Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas
19 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Įmonė gali būti pertvarkoma į šio straipsnio 2 dalyje nurodytų teisinių formų juridinius asmenis, jeigu visas jos prievoles, ir teises ir turtą galės perimti kitos teisinės formos juridinis asmuo, veiksiantis po pertvarkymo. Po pertvarkymo veikiančiam naujos teisinės formos juridiniam asmeniui pereina pertvarkytosios įmonės turtas, taip pat visos teisės ir pareigos.“
19 straipsnio 2 dalį nauju 4 punktu: „4) į viešąją įstaigą.“
straipsnis. Įstatymo papildymas 22¹straipsniu Papildyti įstatymą 22¹ straipsniu:
„22¹ straipsnis. Įmonės pertvarkymas į viešąją įstaigą
lėšų pakanka jos įsipareigojimams įvykdyti, gali būti pertvarkoma į viešąją įstaigą. 2. Iki sprendimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą priėmimo įmonei patikėjimo teise priklausantis įmonės turtas, kuris po pertvarkymo bus perduotas viešosios įstaigos nuosavybėn, turi būti įvertintas nepriklausomo turto vertintojo teisės aktų, reguliuojančių turto vertinimą, nustatyta tvarka. Pertvarkant įmonę į viešąją įstaigą, turto vertinimo ataskaita turi būti pateikta juridinių asmenų registrui kartu su po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatais. 3. Sprendimas pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą gali būti priimamas, kai yra Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą ir valstybės įmonei patikėjimo teise priklausančio viso ar dalies turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. 4.
gali būti priimamas, kai yra savivaldybės tarybos sprendimas dėl sutikimo pertvarkyti savivaldybės įmonę į viešąją įstaigą ir savivaldybės įmonei patikėjimo teise priklausančio viso ar dalies turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. 5. Sprendime pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, be šio Įstatymo 19 straipsnio 3 dalyje nustatytų reikalavimų, taip pat turi būti:
nurodytą turto vertę;
2) nurodytas po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininko (savininko) kapitalo dydis. 6. Dėl įmonės savininko turto, kuris patikėjimo teise įmonės gautas po to, kai buvo priimtas sprendimas pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, turi būti:
1) patikslinamas Vyriausybės nutarimas arba savivaldybės tarybos sprendimas dėl įmonei patikėjimo teise priklausančio turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka;
2) patikslinamas sprendimas pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą. 7. Šio straipsnio 6 dalyje nurodytas turtas, kuris patikėjimo teise gautas po to, kai buvo priimtas sprendimas pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, jeigu jis perduodamas po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos nuosavybėn, turi būti įvertintas nepriklausomo turto vertintojo teisės aktų, reguliuojančių turto vertinimą, nustatyta tvarka. Turtas turi būti įvertintas iki patikslinto sprendimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą priėmimo. Pertvarkant įmonę į viešąją įstaigą, ši turto vertinimo ataskaita turi būti pateikta juridinių asmenų registrui kartu su po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatais. 8.
turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka turi būti priimtas sprendimas dėl turto, kuris pagal įstatymus gali būti tik valstybės nuosavybė, perdavimo atitinkamam subjektui, turinčiam teisę tokį turtą valdyti ir (arba) naudoti, ir (arba) juo disponuoti. 9. Įmonės vadovas apie patikslintą sprendimą pertvarkyti įmonę turi pranešti juridinių asmenų registrui, vieną kartą viešai paskelbti šio Įstatymo 3 straipsnio 9 dalyje nurodytame leidinyje ir visiems įmonės kreditoriams pranešti raštu. Patikslinus sprendimą, kartu su pranešimu juridinių asmenų registrui pateikiamas visas patikslinto sprendimo pertvarkyti įmonę tekstas. Skelbime ir pranešime, be šio Įstatymo 19 straipsnio 4 dalyje nustatytų reikalavimų, taip pat turi būti nurodyta priežastis, dėl kurios sprendimas pertvarkyti įmonę patikslintas. 10. Įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija, priėmusi sprendimą pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, kartu tvirtina po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatus. Juos įregistravus juridinių asmenų registre, įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija tampa valstybės ar savivaldybės institucija, kuriai pavedama įgyvendinti valstybės ar savivaldybės, kaip viešosios įstaigos dalininkės (savininkės), teises ir pareigas.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas
19 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Įmonė gali būti pertvarkoma į šio straipsnio 2 dalyje nurodytų teisinių formų juridinius asmenis, jeigu visas jos prievoles, ir teises ir turtą galės perimti kitos teisinės formos juridinis asmuo, veiksiantis po pertvarkymo. Po pertvarkymo veikiančiam naujos teisinės formos juridiniam asmeniui pereina pertvarkytosios įmonės turtas, taip pat visos teisės ir pareigos.“
19 straipsnio 2 dalį nauju 4 punktu: „4) į viešąją įstaigą.“
straipsnis. Įstatymo papildymas 22¹straipsniu Papildyti Įstatymą 22¹ straipsniu:
„22¹ straipsnis. Įmonės pertvarkymas į viešąją įstaigą
būti pertvarkoma į viešąją įstaigą. 2. Iki sprendimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą priėmimo įmonei patikėjimo teise priklausantis įmonės turtas, kuris po pertvarkymo bus perduotas viešosios įstaigos nuosavybėn kaip įnašas nustatant (formuojant) viešosios įstaigos dalininkų kapitalą, turi būti įvertintas nepriklausomo turto vertintojo teisės aktų, reguliuojančių turto vertinimą, nustatyta tvarka. Pertvarkant įmonę į viešąją įstaigą, turto vertinimo ataskaita turi būti pateikta juridinių asmenų registrui kartu su po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatais. 3.
būti priimamas, kai yra Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą ir valstybės įmonei patikėjimo teise priklausančio viso ar dalies turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn kaip įnašo nustatant (formuojant) viešosios įstaigos dalininkų kapitalą Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais valstybės ir savivaldybės turto investavimo pagrindais ir tvarka. 4. Sprendimas pertvarkyti savivaldybės įmonę į viešąją įstaigą gali būti priimamas, kai yra savivaldybės tarybos sprendimas dėl sutikimo pertvarkyti savivaldybės įmonę į viešąją įstaigą ir savivaldybės įmonei patikėjimo teise priklausančio viso ar dalies turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn kaip įnašo nustatant (formuojant) viešosios įstaigos dalininkų kapitalą Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais valstybės ir savivaldybės turto investavimo pagrindais ir tvarka. 5. Sprendime pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, be šio Įstatymo 19 straipsnio 3 dalyje nustatytų reikalavimų, taip pat turi būti:
ataskaitoje nurodytą turto vertę;
kapitalo dydis. 6. Dėl įmonės savininko turto, kuris patikėjimo teise įmonės gautas po to, kai buvo priimtas sprendimas pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, turi būti:
įmonei patikėjimo teise priklausančio turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn kaip įnašo nustatant (formuojant) viešosios įstaigos dalininkų kapitalą Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais valstybės ir savivaldybės turto investavimo pagrindais ir tvarka;
straipsnio 6 dalyje nurodytas turtas, kuris patikėjimo teise gautas po to, kai buvo priimtas sprendimas pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, jeigu jis perduodamas po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos nuosavybėn, turi būti įvertintas nepriklausomo turto vertintojo teisės aktų, reguliuojančių turto vertinimą, nustatyta tvarka. Turtas turi būti įvertintas iki patikslinto sprendimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą priėmimo. Pertvarkant įmonę į viešąją įstaigą, ši turto vertinimo ataskaita turi būti pateikta juridinių asmenų registrui kartu su po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatais. 8. Iki įmonės pertvarkymo pabaigos Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka turi būti priimtas sprendimas dėl turto, kuris pagal įstatymus gali būti tik valstybės nuosavybė, perdavimo atitinkamam subjektui, turinčiam teisę tokį turtą valdyti ir (arba) naudoti, ir (arba) juo disponuoti. 9. Įmonės vadovas apie patikslintą sprendimą pertvarkyti įmonę turi pranešti juridinių asmenų registrui, vieną kartą viešai paskelbti šio Įstatymo 3 straipsnio 9 dalyje nurodytame leidinyje ir visiems įmonės kreditoriams pranešti raštu. Patikslinus sprendimą, kartu su pranešimu juridinių asmenų registrui pateikiamas visas patikslinto sprendimo pertvarkyti įmonę tekstas. Skelbime ir pranešime, be šio Įstatymo 19 straipsnio
kurios sprendimas pertvarkyti įmonę patikslintas. 10. Įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija, priėmusi sprendimą pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, kartu tvirtina po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatus.
Juos įregistravus juridinių asmenų registre, įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija tampa valstybės ar savivaldybės institucija, kuriai pavedama įgyvendinti valstybės ar savivaldybės, kaip viešosios įstaigos dalininkės (savininkės), teises ir pareigas.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2018 m. spalio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-72922
rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo Nr. I-722 19 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 22¹straipsniu įstatymo projektas (toliau – VSĮ įstatymo projektas) ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – VS turto valdymo įstatymo projektas) (toliau kartu – Įstatymų projektai) parengti, siekiant optimalaus valstybės įmonių ir savivaldybės įmonių (toliau kartu – įmonės) pertvarkymo. Įstatymų projektų tikslai – sukurti teisines prielaidas įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas, įtvirtinti pertvarkymo procedūras; nustatyti naują valstybės ir savivaldybių turto investavimo pagrindą, kai valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas kaip įnašas po įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn. 2. Projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymų projektų iniciatorė – Lietuvos Respublikos ūkio ministerija (toliau – Ūkio ministerija). Įstatymo projektą parengė Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento (direktorė Milda Kaupelienė, tel. 8 706 64 747, el. p. [email protected]) Įmonių teisės skyriaus (vedėja Jurgita Staneikaitė, tel. 8 706 64 885, el. p. [email protected]) valstybės tarnautojai. 3.
šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymas (toliau – VSĮĮ), be kita ko, nustato įmonės pertvarkymo į kitų teisinių formų juridinius asmenis reguliavimą, t. y. valstybės įmonės pertvarkymą į savivaldybės įmonę ir atvirkščiai – į biudžetinę įstaigą, akcinę bendrovę ir uždarąją akcinę bendrovę. Tačiau galiojančiame VSĮĮ nenustatyta galimybė įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas. Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme (toliau – Disponavimo įstatymas) nustatyti valstybės ir savivaldybės turto investavimo pagrindai, kai valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas kaip įnašas perduodamas viešajai įstaigai, vykdant steigimo akte ar steigimo sutartyje prisiimtus steigėjo turtinius įsipareigojimus; didinant viešosios įstaigos dalininkų kapitalą, jeigu valstybė ir (ar) savivaldybė yra jų dalyvė; viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu įstatymų nustatytais atvejais biudžetinė įstaiga pertvarkoma į viešąją įstaigą. Tačiau galiojantis Disponavimo įstatymas nenustato pagrindo, leidžiančio investuoti valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą, kai šis turtas kaip įnašas po įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Dėl galimybės įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą Įmonė yra viešasis ribotos civilinės atsakomybės juridinis asmuo. VSĮĮ 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybės įmonės ir savivaldybės įmonės tikslas – teikti viešąsias paslaugas, gaminti produkciją ir vykdyti kitą veiklą siekiant tenkinti viešuosius interesus. Dalis įmonių atlieka teisės aktuose nustatytas viešojo administravimo funkcijas, kitos – teikia viešąsias paslaugas.
