Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 1 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. Įstatymo paskirtis ir taikymas
viešojo sektoriaus subjekto finansinę biudžeto vykdymo atskaitomybę, ataskaitų rinkinio sudėtį, finansinių ataskaitų rinkinio ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio sudėtį, jų sudarymo reikalavimus ir atsakomybę už ataskaitų rinkinio sudarymą ir pateikimą. 2. Šis įstatymas nustato reikalavimus atskiro viešojo sektoriaus subjekto ataskaitų rinkiniams, viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotųjų finansinių ir viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniams, valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniui, savivaldybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniui ir nacionaliniam finansinių ataskaitų rinkiniui, taip pat Valstybinio socialinio draudimo fondo konsoliduotųjų ataskaitų ir Privalomojo sveikatos draudimo fondo konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniams. 3. Šis įstatymas taikomas viešojo sektoriaus subjektams. Juridiniai asmenys, kurių akcininkai (dalininkai) yra viešojo sektoriaus subjektai, ir valstybės bei savivaldybių įmonės (toliau – įmonės ir įstaigos) bei Lietuvos bankas teikia savo finansines ataskaitas, parengtas pagal jų finansinę atskaitomybę reglamentuojančius teisės aktus, tiems viešojo sektoriaus subjektams, kurie į savo finansines ataskaitas teisės aktų nustatyta tvarka įtraukia šių įmonių ir įstaigų bei Lietuvos banko finansinių ataskaitų duomenis. 4. Šio įstatymo VI skirsnis netaikomas Valstybinio socialinio draudimo fondui, Privalomojo sveikatos draudimo fondui ir šių fondų administravimo įstaigoms. 5.
fondų tvarkytojai, Lietuvos Respublikos investicijų įstatyme (toliau – Investicijų įstatymas) nurodytų fondų fondų arba finansinių priemonių, kai fondų fondas nesteigiamas, valdytojai, kurie nėra viešojo sektoriaus subjektai, tvarkydami išteklių fondo, fondų fondo arba finansinių priemonių apskaitą, turi tokias pačias pareigas pagal šį įstatymą kaip išteklių fondų tvarkytojai, fondų fondų arba finansinių priemonių valdytojai, kurie yra viešojo sektoriaus subjektai. 6. Jeigu šiame įstatyme nenustatyta kitaip, Investicijų įstatyme nurodytiems fondų fondams arba finansinėms priemonėms, kai fondų fondas nesteigiamas, šio įstatymo nuostatos mutatis mutandis taikomos kaip išteklių fondams. 1 straipsnis. Įstatymo paskirtis ir taikymas
1Šis įstatymas nustato viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų rinkinio,
biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio ir metinės veiklos ataskaitos parengimo reikalavimus ir atsakomybę už jų parengimą, pateikimą ir paskelbimą. 2. Šis įstatymas taikomas viešojo sektoriaus subjektams. Juridiniai asmenys, kurių akcininkai (dalininkai) yra viešojo sektoriaus subjektai, ir valstybės bei savivaldybių įmonės savo finansines ataskaitas ir metinius pranešimus ar veiklos ataskaitas, parengtas ir patvirtintas pagal jų finansinę atskaitomybę reglamentuojančius teisės aktus, teikia tiems viešojo sektoriaus subjektams, kurie šiuose juridiniuose asmenyse įgyvendina savininko (dalininko) teises ir pareigas. 3. Šio įstatymo šeštasis skirsnis netaikomas Valstybinio socialinio draudimo fondui, Privalomojo sveikatos draudimo fondui ir šių fondų administravimo įstaigoms. 4.
investicijų įstatyme (toliau – Investicijų įstatymas) nurodytų fondų fondų arba finansinių priemonių, kai fondų fondas nesteigiamas (toliau – fondų fondai), valdytojai, kurie nėra viešojo sektoriaus subjektai, tvarkydami išteklių fondo, fondų fondo apskaitą, turi tokias pačias pareigas pagal šį įstatymą kaip išteklių fondų tvarkytojai, fondų fondų valdytojai, kurie yra viešojo sektoriaus subjektai. Jeigu fondų fondų valdytojos yra tarptautinės finansų institucijos, fondų fondų valdytojų pareigas pagal šį įstatymą turi viešojo sektoriaus subjektai, iš kurių asignavimų daromi piniginiai įnašai į fondų fondą. 5. Jeigu šiame įstatyme nenustatyta kitaip, fondų fondams šio įstatymo nuostatos mutatis mutandis taikomos kaip išteklių fondams.“2 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 2 straipsnį 8¹ dalimi:
„8¹. Centralizuotos apskaitos įstaiga
2Papildyti 2 straipsnį 10¹ dalimi:
„10¹. Kontroliuojantysis viešojo sektoriaus
subjektas – viešojo sektoriaus subjektas, kuriam pavaldūs ar atskaitingi kiti viešojo sektoriaus subjektai arba kuris daro kitiems subjektams lemiamą poveikį.“
3Papildyti 2 straipsnį 10² dalimi:
„10².
Lemiamas poveikis – poveikis kitam subjektui, atsirandantis, kai viešojo sektoriaus subjektas:
1) įgyvendina valstybės ir savivaldybės valdomose įmonėse savininko (akcijų valdytojo) ir pelno nesiekiančiuose juridiniuose asmenyse savininko teises ir pareigas arba
2) turi daugiau kaip pusę kito subjekto dalyvių balsavimo teisių, arba
3) pagal susitarimus su kitais subjekto dalyviais gali spręsti, kaip panaudoti daugiau kaip pusę to subjekto dalyvių balsų, arba
4) turi teisę rinkti arba atšaukti subjekto vadovą, daugumą subjekto valdymo ar priežiūros organo narių, arba
5) turi teisę priimti sprendimą likviduoti subjektą ir gauti didžiąją paskirstomo grynojo turto ar nuosavo kapitalo dalį.“
4Pakeisti 2 straipsnio 12 dalį ir ją išdėstyti taip:
„12. Nacionalinis finansinių ataskaitų rinkinys – finansinių ataskaitų rinkinys,
kurį sudaro visų savivaldybių, Valstybinio socialinio draudimo fondo, Privalomojo sveikatos draudimo fondo, kitų valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Lietuvos Respublikos Seimas (toliau – Seimas), ir valstybės konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkiniai, pateikti teikiami kaip vieno viešojo sektoriaus subjekto finansinių ataskaitų rinkinys.“
5Pakeisti 2 straipsnio 20 dalį ir ją išdėstyti taip:
„20.
Valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinys – biudžetinių įstaigų, mokesčių fondų, valstybės iždo, Investicijų įstatyme nurodytų fondų fondų arba finansinių priemonių, kai fondų fondas nesteigiamas, licencijuotų sandėlių kompensavimo fondo ir kitų valstybės kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų, išskyrus Valstybinio socialinio draudimo fondą, Privalomojo sveikatos draudimo fondą, šių fondų administravimo įstaigas ir jų kontroliuojamus viešojo sektoriaus subjektus bei kitus valstybės išteklių fondus, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, finansinių ataskaitų rinkinys, parengtas kaip vieno viešojo sektoriaus subjekto finansinių ataskaitų rinkinys, ir valstybės biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys, kuriame pateikiami valstybės biudžeto vykdymo duomenys.“
6Pakeisti 2 straipsnio 22 dalį ir ją išdėstyti taip:
„22.
Viešojo sektoriaus
valstybės, savivaldybių ir biudžetinių įstaigų kontroliuojamos sveikatos priežiūros viešosios įstaigos pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 1–3 punktuose nurodyti subjektai daro lemiamą poveikį;
aukštosios mokyklos ir mokslinių tyrimų institutai, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 4 punkte nurodyti pelno nesiekiantys juridiniai asmenys daro lemiamą poveikį;
mokyklos, profesinio mokymo įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
globos ir (arba) socialinių paslaugų įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
priežiūros viešosios įstaigos, aukštosios mokyklos ir mokslinių tyrimų institutai, bendrojo ugdymo mokyklos, profesinio mokymo įstaigos, socialinės globos ir (arba) socialinių paslaugų įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
iš valstybės biudžeto, įskaitant Europos Sąjungos finansinės paramos, tarptautinės finansinės paramos ir kitas lėšas, administravimo funkcijas atliekančios įstaigos, kurioms galimybė šias lėšas gauti numatyta jų veiklos sritį reglamentuojančiuose įstatymuose ir kituose teisės aktuose ir kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
11) 6) išteklių fondai;
12) 7) mokesčių fondai;
13) 8) Investicijų įstatyme nurodyti fondų fondai arba finansinės priemonės, kai fondų fondas nesteigiamas.“ 7.
Viešojo sektoriaus
valstybės, savivaldybių ir biudžetinių įstaigų kontroliuojamos sveikatos priežiūros viešosios įstaigos pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 1–3 punktuose nurodyti subjektai daro lemiamą poveikį;
aukštosios mokyklos ir mokslinių tyrimų institutai, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 4 punkte nurodyti pelno nesiekiantys juridiniai asmenys daro lemiamą poveikį;
mokyklos, profesinio mokymo įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
globos ir (arba) socialinių paslaugų įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
priežiūros viešosios įstaigos, aukštosios mokyklos ir mokslinių tyrimų institutai, bendrojo ugdymo mokyklos, profesinio mokymo įstaigos, socialinės globos ir (arba) socialinių paslaugų įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
iš valstybės biudžeto, įskaitant Europos Sąjungos finansinės paramos, tarptautinės finansinės paramos ir kitas lėšas, administravimo funkcijas atliekančios įstaigos, kurioms galimybė šias lėšas gauti numatyta jų veiklos sritį reglamentuojančiuose įstatymuose ir kituose teisės aktuose ir kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
11) 6) išteklių fondai;
12) 7) mokesčių fondai;
13) 8) Investicijų įstatyme nurodyti fondų fondai arba finansinės priemonės, kai fondų fondas nesteigiamas.“
7Pakeisti 2 straipsnio 29 dalį ir ją išdėstyti taip:
„29.
Viešojo sektoriaus subjektų grupė – grupė, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas ir kiti viešojo sektoriaus subjektai, už kurių finansinių ataskaitų rinkinių arba biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių konsolidavimą teisės aktų nustatyta tvarka atsakingas nurodytas viešojo sektoriaus subjektas. 29. Viešojo sektoriaus subjektų grupė – grupė, sudaryta šio įstatymo 23 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatyta tvarka.“
8Papildyti 2 straipsnį 31¹ dalimi:
„31¹. Viešojo sektoriaus subjektų grupės veiklos
ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita) – kaip viena veiklos ataskaita teikiamos sujungtos viešojo sektoriaus subjektų grupę sudarančių subjektų veiklos ataskaitos.“
9Pakeisti 2 straipsnio 34 dalį ir ją išdėstyti taip:
„34. Viešojo sektoriaus subjekto kontroliuojamas viešojo sektoriaus subjektas – biudžetinė įstaiga, kuri atskaitinga viešojo sektoriaus subjektui ir (arba) kurioje viešojo sektoriaus subjektas įgyvendina steigėjo funkcijas, taip pat tokiai biudžetinei įstaigai pavaldi biudžetinė įstaiga, viešosios įstaigos, nurodytoss šio įstatymo 2 straipsnio 22 dalies 4–10 punktuose, kurioms viešojo sektoriaus subjektas daro lemiamą poveikį. Lemiamas poveikis yra tada, kai viešojo sektoriaus subjektas viešosios įstaigos dalyvių susirinkime turi daugiau kaip 50 procentų balsų priimant sprendimus ir (arba) kitais viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standartų nustatytais atvejais. 34. Viešojo sektoriaus subjekto kontroliuojamas viešojo sektoriaus subjektas (toliau
10Papildyti 2 straipsnį 34¹ dalimi:
„34¹.
Viešojo sektoriaus subjekto metinė veiklos ataskaita (toliau – veiklos ataskaita) – viešojo sektoriaus subjekto nefinansinė ataskaita, kurioje pateikiama informacija apie metinius veiklos rezultatus, atsižvelgiant į veiklos tikslų pasiekimą.“
11Pakeisti 2 straipsnio 37 dalį ir ją išdėstyti taip:
„37. Viešojo sektoriaus subjekto veiklos rezultatų ataskaita – finansinė ataskaita,
kurioje nurodomos visos viešojo sektoriaus subjekto ataskaitinio laikotarpio pajamos, sąnaudos ir veiklos rezultatai – perteklius arba deficitas.“
12Pakeisti 2 straipsnio 40 dalį ir ją išdėstyti taip:
„40. Kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos Bbuhalterinės apskaitos įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės iždo įstatyme (toliau – Valstybės iždo įstatymas), Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme (toliau – Biudžeto sandaros įstatymas), Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatyme, Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatyme (toliau – Valstybės kontrolės įstatymas), Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatyme, Lietuvos Respublikos švietimo įstatyme, Lietuvos Respublikos profesinio mokymo įstatyme, Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatyme, ir Investicijų įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme ir Lietuvos Respublikos finansinių ataskaitų audito įstatyme (toliau – Finansinių ataskaitų audito įstatymas).“3 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas Papildyti 16 straipsnį 2 dalimi ir visą straipsnį išdėstyti taip: „16 straipsnis. Viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų rinkinys ir veiklos ataskaita 1.
Viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų rinkinį (toliau – metinės ataskaitos) sudaro:
straipsnio 1 dalyje nurodytų metinių ataskaitų, viešojo sektoriaus subjektai turi parengti veiklos ataskaitą.“4 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 19 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Metinesės ataskaitasos viešojo sektoriaus subjektai sudaromos pasibaigus finansiniams metams pagal finansinių metų paskutinės dienos duomenis.“
2Pakeisti 19 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Viešojo sektoriaus subjektai, kurie į savo finansines ataskaitas įtraukia įmonių ir įstaigų juridinių asmenų, nurodytų šio įstatymo 1 straipsnio 3 2 dalyje, bei Lietuvos banko finansinius duomenis, gali reikalauti, kad įmonės ir įstaigos bei Lietuvos bankas šie juridiniai asmenys jiems pateiktų finansinę informaciją, reikalingą viešojo sektoriaus subjektų finansinėms ataskaitoms parengti.“
pasirašomos šio įstatymo 31 straipsnyje nustatyta tvarka. 5 straipsnis. 20 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 20 straipsnio 1 dalį nauju 2 punktu:
„2) viešojo sektoriaus subjekto, parengusio ataskaitą, pavadinimas, kodas, buveinės adresas;“. 2. Buvusius 20 straipsnio
straipsnis. 22 straipsnio pakeitimas Pakeisti 22 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Konsoliduotosioms ataskaitoms taikomi šio įstatymo 19 straipsnio 1, 2, 3, 6, 7,
8, ir 10 ir 11 dalių reikalavimai. Konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms taikomi ir šio įstatymo 21 straipsnio 4 dalies reikalavimai.“7 straipsnis. Įstatymo papildymas 22¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 22¹ straipsniu:
„22¹straipsnis. Reikalavimai veiklos ataskaitai
1.
Veiklos ataskaitoje pateikiama:
atsižvelgiant į veiklos tikslų pasiekimą. Viešojo sektoriaus subjektas, įgyvendinantis asignavimų valdytojo strateginį veiklos planą, teikia informaciją apie metinius veiklos rezultatus, pasiektus vykdant asignavimų valdytojo strateginį veiklos planą;
metiniais veiklos rezultatais susijusi informacija. 2. Veiklos ataskaitos ir grupės veiklos ataskaitos parengimo tvarką nustato ir šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodytą informaciją detalizuoja Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 3. Savivaldybės taryba gali nustatyti kitokią savivaldybių kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų veiklos ataskaitos ir grupės veiklos ataskaitos parengimo tvarką ir (arba) kitokią nei šio straipsnio 2 dalyje nurodytą informaciją.“8 straipsnis. 23 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 23 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„23 straipsnis. Konsoliduotųjų ataskaitų, ir nacionalinio finansinių ataskaitų rinkinio ir grupės veiklos ataskaitos rengimas“. 2. Papildyti 23 straipsnį nauja 1 dalimi: „1. Vyriausybė arba jos įgaliota institucija:
už metinių ir tarpinių ataskaitų ir (arba) konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių parengimą atsakingą (-us) viešojo sektoriaus subjektą (-us);
viešojo sektoriaus subjektų grupių finansinėms ataskaitoms konsoliduoti sudėtis, vadovaudamasi šio straipsnio 2 dalyje nurodytais principais, kartu nurodydama kontroliuojančiuosius viešojo sektoriaus subjektus;
finansinių ataskaitų ir konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rengimo eiliškumą ir tvarką;
4) nustato biudžeto vykdymo ataskaitų ir konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rengimo tvarką.“
3Buvusias 23 straipsnio 1–5 dalis laikyti atitinkamai 2–6 dalimis. 4. Pakeisti 23 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2.
Viešojo sektoriaus subjektų grupių finansinėms ataskaitoms konsoliduoti sudėtį, lygius ir atsakingus už konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinių rengimą viešojo sektoriaus subjektus bei viešojo sektoriaus subjektų grupių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinių rengimo tvarką nustato Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos.
Viešojo sektoriaus subjektų grupių konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudėtys nustatomos vadovaujantis šiais principais:
sektoriaus subjektų grupę į valstybės konsoliduotąsiasosioms finansineėms ataskaitaoms parengti konsoliduojamos viešojo sektoriaus subjektų grupių, kurios sudaromos iš ministerijos ir kitųi viešojo sektoriaus subjektųai, ministerijaioms priskiriamųi pagal ministruiams pavestas valdymo sritis, (konsoliduotosios) finansinės ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektųai (jų grupiųės), kurie nepriskirtiniiami nė vienam ministrui pagal jo valdomąymo sritį, (konsoliduotosios) finansinės ataskaitos;
sektoriaus subjektų grupę savivaldybės konsoliduotąsiasosioms finansineėms ataskaitaoms parengti konsoliduojamos sudaro savivaldybė ir savivaldybės kontroliuojamųi viešojo sektoriaus subjektųai finansinės ataskaitos;
sektoriaus subjektų grupę Valstybinio socialinio draudimo fondo konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudaro Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, Valstybinio socialinio draudimo fondas ir šio fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai;
sektoriaus subjektų grupę Privalomojo sveikatos draudimo fondo konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudaro Privalomojo sveikatos draudimo fondo administravimo įstaigos, Privalomasis sveikatos draudimo fondas ir šio fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai;
sektoriaus subjektų grupę nacionaliniam finansinių ataskaitų rinkiniui parengti sudaro šios dalies 1–4 punktuose išvardytos viešojo sektoriaus subjektų grupės ir viešojo sektoriaus subjektai, atsakingi už valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, metinių ataskaitų rinkinių parengimą.“ 5.
Viešojo sektoriaus subjektų grupių konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudėtys nustatomos vadovaujantis šiais principais:
sektoriaus subjektų grupę į valstybės konsoliduotąsiasosioms finansineėms ataskaitaoms parengti konsoliduojamos viešojo sektoriaus subjektų grupių, kurios sudaromos iš ministerijos ir kitųi viešojo sektoriaus subjektųai, ministerijaioms priskiriamųi pagal ministruiams pavestas valdymo sritis, (konsoliduotosios) finansinės ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektųai (jų grupiųės), kurie nepriskirtiniiami nė vienam ministrui pagal jo valdomąymo sritį, (konsoliduotosios) finansinės ataskaitos;
sektoriaus subjektų grupę savivaldybės konsoliduotąsiasosioms finansineėms ataskaitaoms parengti konsoliduojamos sudaro savivaldybė ir savivaldybės kontroliuojamųi viešojo sektoriaus subjektųai finansinės ataskaitos;
sektoriaus subjektų grupę Valstybinio socialinio draudimo fondo konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudaro Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, Valstybinio socialinio draudimo fondas ir šio fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai;
sektoriaus subjektų grupę Privalomojo sveikatos draudimo fondo konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudaro Privalomojo sveikatos draudimo fondo administravimo įstaigos, Privalomasis sveikatos draudimo fondas ir šio fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai;
sektoriaus subjektų grupę nacionaliniam finansinių ataskaitų rinkiniui parengti sudaro šios dalies 1–4 punktuose išvardytos viešojo sektoriaus subjektų grupės ir viešojo sektoriaus subjektai, atsakingi už valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, metinių ataskaitų rinkinių parengimą.“
5Pakeisti 23 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3.
Viešojo sektoriaus subjektų grupę konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniui ir grupės veiklos ataskaitai parengti sudaro viešojo sektorius subjektas, kurio vadovas yra asignavimų valdytojas, ir viešojo sektoriaus subjektai, kuriems jis perdavė gautus asignavimus.“9 straipsnis. Septintojo skirsnio pavadinimo pakeitimas Pakeisti septintojo skirsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
UŽ
straipsnis. 30 straipsnio pakeitimas
30 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Viešojo sektoriaus subjekto Mmetinių ataskaitų rinkinių ir (arba) viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių auditą ir (arba) patikrinimą atlieka Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė (toliau – Valstybės kontrolė), savivaldybių kontrolieriai (savivaldybių kontrolės ir audito tarnybos), audito įmonės, auditoriai pagal Valstybės kontrolės įstatymą, Biudžeto sandaros įstatymą, Vietos savivaldos įstatymą, Finansinių ataskaitų Aaudito įstatymą ir jų įgyvendinamuosius kitus teisės aktus.“
30 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) kitų valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, ataskaitų rinkinių;“. 11 straipsnis. 31 straipsnio pakeitimas
31 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Viešojo sektoriaus subjekto Metines, tarpines ataskaitas ir veiklos ataskaitą pasirašo viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas administracijos vadovas asmuo.
Metines ir tarpines ataskaitas taip pat pasirašo ir viešojo sektoriaus subjekto vyriausiasis buhalteris (buhalteris) arba centralizuotos apskaitos įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo, jei už metinių ir tarpinių ataskaitų parengimą atsakingu viešojo sektoriaus subjektu Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, vadovaudamasi šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktu, yra paskyrusi centralizuotos apskaitos įstaigą teisės aktų nustatyta tvarka.“
31 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotąsias ataskaitas ir grupės veiklos ataskaitą pasirašo kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas administracijos vadovas asmuo. Konsoliduotąsias ataskaitas taip pat pasirašo ir kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vyriausiasis buhalteris (buhalteris) arba centralizuotos apskaitos įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo, jei už konsoliduotųjų ataskaitų parengimą atsakingu viešojo sektoriaus subjektu Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, vadovaudamasi šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktu, yra paskyrusi centralizuotos apskaitos įstaigą teisės aktų nustatyta tvarka.“12 straipsnis. 32 straipsnio pakeitimas Pakeisti 32 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „32 straipsnis. Ataskaitų rinkinių rengimas ir teikimas
subjektų grupės subjektai metinių ir tarpinių ataskaitų rinkinius rengia ir teikia už atitinkamos viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio parengimą atsakingam viešojo sektoriaus subjektui finansų ministro nustatyta tvarka. 2.
sektoriaus subjektų grupių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinius rengia ir teikia už šių rinkinių parengimą atsakingi viešojo sektoriaus subjektai už aukštesniojo lygio konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio parengimą atsakingam viešojo sektoriaus subjektui finansų ministro nustatyta tvarka ir (arba) kitoms teisės aktuose nurodytoms institucijoms juose nustatyta tvarka ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos. 3. Už metinių ataskaitų, konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių, išskyrus valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį ir nacionalinį finansinių ataskaitų rinkinį, parengimą atsakingi viešojo sektoriaus subjektai šiuos rinkinius teikia Valstybės kontrolei arba savivaldybių kontrolieriams ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos, o atsakingi už valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį ir nacionalinį finansinių ataskaitų rinkinį, – ne vėliau kaip iki kitų metų liepos 31 dienos. 4. Finansų ministerijai metinius ataskaitų rinkinius viešojo sektoriaus subjektai teikia pasibaigus finansiniams metams šiais terminais:
1) savivaldybės biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį – ne vėliau kaip iki kitų metų vasario 20 dienos;
2) savivaldybės konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinį – ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos;
3) Socialinės apsaugos ir darbo ministerija Valstybinio socialinio draudimo fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį, Sveikatos apsaugos ministerija Privalomojo sveikatos draudimo fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį, viešojo sektoriaus subjektai, atsakingi už valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, metinių ataskaitų rinkinių parengimą, – ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos. 5. Finansų ministerija teikia Vyriausybei valstybės metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį ne vėliau kaip iki kitų metų kovo 15 dienos. 6.
subjektai, atsakingi už valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, metinių ataskaitų rinkinių parengimą, teikia juos Vyriausybei ne vėliau kaip iki kitų metų spalio 1 dienos. 7. Socialinės apsaugos ir darbo ministerija Valstybinio socialinio draudimo fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį ir Sveikatos apsaugos ministerija Privalomojo sveikatos draudimo fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį teikia Vyriausybei ne vėliau kaip iki kitų metų spalio 1 dienos. 8. Finansų ministerija teikia Vyriausybei ne vėliau kaip iki kitų metų spalio 1 dienos:
1) valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį;
rinkiniams, teikia juos Seimui ne vėliau kaip iki spalio 10 dienos. 32 straipsnis. Ataskaitų rinkinių teikimas
tarpinės ataskaitos teikiamos kontroliuojančiajam viešojo sektoriaus subjektui ir
(arba) Finansų ministerijai finansų ministro nustatyta tvarka ir terminais. 2. Viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniai teikiami už aukštesniojo lygio konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio parengimą atsakingam viešojo sektoriaus subjektui finansų ministro nustatyta tvarka ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos, išskyrus savivaldybių metinių biudžetų vykdymo ataskaitų rinkinius, kurie teikiami ne vėliau kaip iki kitų metų vasario 20 dienos. 3. Finansų ministerija teikia Vyriausybei valstybės metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį ne vėliau kaip iki kitų metų kovo 15 dienos. 4. Metinės ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniai teikiami Valstybės kontrolei arba savivaldybių kontrolieriams ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje nurodytą atvejį. 5.
konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį ir nacionalinį finansinių ataskaitų rinkinį teikia Valstybės kontrolei ne vėliau kaip iki kitų metų liepos 31 dienos. 6. Vyriausybei viešojo sektoriaus subjektai ne vėliau kaip iki kitų metų spalio 1 dienos teikia šiuos metinių ataskaitų rinkinius:
ataskaitų rinkinių parengimą, – valstybės išteklių fondo metinių ataskaitų rinkinį;
draudimo fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį;
konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį;
4) Finansų ministerija:
a) valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį;
b) nacionalinį finansinių ataskaitų rinkinį. 7. Vyriausybė, pritarusi šio straipsnio 6 dalyje nurodytų ataskaitų rinkiniams, teikia juos Seimui ne vėliau kaip iki spalio 10 dienos.“13 straipsnis. Įstatymo papildymas 32¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 32¹ straipsniu: „32¹ straipsnis. Veiklos ataskaitos teikimas
sektoriaus subjektai veiklos ataskaitą teikia viešojo sektoriaus subjektui, kurio vadovas yra asignavimų valdytojas ir kuris perdavė jiems gautus asignavimus šio viešojo sektoriaus subjekto nustatytu terminu. 2. Viešojo sektoriaus subjektas, kurio vadovas yra valstybės biudžeto asignavimų valdytojas, savo grupės veiklos ataskaitą teikia Vyriausybei kasmet ne vėliau kaip iki kovo 1 dienos. 3. Viešojo sektoriaus subjektas, kurio vadovas yra savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojas, savo grupės veiklos ataskaitą teikia savivaldybės tarybai kasmet savivaldybės tarybos nustatyta tvarka. 4. Vyriausybė teikia Seimui Vyriausybės veiklos ataskaitą, atsižvelgdama į šio straipsnio 2 dalyje nurodytas veiklos ataskaitas, kasmet ne vėliau kaip iki kovo 31 dienos.“14 straipsnis. 33 straipsnio pakeitimas
33 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Viešojo sektoriaus subjekto ne mažiau kaip trejų paskutinių finansinių metų pasirašytos ir šio įstatymo nustatyta tvarka pateiktos metinės ataskaitųos rinkiniai ir veiklos ataskaitos, o tais atvejais, kai atliktas metinių ataskaitų auditas, audituotos metinės ataskaitos kartu su audito arba auditoriaus išvada skelbiamos jo interneto svetainėje, o jeigu jos neturi,
33 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Viešojo sektoriaus subjektų grupės pasirašytus ir šio įstatymo nustatyta
tvarka pateiktus metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinius, grupės veiklos ataskaitas, o tais atvejais, kai atliktas metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių auditas, audituotus metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinius kartu su audito arba auditoriaus išvadomis skelbia už jų parengimą atsakingas kontroliuojantysis viešojo sektoriaus subjektas savo interneto svetainėje.“
3Pakeisti 33 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Tarpinių, ir metinių ataskaitų ir konsoliduotųjų ataskaitų
rinkiniai skelbiami ne vėliau kaip per 10 dienų nuo ataskaitų pateikimo šio įstatymo 32 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatyta tvarka Finansų ministerijai dienos. Audito arba auditoriaus (valstybinio audito) išvada skelbiama ne vėliau kaip per 10 dienų nuo audito arba auditoriaus (valstybinio audito) išvados pasirašymo dienos.“15 straipsnis. 35 straipsnio pakeitimas Pakeisti 35 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„35 straipsnis. Atsakomybė už ataskaitų rinkinių parengimą, pateikimą ir
paskelbimą laiku
įstatymo reikalavimus, atsako teisės aktų nustatyta tvarka. 2.
subjekto ataskaitų rinkinių sudarymą, pateikimą teisės aktuose nurodytoms įstaigoms ir institucijoms ir paskelbimą laiku atsako viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas administracijos vadovas teisės aktų nustatyta tvarka. 3. Už konsoliduotųjų ataskaitų parengimą, pateikimą teisės aktuose nurodytoms įstaigoms ir institucijoms ir paskelbimą laiku atsako viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas administracijos vadovas teisės aktų nustatyta tvarka. 35 straipsnis. Atsakomybė už ataskaitų rinkinių, veiklos ataskaitos parengimą, pateikimą ir paskelbimą laiku
nusižengimų kodekso nustatyta tvarka. Valstybės tarnautojai, pažeidę šio įstatymo reikalavimus, atsako ir Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo, o statutiniai valstybės tarnautojai – ir jų veiklą reglamentuojančių statutų nustatyta tvarka. 2. Už metinių ir tarpinių ataskaitų ir (arba) konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių parengimą atsakingas viešojo sektoriaus subjekto, kurį Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, vadovaudamasi šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktu, yra paskyrusi atsakingu už metinių ir tarpinių ataskaitų ir (arba) konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio parengimą, vadovas arba jo įgaliotas asmuo. 3. Jei už metinių ir tarpinių ataskaitų parengimą atsakingu viešojo sektoriaus subjektu Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, vadovaudamasi šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktu, yra paskyrusi centralizuotos apskaitos įstaigą, viešojo sektoriaus subjekto, kurio ataskaitos rengiamos centralizuotai, vadovas arba jo įgaliotas asmuo yra atsakingas už ataskaitoms parengti reikalingos informacijos apie visas viešojo sektoriaus subjekto ūkines operacijas ir ūkinius įvykius pateikimą centralizuotos apskaitos įstaigai šiame įstatyme, jo įgyvendinamuosiuose teisės aktuose arba rašytinėje sutartyje nustatytais terminais ir tvarka. 4.
ataskaitos pateikimą šio įstatymo 32 ir 32¹ straipsniuose nurodytoms įstaigoms ir institucijoms, metinių ataskaitų, veiklos ataskaitos ir audito arba auditoriaus išvados (tais atvejais, kai atliktas metinių ataskaitų auditas) paskelbimą laiku atsakingas viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas asmuo. 5. Už grupės veiklos ataskaitos parengimą, konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio ir grupės veiklos ataskaitos pateikimą šio įstatymo 32 ir 32¹ straipsniuose nurodytoms įstaigoms ir institucijoms, konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio, grupės veiklos ataskaitos ir audito arba auditoriaus išvados (tais atvejais, kai atliktas metinių konsoliduotųjų ataskaitų auditas) paskelbimą laiku atsakingas kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas asmuo.“16 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 1 straipsnio 4 dalį, šio įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, 7, 13 straipsnius ir šio straipsnio 3 ir 4 dalį, įsigalioja 2018 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 1 straipsnio 4 dalis, šio įstatymo 2 straipsnio 6 dalis, 7 ir 13 straipsniai įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir (arba) jos įgaliota institucija:
1) iki 2018 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, išskyrus, įgyvendinamuosius teisės aktus, nurodytus šios dalies 2 punkte;
2) iki 2018 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 1 straipsnio 4 dalies, šio įstatymo 2 straipsnio 6 dalies, 7 ir 13 straipsnių įgyvendinamuosius teisės aktus. 4. Savivaldybės tarybos iki
teisės aktus. 5.
metų sausio 1 dieną ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių veiklos ataskaitas. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIIP-1862(2) lyginamasis variantas
1 straipsnis. 1 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. Įstatymo paskirtis ir taikymas
viešojo sektoriaus subjekto subjektų finansinę biudžeto vykdymo atskaitomybę, ataskaitų rinkinio sudėtį, finansinių ataskaitų rinkinio, ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio ir metinės veiklos ataskaitos parengimo sudėtį, jų sudarymo reikalavimus ir atsakomybę už ataskaitų rinkinio sudarymą ir jų parengimą, pateikimą ir paskelbimą. 2. Šis įstatymas nustato reikalavimus atskiro viešojo sektoriaus subjekto ataskaitų rinkiniams, viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotųjų finansinių ir viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniams, valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniui, savivaldybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniui ir nacionaliniam finansinių ataskaitų rinkiniui, taip pat Valstybinio socialinio draudimo fondo konsoliduotųjų ataskaitų ir Privalomojo sveikatos draudimo fondo konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniams. 32. Šis įstatymas taikomas viešojo sektoriaus subjektams.
Juridiniai asmenys, kurių akcininkai (dalininkai) yra viešojo sektoriaus subjektai, ir valstybės bei savivaldybių įmonės (toliau – įmonės ir įstaigos) bei Lietuvos bankas teikia savo finansines ataskaitas finansinių ataskaitų rinkinius ir metinius pranešimus ar veiklos ataskaitas, parengtas parengtus ir patvirtintus pagal jų finansinę atskaitomybę reglamentuojančius teisės aktus, teikia tiems viešojo sektoriaus subjektams, kurie šiuose juridiniuose asmenyse įgyvendina savininko (dalininko) teises ir pareigas į savo finansines ataskaitas teisės aktų nustatyta tvarka įtraukia šių įmonių ir įstaigų bei Lietuvos banko finansinių ataskaitų duomenis. 43. Šio įstatymo VI šeštasis skirsnis netaikomas Valstybinio socialinio draudimo fondui, Privalomojo sveikatos draudimo fondui ir šių fondų administravimo įstaigoms. 54. Išteklių fondų tvarkytojai, Lietuvos Respublikos investicijų įstatyme (toliau – Investicijų įstatymas) nurodytų fondų fondų arba finansinių priemonių, kai fondų fondas nesteigiamas (toliau – fondų fondai), valdytojai, kurie nėra viešojo sektoriaus subjektai, tvarkydami išteklių fondo, fondų fondo arba finansinių priemonių apskaitą, turi tokias pačias pareigas pagal šį įstatymą kaip išteklių fondų tvarkytojai, fondų fondų arba finansinių priemonių valdytojai, kurie yra viešojo sektoriaus subjektai. Jeigu fondų fondų valdytojos yra tarptautinės finansų institucijos, fondų fondų valdytojų pareigas pagal šį įstatymą turi viešojo sektoriaus subjektai, iš kurių asignavimų daromi piniginiai įnašai į fondų fondą. 65. Jeigu šiame įstatyme nenustatyta kitaip, Investicijų įstatyme nurodytiems fondų fondams arba finansinėms priemonėms, kai fondų fondas nesteigiamas, šio įstatymo nuostatos mutatis mutandis taikomos kaip išteklių fondams.“2 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 2 straipsnį 8¹ dalimi:
„8¹.
Centralizuotos apskaitos įstaiga
2Papildyti 2 straipsnį 10¹ dalimi:
„10¹. Kontroliuojantysis viešojo sektoriaus
subjektas – viešojo sektoriaus subjektas, kuriam pavaldūs ar atskaitingi kiti viešojo sektoriaus subjektai arba kuris daro kitiems subjektams lemiamą poveikį.“
3Papildyti 2 straipsnį 10² dalimi:
„10². Lemiamas poveikis – poveikis kitam subjektui, atsirandantis, kai viešojo sektoriaus
subjektas:
1) įgyvendina valstybės ir savivaldybės valdomose įmonėse savininko (akcijų valdytojo) ir pelno nesiekiančiuose juridiniuose asmenyse savininko teises ir pareigas arba
2) turi daugiau kaip pusę kito subjekto dalyvių balsavimo teisių, arba
3) pagal susitarimus su kitais subjekto dalyviais gali spręsti, kaip panaudoti daugiau kaip pusę to subjekto dalyvių balsų, arba
4) turi teisę rinkti (skirti) arba atšaukti (atleisti) subjekto vadovą, daugumą subjekto valdymo ar priežiūros organo narių, arba
5) turi teisę priimti sprendimą likviduoti subjektą ir gauti didžiąją paskirstomo grynojo turto ar nuosavo kapitalo dalį.“
4Pakeisti 2 straipsnio 12 dalį ir ją išdėstyti taip:
„12. Nacionalinis finansinių ataskaitų rinkinys – finansinių ataskaitų
rinkinys, kurį sudaro visų savivaldybių, Valstybinio socialinio draudimo fondo, Privalomojo sveikatos draudimo fondo, kitų valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Lietuvos Respublikos Seimas (toliau – Seimas), ir valstybės konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkiniai, pateikti teikiami kaip vieno viešojo sektoriaus subjekto finansinių ataskaitų rinkinys.“
5Pakeisti 2 straipsnio 20 dalį ir ją išdėstyti taip:
„20.
Valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinys – biudžetinių įstaigų, mokesčių fondų, valstybės iždo, Investicijų įstatyme nurodytų fondų fondų arba finansinių priemonių, kai fondų fondas nesteigiamas, licencijuotų sandėlių kompensavimo fondo ir kitų valstybės kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų, išskyrus Valstybinio socialinio draudimo fondą, Privalomojo sveikatos draudimo fondą, šių fondų administravimo įstaigas ir jų kontroliuojamus viešojo sektoriaus subjektus bei kitus valstybės išteklių fondus, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, finansinių ataskaitų rinkinys, parengtas kaip vieno viešojo sektoriaus subjekto finansinių ataskaitų rinkinys, ir valstybės biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys, kuriame pateikiami valstybės biudžeto vykdymo duomenys.“
6Pakeisti 2 straipsnio 22 dalį ir ją išdėstyti taip:
„22.
Viešojo sektoriaus
valstybės, savivaldybių ir biudžetinių įstaigų kontroliuojamos sveikatos priežiūros viešosios įstaigos pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodyti subjektai daro lemiamą poveikį;
aukštosios mokyklos ir mokslinių tyrimų institutai, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 4 punkte nurodyti pelno nesiekiantys juridiniai asmenys daro lemiamą poveikį;
mokyklos, profesinio mokymo įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
globos ir (arba) socialinių paslaugų įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
priežiūros viešosios įstaigos, aukštosios mokyklos ir mokslinių tyrimų institutai, bendrojo ugdymo mokyklos, profesinio mokymo įstaigos, socialinės globos ir (arba) socialinių paslaugų įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
iš valstybės biudžeto, įskaitant Europos Sąjungos finansinės paramos, tarptautinės finansinės paramos ir kitas lėšas, administravimo funkcijas atliekančios įstaigos, kurioms galimybė šias lėšas gauti numatyta jų veiklos sritį reglamentuojančiuose įstatymuose ir kituose teisės aktuose ir kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
11) 6) išteklių fondai;
12) 7) mokesčių fondai;
13) 8) Investicijų įstatyme nurodyti fondų fondai arba finansinės priemonės, kai fondų fondas nesteigiamas.“ 7.
Viešojo sektoriaus
valstybės, savivaldybių ir biudžetinių įstaigų kontroliuojamos sveikatos priežiūros viešosios įstaigos pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodyti subjektai daro lemiamą poveikį;
aukštosios mokyklos ir mokslinių tyrimų institutai, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 4 punkte nurodyti pelno nesiekiantys juridiniai asmenys daro lemiamą poveikį;
mokyklos, profesinio mokymo įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
globos ir (arba) socialinių paslaugų įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
priežiūros viešosios įstaigos, aukštosios mokyklos ir mokslinių tyrimų institutai, bendrojo ugdymo mokyklos, profesinio mokymo įstaigos, socialinės globos ir (arba) socialinių paslaugų įstaigos, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
iš valstybės biudžeto, įskaitant Europos Sąjungos finansinės paramos, tarptautinės finansinės paramos ir kitas lėšas, administravimo funkcijas atliekančios įstaigos, kurioms galimybė šias lėšas gauti numatyta jų veiklos sritį reglamentuojančiuose įstatymuose ir kituose teisės aktuose ir kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga;
11) 6) išteklių fondai;
12) 7) mokesčių fondai;
13) 8) Investicijų įstatyme nurodyti fondų fondai arba finansinės priemonės, kai fondų fondas nesteigiamas.“
7Pakeisti 2 straipsnio 29 dalį ir ją išdėstyti taip:
„29.
