Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-729 22 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2018 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 22 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 22 straipsnio 1 dalį nauju 4 punktu:
„4) viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės įmonė ar savivaldybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą.“
2Buvusius 22 straipsnio 1 dalies 4–6 punktus laikyti atitinkamai 5–7 punktais. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-729 22 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2018 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 22 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 22 straipsnio 1 dalį nauju 4 punktu:
„4) viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės įmonė ar savivaldybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą.“. 2. Buvusius 22 straipsnio 1 dalies 4–6 punktus laikyti atitinkamai 5–7 punktais. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas
VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-72922
rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo Nr. I-722 19 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 22¹straipsniu įstatymo projektas (toliau – VSĮ įstatymo projektas) ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – VS turto valdymo įstatymo projektas) (toliau kartu – Įstatymų projektai) parengti, siekiant optimalaus valstybės įmonių ir savivaldybės įmonių (toliau kartu – įmonės) pertvarkymo. Įstatymų projektų tikslai – sukurti teisines prielaidas įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas, įtvirtinti pertvarkymo procedūras; nustatyti naują valstybės ir savivaldybių turto investavimo pagrindą, kai valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas kaip įnašas po įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn. 2. Projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymų projektų iniciatorė – Lietuvos Respublikos ūkio ministerija (toliau – Ūkio ministerija). Įstatymo projektą parengė Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento (direktorė Milda Kaupelienė, tel. 8 706 64 747, el. p. [email protected]) Įmonių teisės skyriaus (vedėja Jurgita Staneikaitė, tel. 8 706 64 885, el. p. [email protected]) valstybės tarnautojai. 3.
šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymas (toliau – VSĮĮ), be kita ko, nustato įmonės pertvarkymo į kitų teisinių formų juridinius asmenis reguliavimą, t. y. valstybės įmonės pertvarkymą į savivaldybės įmonę ir atvirkščiai – į biudžetinę įstaigą, akcinę bendrovę ir uždarąją akcinę bendrovę. Tačiau galiojančiame VSĮĮ nenustatyta galimybė įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas. Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme (toliau – Disponavimo įstatymas) nustatyti valstybės ir savivaldybės turto investavimo pagrindai, kai valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas kaip įnašas perduodamas viešajai įstaigai, vykdant steigimo akte ar steigimo sutartyje prisiimtus steigėjo turtinius įsipareigojimus; didinant viešosios įstaigos dalininkų kapitalą, jeigu valstybė ir (ar) savivaldybė yra jų dalyvė; viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu įstatymų nustatytais atvejais biudžetinė įstaiga pertvarkoma į viešąją įstaigą. Tačiau galiojantis Disponavimo įstatymas nenustato pagrindo, leidžiančio investuoti valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą, kai šis turtas kaip įnašas po įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Dėl galimybės įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą Įmonė yra viešasis ribotos civilinės atsakomybės juridinis asmuo. VSĮĮ 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybės įmonės ir savivaldybės įmonės tikslas – teikti viešąsias paslaugas, gaminti produkciją ir vykdyti kitą veiklą siekiant tenkinti viešuosius interesus. Dalis įmonių atlieka teisės aktuose nustatytas viešojo administravimo funkcijas, kitos – teikia viešąsias paslaugas.
Tačiau praktikoje pasitaiko atvejų, kad įmonė pagal vykdomos veiklos pobūdį labiau atitinka kitai juridinio asmens teisinei formai būdingus požymius. Pavyzdžiui, valstybės įmonė „Mūsų amatai“ pirmiausia rūpinasi nuteistųjų integracija į visuomenę, o pačioje įmonėje dirba tik nuteistieji, dalis įmonės veiklų vykdoma taip pat tik pačių nuteistųjų įstaigų reikmėms. Tokia įmonė labiau atitinka požymius, būdingus viešajai įstaigai, kurios tikslas – tenkinti viešuosius interesus vykdant švietimo, mokymo ir mokslinę, kultūrinę, sveikatos priežiūros, aplinkos apsaugos, sporto plėtojimo, socialinės ar teisinės pagalbos teikimo, taip pat kitokią visuomenei naudingą veiklą (Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalis). Įvertinus tai, kad dalis veikiančių įmonių pagal vykdomą veiklos pobūdį iš esmės labiau atitinka viešosios įstaigos, kaip teisinės formos, požymius, nėra tikslinga išlaikyti įmonės teisinę formą, kuriai keliami griežtesni valdymo, atskaitomybės standartai. Atsižvelgiant į tai, VSĮ įstatymo projekte siūloma nustatyti reguliavimą, sudarantį galimybę įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą. VSĮ įstatymo projekte siūloma numatyti, kad įmonė galės būti pertvarkoma į viešąją įstaigą tik tuomet, jeigu jos turimų lėšų pakaks jos įsipareigojimams įvykdyti. Siūlomais pakeitimais siekiama, kad, pertvarkant įmonę į viešąją įstaigą, būtų užtikrintas atsiskaitymas su įmonės kreditoriais, tiekėjais ir kitais asmenimis, taip pat išvengta nemokių įmonių pertvarkymo. Pažymėtina, kad VSĮĮ 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog valstybės įmonės savininkė yra valstybė, o to paties straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad savivaldybės įmonės savininkė yra savivaldybė.