Tačiau praktikoje pasitaiko atvejų, kad įmonė pagal vykdomos veiklos pobūdį labiau atitinka kitai juridinio asmens teisinei formai būdingus požymius. Pavyzdžiui, valstybės įmonė „Mūsų amatai“ pirmiausia rūpinasi nuteistųjų integracija į visuomenę, o pačioje įmonėje dirba tik nuteistieji, dalis įmonės veiklų vykdoma taip pat tik pačių nuteistųjų įstaigų reikmėms. Tokia įmonė labiau atitinka požymius, būdingus viešajai įstaigai, kurios tikslas – tenkinti viešuosius interesus vykdant švietimo, mokymo ir mokslinę, kultūrinę, sveikatos priežiūros, aplinkos apsaugos, sporto plėtojimo, socialinės ar teisinės pagalbos teikimo, taip pat kitokią visuomenei naudingą veiklą (Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalis). Įvertinus tai, kad dalis veikiančių įmonių pagal vykdomą veiklos pobūdį iš esmės labiau atitinka viešosios įstaigos, kaip teisinės formos, požymius, nėra tikslinga išlaikyti įmonės teisinę formą, kuriai keliami griežtesni valdymo, atskaitomybės standartai. Atsižvelgiant į tai, VSĮ įstatymo projekte siūloma nustatyti reguliavimą, sudarantį galimybę įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą. VSĮ įstatymo projekte siūloma numatyti, kad įmonė galės būti pertvarkoma į viešąją įstaigą tik tuomet, jeigu jos turimų lėšų pakaks jos įsipareigojimams įvykdyti. Siūlomais pakeitimais siekiama, kad, pertvarkant įmonę į viešąją įstaigą, būtų užtikrintas atsiskaitymas su įmonės kreditoriais, tiekėjais ir kitais asmenimis, taip pat išvengta nemokių įmonių pertvarkymo. Pažymėtina, kad VSĮĮ 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog valstybės įmonės savininkė yra valstybė, o to paties straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad savivaldybės įmonės savininkė yra savivaldybė.
Be to, pagal Disponavimo įstatymo 7 straipsnio 1 dalį ir 8 straipsnio 1 dalį valstybės turto savininko funkcijas įgyvendina Seimas ir Vyriausybė įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, o savivaldybės turto savininko funkcijas – savivaldybės taryba. Pagal VSĮ įstatymo projekte siūlomą reguliavimą, prieš įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai priimant sprendimą dėl įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą, turės būti gautas Vyriausybės ar savivaldybės tarybos sutikimas (kuris įforminamas Vyriausybės nutarimu arba savivaldybės tarybos sprendimu) dėl šio pertvarkymo. Vyriausybė arba savivaldybės taryba kartu su šiuo sutikimu, be kita ko, turės priimti sprendimą dėl įmonei patikėjimo teise priklausančio viso ar dalies turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn. Iki įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą priėmimo įmonei patikėjimo teise priklausantis įmonės turtas, kuris po pertvarkymo bus perduotas viešosios įstaigos nuosavybėn, turės būti įvertintas nepriklausomo turto vertintojo teisės aktų, reguliuojančių turto vertinimą, nustatyta tvarka. Atlikti įmonės turto vertinimą reikia tam, kad įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija, priimdama sprendimą pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, žinotų, koks ir kokios vertės įmonės patikėjimo teise valdomas turtas po pertvarkymo būtų perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn. Atkreiptinas dėmesys, kad pertvarkius įmonę į viešąją įstaigą turtas nuosavybės teise pereis viešajai įstaigai, o valstybė (savivaldybė) taps viešosios įstaigos dalininke.
VSĮ įstatymo projekte turto vertinimo ir investavimo principas, kai nepriklausomo turto vertintojo vertinamas ne visas įmonės turtas, o tik tas turtas, dėl kurio perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn priimtas Vyriausybės ar savivaldybės tarybos sprendimas, pasirinktas siekiant optimizuoti valstybės perduodamo turto mastą, taip pat kad būsimos viešosios įstaigos turėtų tik tiek turto, kiek reikia naujoms ar tęstinėms funkcijoms atlikti bei skaičiuoti ir turto išlaikymo sąnaudoms mažinti. Atsižvelgiant į tai, kad VSĮ įstatymo projektu siūlomas reguliavimas sietinas tik su įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą galimybe, pasirinktas kitas įmonės turto vertinimo principas būtų taikomas tik šiuo atveju. Manytina, kad nėra tikslinga vertinti viso įmonės turto iki Vyriausybės ar savivaldybės tarybos sprendimo, kadangi priimant šį sprendimą visų pirma turėtų būti orientuojamasi į turto tam tikros viešosios įstaigos funkcijoms užtikrinti reikalingumą, o ne jo vertę, be to, dalis įmonės turto gali būti nelikvidus. Taip pat gali būti, kad nelikvidaus ar mažą vertę turinčio turto vertinimo išlaidos viršytų paties turto vertę, o viešosios įstaigos funkcijoms užtikrinti nereikalingo turto vertinimas neracionalus. VSĮ įstatymo projekte siūloma nustatyti, kad sprendime įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą būtų nurodyta įvertinto įmonės turto vertė, kuri turi atitikti turto vertinimo ataskaitoje nurodytą turto vertę, po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininko (savininko) kapitalo dydis, taip pat VSĮĮ 19 straipsnio 3 dalyje nustatyti reikalavimai. Priimant sprendimą įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, kartu būtų tvirtinami po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatai.
Įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai priėmus sprendimą įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, įmonės vadovas apie priimtą sprendimą turės pranešti juridinių asmenų registrui ir viešai paskelbti. Kartu juridinių asmenų registrui turės būti pateikiama turto vertinimo ataskaita. Pagal galiojančio VSĮĮ nuostatas pertvarkymas bus laikomas baigtu nuo viešosios įstaigos įstatų įregistravimo juridinių asmenų registre. Kartu atkreiptinas dėmesys į tai, kad VSĮ įstatymo projekte siūloma nustatyti, kokių veiksmų turėtų būti imamasi, kai pertvarkoma įmonė patikėjimo teise gauna valstybės ar savivaldybės turto po to, kai buvo priimtas sprendimas ją pertvarkyti. Tokiu atveju, jeigu šis turtas bus perduodamas po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos nuosavybėn, atitinkamai turės būti patikslintas Vyriausybės nutarimas arba savivaldybės tarybos sprendimas dėl sutikimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą ir dėl įmonei patikėjimo teise priklausančio turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn Disponavimo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka, patikslintas įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimas pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą, taip pat nepriklausomo turto vertintojo teisės aktų, reglamentuojančių turto vertinimą, nustatyta tvarka įvertintas naujai gautas ir viešosios įstaigos nuosavybės perduodamas turtas. Civilinio kodekso 2.104 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pertvarkymas – tai juridinio asmens teisinės formos pakeitimas, kai naujos teisinės formos juridinis asmuo perima visas pertvarkytojo juridinio asmens teises ir pareigas.
straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad įmonė gali būti pertvarkoma į šio straipsnio 2 dalyje nurodytų teisinių formų juridinius asmenis, jeigu visas jos prievoles, teises ir turtą galės perimti kitos teisinės formos juridinis asmuo, veiksiantis po pertvarkymo. Atsižvelgiant į tai, kad įmonės valstybės (ar savivaldybės) turtą valdo ne nuosavybės, o patikėjimo teise, ir siekiant suvienodinti teisinį reguliavimą, siūloma patikslinti VSĮĮ 19 straipsnio 1 dalį
taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi ir nurodytame teisės akte nustatytas baigtinis konkrečių tokiai viešajai įstaigai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašas. Dėl VS turto valdymo įstatymo projekto (dėl naujo valstybės ir savivaldybių turto investavimo pagrindo įtvirtinimo) VS turto valdymo įstatymo projektas parengtas atsižvelgiant į VSĮ įstatymo projekte siūlomus pakeitimus.
VS turto valdymo įstatymo projekte siūloma įtvirtinti naują valstybės ir savivaldybių turto investavimo teisinį pagrindą, kuriuo vadovaujantis valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas kaip įnašas galės būti perduodamas viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Vadovaujantis Disponavimo įstatymo 22 straipsnio 2 dalimi, sprendimą dėl valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto investavimo priima Vyriausybė arba atitinkamai savivaldybės taryba. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Numatomo teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. Priėmus Įstatymus, kurių projektai teikiami, ir įtvirtinus galimybę įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas, ištekliai, kuriuos turėtų į viešąją įstaigą pertvarkyta įmonė, būtų skirti viešajam interesui užtikrinti, vykdant švietimo, mokymo ir mokslinę, kultūrinę ar kitokią visuomenei naudingą veiklą, o ne siekti pelno. Be to, įmonės pertvarkymas į viešąją įstaigą truktų trumpiau nei, pavyzdžiui, įmonės likvidavimas ir naujos viešosios įstaigos steigimas. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Priimti Įstatymai, kurių projektai teikiami, įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priimti Įstatymai, kurių projektai teikiami, neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8.
projektų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus Įstatymus, kurių projektai teikiami, kitų įstatymų pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektuose sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos įstatymo, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektuose nesiūloma nustatyti naujų sąvokų ir terminų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus Įstatymus, kurių projektai teikiami, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimą Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“, taip pat Lietuvos Respublikos 2007 m. liepos 4 d. nutarimą Nr. 758 „Dėl Sprendimo investuoti valstybės ir savivaldybių turtą priėmimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įstaigų fondų lėšų Įstatymų projektams įgyvendinti nereikės, nes siūlomais pakeitimais tik nustatomas teisinis reguliavimas dėl įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas.
