Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 2 straipsnį 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „10. Prevencinės priemonės – rizikos veiksnių, galinčių neigiamai paveikti vadovybės autoritetą, taip pat galimų teisės pažeidimų priežasčių ir sąlygų šalinimas.“2 straipsnis. 12 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 12 straipsnį nauju 9 punktu:
„9) Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka užtikrina vadovybės apsaugą nuo neteisėto informacijos rinkimo techninėmis priemonėmis;“. 2. Buvusį 12 straipsnio 9 punktą laikyti 10 punktu. 3 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas Pakeisti 13 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„13 straipsnis. Vadovybės apsaugos departamento
bendradarbiavimas su Lietuvos Respublikos bei užsienio šalių institucijomis ir įstaigomis Vadovybės apsaugos departamentas savo uždaviniams įgyvendinti ir funkcijoms atlikti bendradarbiauja su Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių institucijomis, įstaigomis ir visuomeninėmis organizacijomis, kriminalinės žvalgybos subjektais, žvalgybos institucijomis, kitomis Lietuvos Respublikos teisėsaugos institucijomis ir įstaigomis bei užsienio šalių institucijomis ir įstaigomis.“4 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas Pakeisti 15 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Vadovybės apsaugos departamentą sudaro valdybos,
skyriai, poskyriai ir kiti struktūriniai padaliniai.“
Pakeisti 18 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „18 straipsnis.
Vadovybės apsaugos departamento valstybės tarnautojai Vadovybės apsaugos departamento pareigūnų statusą nustato Valstybės tarnybos įstatymas, Vidaus tarnybos statutas ir šis Įstatymas bei kiti teisės aktai, reglamentuojantys statutinių valstybės tarnautojų tarnybos teisinius santykius, o kitų Vadovybės apsaugos departamento valstybės tarnautojų – Valstybės tarnybos įstatymas ir kiti teisės aktai, reglamentuojantys valstybės tarnybos teisinius santykius.“
Pakeisti 19 straipsnio 2 dalies 19 punktą ir jį išdėstyti taip: „19) vykdydamas teisės pažeidimų prevenciją ir turėdamas pagrįstų duomenų, kad asmuo gali daryti teisės pažeidimus, galinčius kelti grėsmę saugomų asmenų ir (ar) saugomų objektų saugumui arba neigiamai paveikti vadovybės autoritetą, pareikšti jam oficialų įspėjimą;“. 7 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
APSAUGOS ĮSTATYMO NR. ix-1183 2, 12, 13, 15, 18 IR 19 straipsnių PAKEITIMO ĮSTATYMo projekto aiškinamasis raštas 1.. Projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos vadovybės apsaugos įstatymo Nr. IX-1183 2, 12, 13, 15, 18 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Projektas) rengimą paskatino keletas priežasčių. Visų pirma, kilo poreikis suderinti Lietuvos Respublikos vadovybės apsaugos įstatymo (toliau – VAĮ) nuostatas dėl Vadovybės apsaugos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Departamentas) struktūros su naujai priimto Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 11 straipsnio pakeitimo įstatymo nuostatomis, jame nustatyta kitokia įstaigų administracijos struktūra (poskyriai gali būti steigiami tik savivaldybių viešojo administravimo įstaigose). Pakeisti VAĮ nuostatas dėl Departamento struktūros taip pat paskatino siekis sudaryti sąlygas efektyviau valdyti Departamento pajėgas, padidinti pareigūnų motyvaciją, sudarant didesnes vertikalios karjeros galimybes. Antra, būtina pakeisti VAĮ nuostatas, kurios reglamentuoja valstybės tarnautojų statusą ir kurios neatitinka naujų Vidaus tarnybos statuto ir Valstybės tarnybos įstatymo nuostatų. Trečia, Departamentas savo uždaviniams įgyvendinti ir funkcijoms atlikti bendradarbiauja ne tik su VAĮ 13 straipsnyje nurodytomis institucijomis, įstaigomis ir organizacijomis, bet ir su žvalgybos institucijomis. Taigi minėtas VAĮ straipsnis neatspindi nūdienos realijų. Todėl šią reguliavimo spragą būtina pašalinti.