Be to, pagal Disponavimo įstatymo 7 straipsnio 1 dalį ir 8 straipsnio 1 dalį valstybės turto savininko funkcijas įgyvendina Seimas ir Vyriausybė įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, o savivaldybės turto savininko funkcijas – savivaldybės taryba. Pagal VSĮ įstatymo projekte siūlomą reguliavimą, prieš įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai priimant sprendimą dėl įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą, turės būti gautas Vyriausybės ar savivaldybės tarybos sutikimas (kuris įforminamas Vyriausybės nutarimu arba savivaldybės tarybos sprendimu) dėl šio pertvarkymo. Vyriausybė arba savivaldybės taryba kartu su šiuo sutikimu, be kita ko, turės priimti sprendimą dėl įmonei patikėjimo teise priklausančio viso ar dalies turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn. Iki įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą priėmimo įmonei patikėjimo teise priklausantis įmonės turtas, kuris po pertvarkymo bus perduotas viešosios įstaigos nuosavybėn, turės būti įvertintas nepriklausomo turto vertintojo teisės aktų, reguliuojančių turto vertinimą, nustatyta tvarka. Atlikti įmonės turto vertinimą reikia tam, kad įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija, priimdama sprendimą pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, žinotų, koks ir kokios vertės įmonės patikėjimo teise valdomas turtas po pertvarkymo būtų perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn. Atkreiptinas dėmesys, kad pertvarkius įmonę į viešąją įstaigą turtas nuosavybės teise pereis viešajai įstaigai, o valstybė (savivaldybė) taps viešosios įstaigos dalininke.
VSĮ įstatymo projekte turto vertinimo ir investavimo principas, kai nepriklausomo turto vertintojo vertinamas ne visas įmonės turtas, o tik tas turtas, dėl kurio perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn priimtas Vyriausybės ar savivaldybės tarybos sprendimas, pasirinktas siekiant optimizuoti valstybės perduodamo turto mastą, taip pat kad būsimos viešosios įstaigos turėtų tik tiek turto, kiek reikia naujoms ar tęstinėms funkcijoms atlikti bei skaičiuoti ir turto išlaikymo sąnaudoms mažinti. Atsižvelgiant į tai, kad VSĮ įstatymo projektu siūlomas reguliavimas sietinas tik su įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą galimybe, pasirinktas kitas įmonės turto vertinimo principas būtų taikomas tik šiuo atveju. Manytina, kad nėra tikslinga vertinti viso įmonės turto iki Vyriausybės ar savivaldybės tarybos sprendimo, kadangi priimant šį sprendimą visų pirma turėtų būti orientuojamasi į turto tam tikros viešosios įstaigos funkcijoms užtikrinti reikalingumą, o ne jo vertę, be to, dalis įmonės turto gali būti nelikvidus. Taip pat gali būti, kad nelikvidaus ar mažą vertę turinčio turto vertinimo išlaidos viršytų paties turto vertę, o viešosios įstaigos funkcijoms užtikrinti nereikalingo turto vertinimas neracionalus. VSĮ įstatymo projekte siūloma nustatyti, kad sprendime įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą būtų nurodyta įvertinto įmonės turto vertė, kuri turi atitikti turto vertinimo ataskaitoje nurodytą turto vertę, po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininko (savininko) kapitalo dydis, taip pat VSĮĮ 19 straipsnio 3 dalyje nustatyti reikalavimai. Priimant sprendimą įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, kartu būtų tvirtinami po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatai.
Įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai priėmus sprendimą įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, įmonės vadovas apie priimtą sprendimą turės pranešti juridinių asmenų registrui ir viešai paskelbti. Kartu juridinių asmenų registrui turės būti pateikiama turto vertinimo ataskaita. Pagal galiojančio VSĮĮ nuostatas pertvarkymas bus laikomas baigtu nuo viešosios įstaigos įstatų įregistravimo juridinių asmenų registre. Kartu atkreiptinas dėmesys į tai, kad VSĮ įstatymo projekte siūloma nustatyti, kokių veiksmų turėtų būti imamasi, kai pertvarkoma įmonė patikėjimo teise gauna valstybės ar savivaldybės turto po to, kai buvo priimtas sprendimas ją pertvarkyti. Tokiu atveju, jeigu šis turtas bus perduodamas po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos nuosavybėn, atitinkamai turės būti patikslintas Vyriausybės nutarimas arba savivaldybės tarybos sprendimas dėl sutikimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą ir dėl įmonei patikėjimo teise priklausančio turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn Disponavimo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka, patikslintas įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimas pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, taip pat nepriklausomo turto vertintojo teisės aktų, reglamentuojančių turto vertinimą, nustatyta tvarka įvertintas naujai gautas ir viešosios įstaigos nuosavybės perduodamas turtas. Civilinio kodekso 2.104 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pertvarkymas – tai juridinio asmens teisinės formos pakeitimas, kai naujos teisinės formos juridinis asmuo perima visas pertvarkytojo juridinio asmens teises ir pareigas.
straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad įmonė gali būti pertvarkoma į šio straipsnio 2 dalyje nurodytų teisinių formų juridinius asmenis, jeigu visas jos prievoles, teises ir turtą galės perimti kitos teisinės formos juridinis asmuo, veiksiantis po pertvarkymo. Atsižvelgiant į tai, kad įmonės valstybės (ar savivaldybės) turtą valdo ne nuosavybės, o patikėjimo teise, ir siekiant suvienodinti teisinį reguliavimą, siūloma patikslinti VSĮĮ 19 straipsnio 1 dalį
taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi ir nurodytame teisės akte nustatytas baigtinis konkrečių tokiai viešajai įstaigai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašas. Dėl VS turto valdymo įstatymo projekto (dėl naujo valstybės ir savivaldybių turto investavimo pagrindo įtvirtinimo) VS turto valdymo įstatymo projektas parengtas atsižvelgiant į VSĮ įstatymo projekte siūlomus pakeitimus.
VS turto valdymo įstatymo projekte siūloma įtvirtinti naują valstybės ir savivaldybių turto investavimo teisinį pagrindą, kuriuo vadovaujantis valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas kaip įnašas galės būti perduodamas viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Vadovaujantis Disponavimo įstatymo 22 straipsnio 2 dalimi, sprendimą dėl valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto investavimo priima Vyriausybė arba atitinkamai savivaldybės taryba. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Numatomo teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. Priėmus Įstatymus, kurių projektai teikiami, ir įtvirtinus galimybę įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas, ištekliai, kuriuos turėtų į viešąją įstaigą pertvarkyta įmonė, būtų skirti viešajam interesui užtikrinti, vykdant švietimo, mokymo ir mokslinę, kultūrinę ar kitokią visuomenei naudingą veiklą, o ne siekti pelno. Be to, įmonės pertvarkymas į viešąją įstaigą truktų trumpiau nei, pavyzdžiui, įmonės likvidavimas ir naujos viešosios įstaigos steigimas. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Priimti Įstatymai, kurių projektai teikiami, įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priimti Įstatymai, kurių projektai teikiami, neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8.
projektų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus Įstatymus, kurių projektai teikiami, kitų įstatymų pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektuose sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos įstatymo, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektuose nesiūloma nustatyti naujų sąvokų ir terminų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus Įstatymus, kurių projektai teikiami, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimą Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“, taip pat Lietuvos Respublikos 2007 m. liepos 4 d. nutarimą Nr. 758 „Dėl Sprendimo investuoti valstybės ir savivaldybių turtą priėmimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įstaigų fondų lėšų Įstatymų projektams įgyvendinti nereikės, nes siūlomais pakeitimais tik nustatomas teisinis reguliavimas dėl įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas.