Nežinant, kiek įmonių pagal Įstatymų projektuose siūlomą reguliavimą būtų pertvarkoma į viešąsias įstaigas, nėra galimybių įvertinti įmonių ir viešųjų įstaigų į valstybės biudžetą mokamų mokesčių ir (ar) kitokių įmokų skirtumo. Kartu pažymėtina, kad tiesiogiai valstybės ar savivaldybių biudžetų lėšų nebus sutaupyta. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Rengiant Įstatymų projektus specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Valstybės įmonė“, „savivaldybės įmonė“, „viešoji įstaiga“, „valstybės ir savivaldybių turto investavimas“, „pertvarkymas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo projektu keičiamame įstatyme siūloma įtvirtinti galimybę valstybės ir savivaldybių įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad praktikoje pasitaiko atvejų, kad valstybės įmonė pagal savo veiklos pobūdį labiau atitinka kitai juridinio asmens teisinei formai – viešajai įstaigai būdingus požymius, kurios tikslas tenkinti viešuosius interesus vykdant švietimo, mokymo, ir mokslinę, kultūrinę, sveikatos priežiūros, taip pat kitokią visuomenei naudingą veiklą bei nėra tikslinga išlaikyti tokią įmonės teisinę formą, kuriai keliami griežtesni valdymo, atskaitomybės standartai. Projektu siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais:
Pirma, Valstybės ir savivaldybių įmonių įstatymo 2 straipsnio nustatyta, kad valstybės ir savivaldybės įmonės nuosavybės teise priklauso atitinkamai valstybei ar savivaldybei, o valstybės ir savivaldybių joms perduoto ar jų pačių įgyto turto savininkė yra valstybė (savivaldybė). Valstybės (savivaldybės) įmonės tokį turtą valdo patikėjimo teise. Atkreipiame dėmesį, kad valstybės ar savivaldybės įmonę pertvarkius į viešąją įstaigą valstybė (savivaldybės) netektų nuosavybės teisių į aukščiau minėtą turtą, o jo savininkėmis taptų po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos. Antra, Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybės ir savivaldybės įmonės tikslas – teikti viešąsias paslaugas, gaminti produkciją ir vykdyti kitą veiklą tenkinant viešuosius interesus.
Taigi valstybės (savivaldybės) įmonių tikslas taip pat yra viešųjų interesų tenkinimas vykdant atitinkamą veiklą. Trečia, pagal Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 15 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą valstybės (savivaldybės) įmonės iš paskirstytojo pelno atitinkamai į valstybės ar savivaldybės biudžetus moka pelno įmokas. Šios įmokos yra vienas iš valstybės (savivaldybė) biudžetų pajamų šaltinių. Viešųjų įstaigų įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad viešosios įstaigos pelnas negali būti skiriamas dalininkams, viešosios įstaigos organų nariams, darbuotojų premijoms. Taigi, viešųjų įstaigų pelnas jos dalyviams, šiuo atveju valstybei ar savivaldybei, negalėtų būti skiriamas, o valstybės (savivaldybių) biudžetai netektų pajamų šaltinių. Ketvirta, kaip jau buvo minėta, vienas iš projekto aiškinamajame rašte nurodytų valstybės ir savivaldybės įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas argumentų yra tas, kad valstybės (savivaldybės) įmonių valdymui, atskaitomybei, lyginant su viešosiomis įstaigomis, yra keliami aukštesni reikalavimai. Pažymėtina, kad viešajai įstaigai pagal projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹straipsnio
dalis valstybės (savivaldybė) įmonės patikėjimo teise valdomo valstybės (savivaldybės) turto. Perdavus tokį turtą, turėtų būti užtikrintas jo tolesnis naudojimas viešiesiems interesams tenkinti. Todėl, svarstytina, ar valstybės (savivaldybių) įmonių teisinės formos pasikeitimas, atsižvelgiant į aukščiau nurodytus aspektus, pasitarnautų efektyvesniam tokio turto naudojimui viešiesiems interesams tenkinti.
Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta bei iš projekto aiškinamojo rašto turinio darytina išvada, kad poreikis pertvarkyti valstybės įmones į viešąsias įstaigas gali kilti tik atskirais, pavieniais atvejais. Manytina, kad valstybės ir savivaldybės įmonių savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos prieš Vyriausybei ar savivaldybės taryboms priimant sprendimus (rengiant tokių sprendimų projektus) dėl sutikimo pertvarkyti valstybės (savivaldybių) įmones turėtų pagrįsti tokio pertvarkymo būtinumą, įvertinant aukščiau išdėstytas bei kitas svarbias aplinkybes. Svarstytina, ar tokią valstybė ir savivaldybės įmonių savininko teises ir pareigas įgyvendinančių institucijų pareigą nereikėtų įtvirtinti keičiamame įstatyme. 2. Projekto
nuostata ,,iki sprendimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą priėmimo įmonei patikėjimo teise priklausantis įmonės turtas <...>“ (pabraukta mūsų) tikslintina, nes nėra aiški. Pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą įmonės joms perduotą valstybės (savivaldybės) turtą ir jų įgytą turtą valdo patikėjimo teise, o ne turtas joms priklauso patikėjimo teise. Tokio turto savininkas yra atitinkamai valstybė ar savivaldybė. Atsižvelgus į tai, projekto nuostata tikslintina. Jeigu būtų pritarta šiai pastabai, vadovaujantis aukščiau išdėstytais argumentais, reikėtų patikslinti ir projekto 2 straipsniu keičiamas įstatymo 21¹ straipsnio 3 ir 4 dalis, 6 dalies 1 punktą. 3.
nustatyti, kad ,,sprendimas pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą gali būti priimamas, kai yra Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą ir valstybės įmonei patikėjimo teise priklausančio viso ar dalies turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka“. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais:
Pirma, teikiamą įstatymo projektą lydinčiajame Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte reg. Nr. XIIIP-2173 (toliau projektas – reg. Nr. XIIIP-2173) Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo
savivaldybės turtas gali būti investuojamas viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės ar savivaldybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad sprendimą dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto investavimo priima Vyriausybė. Prieš priimant tokį sprendimą, subjektas, teikiantis siūlymą dėl investavimo, privalo tą siūlymą ekonomiškai ir socialiai pagrįsti. Taigi, priėmus įstatymą, norint valstybės įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, turėtų būti priimtas ne tik Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą ir valstybės turto perdavimo jos nuosavybėn, kaip tai siūloma nustatyti teikiamame įstatymo projekte, bet ir sprendimas dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto investavimo. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar teikiamo įstatymo projekto nuostatas nereikėtų atitinkamai papildyti. Antra, kaip jau buvo minėta, pagal projekto reg. Nr.
Nr. XIIIP-2173 nuostatas valstybės turtas gali būti investuojamas tik viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Tuo tarpu pagal teikiamo įstatymo projekto nuostatas valstybės nuosavybės teise priklausančio turto perdavimas nėra siejamas su viešosios įstaigos dalininkų kapitalo formavimu. Atsižvelgus į tai, abiejų projektų nuostatas reikėtų suderinti tarpusavyje. Trečia, vertinamoji projekto nuostata galėtų būti aiškinama ir taip, kad valstybės turtas viešajai įstaigai būtų perduodamas tiek po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininkų kapitalui formuoti, tiek kitais Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. Svarstytina, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės interesus, nes, pavyzdžiui, valstybei nusprendus parduoti viešosios įstaigos dalininkės teises, atsižvelgiant į Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 20 straipsnio 11 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą, parduodamų dalininko teisių pradinė kaina turi būti ne mažesnė kaip atitinkamai valstybės įnašų į viešosios įstaigos dalininkų kapitalą vertė. Taigi, nustatant pradinę dalininko teisių pardavimo kainą, atsižvelgiama tik į dalininkų kapitalo vertę. Kito viešajai įstaigai nuosavybės teise perduoto valstybės turto vertė į pradinę dalininko teisių pardavimo kainą nebūtų įskaitoma. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, įtvirtintus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. Jeigu būtų pritarta šiai pastabai ir teisinis reguliavimas būtų tikslinamas, atitinkamai reikėtų patikslinti projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹straipsnio 2, 3, 4 ir 6 dalių nuostatas.
Be to, atkreipiame dėmesį, kad nėra aišku, kokiu konkrečiai Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo įstatyme nustatytu pagrindu viešajai įstaigai nuosavybės teise galėtų būti perduotas valstybės turtas, išskyrus tą, kuriuo būtų formuojamas viešosios įstaigos dalininkų kapitalas. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. Ši pastaba taip pat taikytina ir projekto 2 straipsnyje pateiktais keičiamo įstatymo 22¹straipsnio 4 daliai, 6 dalies 1 punktui. 4. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 10 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,<...> įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija tampa valstybės ir savivaldybės institucija, kuriai pavedama įgyvendinti valstybės ar savivaldybės, kaip viešosios įstaigos dalininkės (savininkės), teises ir pareigas“ (pabraukta mūsų). Iš šios projekto nuostatos nėra pakankamai aišku, ar atitinkamai valstybės ar savivaldybės institucijai vykdyti po valstybės įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininko (savininko) teises ir pareigas būtų pavedama atskiru Vyriausybės ar savivaldybės tarybos sprendimu, ar minėtas teises ir pareigas, priėmus įstatymą, jos vykdytų keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 10 dalies pagrindu. Jeigu atskiri sprendimai nebūtų priimami, nėra aišku, ar, įsigaliojus įstatymui, vėliau viešosios įstaigos dalininko (savininko) teises ir pareigas įgyvendinanti institucija galėtų būti pakeista, nes joms viešosios įstaigos dalininko (savininko) teises būtų pavesta įgyvendinti įstatymu. Atsižvelgus į tai, svarstytina ar projekto nuostatas nereikėtų patikslinti. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 2396165, el.p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. Svarstytina, ar atsižvelgiant į tai, kad iki projekte numatytos įstatymo įsigaliojimo datos liko santykinai trumpas laiko tarpas bei į projekto priėmimo, priimto įstatymo pasirašymo, jo paskelbimo procedūrų trukmę, nereikėtų nustatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą. 2. Projekto
m. spalio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Atkreiptinas dėmesys, kad iki projekte numatytos datos liko santykinai trumpas laiko tarpas, todėl kyla abejonių, ar iki šios datos Vyriausybė suspėtų parengti ir priimti įstatymą įgyvendinamuosius teisės aktus. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte nereikėtų nustatyti kitą datą, iki kurios Vyriausybė turėtų parengti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 2396165, el.p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo Nr. I-722 19 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 22(1) straipsniu įstatymo projekto nr. xiiip-2172
pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ūkio viceministras Marius Skuodis, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Įmonių teisės skyriaus vedėja Jurgita Staneikaitė, Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos Korupcijos prevencijos valdybos Antikorupcinio vertinimo skyriaus vyriausiasis specialistas Gintas Kerbelis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
projektu keičiamame įstatyme siūloma įtvirtinti galimybę valstybės ir savivaldybių įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad praktikoje pasitaiko atvejų, kad valstybės įmonė pagal savo veiklos pobūdį labiau atitinka kitai juridinio asmens teisinei formai – viešajai įstaigai būdingus požymius, kurios tikslas tenkinti viešuosius interesus vykdant švietimo, mokymo, ir mokslinę, kultūrinę, sveikatos priežiūros, taip pat kitokią visuomenei naudingą veiklą bei nėra tikslinga išlaikyti tokią įmonės teisinę formą, kuriai keliami griežtesni valdymo, atskaitomybės standartai.
Projektu siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais: Pirma, Valstybės ir savivaldybių įmonių įstatymo 2 straipsnio nustatyta, kad valstybės ir savivaldybės įmonės nuosavybės teise priklauso atitinkamai valstybei ar savivaldybei, o valstybės ir savivaldybių joms perduoto ar jų pačių įgyto turto savininkė yra valstybė (savivaldybė). Valstybės (savivaldybės) įmonės tokį turtą valdo patikėjimo teise. Atkreipiame dėmesį, kad valstybės ar savivaldybės įmonę pertvarkius į viešąją įstaigą valstybė (savivaldybės) netektų nuosavybės teisių į aukščiau minėtą turtą, o jo savininkėmis taptų po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos. Nepritarti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo Nr. I-722 19 straipsnio pakeitimo ir įstatymo papildymo 22¹ straipsniu įstatymo projekto XIIIP-2172 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad po valstybės ar savivaldybės įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą, įmonei patikėjimo teise priklausantis turtas po pertvarkymo bus perduotas viešosios įstaigos nuosavybei. Pagal projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 10 dalį valstybės ar savivaldybės institucija taps po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininke. Be to, Vyriausybė spręstų, koks įmonei patikėjimo teise priklausantis turtas ar jo dalis būtų perduotas viešajai įstaigai. 2.
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2018-04-042 Antra, Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybės ir savivaldybės įmonės tikslas – teikti viešąsias paslaugas, gaminti produkciją ir vykdyti kitą veiklą tenkinant viešuosius interesus. Taigi valstybės (savivaldybės) įmonių tikslas taip pat yra viešųjų interesų tenkinimas vykdant atitinkamą veiklą. Nepritarti Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.34 straipsnio 2 dalį tiek įmonės, tiek viešosios įstaigos priskiriamos viešiesiems juridiniams asmenims. Vienas iš viešųjų juridinių asmenų tikslų – tenkinti viešuosius interesus. Tačiau svarbu viešųjų juridinių asmenų veiklą vertinti kompleksiškai, t. y. įvertinti ne tik tai, ar viešieji juridiniai asmenys tenkina viešuosius interesus, bet taip pat, kaip paskirstomas viešųjų įstaigų pelnas. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-04-041 Trečia, pagal Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 15 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą valstybės (savivaldybės) įmonės iš paskirstytojo pelno atitinkamai į valstybės ar savivaldybės biudžetus moka pelno įmokas. Šios įmokos yra vienas iš valstybės (savivaldybė) biudžetų pajamų šaltinių. Viešųjų įstaigų įstatymo
skiriamas dalininkams, viešosios įstaigos organų nariams, darbuotojų premijoms. Taigi, viešųjų įstaigų pelnas jos dalyviams, šiuo atveju valstybei ar savivaldybei, negalėtų būti skiriamas, o valstybės (savivaldybių) biudžetai netektų pajamų šaltinių. Nepritarti Pagal Viešųjų įstaigų įstatymo 14 straipsnio 1 dalį viešosios įstaigos gautas pelnas gali būti naudojamas tik viešosios įstaigos veiklos tikslams pasiekti.
Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 15 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija privalo užtikrinti, kad iš įmonės paskirstytojo pelno į valstybės ar savivaldybės biudžetą įmokama įmonės pelno įmoka būtų 50 procentų įmonės ataskaitinių finansinių metų pelno. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, viešosios įstaigos pelnas būtų skirtas jos veiklos tikslams, t. y. viešiesiems interesams, tenkinti, kai tuo tarpu įmonių pelnas gali būti skirtas veikloms, nebūtinai susijusioms su viešųjų interesų tenkinimu. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-04-042 Ketvirta, kaip jau buvo minėta, vienas iš projekto aiškinamajame rašte nurodytų valstybės ir savivaldybės įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas argumentų yra tas, kad valstybės (savivaldybės) įmonių valdymui, atskaitomybei, lyginant su viešosiomis įstaigomis, yra keliami aukštesni reikalavimai. Pažymėtina, kad viešajai įstaigai pagal projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹straipsnio
dalis valstybės (savivaldybė) įmonės patikėjimo teise valdomo valstybės (savivaldybės) turto. Perdavus tokį turtą, turėtų būti užtikrintas jo tolesnis naudojimas viešiesiems interesams tenkinti. Todėl, svarstytina, ar valstybės (savivaldybių) įmonių teisinės formos pasikeitimas, atsižvelgiant į aukščiau nurodytus aspektus, pasitarnautų efektyvesniam tokio turto naudojimui viešiesiems interesams tenkinti. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta bei iš projekto aiškinamojo rašto turinio darytina išvada, kad poreikis pertvarkyti valstybės įmones į viešąsias įstaigas gali kilti tik atskirais, pavieniais atvejais.
Manytina, kad valstybės ir savivaldybės įmonių savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos prieš Vyriausybei ar savivaldybės taryboms priimant sprendimus (rengiant tokių sprendimų projektus) dėl sutikimo pertvarkyti valstybės (savivaldybių) įmones turėtų pagrįsti tokio pertvarkymo būtinumą, įvertinant aukščiau išdėstytas bei kitas svarbias aplinkybes. Svarstytina, ar tokią valstybė ir savivaldybės įmonių savininko teises ir pareigas įgyvendinančių institucijų pareigą nereikėtų įtvirtinti keičiamame įstatyme. Nepritarti Projekto aiškinamajame rašte taip pat nurodyta, kad įmonės į viešąsias įstaigas būtų pertvarkomos tik tam tikrais atvejais, pvz., kai įmonė pagal vykdomos veiklos pobūdį labiau atitinka viešajai įstaigai būdingus požymius. Įmonę pertvarkant į viešąją įstaigą, pastarajai būtų perduodama tik tiek turto, kiek reikėtų jos funkcijoms atlikti. Atsižvelgiant į tai, kad po įmonės pertvarkymo veiksiančiai viešajai įstaigai turtas būtų perduodamas tik veiklai vykdyti, toks turtas būtų naudojamas efektyviai, nes būtų skirtas tik įgyvendinti viešosios įstaigos tikslą, t. y. tenkinti viešąjį interesą. Dėl įmonės reorganizavimo, pertvarkymo į kitos teisinės formos juridinį asmenį ar įmonės pasibaigimo sprendžiama individualiai, atsižvelgiant į konkrečios įmonės paskirtį, siekiamus tikslus ir pokyčius. Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo šeštasis skirsnis skirtas bendrosioms reorganizavimo, pertvarkymo ir likvidavimo nuostatoms.
Šiuo metu įmonę galima pertvarkyti į 4 teisinių formų juridinius asmenis, tačiau nėra numatyta galimybės įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, todėl tenka įmones likviduoti ir steigti naują viešąją įstaigą, į kurią investuojamas valstybės ar savivaldybės turtas ir perduodamos viešojo administravimo funkcijos, kas reikalauja daugiau resursų, nei pertvarkymas, kai visas įmonės prievoles, teises ir turtą perima kitos teisinės formos juridinis asmuo. Siekiant teisinio aiškumo ir vienodumo, kitoks reguliavimas, nei dabar nustatytasis dėl galimybės pertvarkyti įmonę į
pertvarkant į viešąsias įstaigas. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2 dalyje siūloma nuostata ,,iki sprendimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą priėmimo įmonei patikėjimo teise priklausantis įmonės turtas <...>“ (pabraukta mūsų) tikslintina, nes nėra aiški. Pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą įmonės joms perduotą valstybės (savivaldybės) turtą ir jų įgytą turtą valdo patikėjimo teise, o ne turtas joms priklauso patikėjimo teise. Tokio turto savininkas yra atitinkamai valstybė ar savivaldybė. Atsižvelgus į tai, projekto nuostata tikslintina. Jeigu būtų pritarta šiai pastabai, vadovaujantis aukščiau išdėstytais argumentais, reikėtų patikslinti ir projekto 2 straipsniu keičiamas įstatymo 21¹ straipsnio 3 ir 4 dalis, 6 dalies 1 punktą. Nepritarti Įmonės valstybės (savivaldybės) turtą patikėjimo teise ne tik valdo, bet ir jį naudoja, bei juo disponuoja, todėl projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2 dalyje vartojama formuluotė „<...> patikėjimo teise priklausantis įmonės turtas <...>“.
Be to, analogiška formuluotė vartojama ir kituose šiuo metu galiojančio Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo straipsniuose, pvz., 20 – 21 straipsniuose. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsniu keičiamo įstatymo 2²¹ straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,sprendimas pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą gali būti priimamas, kai yra Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą ir valstybės įmonei patikėjimo teise priklausančio viso ar dalies turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka“. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais:
Pirma, teikiamą įstatymo projektą lydinčiajame Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte reg. Nr. XIIIP-2173 (toliau projektas – reg. Nr. XIIIP-2173) Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 4 punkte siūloma nustatyti, kad valstybės ir savivaldybės turtas gali būti investuojamas viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės ar savivaldybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad sprendimą dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto investavimo priima Vyriausybė. Prieš priimant tokį sprendimą, subjektas, teikiantis siūlymą dėl investavimo, privalo tą siūlymą ekonomiškai ir socialiai pagrįsti.
Taigi, priėmus įstatymą, norint valstybės įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, turėtų būti priimtas ne tik Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą ir valstybės turto perdavimo jos nuosavybėn, kaip tai siūloma nustatyti teikiamame įstatymo projekte, bet ir sprendimas dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto investavimo. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar teikiamo įstatymo projekto nuostatas nereikėtų atitinkamai papildyti. Spręsti pagrindiniam komitetui Pažymėtina, kad reguliavimas dėl valstybės (savivaldybės) turto investavimo nustatytas Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme, todėl, siekiant išvengti nuostatų dubliavimo, šiame projekte netikslinga nustatyti analogiško reguliavimo, nurodyto Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 2 dalyje. Kartu pažymėtina, kad, pvz., Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 23 straipsnyje, reguliuojančiame įmonių pertvarkymą į akcines bendroves ir uždarąsias akcines bendroves, papildomai nenustatyta, kad turi būti priimamas Vyriausybės sprendimas dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto investavimo. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-04-042 Antra, kaip jau buvo minėta, pagal projekto reg. Nr. XIIIP-2173 nuostatas valstybės turtas gali būti investuojamas tik viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Tuo tarpu pagal teikiamo įstatymo projekto nuostatas valstybės nuosavybės teise priklausančio turto perdavimas nėra siejamas su viešosios įstaigos dalininkų kapitalo formavimu. Atsižvelgus į tai, abiejų projektų nuostatas reikėtų suderinti tarpusavyje.
