Projekto lyginamasis variantas
straipsnio papildymas nauja 9 dalimi
nauja 9 dalimi: „9. Su LNSS valstybės ir savivaldybės biudžetinės ir viešosios įstaigos vadovu sudaryta darbo sutartis taip pat gali būti nutraukta LNSS valstybės ar savivaldybės biudžetinės ar viešosios įstaigos steigėjo arba visuotinio dalininkų susirinkimo sprendimu, kai įstaigos vadovas:
1) yra pripažintas kaltu dėl sunkaus ar labai sunkaus nusikaltimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) yra pripažintas kaltu dėl nusikaltimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio nusikaltimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
3) yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo ir nuo apkaltinamojo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
4) yra pripažintas kaltu dėl nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
5) yra atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, pareigūno vardo pažeminimo ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
7) jam atimta teisė eiti tokias pareigas.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo nariai Algirdas Sysas Antanas Matulas Juozas Olekas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2017 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. V - 1386 patvirtintas Rekomenduojamų Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos viešųjų įstaigų ir biudžetinių įstaigų vadovų atšaukimo priežasčių sąrašas ir atšaukimo tvarkos aprašas. Ikiteisminio tyrimo institucijos pareikštas įtarimas yra nurodoma kaip rekomenduojama vadovų atšaukimo priežastis. Atšaukti vadovą rekomenduojama, jeigu jam pareikšti įtarimai dėl sunkaus ar labai sunkaus nusikaltimo padarymo (Aprašo 2.1 punktas), įtarimas dėl nusikaltimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio nusikaltimo padarymu (Aprašo 2.3 punktas), įtarimas dėl nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei (Aprašo 2.6 punktas). Aprašo 2.13 punkte kaip priežastis atšaukti vadovą nurodoma net tie atvejai, kai asmuo įtariamas padaręs baudžiamąjį nusižengimą ar nusikaltimą, tačiau nesurinkus pakankamai duomenų ikiteisminis tyrimas nutrauktas, o asmuo patrauktas administracinėn atsakomybėn ir nuo administracinės atsakomybės taikymo nepraėjo 1 metai ar administracinė atsakomybė nebuvo taikyta, taip pat praėję naikinamieji drausminės atsakomybės taikymo terminai. Toks reglamentavimas akivaizdžiai prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintam nekaltumo prezumpcijos principui, kuris reiškia, kad asmuo laikomas nekaltu tol, kol teismas nenustato kitaip. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas, vertindamas LNSS sveikatos priežiūros įstaigų vadovų atleidimo aplinkybes yra nurodęs, kad LNSS įstaigų steigėjų - valstybės ar savivaldybės institucijų, kurių funkcija - užtikrinti viešojo intereso tenkinimą, sprendimai dėl LNSS įstaigos vadovo priėmimo į darbą ar atleidimo turi atitikti viešąjį interesą.
Siekiant užkirsti kelią piktnaudžiavimams valdžia, vienų asmenų diskriminavimui ir privilegijų teikimui kitiems, valstybės ar savivaldybės institucijų sprendimai dėl LNSS įstaigos vadovo atleidimai turi būti aiškūs, racionaliai motyvuoti, pargįsti atitinkamomis teisės normomis bei faktinėmis aplinkybėmis. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Pirminis įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas Seimo narys Algirdas Sysas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 15 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad su LNSS valstybės ir savivaldybių biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovais, be Darbo kodekse nustatytų darbo sutarties pasibaigimo pagrindų, darbo sutartis nutraukiama LNSS valstybės ar savivaldybės biudžetinės ar viešosios įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai arba visuotiniam dalininkų susirinkimui priėmus sprendimą atšaukti įstaigos vadovą steigimo dokumentuose nustatyta tvarka ir dėl steigimo dokumentuose nurodytų priežasčių. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siekiant užkirsti kelią piktnaudžiavimams valdžia, vienų asmenų diskriminavimui ir privilegijų teikimui kitiems, valstybės ar savivaldybės institucijų sprendimai dėl LNSS įstaigos vadovo atleidimai turi būti aiškūs, racionaliai motyvuoti, pargįsti atitinkamomis teisės normomis bei faktinėmis aplinkybėmis. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo įgyvendinimas neturės neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar kitos institucijos per įstatyme nustatytą laikotarpį turės priimti įstatymą įgyvendinančiuosius teisės aktus. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Įstatymo įgyvendinimui lydimųjų teisės aktų nereikės. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo įgyvendinimas papildomų biudžeto lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: "LNSS įstaigos vadovo priėmimo į darbą ar atleidimo". 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai Algirdas Sysas Antanas Matulas Juozas Olekas
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
LNSS valstybės ir savivaldybės biudžetinės ir viešosios įstaigos vadovu sudaryta darbo sutartis gali būti nutraukta įstaigos steigėjo arba visuotinio dalininkų susirinkimo sprendimu, kai atsiranda tam tikri projekte nustatyti pagrindai. Ši nuostata nėra aiški bei tikslintina dėl kelių priežasčių. Pirma, nėra aišku, kodėl projektu siūloma ne nustatyti kriterijus, kuriems esant asmuo apskritai negalėtų užimti LNSS biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovo pareigų, o tik pagrindus, kuriems esant, jis galėtų būti atleistas iš jų. Toks reguliavimas suponuotų paradoksalią situaciją, pagal kurią asmuo formaliai galėtų užimti LNSS įstaigos vadovo pareigas (nes nėra pagrindų, draudžiančių jam užimti šias pareigas), tačiau jau kitą dieną galėtų būti atleidžiamas iš jų, jei asmuo atitiktų projekte nurodytus pagrindus. Galbūt tikslinga būtų, atsižvelgiant į pastarojo meto įstatymų leidybos praktiką, kada tenkinant viešąjį interesą valstybės biudžetinių bei viešųjų įstaigų vadovams keliami padidinti nepriekaištingos reputacijos reikalavimai, įstatyme nustatyti pagrindus, kuriems esant asmuo apskritai negalėtų užimti LNSS biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovo pareigų (o jei šie pagrindai atsirastų asmeniui jau einant minėtas pareigas, jis iš šių pareigų privalėtų būti atleistas). Antra, nėra aišku, kodėl projektu siūloma įtvirtinti reguliavimą, pagal kurį atsiradus įstatyme įtvirtintiems pagrindams, įstaigos vadovai ne privalėtų, o tik galėtų būti atleidžiami iš įstaigos vadovo pareigų.
Toks reguliavimas, pagal kurį nustatomos ne įpareigojančios, o tik rekomendacinio pobūdžio nuostatos, įgalinančios savininko teises įgyvendinančias institucijas pačioms spręsti įstaigos vadovų atsakomybės klausimą, nedera su teisinio reguliavimo tikrumo, aiškumo, vienodo ir nuoseklaus įstatymų taikymo principais. Pažymėtina, kad įstatymuose turėtų būti dėstomos ne abstrakčios, deklaratyvios ar rekomendacinio pobūdžio nuostatos, o konkrečias elgesio taisykles teisinių santykių subjektams nustatančios normos. Trečia, projektu siūloma įtvirtinti tam tikrą teisę LNSS biudžetinės ar viešosios įstaigos steigėjui. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos teisės aktai juridinio asmens valdymo teises sieja ne su steigėjais, o būtent su juridinio asmens dalyviais, t. y. akcininkais, nariais, dalininkais ir pan., kurie turi nuosavybės teisę į juridinio asmens turtą, arba asmenimis, kurie nors ir neišsaugo nuosavybės teisių į juridinio asmens turtą, bet įgyja prievolinių teisių ir (ar) pareigų, susijusių su juridiniu asmeniu. Tuo tarpu dalyvavimas juridinio asmens steigime ne visuomet yra juridinis faktas, rodantis, jog steigėjas po steigimo išlaiko teises ir pareigas įsteigto juridinio asmens atžvilgiu. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatą siūlome tikslinti bei derinti su keičiamo įstatymo 15 straipsnio 7 dalies nuostatomis, kuriose numatyta, kad steigimo dokumentuose nustatyta tvarka ir pagrindais įstaigos vadovą atšaukti teisę turi valstybės ar savivaldybės biudžetinės ar viešosios įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija arba visuotinis dalininkų susirinkimas. 2.
keičiamo Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos priežiūros įstaigų įstatymo 15 straipsnio 9 dalies 4 punkte įtvirtinama nuostata „<...> pripažintas kaltu dėl nusikaltimų, <...>“ siūlytina pakeisti vienaskaita, kadangi siekiama įtvirtinti formuluotė suponuoja išvadą, kad su LNSS valstybės ir savivaldybės biudžetinės ir viešosios įstaigos vadovu sudaryta darbo sutartis galėtų būti nutraukta LNSS valstybės ar savivaldybės biudžetinės ar viešosios įstaigos steigėjo arba visuotinio dalininkų susirinkimo sprendimu tik tuo atveju, kai įstaigos vadovas pripažintas kaltu padaręs du ir daugiau nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą. 3. Projektu keičiamo įstatymo 15 straipsnio 9 dalies 5 punkte po žodžių „pareigūno vardo pažeminimo“ įrašytini žodžiai „ar darbo pareigų pažeidimo“. 4. Projektu keičiamo įstatymo 15 straipsnio 9 dalies 7 punktas brauktinas kaip perteklinis, nes paties Darbo kodekso 60 straipsnio 1 dalies 2 punkte jau įtvirtinta imperatyvi norma, nustatanti, kad darbo sutartis privalo būti nutraukta be įspėjimo, kai darbuotojui įstatymų nustatyta tvarka atimamos specialios teisės dirbti tam tikrą darbą ar eiti tam tikras pareigas. 5. Svarstytina, ar siekiant teisinio aiškumo, projekto baigiamosiose nuostatose nereikėtų įtvirtinti nuostatos, nustatančios priimtų normų taikymą, t.y. paaiškinančios, ar įstatyme numatyti pagrindai taikomi ir vadovams, priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, jeigu minėti pagrindai atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo. 6.
į teisės technikos taisykles:
brauktini pertekliniai du kartus vartojami žodžiai „LIETUVOS RESPUBLIKOS“, o žodis „įstatymas“ dėstytinas naujos eilutės centre.
straipsnio pakeitimų esmė: „Pakeisti 15 straipsnį ir jį išdėstyti taip:“;
Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] S. Zamara, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-04- Nr. Į 2018-04-06 Nr. S-2018-2675 Lietuvos Respublikos Seimui dėl LIETUVOS
PAKEITIMO ĮSTATYMo projekto nr. XIIIP‑1923 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo Nr. I-1367 15 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1923 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8 706 63 688, el. p. [email protected]