Nežinant, kiek įmonių pagal Įstatymų projektuose siūlomą reguliavimą būtų pertvarkoma į viešąsias įstaigas, nėra galimybių įvertinti įmonių ir viešųjų įstaigų į valstybės biudžetą mokamų mokesčių ir (ar) kitokių įmokų skirtumo. Kartu pažymėtina, kad tiesiogiai valstybės ar savivaldybių biudžetų lėšų nebus sutaupyta. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Rengiant Įstatymų projektus specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Valstybės įmonė“, „savivaldybės įmonė“, „viešoji įstaiga“, „valstybės ir savivaldybių turto investavimas“, „pertvarkymas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Teikiamo įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 22 straipsnio 1 dalį siūloma papildyti nauju 4 punktu, nustatant naują atvejį, kuomet valstybės ir savivaldybių turtas gali būti investuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad keičiamo įstatymo 22 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad sprendimai dėl valstybės ir savivaldybių turto investavimo priimami Vyriausybės nustatyta tvarka. Manytina, kad ši tvarka, atsižvelgiant į projektu siūlomą keičiamo įstatymo papildymą, irgi turėtų būti atitinkamai keičiama. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar įstatymo projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti nauja struktūrine dalimi, pasiūlant Vyriausybei priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius aktus. Pastaroji dalis turėtų įsigalioti anksčiau, nei visas įstatymas. Kartu reikėtų papildyti ir projekto 2 straipsnio pavadinimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 2396165, el.p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 2 straipsnio siūloma nustatyti, kad šis įstatymas įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. Svarstytina, ar atsižvelgiant į tai, kad iki projekte numatytos įstatymo įsigaliojimo datos liko santykinai trumpas laiko tarpas bei į projekto priėmimo, priimto įstatymo pasirašymo, jo paskelbimo procedūrų trukmę, nereikėtų nustatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 2396165, el.p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
dėl Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729
nr. xiiip-2173
pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ūkio viceministras Marius Skuodis, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Įmonių teisės skyriaus vedėja Jurgita Staneikaitė, Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos Korupcijos prevencijos valdybos Antikorupcinio vertinimo skyriaus vyriausiasis specialistas Gintas Kerbelis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
21 Teikiamo įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 22 straipsnio 1 dalį siūloma papildyti nauju 4 punktu, nustatant naują atvejį, kuomet valstybės ir savivaldybių turtas gali būti investuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad keičiamo įstatymo 22 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad sprendimai dėl valstybės ir savivaldybių turto investavimo priimami Vyriausybės nustatyta tvarka. Manytina, kad ši tvarka, atsižvelgiant į projektu siūlomą keičiamo įstatymo papildymą, irgi turėtų būti atitinkamai keičiama.
Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar įstatymo projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti nauja struktūrine dalimi, pasiūlant Vyriausybei priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius aktus. Pastaroji dalis turėtų įsigalioti anksčiau, nei visas įstatymas. Kartu reikėtų papildyti ir projekto 2 straipsnio pavadinimą. Nepritarti Sprendimo investuoti valstybės ir savivaldybių turtą priėmimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. liepos 4 d. nutarimu Nr. 758 „Dėl Sprendimo investuoti valstybės ir savivaldybių turtą priėmimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas), nustato sprendimų investuoti valstybės ir savivaldybių turtą Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – Įstatymas) 22 straipsnio 1 dalyje nustatytais atvejais priėmimo tvarką. Minėto aprašo 5 punkte nustatyta, kad valstybės ir savivaldybių turto investavimą, be kita ko, inicijuoja valstybės ar savivaldybės įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos. Šios institucijos taip pat inicijuotų valstybės ir savivaldybių turto investavimą, jei valstybės/savivaldybių įmonės būtų pertvarkomos į viešąsias įstaigas. Kituose Aprašo punktuose detaliau nėra aptariami Įstatymo 22 straipsnio 1 dalyje nustatyti atvejai. Atsižvelgiant į tai, įgyvendinant įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 22 straipsnio 1 dalį, Aprašo keisti nereikės. Todėl įstatymo projekto 2 straipsnio nereikia papildyti nauja struktūrine dalimi, siūlant Vyriausybei priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, 2018-07-031
<...>
Projektu Nr. XIIIP-2173 siūloma papildyti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 1 dalį 4 punktu ir nustatyti, kad valstybės ir savivaldybių turto investavimas yra valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto kaip įnašo perdavimas viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės įmonė ar savivaldybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Nors iš Projektų Nr. XIIIP-2172 ir Nr. XIIIP-2173 aiškinamojo rašto galima suprasti, kad minėtais teisės aktų projektais siūlomas teisinis reglamentavimas yra susijęs (t. y. siūloma reglamentuoti valstybės ir savivaldybių įmonių pertvarkymą į viešąsias įstaigas ir išsprendžiant jų patikėjimo teise valdomo valstybės ir savivaldybių turto perdavimo (kaip valstybės ar savivaldybių įnašo) klausimus), tačiau Projektu Nr. XIIIP-2172 siūlomos Įstatymo 22¹ straipsnio (Įmonės pertvarkymas į viešąją įstaigą) nuostatos gali būti suvokiamos kaip savarankiška valstybės ar savivaldybės turto perdavimo viešosioms įstaigoms galimybė, kuri gali būti taikoma ne tik valstybės ir savivaldybių įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas procedūrų metu, bet ir kitais atvejais. Atitinkamai minėtomis nuostatomis gali būti pasinaudota plačiau, nei numato Projektų rengėjai, o tam tikrais atvejais ir nepagrįstai, o tai laikytina korupcijos rizikos veiksniu. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, siūlome nustatyti valstybės ar savivaldybės įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas pagrindus, patikslinti valstybės ar savivaldybės įmonių turto perdavimo viešosioms įstaigoms pagrindus, suderinti kitas minėtų Projektų Nr. XIIIP-2172 ir Nr. XIIIP-2173 nuostatas. Pritarti iš dalies Projektu Nr.
XIIIP-2172 siūlomos Įstatymo 22¹ straipsnio nuostatos skirtos nustatyti reguliavimą dėl įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą, t. y. visos minėto straipsnio nuostatos, įskaitant įmonei patikėjimo teise priklausančio turto perdavimą po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos nuosavybėn, susijusios išimtinai su įmonės pertvarkymu į viešąją įstaigą. Atsižvelgiant į tai, minėtomis nuostatomis negali būti pasinaudota plačiau, nes jos nereguliuoja savarankiško valstybės ar savivaldybės turto perdavimo viešosioms įstaigoms galimybės. Siekiant teisinio aiškumo, kad tiek Projekto Nr. XIIIP-2172, tiek Projekto Nr. XIIIP-2173 nuostatos susiję tarpusavyje, siūloma patikslinti Projekto Nr. XIIIP-2172 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2, 3, 4 ir 6 dalis įrašant, kad įmonei patikėjimo teise priklausantis visas ar dalis turto perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn investuojant valstybės ar savivaldybės turtą Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-2173 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas, kurioms Komitetas pritarė. 7. Balsavimo rezultatai: už –7, prieš – 0, susilaikė – 2. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Zenonas Streikus. Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja Eglė Jonevičienė
posėdyje dalyvavo: komiteto nariai: R.Sinkevičius, D.Kreivys, A.Baura, E.Gentvilas, Z.Jedinskij, A.Kupčinskas, G.Landsbergis, B.Markauskas, B.Matelis, R.Miliūtė. Komiteto biuro: vedėja R.Petkūnienė; patarėjai: D.Šaltmeris, R.Duburaitė, L.Jasiukėnienė, I.Jurkšuvienė, Ž.Klimka; padėjėja Z.Jodkonienė. Kviestieji asmenys: ūkio ministro patarėja J.Gumaniukienė, Ūkio ministerijos skyriaus vedėja J.Staneikaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Teikiamo įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 22 straipsnio 1 dalį siūloma papildyti nauju 4 punktu, nustatant naują atvejį, kuomet valstybės ir savivaldybių turtas gali būti investuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad keičiamo įstatymo 22 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad sprendimai dėl valstybės ir savivaldybių turto investavimo priimami Vyriausybės nustatyta tvarka. Manytina, kad ši tvarka, atsižvelgiant į projektu siūlomą keičiamo įstatymo papildymą, irgi turėtų būti atitinkamai keičiama. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar įstatymo projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti nauja struktūrine dalimi, pasiūlant Vyriausybei priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius aktus. Pastaroji dalis turėtų įsigalioti anksčiau, nei visas įstatymas. Kartu reikėtų papildyti ir projekto 2 straipsnio pavadinimą. Nepritarti. Sprendimo investuoti valstybės ir savivaldybių turtą priėmimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. liepos 4 d. nutarimu Nr.