Pritarti Siekiant teisinio aiškumo, kad po įmonės pertvarkymo veiksiančiai viešajai įstaigai valstybės (savivaldybės) turtas perduodamas nuosavybės teise, kaip viešosios įstaigos dalininko įnašas, siūloma patikslinti projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2, 3, 4 ir 6 d. įrašant, kad įmonei patikėjimo teise priklausantis visas ar dalis turto perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn investuojant valstybės ar savivaldybės turtą Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-04-042 Trečia, vertinamoji projekto nuostata galėtų būti aiškinama ir taip, kad valstybės turtas viešajai įstaigai būtų perduodamas tiek po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininkų kapitalui formuoti, tiek kitais Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. Svarstytina, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės interesus, nes, pavyzdžiui, valstybei nusprendus parduoti viešosios įstaigos dalininkės teises, atsižvelgiant į Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 20 straipsnio 11 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą, parduodamų dalininko teisių pradinė kaina turi būti ne mažesnė kaip atitinkamai valstybės įnašų į viešosios įstaigos dalininkų kapitalą vertė. Taigi, nustatant pradinę dalininko teisių pardavimo kainą, atsižvelgiama tik į dalininkų kapitalo vertę. Kito viešajai įstaigai nuosavybės teise perduoto valstybės turto vertė į pradinę dalininko teisių pardavimo kainą nebūtų įskaitoma. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, įtvirtintus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje.
Jeigu būtų pritarta šiai pastabai ir teisinis reguliavimas būtų tikslinamas, atitinkamai reikėtų patikslinti projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹straipsnio 2, 3, 4 ir 6 dalių nuostatas. Be to, atkreipiame dėmesį, kad nėra aišku, kokiu konkrečiai Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo įstatyme nustatytu pagrindu viešajai įstaigai nuosavybės teise galėtų būti perduotas valstybės turtas, išskyrus tą, kuriuo būtų formuojamas viešosios įstaigos dalininkų kapitalas. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. Ši pastaba taip pat taikytina ir projekto 2 straipsnyje pateiktais keičiamo įstatymo 22¹straipsnio
9Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 10 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,<...> įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija tampa valstybės ir savivaldybės institucija, kuriai pavedama įgyvendinti valstybės ar savivaldybės, kaip viešosios įstaigos dalininkės (savininkės), teises ir pareigas“ (pabraukta mūsų). Iš šios projekto nuostatos nėra pakankamai aišku, ar atitinkamai valstybės ar savivaldybės institucijai vykdyti po valstybės įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininko (savininko) teises ir pareigas būtų pavedama atskiru Vyriausybės ar savivaldybės tarybos sprendimu, ar minėtas teises ir pareigas, priėmus įstatymą, jos vykdytų keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 10 dalies pagrindu.
Jeigu atskiri sprendimai nebūtų priimami, nėra aišku, ar, įsigaliojus įstatymui, vėliau viešosios įstaigos dalininko (savininko) teises ir pareigas įgyvendinanti institucija galėtų būti pakeista, nes joms viešosios įstaigos dalininko (savininko) teises būtų pavesta įgyvendinti įstatymu. Atsižvelgus į tai, svarstytina ar projekto nuostatas nereikėtų patikslinti. Nepritarti Pagal Projekto
pertvarkoma į viešąją įstaigą. Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 19 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad pertvarkymas laikomas baigtu ir įmonė netenka pertvarkomos įmonės statuso nuo juridinio asmens, kuris veiks po pertvarkymo, įstatų įregistravimo juridinių asmenų registre. Tik juridinių asmenų registre įregistravus po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatus įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija taptų valstybės ar savivaldybės institucija, kuriai pavedama įgyvendinti valstybės ar savivaldybės, kaip viešosios įstaigos dalininkės (savininkės), teises ir pareigas. Atskiri sprendimai dėl valstybės ar savivaldybės institucijos tapimo viešosios įstaigos dalininke nebūtų priimami, nes jie būtų pertekliniai. Kartu pažymėtina, kad juridinių asmenų registre įregistravus po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatus, tokia viešoji įstaiga veiklą vykdytų vadovaudamasi Viešųjų įstaigų įstatymo nuostatomis. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Viešųjų įstaigų įstatymo 7 straipsnio 6 dalį viešosios įstaigos dalininkas turi teisę parduoti ar kitaip perleisti dalininko teises.
Valstybės ar savivaldybės viešosios įstaigos dalininko teisės gali būti parduotos ar perduotos kitiems asmenims Viešųjų įstaigų įstatymo ir įstatymų, reglamentuojančių valstybės ir savivaldybių turto valdymą, naudojimą ir disponavimą juo, nustatytais atvejais ir būdais. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, 2018-07-031
<...>
Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatyme (toliau – Įstatymas) nustatyti galimybę valstybės ir savivaldybių įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas. Atsižvelgdami į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies nuostatas viešosios įstaigos tikslas yra tenkinti viešuosius interesus ir vykdyti visuomenei naudingą veiklą nesiekiant pelno manome, kad:
viešąsias įstaigas pertvarkius tam tikras valstybės ar savivaldybių įmones būtų galima išvengti rizikos, kada valstybės ar savivaldybės įmonė be viešųjų paslaugų teikimo užsiima ir kita teisės aktais nedraudžiama veikla, tačiau iš viešųjų paslaugų teikimo gautas pajamas panaudoja kitų vykdomų veiklų (nesusijusių su viešųjų paslaugų teikimu) subsidijavimui[¹];
Pritarti Pagal Viešųjų įstaigų įstatymo 14 straipsnio 1 dalį viešosios įstaigos gautas pelnas gali būti naudojamas tik viešosios įstaigos įstatuose nustatytiems viešosios įstaigos veiklos tikslams siekti. Vadovaujantis minėta nuostata, viešosios įstaigos įstatuose nenumatytiems veiklos tikslams viešosios įstaigos pajamos negali būti naudojamos. 2.
tarnyba, 2018-07-032
sutarta ir Projekte Nr. XIIIP-2172 nustatyti esminiai tokio pertvarkymo pagrindai, nes šiuo atveju siūloma tik nustatyti, kad valstybės ar savivaldybės įmonė Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu ar savivaldybės tarybos sprendimu, jei turimų piniginių lėšų pakanka jos įsipareigojimams įvykdyti, gali būti pertvarkoma į viešąją įstaigą. Svarbu yra tai, kad ne bet kokia valstybės ar savivaldybės įmonė turėtų ir galėtų būti pertvarkoma į viešąją įstaigą, o tik ta, kuri pagal savo veiklos esmę negali būti įmone, o jai paskirtos užduotys sėkmingai bus įgyvendintos įmonei esant būtent viešąja įstaiga. Valstybės ar savivaldybės įmonės pertvarkant į viešąsias įstaigas neturėtų būti sukuriamos situacijos, kai nuostolingai veikianti valstybės ar savivaldybės įmonė, kurios veikla visuomenei yra nereikalinga, būtų pertvarkoma į viešąja įstaigą, ir taip visuomenei būtų sukuriama papildoma jos išlaikymo finansinė našta;
Nepritarti Dėl įmonės reorganizavimo, pertvarkymo į kitos teisinės formos juridinį asmenį ar įmonės pasibaigimo sprendžiama individualiai, atsižvelgiant į konkrečios įmonės paskirtį, siekiamus tikslus ir pokyčius. Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo šeštasis skirsnis skirtas bendrosioms reorganizavimo, pertvarkymo ir likvidavimo nuostatoms. Šiuo metu įmonę galima pertvarkyti į 4 teisinių formų juridinius asmenis, tačiau nėra numatyta galimybės įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, todėl tenka įmones likviduoti ir steigti naują viešąją įstaigą, į kurią investuojamas valstybės ar savivaldybės turtas ir perduodamos viešojo administravimo funkcijos, kas reikalauja daugiau resursų, nei pertvarkymas, kai visas įmonės prievoles, teises ir turtą perima kitos teisinės formos juridinis asmuo.
Siekiant teisinio aiškumo ir vienodumo, kitoks reguliavimas, nei dabar nustatytasis dėl galimybės pertvarkyti įmonę į
pertvarkant į viešąsias įstaigas. Kartu pažymėtina, kad praktikoje nesusidarys situacija, kai „<...> nuostolingai veikianti valstybės ar savivaldybės įmonė, kurios veikla visuomenei yra nereikalinga, būtų pertvarkoma į viešąja įstaigą, ir taip visuomenei būtų sukuriama papildoma jos išlaikymo finansinė našta“, nes Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 1 dalyje nustatoma, kad tik įmonė, kurios turimų piniginių lėšų pakanka jos įsipareigojimams įvykdyti, gali būti pertvarkoma į viešąją įstaigą. Vadovaujantis minėta nuostata nuostolingai veikianti įmonės apskritai negalės būti pertvarkoma į viešąją įstaigą. 3. Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, 2018-07-032
Projekto 2 straipsnio (dėl Įstatymo 22¹ straipsnio 3, 4 dalių ir 6 dalies 1 punkto nuostatų) nuostatas viešosios įstaigos nuosavybėn Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir /ar savivaldybės tarybų sprendimais galėtų būti perduodamas visas ar dalis valstybės ar savivaldybės įmonės patikėjimo teise valdomo valstybės ar savivaldybės turto. Taigi iš Projekto Nr. XIIIP-2172 neaišku, kuo (kokiais principais) vadovaujantis turėtų būti priimamas sprendimas, koks konkretus turtas ir kokia apimtimi (visas ar dalis) turėtų būti perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn.
Atsižvelgdami į tai siūlytume apsvarstyti, ar siekiant išvengti nepagrįsto valstybės ir savivaldybių turto perleidimo viešųjų įstaigų nuosavybėn Projektu Nr. XIIIP-2172 nebūtų tikslinga tokius principus nustatyti (manome, kad, pavyzdžiui, turėtų būti perduodamas tik toks turtas, kurio tiesioginis naudojimas būtinas užtikrinti viešosios įstaigos teikiamų viešųjų paslaugų tęstinumą ir po įmonės pertvarkymo nėra kitų galimybių užtikrinti jų teikimą ar kt.). Nepritarti Pagal Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 2 dalį sprendimai dėl valstybės ir savivaldybių turto investavimo priimami Vyriausybės nustatyta tvarka. Prieš priimant atitinkamą sprendimą, subjektas, teikiantis siūlymą dėl investavimo, privalo tą siūlymą ekonomiškai ir socialiai pagrįsti. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta ir siekiant išvengti nuostatų dubliavimo projekte netikslinga nustatyti papildomo reguliavimo dėl turto perdavimo. 4. Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, 2018-07-032
Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2018 m. gegužės 24 d. išvados dėl Projekto Nr.
XIIIP-2172 1 pastabos 5 pastraipoje išdėstytiems pasiūlymams (kad valstybės ir savivaldybės įmonių savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos prieš Vyriausybei ar savivaldybės taryboms priimant sprendimus (rengiant tokių sprendimų projektus) dėl sutikimo pertvarkyti valstybės (savivaldybių) įmones turėtų pagrįsti tokio pertvarkymo būtinumą) ir atsižvelgdami į aukščiau išdėstytą pastabą, siūlytume apsvarstyti, kad valstybės ir savivaldybės įmonių savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos, pagrįsdamos įmonių pertvarkymo būtinumą, taip pat privalėtų nurodyti ir pagrįsti, koks konkretus valstybės ar savivaldybės įmonės turtas (ir kodėl) turėtų būti perleidžiamas viešajai įstaigai. Priešingu atveju liktų neaišku, kokiu pagrindu įgyvendindamos Projektu Nr. XIIIP-2172 siūlomo Įstatymo 22¹ straipsnio 3 ir 4 straipsnio nuostatas Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar savivaldybės tarybos nutarimuose (dėl sutikimo valstybės ar savivaldybės įmonę pertvarkyti į viešąsias įstaigas) nuspręs, kad viešosios įstaigos nuosavybėn bus perleidžiamas įmonės patikėjimo teise valdomas arba visas turtas, arba jo dalis ir koks konkretus turtas.
<...>
Nepritarti Žiūrėti argumentus, pagrindžiančius nuomonę, pateiktus prie Specialiųjų tyrimų tarnybos 2 ir 3 pastabų. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-2172 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas, kurioms Komitetas pritarė. 7. Balsavimo rezultatai: už –7, prieš – 0, susilaikė – 2. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Zenonas Streikus.
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja Eglė Jonevičienė [1] Tokią nuomonę Specialiųjų tyrimų tarnyba pateikė ir suinteresuotoms institucijoms, siūlydama inicijuoti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2 ir 30 straipsnių pakeitimus, pagal kuriuos komunalinių atliekų tvarkymo administratoriais galėtų būti tik viešieji juridiniai asmenys (2013 m. lapkričio 21 d. raštas Nr. 4-01-7170 „Dėl Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto derinimo).
DĖL
posėdyje dalyvavo: komiteto nariai: R.Sinkevičius, D.Kreivys, A.Baura, E.Gentvilas, Z.Jedinskij, A.Kupčinskas, G.Landsbergis, B.Markauskas, B.Matelis, R.Miliūtė. Komiteto biuro: vedėja R.Petkūnienė; patarėjai: D.Šaltmeris, R.Duburaitė, L.Jasiukėnienė, I.Jurkšuvienė, Ž.Klimka; biuro padėjėja Z.Jodkonienė. Kviestieji asmenys: ūkio ministro patarėja J.Gumaniukienė, Ūkio ministerijos skyriaus vedėja J.Staneikaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1
įstatymo projektu keičiamame įstatyme siūloma įtvirtinti galimybę valstybės ir savivaldybių įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad praktikoje pasitaiko atvejų, kad valstybės įmonė pagal savo veiklos pobūdį labiau atitinka kitai juridinio asmens teisinei formai – viešajai įstaigai būdingus požymius, kurios tikslas tenkinti viešuosius interesus vykdant švietimo, mokymo, ir mokslinę, kultūrinę, sveikatos priežiūros, taip pat kitokią visuomenei naudingą veiklą bei nėra tikslinga išlaikyti tokią įmonės teisinę formą, kuriai keliami griežtesni valdymo, atskaitomybės standartai. Projektu siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais:
Pirma, Valstybės ir savivaldybių įmonių įstatymo 2 straipsnio nustatyta, kad valstybės ir savivaldybės įmonės nuosavybės teise priklauso atitinkamai valstybei ar savivaldybei, o valstybės ir savivaldybių joms perduoto ar jų pačių įgyto turto savininkė yra valstybė (savivaldybė).
Valstybės (savivaldybės) įmonės tokį turtą valdo patikėjimo teise. Atkreipiame dėmesį, kad valstybės ar savivaldybės įmonę pertvarkius į viešąją įstaigą valstybė (savivaldybės) netektų nuosavybės teisių į aukščiau minėtą turtą, o jo savininkėmis taptų po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos. Antra, Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybės ir savivaldybės įmonės tikslas – teikti viešąsias paslaugas, gaminti produkciją ir vykdyti kitą veiklą tenkinant viešuosius interesus. Taigi valstybės (savivaldybės) įmonių tikslas taip pat yra viešųjų interesų tenkinimas vykdant atitinkamą veiklą. Trečia, pagal Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 15 straipsnyje nustatytą teisinį reguliavimą valstybės (savivaldybės) įmonės iš paskirstytojo pelno atitinkamai į valstybės ar savivaldybės biudžetus moka pelno įmokas. Šios įmokos yra vienas iš valstybės (savivaldybė) biudžetų pajamų šaltinių. Viešųjų įstaigų įstatymo
skiriamas dalininkams, viešosios įstaigos organų nariams, darbuotojų premijoms. Taigi, viešųjų įstaigų pelnas jos dalyviams, šiuo atveju valstybei ar savivaldybei, negalėtų būti skiriamas, o valstybės (savivaldybių) biudžetai netektų pajamų šaltinių. Ketvirta, kaip jau buvo minėta, vienas iš projekto aiškinamajame rašte nurodytų valstybės ir savivaldybės įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas argumentų yra tas, kad valstybės (savivaldybės) įmonių valdymui, atskaitomybei, lyginant su viešosiomis įstaigomis, yra keliami aukštesni reikalavimai.
Pažymėtina, kad viešajai įstaigai pagal projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹straipsnio
dalis valstybės (savivaldybė) įmonės patikėjimo teise valdomo valstybės (savivaldybės) turto. Perdavus tokį turtą, turėtų būti užtikrintas jo tolesnis naudojimas viešiesiems interesams tenkinti. Todėl, svarstytina, ar valstybės (savivaldybių) įmonių teisinės formos pasikeitimas, atsižvelgiant į aukščiau nurodytus aspektus, pasitarnautų efektyvesniam tokio turto naudojimui viešiesiems interesams tenkinti. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta bei iš projekto aiškinamojo rašto turinio darytina išvada, kad poreikis pertvarkyti valstybės įmones į viešąsias įstaigas gali kilti tik atskirais, pavieniais atvejais. Manytina, kad valstybės ir savivaldybės įmonių savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos prieš Vyriausybei ar savivaldybės taryboms priimant sprendimus (rengiant tokių sprendimų projektus) dėl sutikimo pertvarkyti valstybės (savivaldybių) įmones turėtų pagrįsti tokio pertvarkymo būtinumą, įvertinant aukščiau išdėstytas bei kitas svarbias aplinkybes. Svarstytina, ar tokią valstybė ir savivaldybės įmonių savininko teises ir pareigas įgyvendinančių institucijų pareigą nereikėtų įtvirtinti keičiamame įstatyme. Nepritarti. Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo Nr.
I-722 19 straipsnio pakeitimo ir įstatymo papildymo 22¹ straipsniu įstatymo projekto XIIIP-2172 (toliau – projektas) 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio
įmonė) pertvarkymo į viešąją įstaigą, įmonei patikėjimo teise priklausantis turtas po pertvarkymo bus perduotas viešosios įstaigos nuosavybei. Kartu pažymėtina, kad pagal projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 10 dalį valstybės ar savivaldybės institucija taps po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininke. Be to, Vyriausybė spręstų, koks įmonei patikėjimo teise priklausantis turtas ar jo dalis būtų perduotas viešajai įstaigai. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.34 straipsnio 2 dalį tiek įmonės, tiek viešosios įstaigos priskiriamos viešiesiems juridiniams asmenims. Vienas iš viešųjų juridinių asmenų tikslų – tenkinti viešuosius interesus. Tačiau svarbu viešųjų juridinių asmenų veiklą vertinti kompleksiškai, t. y. įvertinti ne tik tai, ar viešieji juridiniai asmenys tenkina viešuosius interesus, bet taip pat, kaip paskirstomas viešųjų įstaigų pelnas. Pagal Viešųjų įstaigų įstatymo 14 straipsnio 1 dalį viešosios įstaigos gautas pelnas gali būti naudojamas tik viešosios įstaigos veiklos tikslams pasiekti. Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 15 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija privalo užtikrinti, kad iš įmonės paskirstytojo pelno į valstybės ar savivaldybės biudžetą įmokama įmonės pelno įmoka būtų 50 procentų įmonės ataskaitinių finansinių metų pelno. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, viešosios įstaigos pelnas būtų skirtas jos veiklos tikslams, t. y. viešiesiems interesams, tenkinti, kai tuo tarpu įmonių pelnas gali būti skirtas veikloms, nebūtinai susijusioms su viešųjų interesų tenkinimu.
Projekto aiškinamajame rašte taip pat nurodyta, kad įmonės į viešąsias įstaigas būtų pertvarkomos tik tam tikrais atvejais, pvz., kai įmonė pagal vykdomos veiklos pobūdį labiau atitinka viešajai įstaigai būdingus požymius. Įmonę pertvarkant į viešąją įstaigą, pastarajai būtų perduodama tik tiek turto, kiek reikėtų jos funkcijoms atlikti. Atsižvelgiant į tai, kad po įmonės pertvarkymo veiksiančiai viešajai įstaigai turtas būtų perduodamas tik veiklai vykdyti, toks turtas būtų naudojamas efektyviai, nes būtų skirtas tik įgyvendinti viešosios įstaigos tikslą, t. y. tenkinti viešąjį interesą. Dėl įmonės reorganizavimo, pertvarkymo į kitos teisinės formos juridinį asmenį ar įmonės pasibaigimo sprendžiama individualiai, atsižvelgiant į konkrečios įmonės paskirtį, siekiamus tikslus ir pokyčius. Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo šeštasis skirsnis skirtas bendrosioms reorganizavimo, pertvarkymo ir likvidavimo nuostatoms. Šiuo metu įmonę galima pertvarkyti į 4 teisinių formų juridinius asmenis, tačiau nėra numatyta galimybės įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, todėl tenka įmones likviduoti ir steigti naują viešąją įstaigą, į kurią investuojamas valstybės ar savivaldybės turtas ir perduodamos viešojo administravimo funkcijos, kas reikalauja daugiau resursų, nei pertvarkymas, kai visas įmonės prievoles, teises ir turtą perima kitos teisinės formos juridinis asmuo. Siekiant teisinio aiškumo ir vienodumo, kitoks reguliavimas, nei dabar nustatytasis dėl galimybės pertvarkyti įmonę į
pertvarkant į viešąsias įstaigas. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-05-242 2.
Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2 dalyje siūloma nuostata ,,iki sprendimo pertvarkyti įmonę į viešąją įstaigą priėmimo įmonei patikėjimo teise priklausantis įmonės turtas <...>“ (pabraukta mūsų) tikslintina, nes nėra aiški. Pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą įmonės joms perduotą valstybės (savivaldybės) turtą ir jų įgytą turtą valdo patikėjimo teise, o ne turtas joms priklauso patikėjimo teise. Tokio turto savininkas yra atitinkamai valstybė ar savivaldybė. Atsižvelgus į tai, projekto nuostata tikslintina. Jeigu būtų pritarta šiai pastabai, vadovaujantis aukščiau išdėstytais argumentais, reikėtų patikslinti ir projekto 2 straipsniu keičiamas įstatymo 21¹ straipsnio 3 ir 4 dalis, 6 dalies 1 punktą. Nepritarti. Įmonės valstybės (savivaldybės) turtą patikėjimo teise ne tik valdo, bet ir jį naudoja, bei juo disponuoja, todėl projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2 dalyje vartojama formuluotė „<...> patikėjimo teise priklausantis įmonės turtas <...>“. Be to, analogiška formuluotė vartojama ir kituose šiuo metu galiojančio Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo straipsniuose, pvz., 20 – 21 straipsniuose. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,sprendimas pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą gali būti priimamas, kai yra Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą ir valstybės įmonei patikėjimo teise priklausančio viso ar dalies turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka“. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais:
Pirma, teikiamą įstatymo projektą lydinčiajame Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr.
VIII-729 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte reg. Nr. XIIIP-2173 (toliau projektas – reg. Nr. XIIIP-2173) Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 4 punkte siūloma nustatyti, kad valstybės ir savivaldybės turtas gali būti investuojamas viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės ar savivaldybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad sprendimą dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto investavimo priima Vyriausybė. Prieš priimant tokį sprendimą, subjektas, teikiantis siūlymą dėl investavimo, privalo tą siūlymą ekonomiškai ir socialiai pagrįsti. Taigi, priėmus įstatymą, norint valstybės įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, turėtų būti priimtas ne tik Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo pertvarkyti valstybės įmonę į viešąją įstaigą ir valstybės turto perdavimo jos nuosavybėn, kaip tai siūloma nustatyti teikiamame įstatymo projekte, bet ir sprendimas dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto investavimo. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar teikiamo įstatymo projekto nuostatas nereikėtų atitinkamai papildyti. Antra, kaip jau buvo minėta, pagal projekto reg. Nr. XIIIP-2173 nuostatas valstybės turtas gali būti investuojamas tik viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Tuo tarpu pagal teikiamo įstatymo projekto nuostatas valstybės nuosavybės teise priklausančio turto perdavimas nėra siejamas su viešosios įstaigos dalininkų kapitalo formavimu. Atsižvelgus į tai, abiejų projektų nuostatas reikėtų suderinti tarpusavyje.
Trečia, vertinamoji projekto nuostata galėtų būti aiškinama ir taip, kad valstybės turtas viešajai įstaigai būtų perduodamas tiek po pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininkų kapitalui formuoti, tiek kitais Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. Svarstytina, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės interesus, nes, pavyzdžiui, valstybei nusprendus parduoti viešosios įstaigos dalininkės teises, atsižvelgiant į Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 20 straipsnio 11 dalyje nustatytą teisinį reguliavimą, parduodamų dalininko teisių pradinė kaina turi būti ne mažesnė kaip atitinkamai valstybės įnašų į viešosios įstaigos dalininkų kapitalą vertė. Taigi, nustatant pradinę dalininko teisių pardavimo kainą, atsižvelgiama tik į dalininkų kapitalo vertę. Kito viešajai įstaigai nuosavybės teise perduoto valstybės turto vertė į pradinę dalininko teisių pardavimo kainą nebūtų įskaitoma. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, įtvirtintus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. Jeigu būtų pritarta šiai pastabai ir teisinis reguliavimas būtų tikslinamas, atitinkamai reikėtų patikslinti projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹straipsnio 2, 3, 4 ir 6 dalių nuostatas. Be to, atkreipiame dėmesį, kad nėra aišku, kokiu konkrečiai Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo įstatyme nustatytu pagrindu viešajai įstaigai nuosavybės teise galėtų būti perduotas valstybės turtas, išskyrus tą, kuriuo būtų formuojamas viešosios įstaigos dalininkų kapitalas. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. Nepritarti. Pritarti. Pritarti.
Pritarti. Pažymėtina, kad reguliavimas dėl valstybės (savivaldybės) turto investavimo nustatytas Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme, todėl, siekiant išvengti nuostatų dubliavimo, šiame projekte netikslinga nustatyti analogiško reguliavimo, nurodyto Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 2 dalyje. Kartu pažymėtina, kad, pvz., Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 23 straipsnyje, reguliuojančiame įmonių pertvarkymą į akcines bendroves ir uždarąsias akcines bendroves, papildomai nenustatyta, kad turi būti priimamas Vyriausybės sprendimas dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto investavimo. Siekiant teisinio aiškumo, kad po įmonės pertvarkymo veiksiančiai viešajai įstaigai valstybės (savivaldybės) turtas perduodamas nuosavybės teise, kaip viešosios įstaigos įnašas, siūloma patikslinti projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2, 3, 4 ir
perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn investuojant valstybės ar savivaldybės turtą Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. Žiniai. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad valstybei nuosavybės teise priklausantis turtas kitų subjektų nuosavybėn perduodamas kitais šio įstatymo ir kitų įstatymų nustatytas būdais. Minėto įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 5 punkte įtvirtinta analogiška nuostata ir dėl savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimo kitų subjektų nuosavybės. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹straipsnyje nustatyta, kad įmonei patikėjimo teise priklausantis turtas po įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą bus perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn.
Kompleksiškai vertinant minėtas nuostatas, manytina, kad papildomo pagrindo dėl valstybės /savivaldybės turto perdavimo viešosios įstaigos nuosavybėn Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme netikslinga nustatyti. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-05-242 Ši pastaba taip pat taikytina ir projekto 2 straipsnyje pateiktais keičiamo įstatymo 22¹straipsnio 4 daliai, 6 dalies 1 punktui. Pritarti. Pritarimo argumentai tokie patys, kaip ir dėl 3 pastabos antro aspekto (dėl Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatyto pagrindo). 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsnio 10 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,<...> įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija tampa valstybės ir savivaldybės institucija, kuriai pavedama įgyvendinti valstybės ar savivaldybės, kaip viešosios įstaigos dalininkės (savininkės), teises ir pareigas“ (pabraukta mūsų). Iš šios projekto nuostatos nėra pakankamai aišku, ar atitinkamai valstybės ar savivaldybės institucijai vykdyti po valstybės įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos dalininko (savininko) teises ir pareigas būtų pavedama atskiru Vyriausybės ar savivaldybės tarybos sprendimu, ar minėtas teises ir pareigas, priėmus įstatymą, jos vykdytų keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 10 dalies pagrindu. Jeigu atskiri sprendimai nebūtų priimami, nėra aišku, ar, įsigaliojus įstatymui, vėliau viešosios įstaigos dalininko (savininko) teises ir pareigas įgyvendinanti institucija galėtų būti pakeista, nes joms viešosios įstaigos dalininko (savininko) teises būtų pavesta įgyvendinti įstatymu. Atsižvelgus į tai, svarstytina ar projekto nuostatas nereikėtų patikslinti.
Nepritarti. Pagal Projekto 2 straipsniu siūlomo keisti įstatymo 22¹ straipsnį įmonė būtų pertvarkoma į viešąją įstaigą. Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo
netenka pertvarkomos įmonės statuso nuo juridinio asmens, kuris veiks po pertvarkymo, įstatų įregistravimo juridinių asmenų registre. Tik juridinių asmenų registre įregistravus po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatus įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija taptų valstybės ar savivaldybės institucija, kuriai pavedama įgyvendinti valstybės ar savivaldybės, kaip viešosios įstaigos dalininkės (savininkės), teises ir pareigas. Atskiri sprendimai dėl valstybės ar savivaldybės institucijos tapimo viešosios įstaigos dalininke nebūtų priimami, nes jie būtų pertekliniai. Kartu pažymėtina, kad juridinių asmenų registre įregistravus po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos įstatus, tokia viešoji įstaiga veiklą vykdytų vadovaudamasi Viešųjų įstaigų įstatymo nuostatomis. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Viešųjų įstaigų įstatymo 7 straipsnio 6 dalį viešosios įstaigos dalininkas turi teisę parduoti ar kitaip perleisti dalininko teises. Valstybės ar savivaldybės viešosios įstaigos dalininko teisės gali būti parduotos ar perduotos kitiems asmenims Viešųjų įstaigų įstatymo ir įstatymų, reglamentuojančių valstybės ir savivaldybių turto valdymą, naudojimą ir disponavimą juo, nustatytais atvejais ir būdais. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: gauta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2018-06 Dėl Projekto Nr. XIIIP-2172 teikiame šias pastabas ir pasiūlymus: 1.
Projektu Nr. XIIIP-2172 siūloma Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatyme (toliau – Įstatymas) nustatyti galimybę valstybės ir savivaldybių įmones pertvarkyti į viešąsias įstaigas. Atsižvelgdami į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies nuostatas viešosios įstaigos tikslas yra tenkinti viešuosius interesus ir vykdyti visuomenei naudingą veiklą nesiekiant pelno manome, kad:
viešąsias įstaigas pertvarkius tam tikras valstybės ar savivaldybių įmones būtų galima išvengti rizikos, kada valstybės ar savivaldybės įmonė be viešųjų paslaugų teikimo užsiima ir kita teisės aktais nedraudžiama veikla, tačiau iš viešųjų paslaugų teikimo gautas pajamas panaudoja kitų vykdomų veiklų (nesusijusių su viešųjų paslaugų teikimu) subsidijavimui;
Pritarti. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Viešųjų įstaigų įstatymo 14 straipsnio 1 dalį viešosios įstaigos gautas pelnas gali būti naudojamas tik viešosios įstaigos įstatuose nustatytiems viešosios įstaigos veiklos tikslams siekti. Vadovaujantis minėta nuostata, viešosios įstaigos įstatuose nenumatytiems veiklos tikslams, viešosios įstaigos pajamos negali būti naudojamos. 2. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2018-06
būti sutarta ir Projekte Nr. XIIIP-2172 nustatyti esminiai tokio pertvarkymo pagrindai, nes šiuo atveju siūloma tik nustatyti, kad valstybės ar savivaldybės įmonė Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu ar savivaldybės tarybos sprendimu, jei turimų piniginių lėšų pakanka jos įsipareigojimams įvykdyti, gali būti pertvarkoma į viešąją įstaigą. Svarbu yra tai, kad ne bet kokia valstybės ar savivaldybės įmonė turėtų ir galėtų būti pertvarkoma į viešąją įstaigą, o tik ta, kuri pagal savo veiklos esmę negali būti įmone, o jai paskirtos užduotys sėkmingai bus įgyvendintos įmonei esant būtent viešąja įstaiga.
Valstybės ar savivaldybės įmonės pertvarkant į viešąsias įstaigas neturėtų būti sukuriamos situacijos, kai nuostolingai veikianti valstybės ar savivaldybės įmonė, kurios veikla visuomenei yra nereikalinga, būtų pertvarkoma į viešąja įstaigą, ir taip visuomenei būtų sukuriama papildoma jos išlaikymo finansinė našta;
Nepritarti. Dėl įmonės reorganizavimo, pertvarkymo į kitos teisinės formos juridinį asmenį ar įmonės pasibaigimo sprendžiama individualiai, atsižvelgiant į konkrečios įmonės paskirtį, siekiamus tikslus ir pokyčius. Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo šeštasis skirsnis skirtas bendrosioms reorganizavimo, pertvarkymo ir likvidavimo nuostatoms. Šiuo metu įmonę galima pertvarkyti į 4 teisinių formų juridinius asmenis, tačiau nėra numatyta galimybės įmonę pertvarkyti į viešąją įstaigą, todėl tenka įmones likviduoti ir steigti naują viešąją įstaigą, į kurią investuojamas valstybės ar savivaldybės turtas ir perduodamos viešojo administravimo funkcijos, kas reikalauja daugiau resursų, nei pertvarkymas, kai visas įmonės prievoles, teises ir turtą perima kitos teisinės formos juridinis asmuo. Siekiant teisinio aiškumo ir vienodumo, kitoks reguliavimas, nei dabar nustatytasis dėl galimybės pertvarkyti įmonę į
pertvarkant į viešąsias įstaigas.
Kartu pažymėtina, kad praktikoje nesusidarys situacija, kai „<...> nuostolingai veikianti valstybės ar savivaldybės įmonė, kurios veikla visuomenei yra nereikalinga, būtų pertvarkoma į viešąja įstaigą, ir taip visuomenei būtų sukuriama papildoma jos išlaikymo finansinė našta“, nes Projekto
straipsnio 1 dalyje nustatoma, kad tik įmonė, kurios turimų piniginių lėšų pakanka jos įsipareigojimams įvykdyti, gali būti pertvarkoma į viešąją įstaigą. Vadovaujantis minėta nuostata nuostolingai veikianti įmonės apskritai negalės būti pertvarkoma į viešąją įstaigą. 3. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2018-06
Projekto 2 straipsnio (dėl Įstatymo 22¹ straipsnio 3, 4 dalių ir 6 dalies 1 punkto nuostatų) nuostatas viešosios įstaigos nuosavybėn Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir /ar savivaldybės tarybų sprendimais galėtų būti perduodamas visas ar dalis valstybės ar savivaldybės įmonės patikėjimo teise valdomo valstybės ar savivaldybės turto. Taigi iš Projekto Nr. XIIIP-2172 neaišku, kuo (kokiais principais) vadovaujantis turėtų būti priimamas sprendimas, koks konkretus turtas ir kokia apimtimi (visas ar dalis) turėtų būti perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn. Atsižvelgdami į tai siūlytume apsvarstyti, ar siekiant išvengti nepagrįsto valstybės ir savivaldybių turto perleidimo viešųjų įstaigų nuosavybėn Projektu Nr. XIIIP-2172 nebūtų tikslinga tokius principus nustatyti (manome, kad, pavyzdžiui, turėtų būti perduodamas tik toks turtas, kurio tiesioginis naudojimas būtinas užtikrinti viešosios įstaigos teikiamų viešųjų paslaugų tęstinumą ir po įmonės pertvarkymo nėra kitų galimybių užtikrinti jų teikimą ar kt.). Nepritarti.
Nepritarti. Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 3 pastabos 2 aspekto, siūloma patikslinti projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2, 3, 4 ir 6 d. įrašant, kad įmonei patikėjimo teise priklausantis visas ar dalis turto perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn investuojant valstybės ar savivaldybės turtą Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. Pagal Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 2 dalį sprendimai dėl valstybės ir savivaldybių turto investavimo priimami Vyriausybės nustatyta tvarka. Prieš priimant atitinkamą sprendimą, subjektas, teikiantis siūlymą dėl investavimo, privalo tą siūlymą ekonomiškai ir socialiai pagrįsti. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta ir siekiant išvengti nuostatų dubliavimo projekte netikslinga nustatyti papildomo reguliavimo dėl turto perdavimo. 4. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2018-06
m. gegužės 24 d. išvados dėl Projekto Nr. XIIIP-2172 1 pastabos 5 pastraipoje išdėstytiems pasiūlymams (kad valstybės ir savivaldybės įmonių savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos prieš Vyriausybei ar savivaldybės taryboms priimant sprendimus (rengiant tokių sprendimų projektus) dėl sutikimo pertvarkyti valstybės (savivaldybių) įmones turėtų pagrįsti tokio pertvarkymo būtinumą) ir atsižvelgdami į aukščiau išdėstytą pastabą, siūlytume apsvarstyti, kad valstybės ir savivaldybės įmonių savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos, pagrįsdamos įmonių pertvarkymo būtinumą, taip pat privalėtų nurodyti ir pagrįsti, koks konkretus valstybės ar savivaldybės įmonės turtas (ir kodėl) turėtų būti perleidžiamas viešajai įstaigai. Priešingu atveju liktų neaišku, kokiu pagrindu įgyvendindamos Projektu Nr.
siūlomo Įstatymo 22¹ straipsnio 3 ir 4 straipsnio nuostatas Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar savivaldybės tarybos nutarimuose (dėl sutikimo valstybės ar savivaldybės įmonę pertvarkyti į viešąsias įstaigas) nuspręs, kad viešosios įstaigos nuosavybėn bus perleidžiamas įmonės patikėjimo teise valdomas arba visas turtas, arba jo dalis ir koks konkretus turtas. Pritarti iš dalies. Argumentai kaip ir 1.2 ir 1.3 Specialiųjų tyrimų tarnybos pastabų: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 3 pastabos 2 aspekto, siūloma patikslinti projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2, 3, 4 ir 6 d. įrašant, kad įmonei patikėjimo teise priklausantis visas ar dalis turto perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn investuojant valstybės ar savivaldybės turtą Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. Nepritarti siūlymui atkartoti Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatų, kur yra įtvirtinta, kad prieš priimant atitinkamą sprendimą, subjektas, teikiantis siūlymą dėl investavimo, privalo tą siūlymą ekonomiškai ir socialiai pagrįsti. 5. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2018-06
Nr. XIIIP-2172 siūlomų nuostatų santykio su Projektu Nr. XIIIP-2173 teikiame šią pastabą: Projektu Nr. XIIIP-2173 siūloma papildyti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 22 straipsnio 1 dalį 4 punktu ir nustatyti, kad valstybės ir savivaldybių turto investavimas yra valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto kaip įnašo perdavimas viešajai įstaigai nustatant (formuojant) dalininkų kapitalą, jeigu valstybės įmonė ar savivaldybės įmonė pertvarkoma į viešąją įstaigą. Nors iš Projektų Nr. XIIIP-2172 ir Nr.
XIIIP-2172 ir Nr. XIIIP-2173 aiškinamojo rašto galima suprasti, kad minėtais teisės aktų projektais siūlomas teisinis reglamentavimas yra susijęs (t. y. siūloma reglamentuoti valstybės ir savivaldybių įmonių pertvarkymą į viešąsias įstaigas ir išsprendžiant jų patikėjimo teise valdomo valstybės ir savivaldybių turto perdavimo (kaip valstybės ar savivaldybių įnašo) klausimus), tačiau Projektu Nr. XIIIP-2172 siūlomos Įstatymo 22¹ straipsnio (Įmonės pertvarkymas į viešąją įstaigą) nuostatos gali būti suvokiamos kaip savarankiška valstybės ar savivaldybės turto perdavimo viešosioms įstaigoms galimybė, kuri gali būti taikoma ne tik valstybės ir savivaldybių įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas procedūrų metu, bet ir kitais atvejais. Atitinkamai minėtomis nuostatomis gali būti pasinaudota plačiau, nei numato Projektų rengėjai, o tam tikrais atvejais ir nepagrįstai, o tai laikytina korupcijos rizikos veiksniu. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, siūlome nustatyti valstybės ar savivaldybės įmonių pertvarkymo į viešąsias įstaigas pagrindus, patikslinti valstybės ar savivaldybės įmonių turto perdavimo viešosioms įstaigoms pagrindus, suderinti kitas minėtų Projektų Nr. XIIIP-2172 ir Nr. XIIIP-2173 nuostatas. Pritarti iš dalies. Projektu Nr. XIIIP-2172 siūlomos Įstatymo 22¹ straipsnio nuostatos skirtos nustatyti reguliavimą dėl įmonės pertvarkymo į viešąją įstaigą, t. y. visos minėto straipsnio nuostatos, įskaitant įmonei patikėjimo teise priklausančio turto perdavimą po įmonės pertvarkymo veiksiančios viešosios įstaigos nuosavybėn, susijusios išimtinai su įmonės pertvarkymu į viešąją įstaigą. Atsižvelgiant į tai, minėtomis nuostatomis negali būti pasinaudota plačiau, nes jos nereguliuoja savarankiško valstybės ar savivaldybės turto perdavimo viešosioms įstaigoms galimybės. Siekiant teisinio aiškumo, kad tiek Projekto Nr. XIIIP-2172, tiek Projekto Nr. XIIIP-2173 nuostatos susiję tarpusavyje, siūloma patikslinti Projekto Nr.
XIIIP-2172 2 straipsniu keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 2, 3, 4 ir 6 dalis įrašant, kad įmonei patikėjimo teise priklausantis visas ar dalis turto perduodamas viešosios įstaigos nuosavybėn investuojant valstybės ar savivaldybės turtą Valstybės ir savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais ir tvarka. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2018-09-12 iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-2172 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas, kurioms Komitetas pritarė. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A.Kupčinskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris