Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 3 straipsnio papildymas. Papildyti 3 straipsnį 5 dalimi ir išdėstyti ją taip:
„5. Sąvartynų plėtra ir naujų sąvartynų statyba galima tik pritarus Lietuvos
Respublikos Vyriausybei.“2 straipsnis. 20 straipsnio papildymas Papildyti
išdėstyti ją taip:
„3. Aplinkos ministerija teikia Vyriausybei išvadą dėl naujų sąvartynų, ar jau
esančių regioninių sąvartynų plėtros būtinybės. Be Vyriausybės pritarimo naujų sąvartynų statyba ar jau egzistuojančių sąvartynų plėtra Lietuvos Respublikos teritorijoje draudžiama.“3 straipsnis. 30 straipsnio pakeitimas Pakeisti
išdėstyti ją taip:
„5. Komunalinių atliekų tvarkymo regiono savivaldybių teritorijose susidariusios
komunalinės atliekos, kurių negalima perdirbti ar kitaip panaudoti, kurios šalinamos nepavojingų atliekų sąvartyne, šalinamos tik tame komunalinių atliekų tvarkymo regione įrengtame nepavojingų atliekų sąvartyne. Užpildžius regioninį sąvartyną arba įvertinant atliekų vėžinimo atstumą, atliekų šalinimo vieta sprendžiama Lietuvos Respublikos Vyriausybės lygmeniu, įskaitant galimybę šalinti atliekas kituose regioniniuose sąvartynuose. Regioniniame nepavojingų atliekų sąvartyne taip pat šalinamos gamybos ir kitos ūkinės veiklos metu susidarančios nepavojingos, šalinti nepavojingų atliekų sąvartyne skirtos atliekos.“4 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2018 m. spalio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Virginija Vingrienė Kęstutis Mažeika Darius Kaminskas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Sąvartynų plėtra savivaldybėse rodo savivaldybės nenorą mažinti klimato kaitos efektą ir eiti pažangiu žiedinės ekonomikos įgyvendinimo keliu, nes tiek technologinės, tiek aplinkosauginės aplinkybės nerodo jokio ekonominio pagrindimo šiai plėtrai. Sąvartynai, pagal ES patvirtintą atliekų tvarkymo hierarchiją yra pati žemiausia ir labiausiai nepageidaujama atliekų tvarkymo forma, labiausiai neprisidedanti prie žeidinės ekonomikos vystymosi, kenkianti aplinkai bei visuomenei. Atsižvelgiant į ilgalaikę žiedinės ekonomikos perspektyvą ir vadovaujantis ES atliekų tvarkymo hierarchija, kurioje atliekų tvarkymo būdų eiliškumas išdėstytas pagal jų tvarumą, o didžiausias prioritetas skiriamas atliekų prevencijai ir perdirbimui, jų šalinimas sąvartyne užima žemiausią pakopą, apsiribojant ne didesniu, kaip 10 proc. visų atliekų kiekiu. Lietuva įsipareigojusi iki 2020 metų perdirbti ar kitaip panaudoti ne mažiau kaip 65 procentus komunalinių atliekų. Be daug geresnio pirminio rūšiavimo šio sipareigojimo ir ambicigo tikslo nebus įmanoma pasiekti. Juo labiau, kad sąvartynų plėtra veikia kaip neigiama paskata pažangesnių atliekų tvarkymo būdų plėtojimui.Todėl bet koks naujas sąvartynas Lietuvoje ar jau egzistuojančio sąvartyno plėtra privalo būti išanalizuota ir patvirtinta LR Vyriausybės. Šiuo metu egzistuojanti praktika, jog sąvartynų statyba ar jų plėtra vykdoma, remiantis regioninais sprendimais, turi būti panaikinta. Lietuvoje šiandien netrūksta sąvartynų šalinimo infrastruktūros. ES finansavo 11 regioninių sąvartynų įrengimą. Pagal patvirtintą valstybės atliekų tvarkymo 2014-2020 m. planą, visų jų metiniai šalinimo pajėgumai sudaro 1,25 mln. tonų atliekų tuo tarpu 2016 m. duomenimis, pašalinta buvo 380 000 t. atliekų.
Beje, valstybinė atliekų tvarkymo strategija numato galimybę savivaldybėms šalinti kito regiono sąvartyne, tuo tarpu, atliekų tvarkymo įstatyme - ne. Kadangi laisvos vietos sąvartuose yra pakankamai, tam, kad būtų surasta vietos atliekų šalinimui, uždarius vieną ir kitą regioninį sąvartyną, privalome panaikinti nuostatą, jog regiono atliekos gali būti šalinamos tik to regiono sąvartyne. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto rengimą inicijuoja Seimo narys Virginija Vingrienė ([email protected])
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu nėra apribojimų naujų savartynų statybai ar jų plėtrai. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Sumažinta klimato kaita, atliekų tvarkymas Lietuvoje taps žiedinės ekonomikos teisė. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamos Įstatymo projekto priėmimo pasekmės nenumatomos. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas turės teigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymas turės teigiamos įtakos žiedinės ekonomikos verslui. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Visi būtinieji pakeitimai išdėstyti šiame įstatymo projekte. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Atitinka. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymo įgyvendinimui bus reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai ir juos iki nurodytų įsigaliojimo datų turėtų priimti ir patvirtinti Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Iki šiol išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: sąvartynai, atliekos. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Kilus neaiškumams galime tiesiogiai kreiptis į Įstatymo projekto iniciatorius. Teikia Seimo nariai: Parašas Virginija Vingrienė Kęstutis Mažeika Darius Kaminskas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
188600362 2018-06- Nr. Į 2018-05-21 Nr. S-2018-3981 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 3, 20 straipsnių papildymo ir 30 straipsnio pakeitimo įstatymo projektO Nr. XIIIP-2157 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 3, 20 straipsnių papildymo ir 30 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-2157, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės departamento 2018 m. gegužės 29 d. išvadoje projektui pateiktoms pastaboms. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justė Prasauskienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. VIII-787 3, 20 STRAIPSNIŲ PAPILDYMO IR 30 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad „Sąvartynų plėtra ir naujų sąvartynų statyba galima tik pritarus Lietuvos Respublikos Vyriausybei“. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad
„Aplinkos ministerija teikia Vyriausybei išvadą dėl naujų sąvartynų, ar jau
esančių regioninių sąvartynų plėtros būtinybės. Be Vyriausybės pritarimo naujų sąvartynų statyba ar jau egzistuojančių sąvartynų plėtra Lietuvos Respublikos teritorijoje draudžiama“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos šiais aspektais: Pirma, pagal Vietos savivaldos įstatymą savivaldybių funkcijos pagal sprendimų priėmimo laisvę skirstomos į savarankiškąsias ir valstybines (valstybės perduotas savivaldybėms). Savarankiškąsias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktą kompetenciją, įsipareigojimus bendruomenei ir šios interesais. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punkte nustatyta, kad komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas, sąvartynų įrengimas ir eksploatavimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatytoji (priskirtoji) savivaldybės funkcija.
Konstitucinis Teismas ne kartą yra pažymėjęs, kad pagal Konstituciją negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo būtų paneigiama galimybė savivaldybėms įgyvendinti savo kompetenciją, tiesiogiai įtvirtintą Konstitucijoje (Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d., 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimai). Atsižvelgiant į tai, diskutuotina, ar aptariamos projekto nuostatos atitinka Konstitucinio Teismo jurisprudenciją. Pažymėtina, kad analogiško turinio pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu siūlomoms keičiamo įstatymo 30 straipsnio 5 dalies nuostatoms toje apimtyje, kiek tai susiję, kad „užpildžius regioninį sąvartyną arba įvertinant atliekų vėžinimo atstumą, atliekų šalinimo vieta sprendžiama Lietuvos Respublikos Vyriausybės lygmeniu, įskaitant galimybę šalinti atliekas kituose regioniniuose sąvartynuose“. Antra, pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 25 straipsnyje yra nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, 28 straipsnyje – kad rengia atliekų tvarkymo planus, kuriuos tvirtina savivaldybių tarybos. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos nedera su keičiamo įstatymo 25 ir 28 straipsniais. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 59 dalį sąvoka „sąvartynas“ suprantama kaip „atliekų šalinimo įrenginys ant žemės ar žemėje (po žeme).
Sąvartynams taip pat priklauso atliekų šalinimo įrenginiai, kuriuose atliekų darytojas šalina savo atliekas jų susidarymo vietoje, ir nuolatiniai (veikiantys ilgiau negu vienus metus) įrenginiai, naudojami laikinai laikyti atliekas, išskyrus įrenginius, kuriuose atliekos iškraunamos, kad būtų paruoštos toliau pervežti naudojimui, pradiniam apdorojimui ar šalinimui; įrenginiai, kuriuose atliekos laikomos iki naudojimo ar pradinio apdorojimo trumpiau negu trejus metus, ir įrenginiai, kuriuose atliekos laikomos iki šalinimo trumpiau negu vienus metus“. Atsižvelgiant į tai, nei iš projekto nuostatų, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, ar visų atliekų šalinimo įrenginių, kurie pagal minėtą sąvoką laikytini sąvartynais, plėtrai ir statybai būtų reikalingas Vyriausybės pritarimas, ar ne. Taip pat iš projekto nuostatų nėra aišku, ar Vyriausybės pritarimo reikėtų visų rūšių sąvartynų (pavyzdžiui, pavojingų atliekų sąvartynams, nepavojingų atliekų sąvartynams ir kt.) plėtrai ir statybai, ar tik nepavojingų atliekų sąvartynų, kuriuose šalinamos komunalinės atliekos, plėtrai ir statybai (projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 30 straipsnio 5 dalis). Ketvirta, nei iš projekto nuostatų, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aiškus šių projekto nuostatų įgyvendinimo mechanizmas (pavyzdžiui, koks subjektas turėtų kreiptis dėl Vyriausybės pritarimo ar Aplinkos ministerijos išvados, kokia šios išvados būtų teisinė galia, kokia forma (nutarimu, sprendimu ar kt.) būtų pateikiamas Vyriausybės pritarimas ar nepritarimas ir pan. Penkta, atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 3 straipsnio pavadinimą (Atliekų prevencijos ir tvarkymo prioritetų eiliškumas), projekto 1 straipsniu siūlomos keičiamo įstatymo 3 straipsnio 5 dalies nuostatos vertintinos kaip ne šio straipsnio reguliavimo dalykas.
Šešta, atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 20 straipsnio pavadinimą (Aplinkos ministerijos funkcijos), projekto 2 straipsniu siūlomos keičiamo įstatymo 20 straipsnio 3 dalies nuostatos „Be Vyriausybės pritarimo naujų sąvartynų statyba ar jau egzistuojančių sąvartynų plėtra Lietuvos Respublikos teritorijoje draudžiama“ vertintinos kaip ne šio straipsnio reguliavimo dalykas. Septinta, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 5 dalies nuostatos, kad „Sąvartynų plėtra ir naujų sąvartynų statyba galima tik pritarus Lietuvos Respublikos Vyriausybei“ bei projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 20 straipsnio 3 dalies nuostatos, kad „Be Vyriausybės pritarimo naujų sąvartynų statyba ar jau egzistuojančių sąvartynų plėtra Lietuvos Respublikos teritorijoje draudžiama“ savo turiniu yra iš esmės tapačios, todėl, siekiant aiškumo, vienų iš šių nuostatų reikėtų atsisakyti kaip perteklinių. Aštunta, projekto 2 straipsniu siūloma keičiamo įstatymo 20 straipsnio 3 dalies nuostata, kad „Aplinkos ministerija teikia Vyriausybei išvadą dėl naujų sąvartynų, ar jau esančių regioninių sąvartynų plėtros būtinybės“ yra perteklinė ir nenustatanti jokio naujo teisinio reguliavimo. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad „Aplinkos ministerija reglamentuoja ir administruoja visų atliekų tvarkymą, kontroliuoja nustatytų reikalavimų ir užduočių įgyvendinimą“. 2. Projekto 3 straipsniu siūloma keičiamo įstatymo 30 straipsnio 5 dalyje nustatyti, kad „Komunalinių atliekų tvarkymo regiono savivaldybių teritorijoje susidariusios komunalinės atliekos, kurių negalima perdirbti ar kitaip panaudoti, šalinamos tik tame komunalinių atliekų tvarkymo regione įrengtame nepavojingų atliekų sąvartyne.
Užpildžius regioninį sąvartyną arba įvertinant atliekų vėžinimo atstumą, atliekų šalinimo vieta sprendžiama Lietuvos Respublikos Vyriausybės lygmeniu, įskaitant galimybę šalinti atliekas kituose regioniniuose sąvartynuose. Nepavojingų atliekų sąvartyne taip pat šalinamos gamybos ir kitos ūkinės veiklos metu susidarančios nepavojingos, šalinti nepavojingų atliekų sąvartyne skirtos atliekos“. Siūlomos nuostatos diskutuotinos keliais aspektais:
Pirma, šios projekto nuostatos nėra aiškios dėl jose vartojamų formuluočių: „regioninis sąvartynas“, „atliekų vėžinimo atstumas“, „sprendžiama Lietuvos Respublikos Vyriausybės lygmeniu“, - nei projekte, nei keičiamame įstatyme neapibrėžto turinio. Antra, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 30 straipsnio 18 dalyje jau yra nustatyta, jog „Savivaldybės privalo užtikrinti, kad sąvartynuose būtų šalinamos jų teritorijose surinktos tik po rūšiavimo likusios netinkamos naudoti komunalinės atliekos“. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. 3. Siekiant suderinti įstatyme vartojamas sąvokas, projekto 1 straipsnio keičiamo įstatymo 3 straipsnio 5 dalyje bei projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 30 straipsnio 5 dalyje vietoj sąvokų
„Lietuvos Respublikos Vyriausybei“, „Lietuvos Respublikos Vyriausybės“ įrašytinos
sąvokos „Vyriausybei“, „Vyriausybės“. 4. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
4.2. po projekto 1 straipsnio pavadinimo brauktinas taškas; 4.3. projekto 1 ir 2 straipsnių pavadinimuose vietoj žodžio „papildymas“ įrašytinas žodis „pakeitimas“; 4.4. projekto 1 ir 2 straipsnių pakeitimų esmės išdėstymuose brauktini žodžiai „ir išdėstyti ją taip“;
„dalimi“ rašytinas žodis „dalį“; 4.6. projekto 4 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžio „Įstatymas“ įrašytina formuluotė
„Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. 4.7. projekto 4 straipsnio pavadinime po žodžio
„įsigaliojimas“ įrašytini žodžiai „ir įgyvendinimas“. 5. Atsižvelgiant į tai, kad projektu Vyriausybei nustatoma
nauja funkcija bei į tai, kad pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 20 straipsnio 1 dalį Aplinkos ministerija reglamentuoja ir administruoja visų atliekų tvarkymą, kontroliuoja nustatytų reikalavimų ir užduočių įgyvendinimą, manytina, kad dėl teikiamo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]