybėms daryti poveikį Lietuvos Respublikos rinkimų procesams ir vidaus politikos formavimui. Viešų konsultacijų su Vyriausiaja Rinkimų komisija bei nevyriausybinėmis organizacijomis metu, buvo iškelta aktuali politinių kampanijų finansavimo problema. Nors banko paskola politinei partijai yra teisėtas finansavimo šaltinis, susiklostė praktika, jog politinės partijos imdamos paskolas bankuose nurodo laiduotojus, taip užtikrindamos paskolos grąžinimą. Visgi vėliau nepajėgiančios grąžinti paskolos, finansinę naštą perkelia laiduotojui, kuris vėliau grąžinęs paskolą bankui, pretenzijų politinei partijai gali ir nebereikšti. Neatmestina, jog tokia schema naudojamasi siekiant apeiti Įstatymo nuostatas ir taip neakivaizdžiai gauti neleistiną finansavimą iš juridinių bei fizinių asmenų. Įstatymo projekto tikslas – užtikrinti, kad politinės kampanijos būtų skaidriai finansuojamos. Įstatymo projekto uždavinys – uždrausti politinėms partijoms gavus paskolą iš banko jas užtikrinti laidavimu. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė – Seimo narė Agnė Bilotaitė. 3. Dabartinis teisinis įstatymo projekte aptartų teisinių santykių reglamentavimas Šiuo metu Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatyme nėra apibrėžtos paskolų užtikrinimo sąlygos. 4.
Įstatymo projekte siūloma nustatyti, kad politinės kampanijoms imamos paskolos iš bankų negali būti užtikrinamos laidavimu. Siekiant įstatymo projekto tikslo įgyvendinimo, t. y. tam, kad politinės kampanijos būtų finansuojamos skaidriai, būtina įtvirtinti saugiklį. Paskolų laidavimu užtikrinimo negalimumas užkirstų kelią galimai neteisėtam politinių partijų finansavimui. Priėmus įstatymo projektą, politinės partijos negalės paimtų paskolų užtikrinti laidavimu. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma, nes bus dar labiau užtikrintas politinių kampanijų finansavimo skaidrumas, sustiprinta finansavimo kontrolė. Įstatymo projekte siūlomi reguliuoti teisiniai santykiai neturės esminės įtakos ir neigiamų pasekmių ekonomikai, socialinei aplinkai, viešajam administravimui, teisinei sistemai, administracinei naštai. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir mažins prielaidas korupcijai. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo priėmimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą įstatymo projektą Siekiant į teisinę sistemą inkorporuoti priimtą įstatymo projektą, galiojančių įstatymų keisti, pripažinti netekusiais galios arba priimti naujų nereikės. 9.
norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, sąvokų ir terminų įvertinimas Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai Priėmus įstatymą įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės fondų lėšų įstatymo įgyvendinimas nereikalauja. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Dėl įstatymo projekto specialistų vertinimų, rekomendacijų ar išvadų negauta. 14. Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „politinė kampanija“, „finansavimas“, „politinės kampanijos išlaidos“, “laidavimas”. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Kadangi artimiausi rinkimai 2019 m. vasario – kovo mėnesį numatyti į savivaldybių tarybas, o rinkimus skelbia Lietuvos Respublikos Seimas ne vėliau kaip likus 5 mėnesiams iki savivaldybių tarybų narių įgaliojimų pabaigos, prašome įstatymo projektą svarstyti skubos tvarka, kad priimto įstatymo nuostatos būtų taikomos 2019 m. organizuojamiems rinkimams. Teikia:
Seimo narė Agnė Bilotaitė
FINANSAVIMO IR FINANSAVIMO KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. IX-2428 7 STRAIPSNIO PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 7 straipsnio 1dalies 3 punkte nustatyti, kad politinių partijų iš bankų gaunamos paskolos negali būti užtikrinamos laidavimu. Tokios normos būtinybė projekto aiškinamajame rašte grindžiama siekiu užtikrinti, kad banko paskola nebūtų naudojama siekiant apeiti įstatymo nuostatas ir
„neakivaizdžiai“ gauti finansavimą iš neteisėto šaltinio kai kreditoriaus
teisės iš banko pereina politinės partijos įsipareigojimus įvykdžiusiam laiduotojui. Siūloma nuostata diskutuotina. Atkreiptinas dėmesys, kad suteikiamos paskolos gali būti užtikrinamos ne tik laidavimu, o banko reikalavimo teisė gali pereiti ne tik laidavimo atveju. Prievolės įvykdymas pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.90 straipsnį gali būti užtikrinamas garantija, o garantas, įvykdęs skolininko prievolę, įgyja atgręžtinio reikalavimo teisę skolininkui. Reikalavimas taip pat gali būti užtikrinamas trečiajam asmeniui įkeičiant jam priklausantį kilnojamąjį ir/ar nekilnojamąjį turtą, atsargas ar finansines lėšas (Civilinio kodekso 4.181,
gali tiesiog perleisti reikalavimo teisę pagal politinės partijos prievolę bet kuriam trečiajam asmeniui (Civilinio kodekso 6.101 straipsnis). Atsižvelgiant į tai, įsigaliojus projektu siūlomoms nuostatoms, galimai nebus pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti siekiami naujo teisinio reglamentavimo rezultatai. 2.
kitą dieną po oficialaus paskelbimo Teisės aktų registre. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad šiuo metu „susiklostė praktika, jog politinės partijos imdamos paskolas bankuose nurodo laiduotojus, taip užtikrindamos paskolos grąžinimą“. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar nereikėtų nustatyti vėlesnės projekto įsigaliojimo datos bei papildyti atitinkamomis pereinamosiomis nuostatomis, reglamentuojančiomis iki teikiamo projekto susiklosčiusius teisinius santykius. 3. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 3.1. atsižvelgiant į tai, kad nepriklausomai nuo straipsnių dalių ar punktų keitimo pobūdžio, straipsnio pavadinime rašomas žodis „pakeitimo“, o keičiamos, pildomos ar pripažįstamos netekusiomis galios straipsnio dalys ar punktai straipsnio pavadinime nenurodomi, koreguotinas projekto 1 1 straipsnio pavadinimas; 3.2. projekto 1 straipsnio pakeitimo esmėje vietoje žodžio „papildyti“ rašytinas žodis „pakeisti“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-09- Nr. Į 2018-09-07 Nr. S-2018-6416 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP2480 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP2480, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]