savivaldybių turtą priėmimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas), nustato sprendimų investuoti valstybės ir savivaldybių turtą Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – Įstatymas) 22 straipsnio 1 dalyje nustatytais atvejais priėmimo tvarką. Minėto aprašo 5 punkte nustatyta, kad valstybės ir savivaldybių turto investavimą, be kita ko, inicijuoja valstybės ar savivaldybės įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos. Šios institucijos taip pat inicijuotų valstybės ir savivaldybių turto investavimą, jei valstybės/savivaldybių įmonės būtų pertvarkomos į viešąsias įstaigas. Kituose Aprašo punktuose detaliau nėra aptariami Įstatymo 22 straipsnio 1 dalyje nustatyti atvejai. Atsižvelgiant į tai, įgyvendinant įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 22 straipsnio 1 dalį, Aprašo keisti nereikės. Todėl įstatymo projekto 2 straipsnio nereikia papildyti nauja struktūrine dalimi, siūlant Vyriausybei priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2018-06
Projektu Nr. XIIIP-2172 siūlomų nuostatų santykio su Projektu Nr. XIIIP-2173 teikiame šią pastabą: Projektu Nr.
XIIIP-2173 siūloma papildyti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 1 dalį 4 punktu ir nustatyti, kad valstybės ir savivaldybių turto investavimas yra valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto kaip įnašo perdavimas viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės įmonė ar savivaldybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Nors iš Projektų Nr. XIIIP-2172 ir Nr. XIIIP-2173 aiškinamojo rašto galima suprasti, kad minėtais teisės aktų projektais siūlomas teisinis reglamentavimas yra susijęs (t. y. siūloma reglamentuoti valstybės ir savivaldybių įmonių pertvarkymą į viešąsias įstaigas ir išsprendžiant jų patikėjimo teise valdomo valstybės ir savivaldybių turto perdavimo (kaip valstybės ar savivaldybių įnašo) klausimus), tačiau Projektu Nr. XIIIP-2172 siūlomos Įstatymo 22¹ straipsnio (Įmonės pertvarkymas į viešąją įstaigą) nuostatos gali būti suvokiamos kaip savarankiška valstybės ar savivaldybės turto perdavimo viešosioms įstaigoms galimybė, kuri gali būti taikoma ne tik valstybės ir savivaldybių įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas procedūrų metu, bet ir kitais atvejais. Atitinkamai minėtomis nuostatomis gali būti pasinaudota plačiau, nei numato Projektų rengėjai, o tam tikrais atvejais ir nepagrįstai, o tai laikytina korupcijos rizikos veiksniu. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, siūlome nustatyti valstybės ar savivaldybės įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas pagrindus, patikslinti valstybės ar savivaldybės įmonių turto perdavimo viešosioms įstaigoms pagrindus, suderinti kitas minėtų Projektų Nr. XIIIP-2172 ir Nr. XIIIP-2173 nuostatas. Pritarti iš dalies. Projektu Nr.
Projektu Nr. XIIIP-2172 siūlomos Įstatymo 22¹ straipsnio nuostatos skirtos nustatyti reguliavimą dėl įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą, t. y. visos minėto straipsnio nuostatos, įskaitant įmonei patikėjimo teise priklausančio turto perdavimą po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos nuosavybėn, susijusios išimtinai su įmonės pertvarkymu į viešąją įstaigą. Atsižvelgiant į tai, minėtomis nuostatomis negali būti pasinaudota plačiau, nes jos nereguliuoja savarankiško valstybės ar savivaldybės turto perdavimo viešosioms įstaigoms galimybės. Siekiant teisinio aiškumo, kad tiek Projekto Nr. XIIIP-2172, tiek Projekto Nr. XIIIP-2173 nuostatos susiję tarpusavyje, siūloma patikslinti Projekto Nr. XIIIP-2172 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2, 3, 4 ir 6 dalis įrašant, kad įmonei patikėjimo teise priklausantis visas ar dalis turto perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn investuojant valstybės ar savivaldybės turtą Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2018-09-12 Iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-2173 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas, kurioms Komitetas pritarė. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A.Kupčinskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas.
Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris