Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Vilnius
dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) apmokestinamųjų gaminių (pagal rūšis)
atliekų tvarkymo organizavimo licencija;“. 2. Pakeisti Įstatymo 34²³ straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
licencija) išduodama atitinkamų gaminių (pagal rūšis) ar pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo veiklai, vykdomai pagal šiame Įstatyme nustatytus reikalavimus ir licencijas išduodančiai institucijai pateikus pagal aplinkos ministro nustatytus reikalavimus parengtus ir su licencijas išduodančia institucija suderintus šiuos dokumentus:
1) atliekų tvarkymo veiklos organizavimo planą, kuriame turi būti numatytos priemonės ir veiksmai, užtikrinantys, kad bus įvykdyta šiame Įstatyme gamintojams ir importuotojams nustatyta pareiga organizuoti tvarkymą atliekų, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektus Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais atitinkamus gaminius (elektros ir elektroninę įrangą, transporto priemones, alyvas, apmokestinamuosius gaminius (pagal rūšis), supakuotus gaminius), ir (ar) dalyvauti organizuojant tokių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir kaip bus įvykdytos gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytos gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotys;
rūšis) ar pakuočių atliekų tvarkymas bus finansuojamas;
„7. Tam pačiam licencijos turėtojui gali būti
išduodama tik viena iš šio straipsnio 5 dalyje nurodytų licencijų, išskyrus šio straipsnio 8 ir 9 dalyse numatytas išimtis.
Apmokestinamųjų gaminių atliekų tvarkymo organizavimo licencija išduodama vienos apmokestinamojo gaminio rūšies arba dviejų ir daugiau apmokestinamųjų gaminių rūšių tvarkymo organizavimui.“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS
Teikia Seimo narė Virginija Vingrienė
TVARKYMO ĮSTATYMO NR. viii-787 34²³
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Šiuo metu atliekų sektoriaus teisinis reguliavimas aiškiai neapibrėžia ir neišskiria apmokestinamųjų gaminių rūšių, todėl, tiek interesų grupės, tiek valstybės institucijos, priklausomai nuo situacijos ir vienadienių ir trumpalaikių poreikių, skirtingų apmokestinamų gaminių, pvz.: padangų ir tepalo filtrų atliekų, tvarkymą traktuoja kaip tapačių gaminių atliekų tvarkymą, nors šių gaminių atliekų tvarkymas tiek savo technologijomis tiek surinkimo procesais neturi nieko bendro. Remiantis tokiu traktavimu, galima numanyti, kad siekiama iš rinkos eliminuoti mažesnes gamintojų ir importuotojų organizacijas, nors jos Lietuvoje efektyviai veikia dešimtį ar daugiau metų. Eliminavus iš rinkos gamintojų ir importuotojų organizacijas, tvarkančias atitinkamą specifinį apmokestinamųjų gaminių srautą, tokių organizacijų dalyviai ir nariai būtų priversti pereiti į didesnes organizacijas, kurios savo ruožtu, eliminavusios smulkesnius konkurentus, galėtų diktuoti visų apmokestinamųjų gaminių tvarkymo kaštus. Dėl to pabrangtų apmokestinamųjų gaminių atliekų tvarkymo paslaugos, kurių padidėjusi kaina, galu gale nugultų ant vartotojų pečių.
Projektais siekiama aiškiai atskirti apmokestinamųjų gaminių rūšis ir nedviprasmiškai įstatymo lygmenyje nustatyti, kad atskirų apmokestinamųjų gaminių rūšių atliekų srautų tvarkymo organizavimą gali vykdyti atskiros gamintojų ir importuotojų organizacijos (pvz.: gamintojas
Įstatymų projektų iniciatorius ir rengėjas – Lietuvos Respublikos Seimo narė Virginija Vingrienė. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami Įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymas (toliau - MUATĮ) ir Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas (toliau – ATĮ) bei kiti įstatymai, reguliuojantys atliekų tvarkymo sektorių neišskiria apmokestinamųjų gaminių rūšių. Taip pat jos nėra aiškiai išskirtos ir poįstatyminiuose teisės aktuose. ATĮ 34²³ str.
ATĮ 34²³ str. 4 d. numato šias gamintojų ir importuotojų organizacijoms licencijas, suteikiančias teisę organizuoti atitinkamų atliekų tvarkymą: 1) alyvos atliekų tvarkymo organizavimo licencija; 2) apmokestinamųjų gaminių atliekų tvarkymo organizavimo licencija; 3) apmokestinamųjų gaminių (baterijų ir akumuliatorių) atliekų tvarkymo organizavimo licencija; 4) elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo organizavimo licencija; 5) elektros ir elektroninės įrangos (apšvietimo įrangos) atliekų tvarkymo organizavimo licencija; 6) elektros ir elektroninės įrangos (stambių namų apyvokos prietaisų su šaldymo įranga) atliekų tvarkymo organizavimo licencija; 7) elektros ir elektroninės įrangos (televizorių ir monitorių įrangos) atliekų tvarkymo organizavimo licencija; 8) eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo organizavimo licencija; 9) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija.
