Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymas Projekto lyginamasis variantas
201 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 10 straipsnio pakeitimas Pakeisti
straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Pagal šį įstatymą kaip parama gauti šio įstatymo 4 straipsnio
politinėms partijoms, valstybės politikams, politinei reklamai ar politinėms kampanijoms finansuoti ir politinių kampanijų dalyvių politinių kampanijų laikotarpiu atsiradusiems ar su politinėmis kampanijomis susijusiems skolos įsipareigojimams padengti.“2 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio pakeitimas
išdėstyto Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 5 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip: „6) asmuo per 3 metus nuo šio įstatymo nustatyta tvarka gautos paramos gavimo paramos nepanaudoja arba ją netinkamai panaudoja, pažeisdamas šio įstatymo nuostatas dėl paramos paskirties ar kitų įstatymų nuostatas, reglamentuojančias paramos gavėjų veiklos, susijusios su gautos paramos panaudojimu, ribojimus.“
išdėstyto Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6.
Juridinių asmenų registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Juridinių asmenų registre įregistruoto paramos gavėjo statusą,:
civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nustatyto termino nepateikė juridinių asmenų registrui metinio pranešimo (konsoliduoto metinio pranešimo) ar veiklos ataskaitos;
2) kai šį statusą turinčiam juridiniam asmeniui įregistruojamas Juridinių asmenų registro tvarkytojo inicijuotas likvidavimas arba įregistruojamas jo kaip likviduojamo, bankrutuojančio ar bankrutavusio juridinio asmens statusas, taip pat kai pasibaigia juridinio asmens pertvarkymo procedūros.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2017 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
ĮSTATYMO NR. I-1232 12, 18 straipsnių PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO, LIETUVOS
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Įstatymų projektų rengimą paskatino teisinio reguliavimo spragos, kurios neleidžia užtikrinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos skaidrumo ir atvirumo bei efektyvios paramos gavimo bei jos panaudojimo kontrolės. Nors įstatymų leidėjas yra numatęs, kad paramos gavėjo statusą turintiems juridiniams asmenims privaloma kasmet teikti veiklos ataskaitas Juridinių asmenų registro tvarkytojui, šiuos duomenis pateikia tik 17 proc. visų paramos gavėjų: iš 35 401 paramos gavėjo statusą turinčių subjektų tik 6 195 pateikė ataskaitų dokumentus už 2015 metus. Atsižvelgiant į tai, yra sudėtinga įvertinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos ir paramos naudojimo atitiktį įstatymų reikalavimams. Toks paramos gavėjo statusą turinčių juridinių asmenų uždarumas neužtikrina skaidrumo ir atskaitomybės bei tampa terpe korupcinėms rizikoms, suponuoja galimybę sudaryti neskaidrius sandorius, taip pat apeiti įstatymuose numatytus su dalyvavimu politinėse kampanijose susijusius apribojimus, o galiausiai palengvina kaip paramą suteiktų dalykų panaudojimą su parama nesusijusioms veikloms.
Pagrindiniai šių įstatymų projektų tikslai yra įtvirtinti didesnį paramos gavėjo statusą turinčių juridinių veiklos viešumą ir skaidrumą, įgalinti visuomenę stebėti ir vertinti paramos gavėjų veiklą ir skatinti nevyriausybinių organizacijų ir valstybinio sektoriaus bendradarbiavimą. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 12, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.72 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (toliau bendrai – Įstatymų projektai) parengė Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Teisės ir Vidaus politikos grupės. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatyme, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatyme, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatyme yra nustatyta, kad labdaros ir paramos fondai turi parengti metinius pranešimus, o asociacijos ir viešosios įstaigos – metines veiklos ataskaitas.
Tačiau labdaros ir paramos fondai savo metiniuose pranešimuose, viešosios įstaigos veiklos ataskaitose turi nurodyti tik apibendrintą informaciją apie gautą paramą, o asociacijos teikiamose veiklos ataskaitose tokios informacijos pagal įstatymą neturi pareigos nurodyti. Pagal Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymą viešosios įstaigos veiklos ataskaitas turi skelbti savo interneto svetainėse, o pagal Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymą bei Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymą atitinkamai labdaros ir paramos fondai bei asociacijos pareigos savo interneto svetainėse (jeigu tokias turi) skelbti metinius pranešimus ar veiklos ataskaitas neturi. Labdaros ir paramos fondų, asociacijų, viešųjų įstaigų Juridinių asmenų registrui pateikti metiniai pranešimai ar metinės veiklos ataskaitos, nors šie dokumentai yra vieši, nėra neatlygintinai skelbiami Juridinių asmenų registro tvarkytojo interneto svetainėje. Asmenys, norintys gauti šiuos dokumentus iš Juridinio asmenų registro, gali juos gauti už tam tikrą mokestį. Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatyme nėra nustatyta atsakomybė (paramos gavėjo statuso panaikinimas) juridiniams asmenims, turintiems paramos gavėjo statusą, jeigu jie per įstatyme nustatytą terminą nepateikė Juridinių asmenų registro tvarkytojui metinio pranešimo arba veiklos ataskaitos, taip pat jeigu panaudojo gautą paramą pažeisdami įstatymų nuostatas, reglamentuojančias paramos gavėjų veiklos, susijusios su gautos paramos panaudojimu, apribojimus. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymų projektais siūloma:
Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatyme, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatyme, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatyme nustatyti, kad labdaros ir paramos fondai teikiamuose metiniuose pranešimuose, o asociacijos ir viešosios įstaigos teikiamose metinėse veiklos ataskaitose pateikdami informaciją apie gautą paramą, konkrečiai atskirai nurodytų kiekvieną paramą suteikusį juridinį asmenį, jo suteiktos paramos dalyką ir jo vertę. Taip pat nustatyti, kad labdaros ir paramos fondai bei asociacijos šiuos dokumentus viešai skelbtų savo interneto svetainėse (jeigu jas turi). 2) Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatyme įtvirtinti draudimą labdaros ir paramos fondams skleisti politinę reklamą. 3) Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatyti Juridinių asmenų registro tvarkytojo pareigą juridinio asmens, kuriam įstatymų nustatyta tvarka yra suteiktas paramos gavėjo statusas, pateiktą metinį pranešimą ar veiklos ataskaitą ne vėliau kaip per 30 dienų nuo gavimo dienos neatlygintinai viešai paskelbti Juridinių asmenų registro tvarkytojo interneto svetainėje. 4) Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatyme numatyti, kad jeigu juridinis asmuo (paramos gavėjas) per įstatyme nustatytą terminą nepateikė Juridinių asmenų registro tvarkytojui metinio pranešimo arba veiklos ataskaitos, taip pat jeigu panaudojo gautą paramą pažeisdamas įstatymų nuostatas, reglamentuojančias paramos gavėjų veiklos, susijusios su gautos paramos panaudojimu, apribojimus, panaikinamas tokio juridinio asmens paramos gavėjo statusas. Įstatymų projektais siūlomo teisinio reguliavimo teigiami rezultatai – didesnis paramą gaunančių organizacijų veiklos skaidrumas ir atvirumas. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. Priešingai, numatomos teigiamos siūlomo teisinio reguliavimo pasekmės, nes priėmus įstatymus paramą gaunančių organizacijų veikla taptų skaidresnė ir atviresnė. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti Įstatymai neigiamos įtakos kriminogeninei situacija ir korupcijai neturės. Priešingai, numatoma, kad įstatymų projektais siūlomas naujas teisinis reguliavimas užkirs kelią neskaidriam paramos suteikimui bei panaudojimui. Viešai ir neatlygintinai prieinama informacija apie paramos teikėjus, jų suteiktą paramą padės efektyviau kovoti su korupcija, nes priėmus įstatymus paramą gaunančių organizacijų veikla taptų skaidresnė ir atviresnė, o organizacijų veiklos ir rėmėjų išryškinimas padėtų atsekti fiktyviai veikiančius, galimai neskaidriems sandoriams panaudojamus juridinius asmenis. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant inkorporuoti Įstatymų projektus į teisinę sistemą, reikės pakeisti Juridinių asmenų registro nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1407 „Dėl juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“. 9.
įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti „Terminų banko“ įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir neprieštarauja Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymams įgyvendinti reikės pakeisti Juridinių asmenų registro nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1407 „Dėl juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Papildomų valstybės, savivaldybės biudžetų lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas ir sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia norint šį įstatymo Projektą įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą:
„parama“, „labdaros ir paramos fondai“, „metinė veiklos ataskaita“. 15. Kiti,
iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Respublikos Prezidentė Dalia Grybauskaitė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-12- Nr. Į 2016-12-16 Nr. S-2016-8116 Lietuvos Respublikos Seimui IŠVADA dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS LABDAROS IR PARAMOS ĮSTATYMO NR. I‑172 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XII-2202 1 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO nr. xiiip-221 ATITIKTIES EUROPOS SĄJUNGOS TEISEI Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-221, informuojame, kad pastabų pagal kompetenciją neturime. Tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės departamento pateiktai pastabai dėl Projekto
direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Ričard Dzikovič, tel.: 706 68 082, el. p.: [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS LABDAROS IR PARAMOS ĮSTATYMO NR. I-172 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XII-2202 1 STRAIPSNIO PAKEITIMO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnyje išdėstyto įstatymo 13 straipsnio 6 dalį ir ją papildyti nauju 1 punktu, kuriame nustatyti, jog Juridinių asmenų registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Juridinių asmenų registre įregistruoto paramos gavėjo statusą „jeigu paramos gavėjas praėjus 60 kalendorinių dienų nuo Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nustatyto termino nepateikė juridinių asmenų registrui metinio pranešimo (konsoliduoto metinio pranešimo) ar veiklos ataskaitos“. Pasiūlymas diskutuotinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad parama yra teikiama visuomenei naudingiems tikslams žmogaus teisių apsaugos, tarptautinio bendradarbiavimo, mažumų integracijos, kultūros, švietimo, mokslo ir profesinio tobulinimo, socialinės apsaugos, nacionalinio saugumo ir gynybos, nusikalstamumo prevencijos ir kitose visuomenei naudingomis ir nesavanaudiškomis pripažįstamose srityse. Todėl reguliuojant paramos gavėjo statuso panaikinimą, reikėtų šį reguliavimą atsakingai įvertinti ir nustatyti, ar jis yra proporcingas siekiamiems tikslams, ar reguliavimu nebus padaryta daugiau žalos nei naudos, nes priešingu atveju galėtų nukentėti socialiai reikšmingos veiklos sferos.
Antra, pažymėtina, jog teikiamas pasiūlymas sistemiškai nedera su keičiamu reguliavimu, nes beveik analogišku atveju, nustatytu to paties straipsnio 5 dalies 3 punkte, taikoma kitokia paramos gavėjo statuso panaikinimo procedūra, t.y. asmuo, kuris nepateikė su parama susijusių finansinės atskaitomybės dokumentų yra įspėjamas ir paramos gavėjo statusas yra panaikinamas tik tuo atveju, jei jis nepateikė „11 straipsnio 2 dalyje nurodytos ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą“. Tuo tarpu pagal siūlomą reguliavimą asmuo nebus įspėjamas apie galimą paramos gavėjo statuso panaikinimą, o paramos gavėjo statusas bus naikinamas nedelsiant suėjus įstatyme nustatytam terminui ir asmeniui apie tai nežinant. Tokiu būdu metinio pranešimo (konsoliduoto metinio pranešimo) ar veiklos ataskaitos nepateikimas, kuris šiuo atveju iš esmės sietinas tik su paramos gavimo ir panaudojimo viešinimu, bus prilyginamas tokiems atvejams kaip, pavyzdžiui, nustatyti keičiamos straipsnio 5 dalies punktuose: asmeniui yra įsiteisėjęs teismo nuosprendis už Lietuvos Respublikos baudžiamajame kodekse numatytą nusikaltimą ar baudžiamąjį nusižengimą ekonomikai ir verslo tvarkai ar finansų sistemai; asmuo pažeidė Lietuvos Respublikos pinigų plovimo prevencijos įstatymą; ir kt. Atsižvelgiant į išdėstytas pastabas svarstytina, ar pagrįsta ir proporcinga nustatyti tokį besąlygišką ir be įspėjimo taikomą paramos gavėjo statuso panaikinimą.
Trečia, pastebėtina, jog nors projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad dėl esamos situacijos ir reguliavimo „<...> yra sudėtinga įvertinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos ir paramos naudojimo atitiktį įstatymų reikalavimams.“ Tačiau atkreiptinas dėmesys, jog Juridinių asmenų registras, neturi įgaliojimų vertinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos ir paramos naudojimo atitikties įstatymų reikalavimams. Tuo tarpu visos institucijos, kurios tokius įgaliojimus turi, nekliudomai gali gauti visus duomenis, susijusius su paramą gaunančių juridinių asmenų veikla ir paramos naudojimo atitiktimi įstatymų reikalavimams. Todėl ir šiuo aspektu abejotina, ar besąlygiškas ir be įspėjimo taikomas paramos gavėjo statuso panaikinimas yra proporcingas siekiamiems tikslams. 2. Projekto 3 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Atkreipiame dėmesį, kad teikiamo įstatymo projekto 1 ir 2 straipsniais keičiamas Labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2202 įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. Taigi, 2017 m. sausio 1 d. projektu keičiamas įstatymas bus integruotas į bazinį Labdaros ir paramos įstatymą Nr. I-172. Todėl tuo atveju, jeigu teikiamas įstatymo projektas nebūtų priimtas iki 2017 m. sausio 1 d., turėtų būti keičiamas ne Labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2202, bet Labdaros ir paramos įstatymas Nr. I-172. Kitu atveju, t.y. tuomet, jeigu projektas būtų priimamas iki 2017 m. sausio 1 d., teikiamo įstatymo projekto nauju straipsniu reikėtų papildyti keičiamo įstatymo
įsigaliojimo 2018 m. sausio 1 d.
Šiuo atveju, esamų teikiamo įstatymo projekto
direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 239 61 65, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Audito komitetas
2017-05-24
dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Rasa Budbergytė, Petras Gražulis, Arvydas Nekrošius, Aušrinė Norkienė, Gintaras Vaičekauskas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, Jolanta Zibavičiūtė, padėjėja Simona Mickevičienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos Prezidentės vyriausiasis patarėjas Vidaus politikos grupės vadovas Mindaugas Lingė, VšĮ „NVO teisės institutas“ direktorė Aurelija Olendraitė, VšĮ „NVO teisės institutas“ valdybos narys Rytis Jokubauskas, Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Teisinių institucijų departamento Informacinių išteklių koordinavimo skyriaus vyriausioji specialistė Kristina Skiesgilė, Lietuvos Respublikos teisingumo viceministras Justas Pankauskas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Audito, apskaitos ir nemokumo valdymo departamento direktorė Ingrida Muckutė, VĮ „Registų centras“ direktoriaus pavaduotojas Juridinių asmenų registrui ir rinkodarai Antanas Survila. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 2 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto įstatymo 13 straipsnio 6 dalį ir ją papildyti nauju 1 punktu, kuriame nustatyti, jog Juridinių asmenų registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Juridinių asmenų registre įregistruoto paramos gavėjo statusą „jeigu paramos gavėjas praėjus 60 kalendorinių dienų nuo Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nustatyto termino nepateikė juridinių asmenų registrui metinio pranešimo (konsoliduoto metinio pranešimo) ar veiklos ataskaitos“. Pasiūlymas diskutuotinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad parama yra teikiama visuomenei naudingiems tikslams žmogaus teisių apsaugos, tarptautinio bendradarbiavimo, mažumų integracijos, kultūros, švietimo, mokslo ir profesinio tobulinimo, socialinės apsaugos, nacionalinio saugumo ir gynybos, nusikalstamumo prevencijos ir kitose visuomenei naudingomis ir nesavanaudiškomis pripažįstamose srityse. Todėl reguliuojant paramos gavėjo statuso panaikinimą, reikėtų šį reguliavimą atsakingai įvertinti ir nustatyti, ar jis yra proporcingas siekiamiems tikslams, ar reguliavimu nebus padaryta daugiau žalos nei naudos, nes priešingu atveju galėtų nukentėti socialiai reikšmingos veiklos sferos. Pritarti Argumentai:
Siekiant siūlomo teisinio reguliavimo proporcingumo siekiamiems tikslams, taip pat Labdaros ir paramos įstatymo nuostatų suderinamumo, įstatymo projekto nuostatas tikslinga papildyti, nustatant, kad paramos gavėjo statusas dėl įstatyme nustatytų pareigų nevykdymo būtų panaikinamas po paramos gavėjo įspėjimo. 2.
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 Antra, pažymėtina, jog teikiamas pasiūlymas sistemiškai nedera su keičiamu reguliavimu, nes beveik analogišku atveju, nustatytu to paties straipsnio 5 dalies 3 punkte, taikoma kitokia paramos gavėjo statuso panaikinimo procedūra, t.y. asmuo, kuris nepateikė su parama susijusių finansinės atskaitomybės dokumentų yra įspėjamas ir paramos gavėjo statusas yra panaikinamas tik tuo atveju, jei jis nepateikė „11 straipsnio 2 dalyje nurodytos ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą“. Tuo tarpu pagal siūlomą reguliavimą asmuo nebus įspėjamas apie galimą paramos gavėjo statuso panaikinimą, o paramos gavėjo statusas bus naikinamas nedelsiant suėjus įstatyme nustatytam terminui ir asmeniui apie tai nežinant. Tokiu būdu metinio pranešimo (konsoliduoto metinio pranešimo) ar veiklos ataskaitos nepateikimas, kuris šiuo atveju iš esmės sietinas tik su paramos gavimo ir panaudojimo viešinimu, bus prilyginamas tokiems atvejams kaip, pavyzdžiui, nustatyti keičiamos straipsnio 5 dalies punktuose: asmeniui yra įsiteisėjęs teismo nuosprendis už Lietuvos Respublikos baudžiamajame kodekse numatytą nusikaltimą ar baudžiamąjį nusižengimą ekonomikai ir verslo tvarkai ar finansų sistemai; asmuo pažeidė Lietuvos Respublikos pinigų plovimo prevencijos įstatymą; ir kt. Atsižvelgiant į išdėstytas pastabas svarstytina, ar pagrįsta ir proporcinga nustatyti tokį besąlygišką ir be įspėjimo taikomą paramos gavėjo statuso panaikinimą. Pritarti 3.
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 Trečia, pastebėtina, jog nors projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad dėl esamos situacijos ir reguliavimo „<...> yra sudėtinga įvertinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos ir paramos naudojimo atitiktį įstatymų reikalavimams.“ Tačiau atkreiptinas dėmesys, jog Juridinių asmenų registras, neturi įgaliojimų vertinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos ir paramos naudojimo atitikties įstatymų reikalavimams. Tuo tarpu visos institucijos, kurios tokius įgaliojimus turi, nekliudomai gali gauti visus duomenis, susijusius su paramą gaunančių juridinių asmenų veikla ir paramos naudojimo atitiktimi įstatymų reikalavimams. Todėl ir šiuo aspektu abejotina, ar besąlygiškas ir be įspėjimo taikomas paramos gavėjo statuso panaikinimas yra proporcingas siekiamiems tikslams. Pritarti
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Projekto 3 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Atkreipiame dėmesį, kad teikiamo įstatymo projekto 1 ir 2 straipsniais keičiamas Labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2202 įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. Taigi, 2017 m. sausio 1 d. projektu keičiamas įstatymas bus integruotas į bazinį Labdaros ir paramos įstatymą Nr. I-172. Todėl tuo atveju, jeigu teikiamas įstatymo projektas nebūtų priimtas iki 2017 m. sausio 1 d., turėtų būti keičiamas ne Labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2202, bet Labdaros ir paramos įstatymas Nr. I-172. Kitu atveju, t.y. tuomet, jeigu projektas būtų priimamas iki 2017 m. sausio 1 d., teikiamo įstatymo projekto nauju straipsniu reikėtų papildyti keičiamo įstatymo 2 straipsnį, nustatant išimtis dėl projektu siūlomų įstatymo pakeitimų įsigaliojimo 2018 m. sausio 1 d. Šiuo atveju, esamų teikiamo įstatymo projekto 2 straipsnio nuostatų dėl įstatymo įsigaliojimo reikėtų atsisakyti. Pritarti 5.
Teisingumo ministerijos, 2016-12-26 * Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-221, informuojame, kad pastabų pagal kompetenciją neturime. Tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės departamento pateiktai pastabai dėl Projekto 2 straipsnio 2 dalyje siūlomos poveikio priemonės proporcingumo. Pritarti Žr. Seimo Audito komiteto argumentus prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabos. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. VŠĮ „NVO teisės institutas“, 2017-03-231
<...>
Dėl draudimo labdaros ir paramos fondams skleisti politinę reklamą Siūlomu Labdaros ir paramos fondų įstatymo 18 str. 2 d. 9 p. pakeitimu siekiama uždrausti labdaros ir paramos fondams skleisti politinę reklamą. Atsižvelgiant į šiuo metu Lietuvos Respublikos Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatyme pateiktą politinės reklamos apibrėžimą, kyla abejonių ar įtvirtinus siūlomą draudimą nebus suvaržyta labdaros ir paramos fondų teisė turėti nuomonę ir ją viešai deklaruoti, ypač kai kalbama apie politikų kritiką (nuomonė „prieš“ taip pat gali būti traktuojama kaip politinė reklama). Kyla didelė rizika, kad šia nuostata gali būti piktnaudžiaujama siekiant susidoroti su politikus kritikuojančiomis organizacijomis. Vakarų šalyse yra paplitusi praktika, kuomet nevyriausybinės organizacijos, pavyzdžiui, veikiančios aplinkos apsaugos srityje, atvirai savo pasisakymais ir kitokiais veiksmais remia politikus, kurie išmano aplinkos apsaugos sritį bei dirba šioje srityje, ir atvirkščiai.
Tokio draudimo įtvirtinimas Lietuvos teisinėje sistemoje kelia daug abejonių dėl šio draudimo pagrįstumo ir reikalingumo. Todėl siekiant apsaugoti organizacijų teisę turėti nuomonę ir ją reikšti atitinkamais klausimais, siūlytina nekeisti Labdaros ir paramos fondų įstatymo 18 str. 2 d. 9 p. O taip pat nekeisti Labdaros ir paramos įstatymo
pakankami. Nepritarti Pagal dabar galiojantį teisinį reguliavimą labdaros ir paramos fondams draudžiama tiesiogiai arba per trečiuosius asmenis dalyvauti politinėje veikloje, o gauta parama negali būti naudojama politinėms partijoms, valstybės politikams ar politinėms kampanijoms finansuoti. Taigi ir pagal dabar galiojantį teisinį reguliavimą paramos gavėjai negali užsiimti politinės reklamos sklaida, t. y. siekti paveikti rinkėjų motyvaciją balsuojant rinkimuose ar referendume arba skleisti informaciją, kuria propaguojamas valstybės politikas, politinė partija, politinės partijos narys ar politinės kampanijos dalyvis, taip pat jų idėjos, tikslai ar programa. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad pagal siūlomą teisinį reguliavimą politinei reklamai negali būti naudojami kaip parama gauti labdaros ir paramos dalykai, t. y. piniginės lėšos, paslaugos, daiktai. Todėl siūlomu teisiniu reguliavimu neeliminuojama galimybė turėti nuomonę, tiek kiek jai reikšti nėra naudojami paramos dalykai. 2. VŠĮ „NVO teisės institutas“,
12 Dėl paramos gavėjo statuso reglamentavimo Įstatymo projektu siūloma keisti Labdaros ir paramos įstatymo 13 str. 5 d. 6 p. ir 13 str.
jeigu juridinis asmuo (paramos gavėjas) per įstatyme nustatytą terminą nepateikė JAR tvarkytojui metinio pranešimo arba veiklos ataskaitos, taip pat jeigu panaudojo gautą paramą pažeisdamas įstatymų nuostatas yra panaikinamas tokio juridinio asmens paramos gavėjo statusas. NVO teisės ekspertų nuomone, siūlomas pakeitimas yra perteklinis, nes dabar galiojančio Labdaros ir paramos įstatymo 13 str. jau numatyta, kad: „5. Juridinių asmenų registro tvarkytojas arba Kultūros ministerija paramos gavėjo statusą panaikina kontrolės institucijos teikimu arba paties paramos gavėjo prašymu. Į Juridinių asmenų registro tvarkytoją dėl juridiniam asmeniui suteikto paramos gavėjo statuso arba Kultūros ministeriją dėl fiziniam asmeniui suteikto paramos gavėjo statuso panaikinimo kreipiasi institucija, pagal savo kompetenciją nustačiusi, kad: <...>
3) asmuo Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka neparengė šio įstatymo 11 straipsnio
pažeidimą; <...>
4) asmuo, pažeisdamas šio įstatymo reikalavimus, suteikė, gavo ar panaudojo didesnę kaip 250 bazinių socialinių išmokų dydžio per vienus kalendorinius metus arba didesnę kaip 500 bazinių socialinių išmokų dydžio per 3 kalendorinius metus iš eilės labdaros ar paramos lėšų sumą; <...>
6) asmuo per 3 metus nuo šio įstatymo nustatyta tvarka gautos paramos gavimo paramos nepanaudoja arba ją netinkamai panaudoja, pažeisdamas šio įstatymo nuostatas dėl paramos paskirties.“ Atkreiptinas dėmesys, kad pagal šiuo metu galiojančius teisės aktus, paramos gavėjo statusas automatiškai suteikiamas visoms ne pelno siekiančioms organizacijoms, kurios JAR-1 formoje pažymi 10 langelį „suteikti“. Suteikiant paramos gavėjo statusą nėra gilinamasi į organizacijos veiklas, jų pobūdį ir kitą informaciją.
Todėl NVO teisės instituto ekspertai atkreipia dėmesį, kad Lietuvoje būtina iš esmės peržiūrėti paramos gavėjo statuso reglamentavimą ir atsižvelgti į kitų šalių gerąją praktika šiuo klausimu. 2014 m. įsigaliojusiame Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatyme yra išskiriamos grupinės ir viešosios naudos organizacijos:
Atkreiptinas dėmesys, kad įstatymo projektu siūloma nustatyti sankciją už Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytų ataskaitų, kurios rengiamos laisva forma ir teikiamos juridinių asmenų registrui paramos gavėjų veiklos viešumo tikslais. Tuo tarpu Labdaros ir paramos įstatymo 11 straipsnio
inspekcijai pagal nustatytą formą, teikimas. Pagal galiojantį teisinį reguliavimą labdaros ir paramos teikimą, gavimą ir naudojimą kontroliuoja Valstybinė mokesčių inspekcija, taip pat kitos valstybės ir savivaldybių institucijos. Nustačius labdaros ir paramos teikimo, gavimo arba naudojimo pažeidimus, kontrolės institucijos panaikina mokesčių lengvatas ir taiko įstatymų nustatytas sankcijas. Manytina, kad esamas kontrolės mechanizmas yra pakankamas, kad nebūtų piktnaudžiaujama suteiktu paramos gavėjo statusu.
Taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, kad vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatyme įtvirtintu proporcingumo principu, pasirinktos teisinio reguliavimo priemonės turi sudaryti kuo mažesnę administracinę naštą, todėl manytina, kad esamas paramos gavėjų statuso suteikimas užtikrina minėto principo įgyvendinimą. 3. VŠĮ „NVO teisės institutas“, 2017-03-23 *
<...>
Dėl privalomų ataskaitų ir metinių pranešimų teikimo JAR Įstatymų projektų rengėjai aiškinamajame rašte nurodo, kad paramos gavėjo statusą turintiems juridiniams asmenims yra privaloma kasmet JAR tvarkytojui teikti veiklos ataskaitas, tačiau šiuos duomenis už 2015 metus pateikė tik 17% visų paramos gavėjų. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pareiga ne pelno siekiančioms organizacijoms visuotinai teikti veiklos ataskaitas įsigaliojo tik 2015 m. birželio 1 d. Todėl yra pagrindo manyti, kad nemaža dalis organizacijų, ypač veikiančių regionuose bei neturinčių resursų, nėra susipažinusios su šiuo reikalavimu. O taip pat dalis organizacijų neturi resursų arba gebėjimų tinkamai parengti ir pateikti veiklos ataskaitas ar metinius pranešimus. Todėl siekiant stiprinti pilietines organizacijas, ypač regionuose, siūlytina pirmiausia investuoti į tinkamą tokių organizacijų supažindinimą su šiuo reikalavimu ir apmokymą kaip teisingai teikti ataskaitas bei metinius pranešimus. Yra pagrindo manyti, kad nesiėmus veiksmų informuoti ir padėti organizacijoms įgyvendinti savo pareigas teisingai, pradėjus jas automatiškai uždarinėti, Lietuvoje bus kuriamas neigiamas mikroklimatas. Ir aktyvūs, į pilietines organizacijas linkę burtis asmenys, bus atgrasyti nuo pilietinės veiklos. Nepritarti Pagal galiojantį ir siūlomą teisinį reguliavimą paramos gavėjai Veiklos ataskaitas ar metinius pranešimus rengia laisva forma, todėl jų parengimui nereikia specifinių žinių ar gebėjimų.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad paramos gavėjai turi laikytis įstatymuose nustatytų reikalavimų dėl gautos paramos panaudojimo, tik taip bus užtikrintas skaidrus ir tikslingas paramos teikimas. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2 Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-221 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-221), Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 12, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-222 (toliau
Projektas Nr. XIIIP-223), Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-224 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-224), Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.72 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-225 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-225) (toliau visi kartu – įstatymų projektai) ir siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti įstatymų projektus, atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
Civilinis kodeksas) 2.66 straipsnio 4 dalyje nustatytas bendras 30 dienų terminas visiems juridiniams asmenims, per kurį Juridinių asmenų registrui turi būti pateikiamas juridinio asmens metinis pranešimas ar veiklos ataskaita. Projekto Nr.
Projekto Nr. XIIIP-221 2 straipsnyje siūlomi pakeitimai, pagal kuriuos paramos gavėjams būtų suteiktas papildomas 60 kalendorinių dienų terminas metiniam pranešimui ar veiklos ataskaitai pateikti. Šis terminas būtų skaičiuojamas nuo Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nustatyto bendro termino minėtiems dokumentams pateikti pabaigos. Taigi pagal Projektu Nr. XIIIP-221 siūlomą teisinį reguliavimą paramos gavėjo statusą turintys juridiniai asmenys, vadovaudamiesi galiojančiomis bendromis Civilinio kodekso
ataskaitą Juridinių asmenų registrui turės pateikti per 30 dienų terminą nuo šių dokumentų patvirtinimo momento, tačiau teisinės pasekmės, susijusios su paramos gavėjo statuso netekimu, atsiras tik minėtų dokumentų nepateikus per Projekte Nr. XIIIP-221 nustatytą papildomą terminą. Manytina, kad toks teisinis reguliavimas, kai tai pačiai pareigai įgyvendinti nustatyti skirtingi terminai, siekiant teisėkūros aiškumo ir sistemiškumo, turėtų būti tobulinamas. Šiuo požiūriu atkreiptinas dėmesys į Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalies nuostatą, leidžiančią įstatymuose nustatyti kitokius terminus metiniams pranešimams ar veiklos ataskaitoms pateikti. Atsižvelgiant į tai ir įvertinus objektyvų poreikį, Projektas Nr. XIIIP-221 galėtų būti patikslintas numatant ilgesnio termino minėtiems dokumentams pateikti skaičiavimą nuo Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodyto momento – metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos patvirtinimo dienos. Kita vertus, vertinant Projekto Nr.
XIIIP-221 2 straipsnyje pateiktą siūlymą nustatyti 60 kalendorinių dienų terminą paramos gavėjo metiniam pranešimui ar veiklos ataskaitai pateikti, manytina, kad jis galėtų būti tikslingas, jeigu būtų taikomas kaip įspėjimas apie galimą paramos gavėjo statuso panaikinimą: sistemiškai įvertinus galiojančio Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 5 dalies nuostatas dėl paramos gavėjo statuso panaikinimo, taip pat, atsižvelgiant į konstitucinį proporcingumo principą, galimą žalą, kuri atsirastų paramos gavėjui nustatytu laiku nepateikus savo metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos, ir paramos gavėjo teisinio statuso panaikinimo pasekmes, įspėjimo instituto taikymas prieš panaikinant paramos gavėjo statusą Projekto Nr. XIIIP-221 2 straipsnyje nurodytu pagrindu būtų tikslingas. Tokiu atveju Projekto Nr. XIIIP-221 2 straipsnio 2 dalies nuostatos turėtų būti atitinkamai tikslinamos – reikėtų numatyti, kad 60 kalendorinių dienų terminas, kuriam suėjus panaikinamas paramos gavėjo statusas, taikomas nuo įspėjimo apie nepateiktą paramos gavėjo metinį pranešimą ar veiklos ataskaitą per Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą dienos (pagal analogiją su galiojančiomis Lietuvos
nuostatomis). Pritarti
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2
asmenų buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo ir politinių kampanijų dalyvių neatlygintinai gauto turto ir paslaugų įvertinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos finansų ministro 2004 m. lapkričio 22 d. įsakymu Nr.
1K-372 „Dėl Pelno nesiekiančių ribotos civilinės atsakomybės juridinių asmenų buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo ir politinių kampanijų dalyvių neatlygintinai gauto turto ir paslaugų įvertinimo taisyklių patvirtinimo“, gauta parama taip pat nurodyta viešųjų įstaigų, labdaros ir paramos fondų, asociacijų ir kitų pelno nesiekiančių juridinių asmenų kartu su metinėmis ataskaitomis (metiniais pranešimais) teikiamose finansinėse ataskaitose. Atsižvelgiant į tai ir siekiant visapusiškai užtikrinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos skaidrumą, atvirumą ir veiksmingą paramos teikimo bei jos panaudojimo kontrolę, siūlytina papildyti Projekto Nr. XIIIP-221 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktą nuostata, pagal kurią paramos gavėjo statuso subjektas netenka ir tuo atveju, kai teisės aktų nustatyta tvarka Juridinių asmenų registro tvarkytojui nepateikia finansinių ataskaitų rinkinio.
3Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2
<...>
juridiniai asmenys neteikia konsoliduotojo metinio pranešimo, todėl Projekto Nr. XIIIP-221 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punkte reikėtų atsisakyti nuostatos dėl konsoliduotojo metinio pranešimo pateikimo.
<...>
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2017-05-03 * Atsižvelgiant į tai, kad 2017 m. sausio 1 d. jau įsigaliojo Projektu XIIIP-221 siūlomas keisti Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2202, o juo keičiamas įstatymas integruotas į bazinį Labdaros ir paramos įstatymą Nr. I-172, nutarta siūlyti pagrindiniam komitetui:
1) Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo projektą reg. Nr. XIIIP-221 atmesti;
2) teikti naują Labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo projektą, į jį perkeliant projektu reg. Nr. XIIIP-221 teikiamas ir pagal gautas pastabas ir pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė, patobulintas nuostatas. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
7.1. Sprendimas:
siūlomas keisti Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2202, pritariant Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto pasiūlymui, siūlytina iniciatorių pateiktą Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-221 atmesti;
Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-221 nuostatoms, tačiau jos negali būti priimtos dėl aukščiau nurodytos priežasties, nuspręsta, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės pasiūlymus ir Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, Audito komiteto vardu parengti ir Lietuvos Respublikos Seimui pateikti Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr.
I-172 10 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Rasa Budbergytė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė Seimo Audito komiteto biuro patarėja Laura Pranaitytė
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
2017 m. gegužės 3 d. Nr. 102-P-15
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko
pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Rimas Andrikis, Irena Degutienė, Vitalijus Gailius, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius, Rimantė Šalaševičiūtė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Loreta Zdanavičienė. Komiteto padėjėjos: Aidena Bacevičienė ir Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos Prezidentės vyriausiasis patarėjas Mindaugas Lingė, patarėja Gabija Grigaitė – Daugirdė, VŠĮ „NVO teisės institutas“ atstovai Rytis Jokubauskas ir Aurelija Olendraitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
(2016-12-16)22 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 13 straipsnio 6 dalį ir ją papildyti nauju 1 punktu, kuriame nustatyti, jog Juridinių asmenų registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Juridinių asmenų registre įregistruoto paramos gavėjo statusą „jeigu paramos gavėjas praėjus 60 kalendorinių dienų nuo Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nustatyto termino nepateikė juridinių asmenų registrui metinio pranešimo (konsoliduoto metinio pranešimo) ar veiklos ataskaitos“. Pasiūlymas diskutuotinas.
Pasiūlymas diskutuotinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad parama yra teikiama visuomenei naudingiems tikslams žmogaus teisių apsaugos, tarptautinio bendradarbiavimo, mažumų integracijos, kultūros, švietimo, mokslo ir profesinio tobulinimo, socialinės apsaugos, nacionalinio saugumo ir gynybos, nusikalstamumo prevencijos ir kitose visuomenei naudingomis ir nesavanaudiškomis pripažįstamose srityse. Todėl reguliuojant paramos gavėjo statuso panaikinimą, reikėtų šį reguliavimą atsakingai įvertinti ir nustatyti, ar jis yra proporcingas siekiamiems tikslams, ar reguliavimu nebus padaryta daugiau žalos nei naudos, nes priešingu atveju galėtų nukentėti socialiai reikšmingos veiklos sferos. Atsižvelgti Projekto nuostatas siūlytina tobulinti, taikant įspėjimo institutą. Tuo pačiu pažymėtina, kad parama turi būti teikiama visuomenei naudingiems tikslams, kurie nurodyti Labdaros ir paramos įstatymo
teikimo tikslai ir kad jie yra visuomenei naudingi, savaime nesuponuoja to, kad praktikoje paramos gavėjai panaudos paramą tinkamai, nepažeis imperatyvių įstatymų nuostatų dėl paramos paskirties ir įstatymuose nustatytų ribojimų, susijusių su gautos paramos panaudojimu. Paramos gavėjai turi laikytis įstatymuose nustatytų reikalavimų dėl gautos paramos panaudojimo. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-12-16)22 Antra, pažymėtina, jog teikiamas pasiūlymas sistemiškai nedera su keičiamu reguliavimu, nes beveik analogišku atveju, nustatytu to paties straipsnio 5 dalies 3 punkte, taikoma kitokia paramos gavėjo statuso panaikinimo procedūra, t.y. asmuo, kuris nepateikė su parama susijusių finansinės atskaitomybės dokumentų yra įspėjamas ir paramos gavėjo statusas yra panaikinamas tik tuo atveju, jei jis nepateikė „11 straipsnio 2 dalyje nurodytos ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą“.
