ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Projekto rengimą paskatino tai, kad tiekiamoms rinkai trąšoms iš trečiųjų šalių įstatymu nėra nustatyti kokybės reikalavimai, nėra nustatyta rinkos priežiūros tvarka. Trąšų gamybos atstovai, trąšų naudotojai reiškia nepasitenkinimą įvežamų iš trečiųjų šalių ir tiekiamų rinkai trąšų ir trąšų produktų kokybe bei kontrolės stoka. Europos Sąjungoje gaminamų ir tiekiamų rinkai mineralinių trąšų reikalavimai yra reglamentuojami 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 2003/2003 dėl trąšų. Siekiant kontroliuoti įvežamas iš trečiųjų šalių trąšas, dauguma ES valstybių – narių yra priėmusios nacionalinius teisės aktus, apsaugančius vidaus rinką nuo nekokybiškų ar net kenksmingų trąšų. Nauju įstatymo projektu siekiama reglamentuoti šalies vidaus trąšų rinką nuo įvežimo iš trečiųjų šalių iki sunaudojimo, nustatant tiekiamų rinkai trąšų ir trąšų produktų ženklinimo, pakavimo, laikymo, naudojimo, jų registravimo trąšų registre reikalavimus ir valstybinės trąšų ir trąšų produktų kontrolės teisinius pagrindus, užtikrinant augalų, maisto ir aplinkos kokybę. Pažymėtina, kad didžioji dauguma ES valstybių – narių, siekiant užtikrinti kokybiškų trąšų įvežimą ir naudojimą žemės ūkyje, yra įsteigusios trąšų registrus. Projektą inicijavo ir rengė Seimo nariai Kazys Starkevičius ir Edmundas Pupinis. 2. Projekto tikslai ir uždaviniai Įstatymo projekto tikslas – nustatyti iš trečiųjų šalių tiekiamų rinkai trąšų ir trąšų produktų reikalavimus ir kontrolės teisinius pagrindus, apsaugoti vartotojus nuo netinkamos kokybės trąšų, kurios gali būti pavojingos žmonių ir gyvūnų sveikatai bei aplinkai.
Projekto uždaviniai – tinkamai įgyvendinti vienodus reikalavimus trąšoms ir trąšų produktams bei ūkio subjektams, užsiimantiems trąšų veikla ir patikslinti trąšų ir trąšų produktų rinkos priežiūrą ir kontrolę vykdančių institucijų funkcijas. 3. Projekte siūlomų nuostatų teisinio reguliavimo būklė šiuo metu Šiuo metu tik dalinai trąšų rinkos priežiūra yra reglamentuota atskirais teisės aktais, parengtais Ūkio bei Žemės ūkio ministerijų. Nėra teisės aktų, kuriais vadovaujantis trąšos ir trąšų produktai bei ūkio subjektai, užsiimantys trąšų veikla būtų registruojami trąšų registre. Siekiant mažinti administracinę naštą verslui trąšų sektoriuje bei žemės ūkio veiklos subjektams, trąšų rinkos priežiūrą ir kontrolę turėtų vykdyti viena valstybės institucija, tačiau šiuo metu tai nereglamentuojama. 4. Projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte siūlomos nuostatos, apimančios visų rūšių tiekiamų rinkai trąšų ir trąšų produktų kontrolę nuo įvežimo iki sunaudojimo. Įgyvendinant projekto teisinio reguliavimo nuostatas, bus vykdoma tiekiamų rinkai trąšų ir trąšų produktų ženklinimo, pakavimo, laikymo, naudojimo, jų registravimo trąšų registre reikalavimų priežiūra ir valstybinė trąšų ir trąšų produktų kontrolė, bus apsaugota šalies vidaus rinka nuo nekokybiškų trąšų ir trąšų produktų įvežimo. Įsteigus trąšų registrą, bus užtikrinamas tik kokybiškų trąšų ir trąšų produktų tiekimas ir naudojimas žemės ūkyje. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir priemonės, kurių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių priėmus įstatymą nenumatoma. 6.
Priimtas įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimto įstatymo nuostatų įgyvendinimas turės teigiamos įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai, kadangi bus efektyvesnė ir skaidresnė trąšų ir trąšų produktų rinkos priežiūra ir kontrolė. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Priėmus įstatymą, reikės papildomai priimti eilę teisės aktų ir peržiūrėti šiuo metu esančius, trąšų rinką reglamentuojančius teisės aktus. 9. Įstatymo projekto vertinimas pagal Valstybinės kalbos, įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimus ir bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokų ir jas įvardijančių terminai – Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Įstatymo projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos teisės dokumentams Teikiamame įstatymo projekte reglamentuojami klausimai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos teisės aktų nuostatoms. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi įstatymo lydimieji teisės aktai Įstatymo projekto įgyvendinimui reikės priimti lydimųjų teisės aktų. Siūloma, kad juos iki įstatymo įsigaliojimo priimtų Vyriausybė, Žemės ūkio ministerija bei kitos institucijos. 12. Projekto įgyvendinimo poveikis biudžeto lėšoms Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos biudžeto lėšoms. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų pastabų negauta. 14.
iniciatoriai: institucija, asmenys, ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą iniciavo ir rengė Seimo nariai Kazys Starkevičius ir Edmundas Pupinis. 15. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „EB trąšos“ „tiekimas“, „trąšos“, „kontrolė“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai: Kazys Starkevičius Edmundas Pupinis
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
tai, kad įstatymuose ta pati sąvoka gali būti apibrėžiama skirtingai ir taikytina tik konkretaus įstatymo prasme, todėl siekiant užtikrinti teisinį aiškumą, projekto 2 straipsnio 17 dalyje turi būti išvardyti konkretūs įstatymai arba atsisakoma šios nuostatos kaip neatitinkančios teisinio aiškumo principo reikalavimų. 2. Teikiamo projekto 3 straipsnio 6 dalyje nurodoma, kad 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento EB Nr. 2003/2003 dėl trąšų, paskutiniai pakeitimai buvo padaryti 2012 m. kovo 14 d., atkreiptinas dėmesys, jog minimo reglamento paskutiniai pakeitimai buvo padaryti
tai teikiamo projekto 3 straipsnio 6 dalis turėtų būti atitinkamai patikslinta. Analogiško turinio pastaba išsakytina ir dėl projekto 4 straipsnio 4 dalyje, 7 straipsnio 2 ir 3 dalyse teikiamų nuorodų į padarytus paskutinius reglamentų pakeitimus. 3. Teikiamo projekto 6 straipsnio 2 dalyje tikslintinas nurodytas „5 dienas“ terminas, jį atitinkamai susiejant su kalendorinėmis ar darbo dienomis. 4. Atsižvelgiant į tai, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.6 ir 2.75 straipsniais bei Konstitucinio Teismo praktika, visi ūkinės veiklos apribojimai, draudimai ir pareigos asmenims turi būti nustatyti įstatymu, siūlytina papildyti projektą nuostatomis, reglamentuojančiomis trąšų tiekimo rinkai ir naudojimo sustabdymo ir uždraudimo sąlygas bei tvarką. 5. Projekto 10 straipsnio 3 dalyje vartojamos sąvokos derintinos su Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, minėto straipsnio 3 dalyje nurodant Trąšų registro valdytoją ir tvarkytoją. 6.
suderinti su Administracinių nusižengimų kodekso nuostatomis. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal šio kodekso 589 straipsnį šiame straipsnyje nurodytų institucijų pareigūnai pradeda administracinių nusižengimų teiseną, atlieka administracinių nusižengimų tyrimą ir surašo administracinių nusižengimų protokolus. 7. Projekto 18 straipsnyje reikėtų nurodyti datą, iki kurios turi būti priimti įstatymą įgyvendinantys teisės aktai. 8. Vadovaujantis Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, projektas tikslintinas:
eilutės centre;
asmens pareigos dėstytinos mažosiomis raidėmis, nenurodant šio asmens vardo ir pavardės. 9. Atkreiptinas dėmesys, kad 2012 m. birželio 29 d. Seimas buvo priėmęs Lietuvos Respublikos tiekiamų rinkai trąšų įstatymą Nr. XI-2157, kurio nuostatos analogiškos teikiamo projekto nuostatoms. Pažymėtina, kad 2014 m. birželio 17 d. Vyriausybės iniciatyva Seimas priėmė Lietuvos Respublikos tiekiamų rinkai trąšų įstatymo Nr. XI-2157 pripažinimo netekusiu galios įstatymą Nr. XII-950. Pastarojo įstatymo projekto aiškinamajame rašte buvo nurodyta, kad projekto tikslas – pašalinti konkurencijos sąlygų ir laisvo prekių judėjimo bendrojoje rinkoje apribojimus, garantuoti tiesioginį, kaip numatyta Europos Bendrijos steigimo sutarties 249 straipsnyje, 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 2003/2003 dėl trąšų taikymą. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 51 straipsnį Vyriausybė pagal savo kompetenciją yra atsakinga už Europos Sąjungos teisės perkėlimą į nacionalinę teisę ir jos įgyvendinimą, dėl teikiamo įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N.
Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. neringa.azguridienė@lrs.lt M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected] M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected]
Kaimo reikalų komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS tiekiamų rinkai trĄŠŲ įstatymo projektO (Nr. XIIIP-1993) 2018-11-14
Andriejus Stančikas, pirmininko pavaduotojas Kazys Starkevičius, komiteto nariai: Juozas Baublys, Petras Čimbaras, Aurimas Gaidžiūnas, Alfredas Stasys Nausėda, Algimantas Salamakinas, Remigijus Žemaitaitis. Komiteto biuro vedėjas Romaldas Abugelis, biuro patarėjai Simantė Kairienė, Augustė Matulevičienė, padėjėja Renata Činskienė. Kviestieji asmenys: Žemės ūkio ministras – Giedrius Surplys, Ūkio viceministras – Gintaras Vilda, Ūkio ministerijos Pramonės ir prekybos departamento direktorius – Vaidas Gricius, Ūkio ministerijos Pramonės ir prekybos departamento vyriausioji specialistė - Ilona Golovačiova, Ūkio ministerijos Pramonės ir prekybos departamento vyr. specialistas - Karolis Ruzgys, AB „Achema“ atstovė - Vilma Platelienė, Lietuvos Agrocheminių produktų ir trąšų pramonės ir prekybos asociacijos prezidentė – Violeta Niūklienė, Žemės ūkio ministerijos Augalininkystės ir agrarinės aplinkosaugos skyriaus vedėjas – Jonas Lisauskas, Žemės ūkio ministerijos Augalininkystės ir agrarinės aplinkosaugos skyriaus patarėjas - Vidmantas Ašmonas, Ministro Pirmininko patarėjas Žemės ūkio klausimais – Aleksandras Muzikevičius, Žemės ūkio rūmų direktorius - Sigitas Dimaitis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Komitetui nusprendus Lietuvos Respublikos tiekiamų rinkai trąšų įstatymo projektą Nr. XIIIP-1993 sujungti su Lietuvos Respublikos pateikiamų ir tiekiamų rinkai tręšiamųjų produktų įstatymo projektu Nr. XIIIP-2426, pasiūlymai pateikiami Kaimo reikalų komiteto (kaip pagrindinio) išvadoje dėl Lietuvos Respublikos pateikiamų ir tiekiamų rinkai tręšiamųjų produktų įstatymo projekto Nr. XIIIP-2426. 3.
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Pasiūlymai pateikiami Kaimo reikalų komiteto (kaip pagrindinio) išvadoje dėl Lietuvos Respublikos pateikiamų ir tiekiamų rinkai tręšiamųjų produktų įstatymo projekto Nr. XIIIP-2426. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Pasiūlymai pateikiami Kaimo reikalų komiteto (kaip pagrindinio) išvadoje dėl Lietuvos Respublikos pateikiamų ir tiekiamų rinkai tręšiamųjų produktų įstatymo projekto Nr. XIIIP-2426. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Lietuvos Respublikos tiekiamų rinkai trąšų įstatymo projektą Nr. XIIIP-1993 sujungti su Lietuvos Respublikos pateikiamų ir tiekiamų rinkai tręšiamųjų produktų įstatymo projektu Nr. XIIIP-2426 (žr. komiteto išvadą dėl Lietuvos Respublikos pateikiamų ir tiekiamų rinkai tręšiamųjų produktų įstatymo projekto Nr. XIIIP-2426) ir pateikti Seimui svarstyti sujungtą Lietuvos Respublikos pateikiamų ir tiekiamų rinkai tręšiamųjų produktų įstatymo projektą Nr. XIIIP-2426(2). 8. Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš –, susilaikė –. 9. Komiteto paskirti pranešėjas: Kazys Starkevičius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. Komiteto pirmininkas Andriejus Stančikas (Komiteto biuro patarėja, Simantė Kairienė)