To paties straipsnio 6 dalis nustato, kad gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija (toliau – licencija) išduodama atitinkamų gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo veiklai, vykdomai pagal šiame Įstatyme nustatytus reikalavimus ir licencijas išduodančiai institucijai pateikus pagal aplinkos ministro nustatytus reikalavimus parengtus ir su licencijas išduodančia institucija suderintus šiuos dokumentus: 1) atliekų tvarkymo veiklos organizavimo planą, kuriame turi būti numatytos priemonės ir veiksmai, užtikrinantys, kad bus įvykdyta šiame Įstatyme gamintojams ir importuotojams nustatyta pareiga organizuoti tvarkymą atliekų, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektus Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais atitinkamus gaminius (elektros ir elektroninę įrangą, transporto priemones, alyvas, apmokestinamuosius gaminius, supakuotus gaminius), ir (ar) dalyvauti organizuojant tokių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir kaip bus įvykdytos gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytos gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotys; 2) atliekų tvarkymo finansavimo schemą, garantuojančią, kad gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymas bus finansuojamas; 3) visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programą.
To paties straipsnio 6 dalis nustato, kad gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija (toliau – licencija) išduodama atitinkamų gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo veiklai, vykdomai pagal šiame Įstatyme nustatytus reikalavimus ir licencijas išduodančiai institucijai pateikus pagal aplinkos ministro nustatytus reikalavimus parengtus ir su licencijas išduodančia institucija suderintus šiuos dokumentus: 1) atliekų tvarkymo veiklos organizavimo planą, kuriame turi būti numatytos priemonės ir veiksmai, užtikrinantys, kad bus įvykdyta šiame Įstatyme gamintojams ir importuotojams nustatyta pareiga organizuoti tvarkymą atliekų, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektus Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais atitinkamus gaminius (elektros ir elektroninę įrangą, transporto priemones, alyvas, apmokestinamuosius gaminius, supakuotus gaminius), ir (ar) dalyvauti organizuojant tokių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir kaip bus įvykdytos gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytos gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotys; 2) atliekų tvarkymo finansavimo schemą, garantuojančią, kad gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymas bus finansuojamas; 3) visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programą. Šios įstatymo nuostatos nors netiesiogiai, tačiau numato galimybę gamintojų ir importuotojų organizacijai gauti licencija vienos rūšies apmokestinamųjų gaminių atliekų tvarkymui, tačiau nėra vienareikšmiškos ir aiškios ir leidžia interpretuoti teisės normas taip, kad visų rūšių apmokestinamuosius gaminius gamintojai – importuotojai privalo tvarkyti vienoje organizacijoje. 4.
reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama MUATĮ pakeitimais siūloma aiškiai nustatyti, kad apmokestinamieji gaminiai, tokie, kaip padangos, amortizatoriai, automobilių oro ir tepalo filtrai yra skirtingi apmokestinamieji gaminiai, o ATĮ įstatymo nuostatų pakeitimai – jog skirtingų apmokestinamųjų gaminių, t.y. padangų, amortizatorių, automobilių tepalo ir oro filtrų atliekų tvarkymas gali būti organizuojamas skirtingų gamintojų ir importuotojų organizacijų. Tokiu būdu bus sukurtas teisinis aiškumas, užkirsiantis kelią skirtingoms įstatymų nuostatų interpretacijoms. Užtikrinti esamų gamintojų – importuotojų ir jų organizacijų, organizuojančių atitinkamų skirtingų apmokestinamųjų gaminių srautų tvarkymą teisėti lūkesčiai, išsaugota konkurencinga šio sektoriaus rinka, leidžianti steigtis naujoms gamintojų-importuotojų organizacijoms, organizuojančios skirtingų apmokestinamųjų gaminių rūšių atliekų tvarkymą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymų projektus neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Kriminogeninei situacijai poveikis nenumatomas. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų pakeitimai užkirs kelią gamintojų – importuotojų organizacijų, organizuojančių atskirų apmokestinamųjų gaminių srautų tvarkymą „sunaikinimui“. Tokiu būdu bus išsaugota konkurencinga aplinka apmokestinamųjų gaminių atliekų tvarkymo sektoriuje. 8.
sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galio Atsižvelgiant į tai, kad Įstatymais būtų įteisinta faktinė situacija, teisės aktų pakeitimų nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų, o Įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti
įgyvendinamųjų teisės aktų
biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais)
specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymų projektų žodžiai: „aplinkos apsauga“, „atliekos“, „atliekų tvarkymas“, „gamintojų ir importuotojų organizacija“. 15.