Tuo tarpu pagal siūlomą reguliavimą asmuo nebus įspėjamas apie galimą paramos gavėjo statuso panaikinimą, o paramos gavėjo statusas bus naikinamas nedelsiant suėjus įstatyme nustatytam terminui ir asmeniui apie tai nežinant. Tokiu būdu metinio pranešimo (konsoliduoto metinio pranešimo) ar veiklos ataskaitos nepateikimas, kuris šiuo atveju iš esmės sietinas tik su paramos gavimo ir panaudojimo viešinimu, bus prilyginamas tokiems atvejams kaip, pavyzdžiui, nustatyti keičiamos straipsnio 5 dalies punktuose: asmeniui yra įsiteisėjęs teismo nuosprendis už Lietuvos Respublikos baudžiamajame kodekse numatytą nusikaltimą ar baudžiamąjį nusižengimą ekonomikai ir verslo tvarkai ar finansų sistemai; asmuo pažeidė Lietuvos Respublikos pinigų plovimo prevencijos įstatymą; ir kt. Atsižvelgiant į išdėstytas pastabas svarstytina, ar pagrįsta ir proporcinga nustatyti tokį besąlygišką ir be įspėjimo taikomą paramos gavėjo statuso panaikinimą. Pritarti Projekto nuostatą siūlytina tobulinti, atsižvelgiant į Vyriausybės teikiamą siūlymą, t.y. nustatant, kad 60 kalendorinių dienų terminas, kuriam suėjus panaikinamas paramos gavėjo statusas, taikomas nuo įspėjimo apie nepateiktą paramos gavėjo metinį pranešimą ar veiklos ataskaitą per Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą dienos. 3.
(2016-12-16)22 Trečia, pastebėtina, jog nors projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad dėl esamos situacijos ir reguliavimo „<...> yra sudėtinga įvertinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos ir paramos naudojimo atitiktį įstatymų reikalavimams.“ Tačiau atkreiptinas dėmesys, jog Juridinių asmenų registras, neturi įgaliojimų vertinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos ir paramos naudojimo atitikties įstatymų reikalavimams. Tuo tarpu visos institucijos, kurios tokius įgaliojimus turi, nekliudomai gali gauti visus duomenis, susijusius su paramą gaunančių juridinių asmenų veikla ir paramos naudojimo atitiktimi įstatymų reikalavimams. Todėl ir šiuo aspektu abejotina, ar besąlygiškas ir be įspėjimo taikomas paramos gavėjo statuso panaikinimas yra proporcingas siekiamiems tikslams. Atsižvelgti Projekto nuostatą siūlytina tobulinti, atsižvelgiant į Vyriausybės teikiamą siūlymą, t.y. nustatant, kad 60 kalendorinių dienų terminas, kuriam suėjus panaikinamas paramos gavėjo statusas, taikomas nuo įspėjimo apie nepateiktą paramos gavėjo metinį pranešimą ar veiklos ataskaitą per Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą dienos. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-12-16)31
šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Atkreipiame dėmesį, kad teikiamo įstatymo projekto 1 ir 2 straipsniais keičiamas Labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2202 įsigalioja 2017 m. sausio
į bazinį Labdaros ir paramos įstatymą Nr. I-172. Todėl tuo atveju, jeigu teikiamas įstatymo projektas nebūtų priimtas iki 2017 m. sausio 1 d., turėtų būti keičiamas ne Labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2202, bet Labdaros ir paramos įstatymas Nr. I-172.
I-172. Kitu atveju, t.y. tuomet, jeigu projektas būtų priimamas iki 2017 m. sausio 1 d., teikiamo įstatymo projekto nauju straipsniu reikėtų papildyti keičiamo įstatymo 2 straipsnį, nustatant išimtis dėl projektu siūlomų įstatymo pakeitimų įsigaliojimo 2018 m. sausio 1 d. Šiuo atveju, esamų teikiamo įstatymo projekto 2 straipsnio nuostatų dėl įstatymo įsigaliojimo reikėtų atsisakyti. Pritarti 2017 m. sausio 1 d. jau įsigaliojo Projektu XIIIP-221 siūlomas keisti Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2202, o juo keičiamas įstatymas integruotas į bazinį Labdaros ir paramos įstatymą Nr. I-172. Todėl siūlytina pagrindiniam komitetui:
1) Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą XIIIP-221 atmesti;
perkeliant projektu XIIIP-221 teikiamas ir pagal gautas pastabas ir pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė, patobulintas nuostatas. 5. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos (2017-12-29) * Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-221, informuojame, kad pastabų pagal kompetenciją neturime. Tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės departamento pateiktai pastabai dėl Projekto 2 straipsnio 2 dalyje siūlomos poveikio priemonės proporcingumo. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
VŠĮ „NVO teisės institutas“ 2017-03-231 Dėl draudimo labdaros ir paramos fondams skleisti politinę reklamą Siūlomu Labdaros ir paramos fondų įstatymo 18 str. 2 d.
p. pakeitimu siekiama uždrausti labdaros ir paramos fondams skleisti politinę reklamą. Atsižvelgiant į šiuo metu Lietuvos Respublikos Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatyme pateiktą politinės reklamos apibrėžimą, kyla abejonių ar įtvirtinus siūlomą draudimą nebus suvaržyta labdaros ir paramos fondų teisė turėti nuomonę ir ją viešai deklaruoti, ypač kai kalbama apie politikų kritiką (nuomonė „prieš“ taip pat gali būti traktuojama kaip politinė reklama). Kyla didelė rizika, kad šia nuostata gali būti piktnaudžiaujama siekiant susidoroti su politikus kritikuojančiomis organizacijomis. Vakarų šalyse yra paplitusi praktika, kuomet nevyriausybinės organizacijos, pavyzdžiui, veikiančios aplinkos apsaugos srityje, atvirai savo pasisakymais ir kitokiais veiksmais remia politikus, kurie išmano aplinkos apsaugos sritį bei dirba šioje srityje, ir atvirkščiai. Tokio draudimo įtvirtinimas Lietuvos teisinėje sistemoje kelia daug abejonių dėl šio draudimo pagrįstumo ir reikalingumo. Todėl siekiant apsaugoti organizacijų teisę turėti nuomonę ir ją reikšti atitinkamais klausimais, siūlytina nekeisti Labdaros ir paramos fondų įstatymo 18 str. 2 d. 9 p. O taip pat nekeisti Labdaros ir paramos įstatymo 10 str. 2 d., kadangi šioje nuostatoje numatyti ribojimai vertintini kaip pakankami.
