Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS PINIGINĖS SOCIALINĖS PARAMOS NEPASITURINTIEMS GYVENTOJAMS ĮSTATYMO NR. IX-1675
2016 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas Pakeisti 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Pakeisti 17 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) pagal darbo sutartį arba kitų darbo santykiams prilygintų teisinių santykių pagrindu gautos pajamos , įskaitant dienpinigius, butpinigius, maistpinigius ir kitas pajamas (išskyrus asmenų iki 18 metų pajamas) ;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Algirdas Sysas
priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Pagal
Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 2, 8, 10, 12, 17, 20, 23, 25 straipsnių ir priedo pakeitimo įstatymą Nr. XII-2611 (toliau – Įstatymas Nr. XII-2611), skiriant piniginę socialinę paramą, į asmens gaunamas pajamas neįskaitomos asmenų iki 18 metų darbo pajamos, t. y. dirbančių vaikų pajamos (17 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Tačiau pagal 2016 m. birželio 29 d. priimtą Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 8, 10 ir 17 straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XII-2519 (toliau – Įstatymas Nr. XII-2519), įsigaliosiantį 2017 m. sausio 1 d., minėta Įstatymo Nr. XII-2611
projekto tikslas – užtikrinti priimtų teisės aktų suderinamumą ir nuostatos, susijusios su asmenų iki 18 metų darbo pajamų neįskaitymu skiriant piniginę socialinę paramą, tęstinumą. Įstatymo projekto uždavinys – nustatyti, kad nuo 2017 m. sausio 1 d., skiriant piniginę socialinę paramą, į asmens gaunamas pajamas nebūtų įskaitomos asmenų iki 18 metų pagal darbo sutartį arba kitų darbo santykiams prilygintų teisinių santykių pagrindu gautos pajamos. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą inicijavo ir parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Algirdas Sysas. 3.
projekte aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos piniginės socialinės nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad, skiriant piniginę socialinę paramą, asmenų iki 18 metų su darbo santykiais susijusios pajamos kaip išimtis neįskaitomos į asmenų gaunamas pajamas. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad nuo 2017 m. sausio 1 d., įsigaliojus naujoms Įstatymo Nr. XII-2519 17 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatoms, skiriant piniginę socialinę paramą, asmenų iki 18 metų pajamos, gautos pagal darbo sutartį arba kitų darbo santykiams prilygintų teisinių santykių pagrindu, ir toliau nebūtų įskaitomos į gaunamas pajamas. Siūlomas teisinis reguliavimas užtikrins Įstatymo Nr. XII-2611 ir Įstatymo Nr. XII-2519 17 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatų suderinamumą ir tęstinumą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, keisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9.
pagrindų įstatymų reikalavimams ir įstatymo projekto sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymo projekte naujų sąvokų nepateikiama. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos teisės normas. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir terminai Priėmus įstatymą, jiems įgyvendinti naujų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymui įgyvendinti papildomų lėšų iš valstybės ir (ar) savivaldybių biudžetų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai, rekomendacijos ir išvados Rengiant Įstatymo projektą, specialistų vertinimų, rekomendacijų ar išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai yra „piniginė socialinė parama“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Būtina skelbti anglų ir rusų kalbomis. Teikia Seimo narys Algirdas Sysas
Išvada
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2016-11- Nr. Į 2016-11-22 Nr. S-2016-7377 dėl lietuvos respublikos Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 8, 10 ir 17 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XII-2519 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-23 A
Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. lapkričio 22 d. raštu Nr. S-2016-7377 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 8, 10 ir 17 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XII-2519 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-23, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]
Vilnius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS PINIGINĖS SOCIALINĖS PARAMOS NEPASITURINTIEMS GYVENTOJAMS ĮSTATYMO NR. IX-1675 8, 10 IR 17 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XII-2519 17 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2016-11-23 Nr. XIIIP-23 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, siūlome prieš žodžius „darbo santykiams prilygintų“ išbraukti žodį „kitų“ kaip perteklinį ( žiūrėti: Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 4 straipsnį ). Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
dėl lietuvos respublikos Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 8, 10 ir 17 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XII-2519 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-23 2016-12-07 Nr. 103-P-63(6)
dalyvavo: Komiteto nariai: A. Sysas – Komiteto pirmininkas, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Matkevičienė, M.Navickienė, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys, G. Vasiliauskas; Komiteto biuras: E. Bulotaitė – biuro vedėja, biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A.Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė, biuro padėjėja I. Žukauskaitė; kviestieji asmenys: A. Gratulevičienė – Vyriausybės kanceliarijos Socialinių ir sveikatos reikalų skyriaus vedėja, A. Zedelytė – Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos patarėja, A. Šešelgis - socialinės apsaugos ir darbo viceministras, V. Kalinauskas – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo skyriaus vedėjas, S. Kulpina – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Piniginės paramos skyriaus vedėja, V. Pėčė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo skyriaus patarėja, M.Sinkevičius – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktorius, M. Jautakis – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Teisės skyriaus vedėjas, A. Vareikytė
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-11-23)1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, siūlome prieš žodžius
„darbo santykiams prilygintų“ išbraukti žodį „kitų“ kaip perteklinį (
žiūrėti: Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 4 straipsnį ). Pritarti (žr. komiteto sprendimą ir pasiūlymus). 2. Europos teisės departamentas prie LR Teisingumo ministerijos (2016-11-28) Dėl įstatymo projekto Nr. XIIIP-23 atitikties ES teisei: Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. lapkričio 22 d. raštu Nr. S-2016-7377 pateiktą derinti <...> įstatymo projektą Nr. XIIIP-23, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. LR Seimo narys Algimantas Dumbrava (2016-11-29)1 Argumentai: skiriant piniginę socialinę paramą į pajamas neturi būti įskaitomos išmokos dėl neįgalumo, netekto darbingumo ar invalidumo.
Pasiūlymas: pakeisti įstatymo projekto 17 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3. pensijos ir (ar) pensijų išmokos (išskyrus senatvės ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijų kompensuojamąją sumą, mokamą pagal Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijų kompensavimo įstatymą, taip pat senatvės ir valstybinių pensijų kompensuojamąją sumą, mokamą pagal Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų ir valstybinių pensijų, sumažintų dėl draudžiamųjų pajamų turėjimo, kompensavimo įstatymą), šalpos išmokos ( išskyrus šalpos išmokas dėl neįgalumo, netekto darbingumo, invalidumo ir slaugos ar priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslines kompensacijas ir tikslinį priedą );” Nepritarti. 1. Slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos ir tikslinis priedas ir šiuo metu nėra įskaitomi į visų bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamas pajamas, skiriant piniginę socialinę paramą (socialinės pašalpas ir būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas) (galiojančio įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 3 punktas). 2. Tokio paties turinio įstatymo projekto Nr. XIIP-4353 Socialinių reikalų ir darbo komitetas (pagrindinis) nesvarstė, o Biudžeto ir finansų komitetas (papildomas) 2016-09-15 atmetė. Vyriausybė jam nepritarė (2016-08-25 nutarimas Nr. 868) dėl šių priežasčių: „1. Įstatymo projekte siūloma šalpos išmokų, mokamų dėl neįgalumo, netekto darbingumo, invalidumo, skiriant piniginę socialinę paramą, neįskaityti į bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamas pajamas. Šalpos išmokų, kaip ir piniginės socialinės paramos, paskirtis – užtikrinti minimalų pragyvenimo šaltinį.
Todėl, skiriant piniginę socialinę paramą, šalpos išmokos, išskyrus tikslinės paskirties išmokas – slaugos ar priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslines kompensacijas ir tikslinį priedą, kurios skirtos su negalia susijusioms išlaidoms kompensuoti ir nesusietos su minimalių poreikių tenkinimu, įskaitomos į visų bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamas pajamas. Pagal s iūlomą teisinį reguliavimą asmenims, gaunantiems šalpos išmokas dėl neįgalumo, netekto darbingumo, invalidumo, tai yra šalpos pensijas pagal Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymą, būtų nustatytos palankesnės sąlygos nei kitiems neįgaliems asmenims, gaunantiems valstybinę socialinio draudimo netekto darbingumo pensiją pagal Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymą, kuri, skiriant piniginę socialinę paramą, įskaitoma į bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gaunamas pajamas, nors valstybinės socialinio draudimo netekto darbingumo pensijos paskirtis ta pati – kompensuoti asmeniui dėl jo netekto darbingumo prarastas pajamas ir taip užtikrinti asmeniui minimalių poreikių patenkinimą.
Todėl pateiktas siūlymas iškreipia piniginės socialinės paramos sistemos nepasiturintiems gyventojams sampratą, nes piniginė socialinė parama vienodomis sąlygomis teikiama visiems nepasiturintiems gyventojams, įvertinus jų turimą turtą ir pajamas, neišskiriant tam tikrų asmenų socialinių grupių ir neatsižvelgiant į tai, iš kokių šaltinių jie gauna pajamas. <2. ...> Taigi s iūlomas teisinis reguliavimas neatitiktų galiojančio Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo
p iniginę socialinę paramą tada, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, ir prieštarautų šio įstatymo 3 straipsnyje nustatytam socialinio teisingumo ir veiksmingumo principui , pagal kurį piniginė socialinė parama teikiama siekiant sudaryti sąlygas gauti paramą tada, kai jos labiausiai reikia, didinti motyvaciją integruotis į darbo rinką ir išvengti skurdo spąstų ir racionaliai naudojant turimus išteklius.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad Lietuvos valstybė yra socialiai orientuota, kiekvienas pilietis turi teisę į socialinę apsaugą, o socialiniam aprūpinimui, tai yra visuomenės prisidėjimui prie išlaikymo tų savo narių, kurie dėl įstatymuose numatytų priežasčių negali apsirūpinti iš darbo ir kitokių pajamų arba yra nepakankamai aprūpinti, pripažįstamas konstitucinės vertybės statusas (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2010 m. gruodžio 14 d. nutarimas
„Dėl Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 38
straipsnio 1 dalies (2006 m. gruodžio 12 d. redakcija) atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“). Taigi valstybės teikiamos socialinės paramos paskirtis – padėti tenkinti būtiniausius poreikius tiems žmonėms, kurių gaunamos pajamos yra nepakankamos, o gebėjimas pasirūpinti savimi dėl objektyvių nuo jų nepriklausančių priežasčių – ribotas.“ 6.
Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
1) Pritarti iniciatoriaus pateiktam įstatymo projektui Nr. XIII-23 ir komiteto išvadai;
pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-23 ir Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 8, 10 ir 17 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XII-2519 3 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-85 (įstatymo projekto Nr. XIIIP-23 nuostatas inkorporuojant į įstatymo projektą Nr. XIIIP-85) ir pateikti Seimui svarstyti vieną bendrą įstatymo projektą Nr. XIIIP-85(2). 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Monika Navickienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. Komiteto pirmininkas (Parašas) Algirdas Sysas Socialinių reikalų ir darbo komiteto biuro patarėja Dalia Aleksejūnienė