Ketvirta, įvertinus naujas grėsmes Departamento nuolat saugomiems asmenims (toliau – Vadovybė), kurių atsiradimą sąlygojo įvykę geopolitiniai pokyčiai bei sparčiai tobulėjančios technologijos, bei galiojančio VAĮ nuostatas, skirtas nuo jų apsaugoti, veiksmingumą, kilo poreikis įtvirtinti papildomus saugiklius, kad būtų užkirstas kelias kylančioms grėsmėms, ir sudaryti sąlygas veiksmingai Vadovybės apsaugai. Pagrindinis Projekto tikslas – atnaujinti Departamento veiklos teisinį reglamentavimą atsižvelgiant į nūdienos realijas bei pakitusias kitų įstatymų nuostatas, taip pat sudaryti teisines prielaidas efektyviai Departamento veiklai ir gerinti Vadovybės apsaugą, atsižvelgiant į rizikos veiksnius, šalinti tokių veiksnių atsiradimo priežastis ir sąlygas. 2.. Projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projektą parengė Vidaus reikalų ministerija. 3.. Kaip šiuo metu yra reguliuojami projekte aptarti teisiniai santykiai VAĮ 15 ir 18 straipsniai neatitinka priimto Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 11 straipsnio pakeitimo įstatymo nuostatų, taip pat Vidaus tarnybos statuto ir Valstybės tarnybos įstatymo nuostatų. VAĮ 13 straipsnio nuostatos yra pasenusios, neatitinkančios nūdienos realijų. Šiuo metu galiojančiame VAĮ nėra reglamentuota Vadovybės apsauga nuo neteisėto informacijos rinkimo techninėmis priemonės ir nėra numatyta rizikos veiksnių vertinimo ir valdymo galimybė nuo neigiamo poveikio Vadovybei. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Projektu pakeičiamas VAĮ 13 straipsnis, jame nustatant, kad Departamentas savo uždaviniams įgyvendinti ir funkcijoms atlikti bendradarbiauja su Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių institucijomis, įstaigomis ir visuomeninėmis organizacijomis, kriminalinės žvalgybos subjektais, žvalgybos institucijomis, kitomis Lietuvos Respublikos teisėsaugos institucijomis ir įstaigomis bei užsienio šalių institucijomis ir įstaigomis. Toks reglamentavimas atitiktų nūdienos realijas. Projektu keičiamas VAĮ 15 straipsnis numatant, kad Departamentą sudaro valdybos, skyriai ir kiti struktūriniai padaliniai. Tokiu būdu Departamento struktūros reglamentavimas būtų suderintas su Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 11 straipsnio pakeitimo įstatymo nuostatomis, pagal kurias poskyriai gali būti steigiami tik savivaldybių viešojo administravimo įstaigose. Minėtas reglamentavimas taip pat pagerintų Departamento struktūrinių padalinių valdymą, padidintų Departamento pareigūnų motyvaciją ir sudarytų didesnes vertikalios karjeros galimybes. Projektu keičiamas 18 straipsnis, jame nustatant, kad Departamento pareigūnų statusą nustato Vidaus tarnybos statutas ir šis Įstatymas, o kitų Departamento valstybės tarnautojų – Valstybės tarnybos įstatymas. Tokiu būdu Departamento valstybės tarnautojų statuso klausimo reglamentavimas būtų suderintas su Vidaus tarnybos statuto ir Valstybės tarnybos įstatymo taikymo nuostatomis. Vidaus tarnybos statuto 7 straipsnio 2 dalies nuostatos numato, kad pareigūnų tarnybos santykiai reglamentuoti šiame statute, o kitiems valstybės tarnautojams taikomas Valstybės tarnybos įstatymas (5 straipsnis).
Projektu pakeičiamas VAĮ 12 straipsnis išplečiant Departamentui priskirtų vykdyti funkcijų spektrą (numatant Vadovybės apsaugos nuo neteisėto informacijos rinkimo techninėmis priemonėmis užtikrinimo Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka funkciją). Tokiu būdu būtų visais atvejais garantuojama maksimali Vadovybės apsauga. Projektu keičiama VAĮ 2 straipsnio 10 dalimi bei keičiamu VAĮ 19 straipsnio 2 dalies 19 punktu siekiama stiprinti Vadovybės apsaugą, maksimaliai atsižvelgiant į visus galinčių kelti grėsmę rizikos veiksnius, ir šalinti tokių veiksnių atsiradimo priežastis ir sąlygas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo priėmimas neturės įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo priėmimas ir įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant Lietuvos Respublikos vadovybės apsaugos įstatymo Nr. IX-1183 2, 12, 13, 15, 18 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymą inkorporuoti į teisinę sistemą, kitų įstatymų keisti, pripažinti netekusiais galios, priimti naujų įstatymų nereikės. 9.
projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Projekte siūloma tikslinti sąvoka ir jos apibrėžtis įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Siekiant įgyvendinti Lietuvos Respublikos vadovybės apsaugos įstatymo Nr. IX-1183 2, 12, 13, 15, 18 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės parengti ir priimti teisės aktą, nustatantį Vadovybės apsaugos nuo neteisėto informacijos rinkimo techninėmis priemonėmis tvarką. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymui įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai projektų žodžiai yra „vadovybė“, „neteisėtas informacijos rinkimas techninėmis priemonėmis“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą: Projektu siūloma išplėsti Vadovybės apsaugos departamento bei jo pareigūnų funkcijas ir atitinkamai teises prevencijos srityje. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 10 dalyje siūloma nustatyti, kad “Prevencinės priemonės – rizikos veiksnių, galinčių neigiamai paveikti vadovybės autoritetą, <…> priežasčių ir sąlygų šalinimas“, o projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 19 straipsnio 2 dalies 19 punkte siūloma nustatyti pareigūno teisę pareikšti asmeniui oficialų įspėjimą jei toks asmuo „gali <...> neigiamai paveikti vadovybės autoritetą“. Pažymime, kad galiojančiame įstatyme apsaugos sąvoka (apimanti ir prevencinių priemonių panaudojimą) bei pati prevencijos funkcija siejama tik su saugomų asmenų ir saugomų objektų apsauga nuo neteisėto (čia ir toliau paryškinta mūsų) poveikio. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalis apibrėžia apsaugą kaip „veiklą panaudojant <…> priemones, skirtas saugomiems asmenims ir saugomiems objektams nuo neteisėtų veiksmų apsaugoti.“. Pagrindinė Vadovybės apsaugos departamento funkcija siejama būtent su apsauga (keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalis, 11 straipsnio 1 dalis, 12 straipsnio 1 punktas), t.y. tik su priemonėmis prieš neteisėtus veiksmus. Tačiau vertinamo projekto 1 bei 6 straipsnių nuostatomis keičiamo įstatymo 2 straipsnio 10 dalyje ir 19 straipsnio 2 dalies 19 punkte siūlomas naujas teisinis reguliavimas prevencijos srityje nebesiejamas su prieš saugomus objektus ir asmenis nukreiptų veiksmų neteisėtumu.
Keičiamos įstatymo normos konstruojamos taip, kad apimtų ne tik galimus teisės pažeidimus, bet ir bet kokius, nesiejamus su neteisėtumu, veiksnius ar asmenų veiksmus, galinčius neigiamai paveikti vadovybės autoritetą. Tam kad Vadovybės apsaugos departamentas turėtų teisę taikyti prevencines priemones ar pareikšti asmeniui oficialų įspėjimą, pagal siūlomą reguliavimą užtektų bet kokių, taigi ir teisėtų veiksmų, galinčių neigiamai paveikti vadovybės autoritetą. Pažymime, kad vadovybės, kaip ir bet kurio valstybės politiko, valstybės pareigūno ar kito asmens autoritetą neigiamai gali paveikti bet kokia informacija apie šį asmenį, įskaitant ir tikrovę atitinkančią informaciją apie asmens padarytus teisės pažeidimus (pavyzdžiui, korupcines veikas), taip apie etikos ar moralės normų pažeidimus, neskaidrius asmens ryšius ir pan. Vertinamomis projekto nuostatomis, nesiejant jų su poveikio vadovybės autoritetui neteisėtumu, galimai nepagrįstai būtų ribojama Konstitucijos 25 straipsnyje įtvirtinta teisės gauti skleisti ir gauti informaciją laisvė, Konstitucijos 33 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta teisė kritikuoti valstybės įstaigų ar pareigūnų darbą.
Nei iš projekto nuostatų nei iš aiškinamojo rašto nuostatų nėra aišku, kokie rizikos veiksniai gali turėti neigiamos įtakos vadovybės autoritetui ar kokiais kriterijais ir kuo vadovaujantis būtų sprendžiama, kad vadovybės autoritetas gali būti paveiktas neteisėtai, ir prevencinės priemonės prieš tokį poveikį atitiktų Konstitucijos 25 straipsnio 3 dalyje nustatytus laisvės gauti ir skleisti informaciją laisvės įstatyminiam apribojimui būtinus kriterijus – „jei tai būtina apsaugoti žmogaus sveikatai, garbei ir orumui, privačiam gyvenimui, dorovei ar ginti konstitucinei santvarkai.“ Vertinamos projekto nuostatos tobulintinos aiškiai apibrėžiant veiksmų, galinčių neigiamai paveikti vadovybės autoritetą, neteisėtumą ar kitus Konstitucijos 25 straipsnio 3 dalyje nustatytus asmens teisės gauti ir skleisti informaciją ribojimo pagrindus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8
5) 239 6832, el. p. [email protected]