Nepritarti Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatyme apibrėžta kas laikytina Politine reklama, t.y. – valstybės politiko, politinės partijos, politinės partijos nario, politinės kampanijos dalyvio, jų vardu ir (ar) interesais bet kokia forma ir priemonėmis už užmokestį ar neatlygintinai politinės kampanijos laikotarpiu ar tarp politinių kampanijų skleidžiama informacija, kuria siekiama paveikti rinkėjų motyvaciją balsuojant rinkimuose ar referendume arba kurios skleidimu propaguojamas valstybės politikas, politinė partija, politinės partijos narys ar politinės kampanijos dalyvis, taip pat jų idėjos, tikslai ar programa (2 str. 8 d.). Atkreiptinas dėmesys, kad šiuo metu galiojančio Labdaros ir paramos fondų įstatymo 18 straipsnio 2 dalies
arba per trečiuosius asmenis dalyvauti politinėje veikloje. Labdaros ir paramos įstatymo 10 straipsnio, 2 dalyje nustatyta, kad gauta parama negali būti naudojama politinėms partijoms, valstybės politikams ar politinėms kampanijoms finansuoti. Projekto autorių manymu, projektu siūlomomis nuostatomis nėra įtvirtinamas pagal savo pobūdį naujas teisinis reguliavimas, o sukonkretinamas šiuo metu galiojantis, kad parama negali būti naudojama politinių partijų, politinių partijų narių, valstybės politikų, politinių kampanijų ir jų dalyvių finansavimui, rėmimui. 2. VŠĮ „NVO teisės institutas“ 2017-03-232 1,2 Dėl paramos gavėjo statuso reglamentavimo Įstatymo projektu siūloma keisti Labdaros ir paramos įstatymo 13 str. 5 d. 6 p. ir 13 str. 6 d. numatant, kad jeigu juridinis asmuo (paramos gavėjas) per įstatyme nustatytą terminą nepateikė JAR tvarkytojui metinio pranešimo arba veiklos ataskaitos, taip pat jeigu panaudojo gautą paramą pažeisdamas įstatymų nuostatas yra panaikinamas tokio juridinio asmens paramos gavėjo statusas.
NVO teisės ekspertų nuomone, siūlomas pakeitimas yra perteklinis, nes dabar galiojančio Labdaros ir paramos įstatymo 13 str. jau numatyta, kad:
„5. Juridinių asmenų registro tvarkytojas arba Kultūros
ministerija paramos gavėjo statusą panaikina kontrolės institucijos teikimu arba paties paramos gavėjo prašymu. Į Juridinių asmenų registro tvarkytoją dėl juridiniam asmeniui suteikto paramos gavėjo statuso arba Kultūros ministeriją dėl fiziniam asmeniui suteikto paramos gavėjo statuso panaikinimo kreipiasi institucija, pagal savo kompetenciją nustačiusi, kad: <...>
3) asmuo Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka neparengė šio įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nurodytos ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą;
<...>
4) asmuo, pažeisdamas šio įstatymo reikalavimus, suteikė, gavo ar panaudojo didesnę kaip 250 bazinių socialinių išmokų dydžio per vienus kalendorinius metus arba didesnę kaip 500 bazinių socialinių išmokų dydžio per 3 kalendorinius metus iš eilės labdaros ar paramos lėšų sumą;
<...>
6) asmuo per 3 metus nuo šio įstatymo nustatyta tvarka gautos paramos gavimo paramos nepanaudoja arba ją netinkamai panaudoja, pažeisdamas šio įstatymo nuostatas dėl paramos paskirties.“ Atkreiptinas dėmesys, kad pagal šiuo metu galiojančius teisės aktus, paramos gavėjo statusas automatiškai suteikiamas visoms ne pelno siekiančioms organizacijoms, kurios JAR-1 formoje pažymi 10 langelį
„suteikti“. Suteikiant paramos gavėjo statusą nėra gilinamasi į organizacijos
veiklas, jų pobūdį ir kitą informaciją.
Todėl NVO teisės instituto ekspertai atkreipia dėmesį, kad Lietuvoje būtina iš esmės peržiūrėti paramos gavėjo statuso reglamentavimą ir atsižvelgti į kitų šalių gerąją praktika šiuo klausimu. 2014 m. įsigaliojusiame Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatyme yra išskiriamos grupinės ir viešosios naudos organizacijos:
Pažymėtina, kad Projektu siūlomas teisinis reguliavimas nedubliuoja pastaboje taip pat minimo Labdaros ir paramos įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto teisinio reguliavimo. Labdaros ir paramos įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje reglamentuotas kitų ataskaitų – teikiamų Valstybinei mokesčių inspekcijai (VMI) pagal nustatytą formą, teikimas. Projektu siūloma nustatyti sankciją už Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytų ataskaitų, kurios rašomos laisva forma ir teikiamos juridinių asmenų registrui paramos gavėjų veiklos viešumo tikslais, o ne VMI, nepateikimą juridinių asmenų registrui. 3. VŠĮ „NVO teisės institutas“ 2017-03-23 * Dėl privalomų ataskaitų ir metinių pranešimų teikimo JAR Įstatymų projektų rengėjai aiškinamajame rašte nurodo, kad paramos gavėjo statusą turintiems juridiniams asmenims yra privaloma kasmet JAR tvarkytojui teikti veiklos ataskaitas, tačiau šiuos duomenis už 2015 metus pateikė tik 17% visų paramos gavėjų. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pareiga ne pelno siekiančioms organizacijoms visuotinai teikti veiklos ataskaitas įsigaliojo tik 2015 m. birželio 1 d.
Todėl yra pagrindo manyti, kad nemaža dalis organizacijų, ypač veikiančių regionuose bei neturinčių resursų, nėra susipažinusios su šiuo reikalavimu. O taip pat dalis organizacijų neturi resursų arba gebėjimų tinkamai parengti ir pateikti veiklos ataskaitas ar metinius pranešimus. Todėl siekiant stiprinti pilietines organizacijas, ypač regionuose, siūlytina pirmiausia investuoti į tinkamą tokių organizacijų supažindinimą su šiuo reikalavimu ir apmokymą kaip teisingai teikti ataskaitas bei metinius pranešimus. Yra pagrindo manyti, kad nesiėmus veiksmų informuoti ir padėti organizacijoms įgyvendinti savo pareigas teisingai, pradėjus jas automatiškai uždarinėti, Lietuvoje bus kuriamas neigiamas mikroklimatas. Ir aktyvūs, į pilietines organizacijas linkę burtis asmenys, bus atgrasyti nuo pilietinės veiklos. Atsižvelgti iš dalies Pažymėtina, kad veiklos ataskaitas ar metinius pranešimus paramos gavėjai pagal galiojančiuose įstatymuose įtvirtintą teisinį reguliavimą rengia laisva forma, todėl jų parengimui nereikia ypatingų žinių ar gebėjimų. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2017 m. balandžio 12 d. nutarimas Nr. 28122 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. sausio 20 d. sprendimo Nr. SV-S-78
„Dėl įstatymų projektų išvadų“ 8, 9, 10, 11 ir 12 punktus, Lietuvos
Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr.
(toliau – Projektas Nr. XIIIP-221), Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 12, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-222 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-222), Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-223 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-223), Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-224 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-224), Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.72 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-225 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-225) (toliau visi kartu – įstatymų projektai) ir siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti įstatymų projektus, atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – Civilinis kodeksas) 2.66 straipsnio 4 dalyje nustatytas bendras 30 dienų terminas visiems juridiniams asmenims, per kurį Juridinių asmenų registrui turi būti pateikiamas juridinio asmens metinis pranešimas ar veiklos ataskaita. Projekto Nr. XIIIP-221 2 straipsnyje siūlomi pakeitimai, pagal kuriuos paramos gavėjams būtų suteiktas papildomas 60 kalendorinių dienų terminas metiniam pranešimui ar veiklos ataskaitai pateikti. Šis terminas būtų skaičiuojamas nuo Civilinio kodekso
pateikti pabaigos. Taigi pagal Projektu Nr. XIIIP-221 siūlomą teisinį reguliavimą paramos gavėjo statusą turintys juridiniai asmenys, vadovaudamiesi galiojančiomis bendromis Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalies nuostatomis, savo metinį pranešimą ar veiklos ataskaitą Juridinių asmenų registrui turės pateikti per 30 dienų terminą nuo šių dokumentų patvirtinimo momento, tačiau teisinės pasekmės, susijusios su paramos gavėjo statuso netekimu, atsiras tik minėtų dokumentų nepateikus per Projekte Nr.
XIIIP-221 nustatytą papildomą terminą. Manytina, kad toks teisinis reguliavimas, kai tai pačiai pareigai įgyvendinti nustatyti skirtingi terminai, siekiant teisėkūros aiškumo ir sistemiškumo, turėtų būti tobulinamas. Šiuo požiūriu atkreiptinas dėmesys į Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalies nuostatą, leidžiančią įstatymuose nustatyti kitokius terminus metiniams pranešimams ar veiklos ataskaitoms pateikti. Atsižvelgiant į tai ir įvertinus objektyvų poreikį, Projektas Nr. XIIIP-221 galėtų būti patikslintas numatant ilgesnio termino minėtiems dokumentams pateikti skaičiavimą nuo Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodyto momento – metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos patvirtinimo dienos. Kita vertus, vertinant Projekto Nr. XIIIP-221 2 straipsnyje pateiktą siūlymą nustatyti 60 kalendorinių dienų terminą paramos gavėjo metiniam pranešimui ar veiklos ataskaitai pateikti, manytina, kad jis galėtų būti tikslingas, jeigu būtų taikomas kaip įspėjimas apie galimą paramos gavėjo statuso panaikinimą: sistemiškai įvertinus galiojančio Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 5 dalies nuostatas dėl paramos gavėjo statuso panaikinimo, taip pat, atsižvelgiant į konstitucinį proporcingumo principą, galimą žalą, kuri atsirastų paramos gavėjui nustatytu laiku nepateikus savo metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos, ir paramos gavėjo teisinio statuso panaikinimo pasekmes, įspėjimo instituto taikymas prieš panaikinant paramos gavėjo statusą Projekto Nr.
XIIIP-221 2 straipsnyje nurodytu pagrindu būtų tikslingas. Tokiu atveju Projekto Nr. XIIIP-221 2 straipsnio 2 dalies nuostatos turėtų būti atitinkamai tikslinamos – reikėtų numatyti, kad 60 kalendorinių dienų terminas, kuriam suėjus panaikinamas paramos gavėjo statusas, taikomas nuo įspėjimo apie nepateiktą paramos gavėjo metinį pranešimą ar veiklos ataskaitą per Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą dienos (pagal analogiją su galiojančiomis Lietuvos
nuostatomis). Pritarti
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2017 m. balandžio 12 d. nutarimas Nr. 28122
asmenų buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo ir politinių kampanijų dalyvių neatlygintinai gauto turto ir paslaugų įvertinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos finansų ministro 2004 m. lapkričio 22 d. įsakymu Nr.
1K-372 „Dėl Pelno nesiekiančių ribotos civilinės atsakomybės juridinių asmenų buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo ir politinių kampanijų dalyvių neatlygintinai gauto turto ir paslaugų įvertinimo taisyklių patvirtinimo“, gauta parama taip pat nurodyta viešųjų įstaigų, labdaros ir paramos fondų, asociacijų ir kitų pelno nesiekiančių juridinių asmenų kartu su metinėmis ataskaitomis (metiniais pranešimais) teikiamose finansinėse ataskaitose. Atsižvelgiant į tai ir siekiant visapusiškai užtikrinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos skaidrumą, atvirumą ir veiksmingą paramos teikimo bei jos panaudojimo kontrolę, siūlytina papildyti Projekto Nr. XIIIP-221 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktą nuostata, pagal kurią paramos gavėjo statuso subjektas netenka ir tuo atveju, kai teisės aktų nustatyta tvarka Juridinių asmenų registro tvarkytojui nepateikia finansinių ataskaitų rinkinio. Pritarti
3Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2017 m. balandžio 12 d. nutarimas Nr. 281
dalies pakeitimą, pažymėtina, kad Civilinis kodeksas, kaip kodifikuotas teisės aktas, nustato visiems juridiniams asmenims ar pagrindinėms jų grupėms bendras steigimo, veiklos ir pabaigos, taip pat informacijos apie juridinius asmenis viešinimo nuostatas. Civiliniame kodekse apskritai nereguliuojami su paramos gavėjo statusu susiję klausimai – tai nustatyta specialiuose įstatymuose. Atsižvelgiant į tai, siūlytina Projekte Nr.
XIIIP-225 numatytus Civilinio kodekso 2.72 straipsnio 2 dalies nuostatų pakeitimus dėl juridinio asmens, kuriam suteiktas paramos gavėjo statusas, metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos neatlygintino viešo paskelbimo registro tvarkytojo interneto svetainėje keisti bendresnio pobūdžio nuostatomis dėl Juridinių asmenų registro tvarkytojo pareigos užtikrinti neatlygintiną viešą prieigą prie minėtų dokumentų (konkretų paviešinimo būdą nurodyti ne įstatymų projektuose, o įstatymų įgyvendinamuosiuose teisės aktuose) ir perkelti jas į kartu teikiamus Projektą Nr. XIIIP-222, Projektą Nr. XIIIP-223 ir Projektą Nr. XIIIP-224, taip pat atsisakyti Projekto Nr. XIIIP-225. Pritarti Pažymėtina, kad tai pastaba kitam projektui, kurį TTK kaip pagrindinis komitetas svarstys atskirai, kai jį įvertins papildomas Audito komitetas. Tačiau dėl pasiūlymo atsisakyti CK pataisų, o jas perkelti į kartu teikiamus lydimuosius projektus preliminariai apsispręsti būtina šioje stadijoje. Pažymėtina, kad pastaboje minimame Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.72 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu reg. Nr. XIIIP-225 siūloma pakeisti Civilinio kodekso 2.72 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Juridinių asmenų registro duomenys ir registre saugomų dokumentų kopijos
teikiami juridinių asmenų registro nuostatų nustatyta tvarka. Registro tvarkytojas juridinio asmens, kuriam įstatymų nustatyta tvarka yra suteiktas paramos gavėjo statusas, pateiktą šio kodekso 2.66 straipsnyje 4 dalyje nurodytą metinį pranešimą (konsoliduotąjį metinį pranešimą) ar veiklos ataskaitą ne vėliau kaip per 30 dienų nuo gavimo dienos turi neatlygintinai viešai paskelbti registro tvarkytojo interneto svetainėje.“
4Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2017 m. balandžio 12 d. nutarimas Nr. 28122 4.
28122
juridiniai asmenys neteikia konsoliduotojo metinio pranešimo, todėl Projekto Nr. XIIIP-221 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punkte reikėtų atsisakyti nuostatos dėl konsoliduotojo metinio pranešimo pateikimo. Pritarti
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
d. jau įsigaliojo Projektu XIIIP-221 siūlomas keisti Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2202, o juo keičiamas įstatymas integruotas į bazinį Labdaros ir paramos įstatymą Nr. I-172, nutarta siūlyti pagrindiniam komitetui:
1) Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo projektą reg. Nr. XIIIP-221 atmesti;
2) teikti naują Labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo projektą, į jį perkeliant projektu reg. Nr. XIIIP-221 teikiamas ir pagal gautas pastabas ir pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė, patobulintas nuostatas. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius Komiteto pirmininkas (Parašas) Julius Sabatauskas Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Martyna Civilkienė