15Kiti, iniciatorių nuomone,
reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra Teikia Seimo narė Virginija Vingrienė
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nors netiesiogiai, tačiau numato galimybę gamintojų ir importuotojų organizacijai gauti licenciją vienos rūšies apmokestinamųjų gaminių atliekų tvarkymui, tačiau nėra vienareikšmiškos ir aiškios ir leidžia interpretuoti teisės normas taip, kad visų rūsių apmokestinamuosius gaminius gamintojai-importuotojai privalo tvarkyti vienoje organizacijoje“. Todėl projektais siekiama „aiškiai atskirti apmokestinamųjų gaminių rūšis ir nedviprasmiškai įstatymo lygmenyje nustatyti, kad atskirų apmokestinamųjų gaminių rūšių atliekų srautų tvarkymo organizavimą gali vykdyti atskiros gamintojų ir importuotojų organizacijos <...> ir tokiu būdu užtikrinti konkurenciją apmokestinamųjų gaminių atliekų tvarkymo sektoriuje“. Atsižvelgiant į projekto tikslą, manytina, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²³ straipsnio 5 ir 6 dalies pakeitimai yra pertekliniai, nes tam visiškai užtenka šio straipsnio 7 dalies pakeitimo. 2. Keičiamo įstatymo 34²³ straipsnio 7 dalyje yra numatyta, kad „tam pačiam licencijos turėtojui gali būti išduodama tik viena iš šio straipsnio
išimtis“. Šią nuostatą siūloma papildyti, nurodant, jog „apmokestinamųjų gaminių atliekų tvarkymo organizavimo licencija išduodama vienos apmokestinamojo gaminio rūšies arba dviejų ir daugiau apmokestinamųjų gaminių rūšių tvarkymo organizavimui“.
Nustačius projektu siūlomą teisinį reguliavimą, būtų neaiškus šios dalies pirmojo bei antrojo sakinių santykis, t.y. pirmajame sakinyje turėtų būti nurodyta, jog išimtis gali būti numatyta ir šioje straipsnio dalyje. Be to, atsižvelgiant į teisinio taupumo principą bei į šios išvados 1-ąją pastabą, antrasis sakinys dėstytinas taip: „apmokestinamųjų gaminių atliekų tvarkymo organizavimo licencija išduodama vieno arba kelių apmokestinamųjų gaminių tvarkymo organizavimui“. 3. Atsižvelgiant į Atliekų tvarkymo įstatymo 20 straipsnio 1 dalį, pagal kurią Aplinkos ministerija reglamentuoja ir administruoja visų atliekų tvarkymą, kontroliuoja nustatytų reikalavimų ir užduočių įgyvendinimą, bei į šio įstatymo 34²³ straipsnio 1 dalį, pagal kurią gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisykles, atsižvelgdama į gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo specifiką, tvirtina Vyriausybė, manytina, jog dėl projektu siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų gauti Vyriausybės išvadą. 4. Atsižvelgiant į tai, jog kartu su projektu keičiamu įstatymu turi įsigalioti ir jį lydintysis Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo Nr. VIII-1183 2 straipsnio ir įstatymo 3 priedėlio pakeitimo įstatymas (reg. Nr. XIIIP-2417), tačiau šio mokesčio mokestinis laikotarpis yra kalendoriniai metai, svarstytina, ar nevertėtų projekto papildyti baigiamosiomis nuostatomis, kuriose būtų numatyta įstatymo įsigaliojimo data, sutampanti su kalendorinių metų pradžia.
Be to, atsižvelgiant į tai, kad projektu yra siūloma nustatyti, jog gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijos būtų išduodamos atskirų gaminių rūšių atliekų tvarkymo organizavimo veiklai, atitinkamai turėtų būti pakeistos Vyriausybės tvirtinamos gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisyklės. Todėl baigiamosiose nuostatose reikėtų pasiūlyti Vyriausybei priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Pastebėtina ir tai, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, ar, įsigaliojus įstatymui, iki įstatymo įsigaliojimo išduotos gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijos suteiktų teisę vykdyti visų tapačių gaminių rūšių atliekų tvarkymo organizavimo veiklą, ar licencijos turėtų būti keičiamos, jose nurodant konkrečią gaminio rūšį. Projektą reikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. 5. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
išdėstyme brauktinas žodis „Įstatymo“;
straipsnio 6 dalies tekstas dėstytinas kabutėse;
„34²³ straipsnio“;
raidėmis. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti Teisės departamento direktorių Daina Petrauskaitė R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
188600362 2018-08- Nr. Į 2018-07-30 Nr. S-2018-5968 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 34²³ straipsnio pakeitimo įstatymo projektO Nr. XIIIP-2416 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 34²³straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-2416 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės departamento 2018 m. rugpjūčio 3 d. išvados trečiai pastabai dėl siūlymo Projektui gauti Vyriausybės išvadą, ypač atsižvelgiant į tai, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos atliekų įstatymo 34²³ 2 dalimi, gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licenciją išduoda, atsisako išduoti, įspėja apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, licencijos galiojimą sustabdo, panaikina, licencijos duomenis tikslina, licencijos dublikatą išduoda ir kontroliuoja, kaip laikomasi licencijuojamos veiklos reikalavimų, Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justė Prasauskienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]