Viešojo sektoriaus subjektų grupė – grupė, sudaryta šio įstatymo 23 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatyta tvarka kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas ir kiti viešojo sektoriaus subjektai, už kurių finansinių ataskaitų rinkinių arba biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių konsolidavimą teisės aktų nustatyta tvarka atsakingas nurodytas viešojo sektoriaus subjektas.“
8Papildyti 2 straipsnį 31¹ dalimi:
„31¹. Viešojo sektoriaus subjektų grupės metinė veiklos
ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita) – kaip viena veiklos ataskaita teikiamos sujungtos viešojo sektoriaus subjektų grupę sudarančių subjektų veiklos ataskaitos.“
9Pakeisti 2 straipsnio 34 dalį ir ją išdėstyti taip:
„34. Viešojo sektoriaus subjekto kontroliuojamas viešojo sektoriaus subjektas (toliau – kontroliuojamas viešojo sektoriaus subjektas) – viešojo sektoriaus subjektas, kuris pavaldus ar atskaitingas kitam viešojo sektoriaus subjektui arba kuriam lemiamą poveikį daro kitas viešojo sektoriaus subjektas biudžetinė įstaiga, kuri atskaitinga viešojo sektoriaus subjektui ir (arba) kurioje viešojo sektoriaus subjektas įgyvendina steigėjo funkcijas, taip pat tokiai biudžetinei įstaigai pavaldi biudžetinė įstaiga, viešosios įstaigos, nurodytos šio įstatymo 2 straipsnio 22 dalies 4–10 punktuose, kurioms viešojo sektoriaus subjektas daro lemiamą poveikį. Lemiamas poveikis yra tada, kai viešojo sektoriaus subjektas viešosios įstaigos dalyvių susirinkime turi daugiau kaip 50 procentų balsų priimant sprendimus ir (arba) kitais viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standartų nustatytais atvejais.“
10Papildyti 2 straipsnį 34¹ dalimi:
„34¹. Viešojo sektoriaus subjekto metinė veiklos ataskaita (toliau – veiklos ataskaita)
Pakeisti 2 straipsnio 37 dalį ir ją išdėstyti taip:
„37. Viešojo sektoriaus subjekto veiklos rezultatų ataskaita – finansinė
ataskaita, kurioje nurodomos visos viešojo sektoriaus subjekto ataskaitinio laikotarpio pajamos, sąnaudos ir veiklos rezultatai – perviršis (pelnas) arba deficitas (nuostolis).“
12Pakeisti 2 straipsnio 40 dalį ir ją išdėstyti taip:
„40. Kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos buhalterinės Buhalterinės apskaitos įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės iždo įstatyme (toliau – Valstybės iždo įstatymas), Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme (toliau – Biudžeto sandaros įstatymas), Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatyme, Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatyme (toliau – Valstybės kontrolės įstatymas), Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatyme, Lietuvos Respublikos švietimo įstatyme, Lietuvos Respublikos profesinio mokymo įstatyme, Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatyme, ir Investicijų įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme ir Lietuvos Respublikos finansinių ataskaitų audito įstatyme.“
13Papildyti 2 straipsnį 42 dalimi:
„42. Pelno nesiekiančių juridinių asmenų, nurodytų šio
straipsnio 22 dalies 4 ir 5 punktuose, nuosavas kapitalas atitinka viešojo sektoriaus subjektų grynąjį turtą.“3 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas Pakeisti 16 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „16 straipsnis.
veiklos ataskaita
sudaro:
straipsnio 1 dalyje nurodytų metinių ataskaitų, viešojo sektoriaus subjektai turi parengti veiklos ataskaitą.“4 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 19 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Metines ataskaitas Metinės ataskaitos viešojo sektoriaus subjektai sudaro sudaromos pasibaigus finansiniams metams pagal finansinių metų paskutinės dienos duomenis.“
2Pakeisti 19 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Viešojo sektoriaus subjektai, kurie į savo finansines ataskaitas įtraukia įmonių ir įstaigų juridinių asmenų, nurodytų šio įstatymo 1 straipsnio 3 2 dalyje, bei Lietuvos banko finansinius duomenis, gali reikalauti, kad įmonės ir įstaigos bei Lietuvos bankas šie juridiniai asmenys jiems pateiktų finansinę informaciją, reikalingą viešojo sektoriaus subjektų finansinėms ataskaitoms parengti.“
pasirašomos šio įstatymo 31 straipsnyje nustatyta tvarka. 5 straipsnis. 20 straipsnio pakeitimas
straipsnio 1 dalį nauju 2 punktu: „2) viešojo sektoriaus subjekto, parengusio ataskaitą, pavadinimas, kodas, buveinės adresas;“. 2. Buvusius 20 straipsnio
straipsnis. 22 straipsnio pakeitimas Pakeisti 22 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Konsoliduotosioms ataskaitoms taikomi šio įstatymo 19 straipsnio 1, 2, 3, 6, 7,
8, ir 10 ir 11 dalių reikalavimai. Konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms taikomi ir šio įstatymo 21 straipsnio 4 dalies reikalavimai.“7 straipsnis. Įstatymo papildymas 22¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 22¹ straipsniu: „22¹straipsnis.
1Veiklos ataskaitoje pateikiama:
atsižvelgiant į veiklos tikslų pasiekimą. Viešojo sektoriaus subjektas, įgyvendinantis asignavimų valdytojo strateginį veiklos planą, teikia informaciją apie metinius veiklos rezultatus, pasiektus vykdant asignavimų valdytojo strateginį veiklos planą;
metiniais veiklos rezultatais susijusi informacija. 2. Veiklos ataskaitos ir grupės veiklos ataskaitos parengimo tvarką nustato ir šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodytą informaciją detalizuoja Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 3. Savivaldybės taryba gali nustatyti kitokią savivaldybių kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų veiklos ataskaitos ir grupės veiklos ataskaitos parengimo tvarką ir (arba) kitokią negu šio straipsnio 1 dalyje nurodytą veiklos atskaitoje ar grupės veiklos ataskaitoje pateikiamą informaciją. 4.
4Viešojo sektoriaus subjektas, kurio teisinė forma yra viešoji įstaiga, jeigu tenkina Viešųjų įstaigų
įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje nurodytas bent dvi sąlygas, veiklos ataskaitoje, be šio straipsnio 1 ir 3 dalyje nurodytos informacijos, turi pateikti informaciją apie:
per ataskaitinius metus (atskirai nurodant premijas, priemokas ir kitokias išmokas);
sandorio šalis (juridinio asmens teisinė forma, pavadinimas, kodas, registras, kuriame kaupiami ir saugomi duomenys apie šį asmenį, buveinė (adresas); fizinio asmens vardas, pavardė, adresas korespondencijai), objektą ir vertę;
apibrėžtos viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standartuose, nurodant sandorio šalis (juridinio asmens teisinė forma, pavadinimas, kodas, registras, kuriame kaupiami ir saugomi duomenys apie šį asmenį, buveinė (adresas); fizinio asmens vardas, pavardė, adresas korespondencijai) objektą ir vertę.“8 straipsnis. 23 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 23 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„23 straipsnis. Konsoliduotųjų ataskaitų, ir nacionalinio
finansinių ataskaitų rinkinio ir grupės veiklos ataskaitos rengimas“. 2. Papildyti 23 straipsnį nauja 1 dalimi: „1.
Vyriausybė arba jos įgaliota institucija:
1) paskiria už metinių ir tarpinių ataskaitų ir (arba) konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių parengimą atsakingą (atsakingus) viešojo sektoriaus subjektą (subjektus);
2) nustato viešojo sektoriaus subjektų grupių finansinėms ataskaitoms konsoliduoti sudėtis, vadovaudamasi šio straipsnio 2 dalyje nurodytais principais, kartu nurodydama kontroliuojančiuosius viešojo sektoriaus subjektus;
3) nustato finansinių ataskaitų ir konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rengimo eiliškumą ir tvarką;
4) nustato biudžeto vykdymo ataskaitų ir konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rengimo tvarką.“
3Buvusias 23 straipsnio 1–5 dalis laikyti atitinkamai 2–6 dalimis. 4. Pakeisti 23 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„12. Viešojo sektoriaus subjektų grupių finansinėms ataskaitoms konsoliduoti sudėtį, lygius ir atsakingus už konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinių rengimą viešojo sektoriaus subjektus bei viešojo sektoriaus subjektų grupių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinių rengimo tvarką nustato Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos.
Viešojo sektoriaus subjektų grupių konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudėtis sudėtys nustatomos vadovaujantis šiais principais:
1) viešojo sektoriaus subjektų grupę į valstybės konsoliduotąsias finansines ataskaitas konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti konsoliduojamos viešojo sektoriaus subjektų grupių, kurios sudaromos sudaro iš ministerijos ir kitų kiti viešojo sektoriaus subjektų subjektai, ministerijai priskiriamų ministerijoms priskiriami pagal ministrui ministrams pavestas valdymo sritis, (konsoliduotosios) finansinės ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektų (jų grupių) subjektai (jų grupės), kurie nepriskirtini nepriskiriami nė vienam ministrui pagal jo valdomą valdymo sritį, (konsoliduotosios) finansinės ataskaitos;
2) viešojo sektoriaus subjektų grupę į savivaldybės konsoliduotąsias finansines ataskaitas konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti konsoliduojamos sudaro savivaldybė ir savivaldybės kontroliuojamų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektų subjektai finansinės ataskaitos;
3) viešojo sektoriaus subjektų grupę Valstybinio socialinio draudimo fondo konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudaro Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, Valstybinio socialinio draudimo fondas ir šio fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai;
4) viešojo sektoriaus subjektų grupę Privalomojo sveikatos draudimo fondo konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudaro Privalomojo sveikatos draudimo fondo administravimo įstaigos, Privalomasis sveikatos draudimo fondas ir šio fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai;
5) viešojo sektoriaus subjektų grupę nacionaliniam finansinių ataskaitų rinkiniui parengti sudaro šios dalies 1–4 punktuose išvardytos viešojo sektoriaus subjektų grupės ir viešojo sektoriaus subjektai, atsakingi už valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, metinių ataskaitų rinkinių parengimą.“ 5.
Viešojo sektoriaus subjektų grupių konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudėtis sudėtys nustatomos vadovaujantis šiais principais:
1) viešojo sektoriaus subjektų grupę į valstybės konsoliduotąsias finansines ataskaitas konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti konsoliduojamos viešojo sektoriaus subjektų grupių, kurios sudaromos sudaro iš ministerijos ir kitų kiti viešojo sektoriaus subjektų subjektai, ministerijai priskiriamų ministerijoms priskiriami pagal ministrui ministrams pavestas valdymo sritis, (konsoliduotosios) finansinės ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektų (jų grupių) subjektai (jų grupės), kurie nepriskirtini nepriskiriami nė vienam ministrui pagal jo valdomą valdymo sritį, (konsoliduotosios) finansinės ataskaitos;
2) viešojo sektoriaus subjektų grupę į savivaldybės konsoliduotąsias finansines ataskaitas konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti konsoliduojamos sudaro savivaldybė ir savivaldybės kontroliuojamų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektų subjektai finansinės ataskaitos;
3) viešojo sektoriaus subjektų grupę Valstybinio socialinio draudimo fondo konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudaro Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, Valstybinio socialinio draudimo fondas ir šio fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai;
4) viešojo sektoriaus subjektų grupę Privalomojo sveikatos draudimo fondo konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudaro Privalomojo sveikatos draudimo fondo administravimo įstaigos, Privalomasis sveikatos draudimo fondas ir šio fondo administravimo įstaigų kontroliuojami viešojo sektoriaus subjektai;
5) viešojo sektoriaus subjektų grupę nacionaliniam finansinių ataskaitų rinkiniui parengti sudaro šios dalies 1–4 punktuose išvardytos viešojo sektoriaus subjektų grupės ir viešojo sektoriaus subjektai, atsakingi už valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, metinių ataskaitų rinkinių parengimą.“
5Pakeisti 23 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„23.
Viešojo sektoriaus subjektų grupę konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniui ir grupės veiklos ataskaitai parengti sudaro viešojo sektorius subjektas, kurio vadovas yra asignavimų valdytojas, ir viešojo sektoriaus subjektai, kuriems jis perdavė gautus asignavimus.“9 straipsnis. Septintojo skirsnio pavadinimo pakeitimas Pakeisti septintojo skirsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
UŽ
straipsnis. 30 straipsnio pakeitimas
ją išdėstyti taip: „1. Viešojo sektoriaus subjekto metinių Metinių ataskaitų rinkinių ir (arba) viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių auditą ir (arba) patikrinimą atlieka Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė (toliau – Valstybės kontrolė), savivaldybių kontrolieriai (savivaldybių kontrolės ir audito tarnybos), audito įmonės, auditoriai pagal Valstybės kontrolės įstatymą, Biudžeto sandaros įstatymą, Vietos savivaldos įstatymą, Finansinių ataskaitų Audito audito įstatymą ir jų įgyvendinamuosius kitus teisės aktus.“
2Pakeisti 30 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) kitų valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, ataskaitų rinkinių;“. 3. Papildyti 30 straipsnį 4 dalimi:
„4. Jeigu viešojo sektoriaus subjektų grupės kontroliuojantysis viešojo sektoriaus
subjektas yra viešoji įstaiga ir tokios grupės konsoliduotieji rodikliai tenkina Viešųjų įstaigų įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje nurodytas bent dvi sąlygas, turi būti atliktas tokios grupės metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų auditas pagal Finansinių ataskaitų audito įstatymą.“11 straipsnis. 31 straipsnio pakeitimas
ją išdėstyti taip: „1.
Viešojo sektoriaus subjekto Metines, tarpines ataskaitas ir veiklos ataskaitą pasirašo viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas administracijos vadovas asmuo. Metines ir tarpines ataskaitas taip pat pasirašo ir viešojo sektoriaus subjekto vyriausiasis buhalteris (buhalteris) arba centralizuotos apskaitos įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo, jeigu už metinių ir tarpinių ataskaitų parengimą atsakingu viešojo sektoriaus subjektu Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, vadovaudamosi šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktu, yra paskyrusi centralizuotos apskaitos įstaigą teisės aktų nustatyta tvarka.“
31 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotąsias ataskaitas ir grupės veiklos ataskaitą pasirašo kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas administracijos vadovas asmuo. Konsoliduotąsias ataskaitas taip pat pasirašo ir kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vyriausiasis buhalteris (buhalteris) arba centralizuotos apskaitos įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo, jeigu už konsoliduotųjų ataskaitų parengimą atsakingu viešojo sektoriaus subjektu Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, vadovaudamosi šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktu, yra paskyrusi centralizuotos apskaitos įstaigą teisės aktų nustatyta tvarka.“12 straipsnis. 32 straipsnio pakeitimas Pakeisti 32 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „32 straipsnis. Ataskaitų rinkinių rengimas ir teikimas
grupės subjektai metinių ir tarpinių ataskaitų rinkinius rengia ir teikia už atitinkamos viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio parengimą atsakingam viešojo sektoriaus subjektui finansų ministro nustatyta tvarka. 2.
sektoriaus subjektų grupių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinius rengia ir teikia už šių rinkinių parengimą atsakingi viešojo sektoriaus subjektai už aukštesniojo lygio konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio parengimą atsakingam viešojo sektoriaus subjektui finansų ministro nustatyta tvarka ir (arba) kitoms teisės aktuose nurodytoms institucijoms juose nustatyta tvarka ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos. 3. Už metinių ataskaitų, konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių, išskyrus valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį ir nacionalinį finansinių ataskaitų rinkinį, parengimą atsakingi viešojo sektoriaus subjektai šiuos rinkinius teikia Valstybės kontrolei arba savivaldybių kontrolieriams ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos, o atsakingi už valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį ir nacionalinį finansinių ataskaitų rinkinį, – ne vėliau kaip iki kitų metų liepos 31 dienos. 4. Finansų ministerijai metinius ataskaitų rinkinius viešojo sektoriaus subjektai teikia pasibaigus finansiniams metams šiais terminais:
1) savivaldybės biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį – ne vėliau kaip iki kitų metų vasario 20 dienos;
2) savivaldybės konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinį – ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos;
3) Socialinės apsaugos ir darbo ministerija Valstybinio socialinio draudimo fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį, Sveikatos apsaugos ministerija Privalomojo sveikatos draudimo fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį, viešojo sektoriaus subjektai, atsakingi už valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, metinių ataskaitų rinkinių parengimą, – ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos. 5. Finansų ministerija teikia Vyriausybei valstybės metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį ne vėliau kaip iki kitų metų kovo 15 dienos. 6.
subjektai, atsakingi už valstybės išteklių fondų, kurių lėšų sąmatas tvirtina Seimas, metinių ataskaitų rinkinių parengimą, teikia juos Vyriausybei ne vėliau kaip iki kitų metų spalio 1 dienos. 7. Socialinės apsaugos ir darbo ministerija Valstybinio socialinio draudimo fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį ir Sveikatos apsaugos ministerija Privalomojo sveikatos draudimo fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį teikia Vyriausybei ne vėliau kaip iki kitų metų spalio 1 dienos. 8. Finansų ministerija teikia Vyriausybei ne vėliau kaip iki kitų metų spalio 1 dienos:
1) valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį;
subjektui ir (arba) Finansų ministerijai finansų ministro nustatyta tvarka ir terminais. 2. Viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniai teikiami už aukštesniojo lygio konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio parengimą atsakingam viešojo sektoriaus subjektui finansų ministro nustatyta tvarka ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos, išskyrus savivaldybių metinių biudžetų vykdymo ataskaitų rinkinius, kurie teikiami ne vėliau kaip iki kitų metų vasario 20 dienos. 3. Finansų ministerija teikia Vyriausybei valstybės metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį ne vėliau kaip iki kitų metų kovo 15 dienos. 4. Metinės ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniai teikiami Valstybės kontrolei arba savivaldybių kontrolieriams ne vėliau kaip iki kitų metų gegužės 31 dienos, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje nurodytą atvejį. 5. Finansų ministerija valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį ir nacionalinį finansinių ataskaitų rinkinį teikia Valstybės kontrolei ne vėliau kaip iki kitų metų liepos 31 dienos. 6.
dienos teikia šiuos metinių ataskaitų rinkinius:
ataskaitų rinkinių parengimą, – valstybės išteklių fondo metinių ataskaitų rinkinį;
draudimo fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį;
konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį;
4) Finansų ministerija:
a) valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį;
b) nacionalinį finansinių ataskaitų rinkinį. 97. Vyriausybė, pritarusi šio straipsnio 6, 7 ir 8 dalyse dalyje nurodytų ataskaitų rinkiniams, teikia juos Seimui ne vėliau kaip iki spalio 10 dienos.“13 straipsnis. Įstatymo papildymas 32¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 32¹ straipsniu: „32¹ straipsnis. Veiklos ataskaitos teikimas
ataskaitą teikia viešojo sektoriaus subjektui, kurio vadovas yra asignavimų valdytojas ir kuris perdavė jiems gautus asignavimus šio viešojo sektoriaus subjekto nustatytu terminu. 2. Viešojo sektoriaus subjektas, kurio vadovas yra valstybės biudžeto asignavimų valdytojas, savo grupės veiklos ataskaitą teikia Vyriausybei kiekvienais metais ne vėliau kaip iki kovo 1 dienos. 3. Viešojo sektoriaus subjektas, kurio vadovas yra savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojas, savo grupės veiklos ataskaitą teikia savivaldybės tarybai kiekvienais metais savivaldybės tarybos nustatyta tvarka. 4. Vyriausybė teikia Seimui Vyriausybės veiklos ataskaitą, atsižvelgdama į šio straipsnio 2 dalyje nurodytas veiklos ataskaitas, kiekvienais metais ne vėliau kaip iki kovo 31 dienos.“
ją išdėstyti taip: „1.
Viešojo sektoriaus subjekto ne mažiau kaip trejų paskutinių finansinių metų pasirašytos ir šio įstatymo nustatyta tvarka pateiktos metinės ataskaitų ataskaitos rinkiniai ir veiklos ataskaitos, o tais atvejais, kai atliktas metinių ataskaitų auditas, audituotos metinės ataskaitos kartu su audito arba auditoriaus išvada skelbiamos skelbiami jo interneto svetainėje, o jeigu jos neturi, – už atitinkamos viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio rengimą atsakingo kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto interneto svetainėje.“
2Pakeisti 33 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Viešojo sektoriaus subjektų grupės pasirašytus ir šio įstatymo nustatyta
tvarka pateiktus metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinius, grupės veiklos ataskaitas, o tais atvejais, kai atliktas metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių auditas, audituotus metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinius kartu su audito arba auditoriaus išvadomis skelbia už jų parengimą atsakingas kontroliuojantysis viešojo sektoriaus subjektas savo interneto svetainėje.“
3Pakeisti 33 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Tarpinių, ir metinių ataskaitų ir konsoliduotųjų ataskaitų
rinkiniai skelbiami ne vėliau kaip per 10 dienų nuo ataskaitų pateikimo šio įstatymo 32 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatyta tvarka Finansų ministerijai dienos. Audito arba auditoriaus (valstybinio audito) išvada skelbiama ne vėliau kaip per 10 dienų nuo audito arba auditoriaus (valstybinio audito) išvados pasirašymo dienos.“
Pakeisti 35 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „35 straipsnis. Atsakomybė už ataskaitų rinkinių, veiklos ataskaitos parengimą, pateikimą ir paskelbimą laiku
įstatymo reikalavimus, atsako teisės aktų Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka.
Valstybės tarnautojai, pažeidę šio įstatymo reikalavimus, atsako ir Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo, o statutiniai valstybės tarnautojai – ir jų veiklą reglamentuojančių statutų nustatyta tvarka. 2. Už viešojo sektoriaus subjekto ataskaitų rinkinių sudarymą, pateikimą teisės aktuose nurodytoms įstaigoms ir institucijoms ir paskelbimą laiku atsako viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas administracijos vadovas teisės aktų nustatyta tvarka. 3. Už konsoliduotųjų ataskaitų parengimą, pateikimą teisės aktuose nurodytoms įstaigoms ir institucijoms ir paskelbimą laiku atsako viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas administracijos vadovas teisės aktų nustatyta tvarka. 2. Už metinių ir tarpinių ataskaitų ir (arba) konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių parengimą atsakingas viešojo sektoriaus subjekto, kurį Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, vadovaudamosi šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktu, yra paskyrusi atsakingu už metinių ir tarpinių ataskaitų ir (arba) konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio parengimą, vadovas arba jo įgaliotas asmuo. 3. Jeigu už metinių ir tarpinių ataskaitų parengimą atsakingu viešojo sektoriaus subjektu Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, vadovaudamosi šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktu, yra paskyrusi centralizuotos apskaitos įstaigą, viešojo sektoriaus subjekto, kurio ataskaitos rengiamos centralizuotai, vadovas arba jo įgaliotas asmuo yra atsakingas už ataskaitoms parengti reikalingos informacijos apie visas viešojo sektoriaus subjekto ūkines operacijas ir ūkinius įvykius pateikimą centralizuotos apskaitos įstaigai šiame įstatyme, jo įgyvendinamuosiuose teisės aktuose arba rašytinėje sutartyje nustatytais terminais ir tvarka. 4.
ataskaitos pateikimą šio įstatymo 32 ir 32¹ straipsniuose nurodytoms įstaigoms ir institucijoms, metinių ataskaitų, veiklos ataskaitos ir audito arba auditoriaus išvados (tais atvejais, kai atliktas metinių ataskaitų auditas) paskelbimą laiku atsakingas viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas asmuo. 5. Už grupės veiklos ataskaitos parengimą, konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio ir grupės veiklos ataskaitos pateikimą šio įstatymo 32 ir 32¹ straipsniuose nurodytoms įstaigoms ir institucijoms, konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio, grupės veiklos ataskaitos ir audito arba auditoriaus išvados (tais atvejais, kai atliktas metinių konsoliduotųjų ataskaitų auditas) paskelbimą laiku atsakingas kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas asmuo.“16 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 1 straipsnio 4 dalį, šio įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, šio įstatymo 7, 13 straipsnius ir šio straipsnio 3 ir 4 dalis, įsigalioja 2018 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 1 straipsnio 4 dalis, šio įstatymo 2 straipsnio 6 dalis ir šio įstatymo 7 ir 13 straipsniai įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir (arba) jos įgaliota institucija:
1) iki 2018 m. birželio 30 d. priima šio straipsnio 1 dalyje nurodytų nuostatų įgyvendinamuosius teisės aktus;
2) iki 2018 m. gruodžio 31 d. priima šio straipsnio 2 dalyje nurodytų nuostatų įgyvendinamuosius teisės aktus. 4. Savivaldybės tarybos iki
teisės aktus. 5.
prasidedančių ataskaitinių laikotarpių šio įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje nurodytų viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinių auditams. 6. Šis įstatymas taikomas rengiant 2019 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių veiklos ataskaitas. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Audito komiteto vardu Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė
ir uždaviniai Įstatymų projektų rengimą paskatino:
aktų, reglamentuojančių viešųjų juridinių asmenų atskaitomybę ir finansinių ataskaitų auditą, suderinamumo, nuoseklumo ir pakankamumo ir Vyriausybės kanclerio 2017 m. gegužės 29 d. pavedimas Nr. G-6032;
reikalingus įgyvendinti 17-osios Vyriausybės programos įgyvendinimo darbui Nr.
03-01-02 „Viešojo sektoriaus įstaigų vidinių procesų optimizavimas“, apimančiam ir buhalterinės apskaitos, ir ataskaitų rengimo funkcijų centralizuotą vykdymą;
sektoriaus subjektų finansinius auditus ir kiti pastebėti trūkumai;
nuostatos (Seimo Audito komiteto posėdžio 2017 m. rugsėjo 20 d. protokolas Nr. 141-P-29). Toliau aiškinamajame rašte vartojami sutrumpinimai: BAĮ – Buhalterinės apskaitos įstatymas; BSĮ – Biudžeto sandaros įstatymas;
Įmonių finansinės atskaitomybės įstatymas; JAR – Juridinių asmenų registras;
Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas; Strateginio planavimo metodika – Strateginio planavimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 6 d. nutarimu Nr. 827 „Dėl Strateginio planavimo metodikos patvirtinimo“; Pelno nesiekiančių juridinių asmenų apskaitos ir atskaitomybės taisyklės – Finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo ir politinės kampanijos dalyvių neatlygintinai gauto turto ir paslaugų įvertinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2004 m. lapkričio 22 d. įsakymu Nr. 1K-372 „Dėl Pelno nesiekiančių ribotos civilinės atsakomybės juridinių asmenų buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo ir politinės kampanijos dalyvių neatlygintinai gauto turto ir paslaugų įvertinimo taisyklių patvirtinimo“. Civilinio kodekso 2.34 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad viešieji juridiniai asmenys yra valstybės ar savivaldybės, jų institucijų arba kitų asmenų, nesiekiančių naudos sau, įsteigti juridiniai asmenys, kurių tikslas – tenkinti viešuosius interesus (valstybės ir savivaldybės įmonės, valstybės ir savivaldybės įstaigos, viešosios įstaigos, religinės bendruomenės ir t. t.).
Teikiamuose įstatymų projektuose viešieji juridiniai asmenys dažniausiai minimi išskiriant pelno nesiekiančius juridinius asmenis, kurie dar skiriami į viešojo sektoriaus subjektus ir kitus pelno nesiekiančius juridinius asmenis, ir valstybės bei savivaldybės įmones. Pagrindiniai parengtų įstatymų projektų tikslai ir uždaviniai yra šie:
1) Pelno nesiekiančių juridinių asmenų, kurie nepriskiriami prie viešojo sektoriaus subjektų, finansinę atskaitomybę reglamentuoja jų veiklą reguliuojantys įstatymai ir Pelno nesiekiančių juridinių asmenų apskaitos ir atskaitomybės taisyklės. Šios taisyklės nustato pelno nesiekiančių juridinių asmenų, kurie nepriskiriami prie viešojo sektoriaus subjektų, buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo tvarką, o jų veiklą reglamentuojantys įstatymai nustato pareigą rengti, teikti ir skelbti finansinių ataskaitų rinkinį ir veiklos ataskaitą (metinį pranešimą). Įstatymų reikalavimai ataskaitų sudėčiai, turiniui, auditui ir atsakomybei yra be pagrindo skirtingi, todėl teikiamais įstatymų projektais siekiama teisės aktų suderinamumo ir vienodų principų taikymo visų juridinių asmenų finansinei ir veiklos atskaitomybei bei informacijos teikimo optimizavimo.
2) Siekiant supaprastinti apskaitos ir atskaitomybės reikalavimus labai mažiems pelno nesiekiantiems subjektams ir taip sumažinti jiems administracinę naštą, nustatyti kriterijus, kuriuos atitinkantys pelno nesiekiantys subjektai įgytų teisę tvarkyti apskaitą darydami paprastąjį įrašą (supaprastintą apskaitą), ir atitinkamai naudojantis šia teise nebūtų reikalaujama, kad subjekto apskaitą tvarkytų buhalteris arba apskaitos paslaugas teikianti įmonė. 3) Ne visi valstybės ar savivaldybių kontroliuojami pelno nesiekiantys juridiniai asmenys laikomi viešojo sektoriaus subjektais (VSAĮ 2 straipsnio 22 dalis). Todėl jų finansinės ir biudžeto vykdymo ataskaitos nepatenka į konsoliduotųjų ataskaitų rinkinius ir valstybės, savivaldybių konsoliduotųjų ataskaitų rinkiniai neatskleidžia visos informacijos apie valstybės, savivaldybių išteklius, kurie naudojami teikiant viešąsias paslaugas, jų įsipareigojimus, veiklos rezultatus bei pinigų srautus. Todėl siūloma tikslinti viešojo sektoriaus subjektų apimtį, artinant ją prie valdžios sektoriaus apimties. 4) Valstybės kontrolė nustatė, kad fondų fondų, kurie vadovaujantis VSAĮ taip pat yra viešojo sektoriaus subjektai ir kurių valdytojos tarptautinės finansų institucijos, buhalterinė apskaita nėra tvarkoma kaip atskiro viešojo sektoriaus subjekto, nes pagal VSAĮ nėra aišku, kas tokiu atveju atsakingas už tokių fondų fondų buhalterinę apskaitą ir finansinių ataskaitų sudarymą. Todėl siūloma nustatyti, kas atsako už fondų fondo buhalterinę apskaitą ir finansinių ataskaitų sudarymą, kai jo valdytoja yra tarptautinė finansų institucija.
biudžetinėms įstaigoms rinktis centralizuotą apskaitos tvarkymo būdą, visą atsakomybę nustatant subjekto, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, vadovui. Pagal VSAĮ ir BSĮ už apskaitos organizavimą, ataskaitų rengimą atsako subjekto vadovas, neatsižvelgiant į atvejus, kai apskaitos tvarkymas ir ataskaitų sudarymas pavestas kitai įstaigai. Siekiant atsižvelgti į šiuo metu taikomus ir siektinus plėtoti centralizuoto buhalterinės apskaitos ir ataskaitų sudarymo funkcijų modelius siūloma tikslinti VSAĮ ir BSĮ nuostatas, susijusias su subjektų vadovų atsakomybe už apskaitos organizavimą, ataskaitų parengimą, pateikimą ir pasirašymą. 6) Viešųjų įstaigų ir labdaros ir paramos fondų valdymo organai retai priima sprendimą atlikti finansinių ataskaitų auditą, todėl didelę įtaką visuomenei darančių, daug valstybės, savivaldybių biudžetų lėšų gaunančių subjektų (universitetai, ligoninės, poliklinikos) finansinių ataskaitų vartotojas (bendruomenė, kurios teritorijoje veikia subjektas, paramos teikėjai, viešųjų paslaugų gavėjai, subjektų vadovai ir kiti valdymo organai bei kiti) negali būti tikras, kad informacija, pateikta finansinėse ataskaitose, parodo tikrą ir teisingą vaizdą. Siekiant didesnio užtikrinimo dėl valstybės ir savivaldybių finansavimą gaunančių bei didesnių pelno nesiekiančių subjektų finansinių ataskaitų patikimumo, siūloma nustatyti privalomo finansinių ataskaitų audito reikalavimą tam tikrus kriterijus atitinkančioms viešosioms įstaigoms bei labdaros ir paramos fondams. 7) Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatos dėl savivaldybės įmonių finansinių ataskaitų audito neatitinka ĮFAĮ 24 straipsnio 1 dalies nuostatų dėl savivaldybės įmonių finansinių ataskaitų audito.
Atsižvelgiant į tai, siekiama suderinti ĮFAĮ ir Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo nuostatas dėl savivaldybės įmonių finansinių ataskaitų audito. ĮFAĮ
įmonėms, kuriose dirba daugiau kaip 500 darbuotojų, rengti socialinės atsakomybės ataskaitą, Finansinių ataskaitų audito įstatymo 2 straipsnio 32 dalies 9 punkto nuostatos dėl įmonių priskyrimo prie viešojo intereso įmonių neatitinka Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo nuostatų dėl prie viešojo intereso įmonių priskiriamų valstybės ir savivaldybės įmonių nefinansinės atskaitomybės. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų iniciatoriai – Seimo Audito komitetas ir Lietuvos Respublikos finansų ministerija. Įstatymų projektus parengė Finansų ministerijos specialistai. Įstatymų projektų rengimą koordinavo Finansų ministerijos Audito, apskaitos ir nemokumo valdymo departamento direktorė Ingrida Muckutė, tel. (8 5) 239 0164, departamento direktoriaus pavaduotoja Paulė Svorobovičienė, tel. (8 5) 239 0165, Pelno nesiekiančių subjektų skyriaus vedėja Laimutė Kazlauskienė, tel. (8 5) 205 3542, ir vyr. specialistė Ieva Drėgvienė, tel. (8 5) 219 9393. 3.
metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Pelno nesiekiančių juridinių asmenų, kurie nepriskiriami prie viešojo sektoriaus subjektų, finansinė atskaitomybė ir veiklos ataskaita (metinis pranešimas) Viešųjų įstaigų įstatyme, Asociacijų įstatyme ir Labdaros ir paramos fondų įstatyme: · nenustatyta metinių finansinių ataskaitų rinkinio sudėtis, finansinių ataskaitų pasirašymo tvarka, · skirtingai reglamentuota arba nereglamentuota finansinės atskaitomybės dokumentų rengimo ir skelbimo tvarka; · taikomi vienodi atskaitomybės reikalavimai nepriklausomai nuo subjektų dydžio (pelno siekiančių subjektų atskaitomybės reikalavimai diferencijuojami priklausomai nuo jų dydžio); · nėra nustatyta, kas atsako už ataskaitų (finansinių ir veiklos) parengimą, pateikimą ir paskelbimą. Todėl atitinkamos informacijos vartotojas susiduria su sunkumais, norėdamas gauti informaciją, kuri pagal Civilinio kodekso 2.71 straipsnio 1 dalį yra vieša. JAR duomenimis, 2016 metų finansinių ataskaitų rinkinius JAR pateikė tik 8787 iš 31117 šią prievolę turėjusių pelno nesiekiančių juridinių asmenų[¹] (viešųjų įstaigų, asociacijų, labdaros ir paramos fondų). Be to, Viešųjų įstaigų įstatyme nustatyta viešųjų įstaigų kapitalo sudėtis. Viena iš kapitalą sudarančių dalių yra perkainojimo rezervas, tačiau nei Asociacijų įstatymas, nei Labdaros ir paramos fondo įstatymas perkainojimo rezervo nenumato. Turto perkainojimo rezervas atsiranda tik tada, kai ilgalaikio materialiojo turto apskaitai taikomas perkainotos vertės būdas. Tačiau šio būdo nėra tikslinga taikyti pelno nesiekiantiems juridiniams asmenims. Be to, pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kurie priskiriami prie viešojo sektoriaus subjektų, sudarydami ataskaitas vadovaujasi viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standartais (toliau – VSAFAS), kuriuose toks būdas ir perkainojimo rezervas nenumatyti.
Veiklos ataskaitose (metiniuose pranešimuose), vadovaudamiesi savo veiklą reglamentuojančiais teisės aktais, pelno nesiekiantys juridiniai asmenys turi pateikti skirtingą informaciją. Dalis informacijos, kurią reikalaujama pateikti, pagal prasmę yra labiau finansinė nei veiklos. Labdaros ir paramos fondų įstatyme, Viešųjų įstaigų įstatyme, Asociacijų įstatyme informaciją apie gautą iš juridinių asmenų, panaudotą paramą ir suteiktą labdarą, paramą juridiniams asmenims nurodoma atskleisti veiklos ataskaitoje, kurios duomenys nepatenka į finansinių ataskaitų audito apimtį. Pagal Finansinių ataskaitų audito įstatymą, atlikdami pelno nesiekiančių juridinių asmenų finansinių ataskaitų auditą, auditorius arba audito įmonė nustato ir auditoriaus išvadoje nurodo, ar metiniame pranešime arba veiklos ataskaitoje, jeigu pagal teisės aktų reikalavimus jie rengiami, pateikti finansiniai duomenys atitinka metinių finansinių ataskaitų duomenis. Šiuo metu finansinėse ataskaitose nereikalaujama pateikti informacijos pagal kiekvieną paramos gavėją ar teikėją (juridinius asmenis), todėl esant reikalavimui pateikti detalią informaciją apie gautą ir suteiktą labdarą ir paramą veiklos, o ne finansinėse, ataskaitose, neužtikrinamas tokios informacijos auditas. Nuostata dėl gautos iš juridinių asmenų, panaudotos paramos atskleidimo veiklos ataskaitoje (metiniame pranešime) įsigaliojo 2018 m. sausio 1 d. Šiuos pakeitimus inicijavo Seimo Audito komitetas. Viešojo sektoriaus subjektų metinė veiklos ataskaita Pažymėtina, kad biudžetinių įstaigų veiklos ataskaitų rengimas nėra aiškiai reglamentuotas. Viešojo sektoriaus subjektų veiklos ataskaitos rengimo nereglamentuoja ir VSAĮ.
Reikalavimai veiklos ataskaitai minimi šiuose teisės aktuose: · Seimo statuto 207 straipsnyje nustatytas Vyriausybės metinės veiklos ataskaitos pateikimo Seimui terminas (iki kovo 31 d.), o dėl turinio nustatyta, kad šioje ataskaitoje turi būti aptarti ir artimiausio laikotarpio Vyriausybės veiklos prioritetai. · Vyriausybės įstatymo 5 ir 26 straipsniuose įtvirtinta Vyriausybės solidari atsakomybė Seimui už bendrą savo veiklą, pareiga ne rečiau kaip kartą per metus pateikti Seimui Vyriausybės metinę veiklos ataskaitą bei ministrų pareiga Vyriausybės nustatyta tvarka teikti Vyriausybei ministerijų metines veiklos ataskaitas, Ministro Pirmininko reikalavimu atsiskaityti už savo veiklą. · Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės taryba ne rečiau kaip vieną kartą per metus reglamento nustatyta tvarka turi pateikti savivaldybės bendruomenei viešą savo veiklos ataskaitą. Ataskaitą savivaldybės tarybos vardu pateikia savivaldybės meras. · Strateginio planavimo metodikoje nurodyta, kad asignavimų valdytojai, Vyriausybės įstaigos, vertindami metinius veiklos rezultatus, turi įvertinti strateginio veiklos plano programų (tikslų, uždavinių, priemonių) vykdymą ir šios informacijos pagrindu parengti metinę veiklos ataskaitą. Pastebėtina, kad ne visi viešojo sektoriaus subjektai yra asignavimų valdytojai, nors visi viešojo sektoriaus subjektai tokią ataskaitą rengia ir teikia kontroliuojančiajam subjektui. Šiuo metu įstatymo lygiu nėra nustatyto vieno veiklos ataskaitos, priešingai nei finansinių ataskaitų ar biudžeto vykdymo ataskaitų, turinio, nėra aiškumo, kas atsako už veiklos ataskaitos parengimą, pateikimą ir paskelbimą. Pelno nesiekiančių juridinių asmenų, kurie priskiriami prie viešojo sektoriaus subjektų, apimtis Galiojančio VSAĮ 2 straipsnio 22 dalis apibrėžia viešojo sektoriaus subjektus.
Šiuo metu ne visi valstybės, savivaldybių ar biudžetinių įstaigų kontroliuojami pelno nesiekiantys juridiniai asmenys laikomi viešojo sektoriaus subjektais – tik tam tikra veikla užsiimančios viešosios įstaigos. Yra iš valstybės ir savivaldybių biudžetų finansuojamų, valdomų ar kitaip veikiamų viešųjų įstaigų, kurios nepriskiriamos prie viešojo sektoriaus subjektų, tačiau pagal 2013 m. gegužės
ir regioninių sąskaitų sistemos Europos Sąjungoje 2.39 punkte nurodytus rodiklius[2], taikomus ne pelno siekiančių subjektų kontrolei nustatyti, priskiriamos prie valdžios sektoriaus. Tokių viešųjų įstaigų, priskiriamų prie centrinės valdžios sektoriaus, bet nepriskiriamų prie viešojo sektoriaus subjektų pagal VSAĮ, 2016 metų pabaigoje buvo 65, arba apie pusę visų viešųjų įstaigų, kurių valdyme dalyvauja valstybė, o priskiriamų prie vietos valdžios sektoriaus – 82, arba apie 15 procentų visų viešųjų įstaigų, kurių valdyme dalyvauja savivaldybė. Fondų fondų atskaitomybė, kai fondų fondo valdytojas yra tarptautinė finansų institucija
nustato, kad fondų fondo, kuris yra viešojo sektoriaus subjektas, valdytojas atsako už pareigų, nustatytų VSAĮ, atlikimą. Kadangi VSAĮ taikomas tik Lietuvos juridiniams asmenims, lieka neaišku, kas atsako už fondų fondo apskaitą tais atvejais, kai fondų fondo valdytojas yra tarptautinė finansų institucija.
Buhalterinės apskaitos ir ataskaitų rengimo funkcijų centralizavimas Vadovaujantis VSAĮ 2 straipsnio 29 dalimi viešojo sektoriaus subjektų grupė – grupė, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas ir kiti viešojo sektoriaus subjektai, už kurių finansinių ataskaitų rinkinių arba biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių konsolidavimą teisės aktų nustatyta tvarka atsakingas nurodytas viešojo sektoriaus subjektas, t. y. grupė apibrėžta pagal tai, kas ją sudaro ir kokių subjektų ataskaitos įtraukiamos į grupės konsoliduotąsias ataskaitas. Taip pat kaip sąvokos vienas iš esminių požymių nurodomas už ataskaitų parengimą atsakingas tos grupės subjektas. Viešojo sektoriaus subjektų grupių konsoliduotosioms finansinėms ataskaitoms parengti sudėtys nustatomos vadovaujantis VSAĮ 23 straipsnyje nurodytais principais. VSAĮ
vadovas ir vyriausiasis buhalteris (buhalteris). VSAĮ 32 straipsnyje nustatyta, kad atitinkami ataskaitų rinkiniai teikiami už jų parengimą atsakingam viešojo sektoriaus subjektui. Atsakingas už ataskaitų parengimą viešojo sektoriaus subjektas minimas ir VSAĮ 33 straipsnyje, kuriame šiam subjektui numatyta pareiga skelbti parengtų ataskaitų rinkinius. Atsakingas už ataskaitų parengimą viešojo sektoriaus subjektas suprantamas kaip viešojo sektoriaus subjektų grupės kontroliuojantis subjektas. Pastaroji sąvoka VSAĮ nėra apibrėžta. Atsiradus papildomai įstaigai, kuriai bus pavesta centralizuotai tvarkyti viešojo sektoriaus subjektų apskaitą ir rengti ataskaitas, kontroliuojančiojo subjekto ir subjekto, atsakingo už ataskaitų parengimą, samprata išsiskiria.
Remdamiesi BSĮ asignavimų valdytojai ir ministrų valdymo sričių įstaigų, vykdančių atitinkamo asignavimų valdytojo programas ir turinčių pavaldžių biudžetinių įstaigų, vadovai privalo užtikrinti pagal VSAĮ teikiamų ataskaitų rinkinių ir statistinių ataskaitų teisingumą ir pateikimą laiku bei atsako už buhalterinės apskaitos organizavimą. Šios nuostatos turi būti keičiamos atsiradus įstaigai, kuriai bus pavesta centralizuotai tvarkyti viešojo sektoriaus subjektų apskaitą ir rengti ataskaitas. Viešųjų įstaigų ir labdaros ir paramos fondų auditas Viešosios įstaigos ir labdaros ir paramos fondai pagal jų veiklą reglamentuojančius teisės aktus finansinių ataskaitų auditą atlieka tik tada, jei dalininkų susirinkimas nusprendžia jį atlikti. Pagal Mokslo ir studijų įstatymą valstybinių mokslo ir studijų institucijų, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga, auditą gali inicijuoti steigėjas arba Švietimo ir mokslo ministerija. Savivaldybių įmonių auditas Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad savivaldybės įmonės metinių finansinių ataskaitų rinkinį turi patikrinti savivaldybės kontrolierius (savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba). Be to, kartu nustatyta, kad savivaldybės taryba gali priimti sprendimą atlikti tam tikros veiklos nepriklausomą auditą. ĮFAĮ 24 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės įmonėse turi būti atliktas finansinių ataskaitų auditas. Finansinių ataskaitų audito atlikimą reglamentuoja Finansinių ataskaitų audito įstatymas, kuriame nustatyta, kad finansinių ataskaitų auditą atlieka auditorius, audito įmonė.
Atsižvelgiant į šias įstatymų nuostatas nėra aišku, ar, be savivaldybės įmonės finansinių ataskaitų audito, dar papildomai turi būti atliekamas ir savivaldybės kontrolieriaus finansinių ataskaitų patikrinimas. JAR duomenimis, JAR yra įregistruotos 43 savivaldybės įmonės, 2016 metų finansinių ataskaitų rinkinius pateikė 24 savivaldybės įmonės, iš jų su auditoriaus išvada – 22. Valstybės ir savivaldybės įmonių veiklos ataskaitos apimtis (socialinės atsakomybės ataskaita) Finansinių ataskaitų audito įstatymo 2 straipsnio 32 dalies 9 punkte nustatyta, kad valstybės, savivaldybės įmonės, kurios laikomos didelėmis įmonėmis pagal ĮFAĮ, yra viešojo intereso įmonės. ĮFAĮ 23 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad didelės viešojo intereso įmonės, kurių vidutinis metinis darbuotojų skaičius pagal sąrašą per ataskaitinius finansinius metus paskutinę tų metų dieną viršija 500, į metinį pranešimą įtraukia socialinės atsakomybės ataskaitą. Kadangi pagal Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 16 straipsnio nuostatas valstybės ir savivaldybės įmonės rengia veiklos ataskaitą, o ne metinį pranešimą, kaip nustatyta ĮFAĮ, nurodytoms valstybės ir savivaldybės įmonėms teisės aktais nenustatyta pareiga rengti socialinės atsakomybės ataskaitą. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Pelno nesiekiančių juridinių asmenų, kurie nepriskiriami prie viešojo sektoriaus subjektų, finansinė atskaitomybė ir veiklos ataskaita (metinis pranešimas) Siekiant suvienodinti pelno nesiekiančių juridinių asmenų, kurie nepriskiriami prie viešojo sektoriaus subjektų: 1) finansinių ataskaitų rinkinio, veiklos ataskaitos (metinio pranešimo) sudėtį, 2) metinių finansinių ataskaitų, veiklos ataskaitos (metinio pranešimo) pasirašymo, pateikimo ir paskelbimo tvarką, siūlomi šie įstatymų pakeitimo projektai (toliau – keičiami įstatymai): · Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 1, 9, 10, 11, 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Viešųjų įstaigų įstatymo pakeitimo projektas); · Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 1, 8, 9, 11 ir 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Labdaros ir paramos fondų įstatymo pakeitimo projektas); · Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 8, 9 ir 10 straipsnių pakeitimo, įstatymo papildymo 10¹ straipsniu įstatymo projektas (toliau – Asociacijų įstatymo pakeitimo projektas). Siekiant supaprastinti apskaitos ir atskaitomybės reikalavimus labai mažiems pelno nesiekiantiems subjektams ir taip sumažinti jiems administracinę naštą, be nurodytų keičiamų įstatymų, siūloma keisti BAĮ.
Keičiamuose įstatymuose siekiama aiškiai nustatyti: · kriterijus, kuriuos atitinkantys pelno nesiekiantys subjektai įgytų teisę tvarkyti apskaitą darydami paprastąjį įrašą (supaprastintą apskaitą), ir atitinkamai naudojantis šia teise nebūtų reikalaujama, kad subjekto apskaitą tvarkytų buhalteris arba apskaitos paslaugas teikianti įmonė; · kokios ataskaitos sudaro metinių finansinių ataskaitų rinkinį ir kokia informacija, jos nedubliuojant kitose ataskaitose, nurodoma veiklos ataskaitoje (metiniame pranešime); · kokia tvarka vadovaujantis rengiamos finansinės ataskaitos ir veiklos ataskaita (metinis pranešimas), taip pat metinė ataskaita; · kas pasirašo metines finansines ataskaitas ir veiklos ataskaitą (metinį pranešimą), taip pat metinę ataskaitą; · kas atsako už finansinių ataskaitų ir veiklos ataskaitos (metinio pranešimo), taip pat metinės ataskaitos parengimą, jų ir auditoriaus išvados (kai atliekamas finansinių ataskaitų auditas) pateikimą ir paskelbimą. Keičiamame BAĮ nustatoma, kad tam, kad pelno nesiekiantis juridinis asmuo įgytų teisę tvarkyti apskaitą supaprastintu būdu, jis turi tenkinti šiuos kriterijus: 1) ataskaitiniais ir praėjusiais finansiniais metais neturėti samdomų darbuotojų ir 2) jo pajamos ir (arba) gautos finansavimo sumos per praėjusius ir užpraeitus finansinius metus turi neviršyti 30 000 eurų. 30 000 eurų suma pasirinkta vadovaujantis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis dėl pinigų apskaitos principo taikymo (supaprastinta apskaita), kai pajamos neviršija 30 000 eurų. Jei keičiamas apskaitos tvarkymo būdas, keitimas svarbus nuo metų pradžios.
Metų pradžioje sunku suplanuoti, kokios bus visų einamųjų metų pajamos, tačiau įmanoma numatyti, kad pelno nesiekiančiame subjekte nebus darbuotojų, ar net tai užtikrinti, todėl pasirinkta skaičiuoti praėjusių ir užpraeitų finansinių metų pajamas ir (arba) gautas finansavimo sumas, o kriterijų dėl darbuotojų vertinti pagal einamuosius ir praėjusius ataskaitinius metus. Juridinis asmuo, įgijęs teisę ir pasirinkęs tvarkyti apskaitą supaprastintu būdu, įgytų teisę į šias lengvatas: · iš jo nebūtų reikalaujama, kad jo apskaitą tvarkytų buhalteris ar apskaitos paslaugas teikianti įmonė, t. y. jo apskaitą galėtų tvarkyti juridinio asmens dalyvis ar narys (BAĮ pakeitimo projekto 2 straipsnis); · jis vietoj metinių finansinių ataskaitų rinkinio, kurį sudaro finansinės būklės ataskaita, veiklos rezultatų ataskaita ir aiškinamasis raštas, bei veiklos ataskaitos (metinio pranešimo) galėtų rengti vieną metinę ataskaitą (atitinkamomis nuostatomis papildyti Viešųjų įstaigų, Asociacijų ir Labdaros ir paramos fondų įstatymų pakeitimo projektai bei Administracinių nusižengimų kodekso ir Civilinio kodekso pakeitimo projektai). Siekiant, kad finansinė informacija būtų atskleidžiama finansinėse ataskaitose, o informacija apie pelno nesiekiančio juridinio asmens veiklą – veiklos ataskaitoje (metiniame pranešime), keičiamuose įstatymuose numatoma, kad informacija apie gautą, panaudotą paramą, o fondų ir apie suteiktą labdarą, paramą būtų atskleidžiama finansinių ataskaitų aiškinamajame rašte. Šios informacijos pateikimo tvarka bus nustatyta finansų ministro tvirtinamuose VSAFAS, jei pelno nesiekiantis juridinis asmuo priskiriamas prie viešojo sektoriaus subjektų, bei Pelno nesiekiančių juridinių asmenų apskaitos ir atskaitomybės taisyklėse, jei nepriskiriamas.
Ši informacija bus atskleidžiama finansinių ataskaitų aiškinamajame rašte ir todėl kaip finansinių ataskaitų rinkinio dalis bus audituota (tais atvejais, kai bus atliekamas finansinių ataskaitų auditas), tokiu būdu bus užtikrinamas informacijos apie gautą, panaudotą paramą ir suteiktą labdarą, paramą patikimumas. Tokios informacijos kaip darbuotojų skaičius, administravimo išlaidos ir panašiai, kuri pagal galiojantį reglamentavimą yra pateikiama veiklos ataskaitoje, taip pat yra atskleidžiama ir finansinėse ataskaitose, siekiant mažesnio informacijos dubliavimo ataskaitose, siūloma veiklos ataskaitoje (metiniame pranešime) pakartotinai neteikti. Keičiamuose įstatymuose nustačius vadovo pareigą dėl finansinių ataskaitų ir veiklos ataskaitos parengimo, pateikimo ir paskelbimo, už jos neatlikimą grės atsakomybė. Vadovaujantis Administracinių nusižengimų kodekso 223 straipsniu už metinių finansinių ataskaitų rinkinių nepateikimą ar neteisingą pateikimą JAR juridinio asmens vadovui gali būti skirta nuo 200 iki 3 000 eurų dydžio bauda. Taip pat, remdamasis Civilinio kodekso 2.70 straipsniu, JAR gali inicijuoti juridinio asmens likvidavimą, jei juridinis asmuo nepateikė finansinės atskaitomybės dokumentų per dvylika mėnesių nuo šiame kodekse ar kituose įstatymuose nustatytų šių dokumentų pateikimo JAR terminų pabaigos. Be to, siekiant teisės aktų aiškumo, keičiamuose įstatymuose siūloma nustatyti, kad finansinių ataskaitų ir veiklos ataskaitos sudarymo tvarką nustato Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, ir atsisakoma tam tikros detalios informacijos vardijimo.
Konkreti informacija, kurią reikės atskleisti tam tikru atveju (pavyzdžiui, labdaros ir paramos fondui, turinčiam neliečiamąjį kapitalą) veiklos ataskaitoje (metiniame pranešime), bus numatyta Pelno nesiekiančių juridinių asmenų apskaitos ir atskaitomybės taisyklėse. Taip pat atsižvelgiant į tai, kad praplečiama viešojo sektoriaus subjekto sąvoka, keičiamuose įstatymuose numatoma, kad nuostatos dėl metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos teikimo ir skelbimo pelno nesiekiantiems juridiniams asmenims, kurie pagal VSAĮ priskiriami prie viešojo sektoriaus subjektų, taikomos tiek, kiek VSAĮ nenustato kitaip. Viešųjų įstaigų įstatymo pakeitimo projekte, be minėtų pakeitimų, numatoma panaikinti nuostatas, susijusias su perkainojimo rezervu, kuris nėra būdingas pelno nesiekiantiems juridiniams asmenims. Atitinkamai bus pakoreguotos Pelno nesiekiančių juridinių asmenų apskaitos ir atskaitomybės taisyklės. Tokiu būdu bus supaprastinta minėtų subjektų apskaita. Taip pat Viešųjų įstaigų įstatymo pakeitimo projekte atsisakoma nuostatos, kad valstybės ir savivaldybių kontrolės institucijos turi teisę įstatymų nustatyta tvarka tikrinti viešosios įstaigos veiklą. Ši teisė kyla iš VSAĮ nuostatų ir taikoma tik viešojo sektoriaus subjektams, o ne visoms viešosioms įstaigoms.
Viešojo sektoriaus subjektų metinė veiklos ataskaita VSAĮ pakeitimo projekte: · apibrėžiamos viešojo sektoriaus subjekto metinės veiklos ataskaitos ir viešojo sektoriaus subjektų grupės veiklos ataskaitos sąvokos, · nustatoma, kad viešojo sektoriaus subjektų grupę grupės veiklos ataskaitai parengti sudaro tie patys viešojo sektoriaus subjektai, kaip ir grupę konsoliduotųjų biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniui parengti, t. y. viešojo sektorius subjektas, kurio vadovas yra asignavimų valdytojas, ir viešojo sektoriaus subjektai, kuriems jis perdavė gautus asignavimus, · numatoma, kad vadovas atsako už metinės veiklos ataskaitos ir (arba) viešojo sektoriaus subjektų grupės veiklos ataskaitos parengimą, pateikimą ir paskelbimą. Atitinkamai siūloma tikslinti Administracinių nusižengimų kodekso nuostatą dėl VSAĮ pažeidimo, numatant vadovo atsakomybę už metinės veiklos ataskaitos parengimą, pateikimą ir paskelbimą. Atsižvelgiant į tai, kad Strateginio planavimo metodikoje nustatyta, kad visi asignavimų valdytojai patvirtintus strateginius veiklos planus skelbia interneto tinklalapiuose, siekiant vengti skelbiamos informacijos dubliavimo, atsisakoma viešojo sektoriaus subjektams taikomo reikalavimo savo veiklos ataskaitose pateikti informaciją apie artimiausio laikotarpio veiklos prioritetus. Biudžetinių įstaigų įstatymas papildomas nuostatomis dėl metinės veiklos ataskaitos parengimo, pateikimo ir skelbimo pagal VSAĮ nustatytus reikalavimus. Siekiant vienodo reglamentavimo Biudžetinių įstaigų įstatymo nuostatos dėl veiklos ataskaitos rengimo, pateikimo ir skelbimo parengtos atsižvelgiant į Viešųjų įstaigų įstatymo pakeitimo projekto, Asociacijų įstatymo pakeitimo projekto, Labdaros ir paramos fondų įstatymo pakeitimo projekto nuostatas dėl veiklos ataskaitos.
Taip pat siekiant Biudžetinių įstaigų įstatymo nuostatų aiškumo ir atitikties VSAĮ nuostatoms dėl finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių, tikslinamos nuostatos, susijusios su galimybe susipažinti su biudžetinės įstaigos praėjusių trejų metų finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniais, finansinės būklės ataskaitomis ir žemesniojo lygio biudžeto išlaidų sąmatos vykdymo ataskaitomis. Kadangi finansinės būklės ataskaita yra finansinių ataskaitų rinkinio dalis, o žemesniojo lygio biudžeto išlaidų sąmatos vykdymo ataskaita yra biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio dalis, šias nuostatas siūloma išbraukti, paliekant tik metinių ataskaitų rinkinius. Pelno nesiekiančių juridinių asmenų, kurie priskiriami prie viešojo sektoriaus subjektų, apimtis Siekiant įtraukti visų pelno nesiekiančių juridinių asmenų, kuriems valstybė, savivaldybės ar biudžetinės įstaigos turi teisę daryti lemiamą poveikį, finansines ir biudžeto vykdymo ataskaitas į konsoliduotųjų ataskaitų rinkinius, kad būtų žinoma tikra ir teisinga valstybės, savivaldybių finansinė būklė, veiklos rezultatai, pinigų srautai ir kita susijusi finansinė informacija, VSAĮ pakeitimo projekte praplečiama viešojo sektoriaus subjektų sąvoka, pagal kurią viešojo sektoriaus subjektais laikomi ne tik tam tikrą veiklą vykdančios viešosios įstaigos, bet visi pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems valstybė, savivaldybė ir biudžetinės įstaigos (kelios arba kartu) daro lemiamą poveikį, arba kiti pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems minėti keli
(kartu) pelno nesiekiantys juridiniai asmenys daro lemiamą poveikį.
Atsižvelgiant į šiuos pakeitimus VSAĮ pakeitimo projekte apibrėžiama lemiamo poveikio sąvoka. Pagal galiojantį reglamentavimą viešojo sektoriaus subjektai nusistato savo kontroliuojamus viešojo sektoriaus subjektus ir kitus subjektus, vadovaudamiesi 15-uoju VSAFAS, kuriame nustatyti lemiamo poveikio kriterijai. Šie kriterijai perkeliami į įstatymo lygmenį. Tokio paties turinio nuostatas taiko ir oficialiąją statistiką tvarkančios institucijos pagal 2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Europos Tarybos reglamento (ES) Nr. 549/2013 dėl Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemos Europos Sąjungoje 2.39 papunktyje nurodytus rodiklius kontrolei į ne pelno siekiantį subjektą nustatyti (nuostatos pateiktos šio aiškinamojo rašto 3 dalyje), priskirdamos pelno nesiekiančius subjektus prie valdžios sektoriaus.
Fondų fondų atskaitomybė, kai fondų fondo valdytoja yra tarptautinė finansų institucija
pakeitimo projekte numatoma, kad tais atvejais, kai fondų fondų valdytojos yra tarptautinės finansų institucijos, fondų fondų valdytojų pareigų pagal šį įstatymą atlikimą turi užtikrinti viešojo sektoriaus subjektai, iš kurių asignavimų daromi piniginiai įnašai į fondų fondą. Buhalterinės apskaitos ir ataskaitų rengimo funkcijų centralizavimas
pakeitimo projekte patikslinta viešojo sektoriaus subjektų grupės sąvoka, pagal kurią tai grupė, sudaryta laikantis šio įstatymo 23 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatų. Galiojančiame VSAĮ apibrėžta viešojo sektoriaus subjektų grupės sąvoka[3] dėl to, kad jos apibrėžtyje kaip sąvokos požymis nurodomas už ataskaitų parengimą atsakingas tos grupės subjektas, nėra tinkama atsiradus įstaigai, kuriai bus pavesta centralizuotai tvarkyti viešojo sektoriaus subjektų apskaitą ir rengti ataskaitas ir kuri taps atsakinga už viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotųjų ataskaitų sudarymą. Dėl tos pačios priežasties siūloma taisyti viešojo sektoriaus subjektų grupės ir viešojo sektoriaus subjekto kontroliuojamo viešojo sektoriaus subjekto sąvokas ir apibrėžti kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto bei centralizuotos apskaitos įstaigos sąvokas. Taip pat siūloma koreguoti VSAĮ 23, 32, 33 straipsnių nuostatas (viešojo sektoriaus subjektų grupės nustatymo principai, ataskaitų rengimo, teikimo ir skelbimo tvarka), siekiant atskirti atsakomybę už ataskaitų parengimą (atsako tas subjektas, kuris rengia ataskaitas) ir atsakomybę už parengtų ataskaitų pateikimą ir paskelbimą.
VSAĮ 32 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad metinės ir tarpinės ataskaitos teikiamos kontroliuojančiajam viešojo sektoriaus subjektui ir (arba) Finansų ministerijai finansų ministro nustatyta tvarka ir terminais. Metinių finansinių atskaitų teikimo tvarką ir terminus reglamentuoja 1-asis VSAFAS
„Informacijos pateikimas finansinių ataskaitų rinkinyje“, tarpinių ataskaitų –
23-iasis VSAFAS „Tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys“, biudžeto vykdymo ataskaitų – Lietuvos Respublikos finansų ministro 2008 m. gruodžio 31 d. įsakymas Nr. 1K-465 „Dėl Valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų ir kitų subjektų žemesniojo lygio biudžeto vykdymo ataskaitų sudarymo taisyklių ir formų patvirtinimo“. Šiuose teisės aktuose nustatyta, kokie viešojo sektoriaus subjektai, kokia tvarka ir kokiais terminais teikia tam tikras ataskaitas. Siekiant tinkamai ir laiku parengti aukštesniojo lygio ataskaitas, kiekvienam viešojo sektoriaus subjektų grupės pavaldumo lygiui nustatyti skirtingi ataskaitų ir kitos ataskaitoms parengti reikalingos informacijos teikimo terminai. Finansų ministerija suinteresuota, kad ataskaitose informacija būtų pateikta be klaidų, kad teikimo procesas būtų optimalus, todėl terminus gali keisti atsižvelgdama į ataskaitų rengimo metu atsiradusias aplinkybes. Todėl, atsižvelgiant į įstatymų keitimo trukmę, įstatyme nustatyti kiekvieno viešojo sektoriaus subjektų grupės pavaldumo lygio ataskaitų teikimo terminus neracionalu, nes būtų neįmanoma greitai reaguoti į besikeičiančias aplinkybes.
Siūloma tikslinti VSAĮ 31 straipsnyje nustatytą ataskaitų pasirašymo tvarką, kai apskaitą tvarko ir ataskaitas rengia įstaiga, kuriai bus pavesta centralizuotai atlikti šias funkcijas, pagal kurią: · metines arba tarpines viešojo sektoriaus subjekto ataskaitas pasirašo jo vadovas arba jo įgaliotas asmuo ir centralizuotos apskaitos įstaigos vadovas arba jo įgaliotas asmuo; · viešojo sektoriaus subjektų grupės konsoliduotąsias ataskaitas pasirašo kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovas arba jo įgaliotas asmuo ir įcentralizuotos apskaitos įstaigos vadovas arba jo įgaliotas asmuo. BSĮ pakeitimo projekte siūloma išbraukti nuostatą (5 straipsnio 1 dalies 6 punktas ir to paties straipsnio 2 dalies 6 punktas), kad asignavimų valdytojai ir ministrų valdymo sričių įstaigų, vykdančių atitinkamo asignavimų valdytojo programas ir turinčių pavaldžių biudžetinių įstaigų, vadovai privalo užtikrinti pagal VSAĮ teikiamų ataskaitų rinkinių ir statistinių ataskaitų teisingumą ir pateikimą laiku, atsižvelgiant į tai, kad ši nuostata dubliuoja VSAĮ 35 straipsnio, kuriame yra nustatyta viešojo sektoriaus subjektų vadovų atsakomybė už ataskaitų sudarymą ir pateikimą laiku, nuostatas. Kartu siūloma atsisakyti nuostatos dėl ministrų valdymo sričių įstaigų, vykdančių atitinkamo asignavimų valdytojo programas ir turinčių pavaldžių biudžetinių įstaigų, vadovų pareigos biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinius teikti asignavimų valdytojui, nes tuo atveju, kai apskaitą tvarkys įstaiga, kuriai bus pavesta centralizuotai atlikti šias funkcijas, ataskaitos bus teikiamos VSAĮ nustatyta tvarka. Todėl, siekiant išvengti painiavos, BSĮ ši nuostata taip pat išbraukiama (5 straipsnio 1 dalies 4 punktas ir to paties straipsnio 2 dalies 4 punktas).
BSĮ pakeitimo projekte naikinama nuostata dėl biudžeto asignavimų valdytojų ir jiems pavaldžių biudžetinių įstaigų, ministrų valdymo sričių įstaigoms, vykdančioms atitinkamo asignavimų valdytojo programas, pavaldžių biudžetinių įstaigų ir kitų subjektų vadovų atsakomybės už buhalterinės apskaitos organizavimą siekiant išvengti dubliuojančio reguliavimo ir atsižvelgiant į tai, kad viešojo sektoriaus subjektų vadovų pareigos nustatomos BAĮ, VSAĮ ir Biudžetinių įstaigų įstatyme. Viešųjų įstaigų ir labdaros ir paramos fondų auditas Kadangi viešosios įstaigos ir labdaros ir paramos fondai retai atlieka finansinių ataskaitų auditą savo nuožiūra, Viešųjų įstaigų įstatymo pakeitimo projekte ir Labdaros ir paramos fondų įstatymo pakeitimo projekte nustatyti atvejai, kai finansinių ataskaitų auditas yra privalomas: · tam tikrus kriterijus viršijančioms viešosioms įstaigoms. Siūlomi kriterijai atitinka uždarosioms akcinėms bendrovėms, kai kurioms tikrosioms ar komanditinėms ūkinėms bendrijoms taikomus kriterijus, nustatytus ĮFAĮ 24 straipsnio 2 dalyje. Viršijant bent vieną iš nurodytų kriterijų (balanse nurodyto turto vertė – 1 800 000 eurų, pajamos – 3 500 000 eurų) finansinių ataskaitų auditas yra privalomas; · viešosioms įstaigoms, kurios pagal VSAĮ priskiriamos prie viešojo sektoriaus subjektų ir kurių veikla finansuojama iš valstybės ir (arba) savivaldybės biudžeto ne mažiau kaip 50 procentų; · labdaros ir paramos fondams, turintiems neliečiamąjį kapitalą; · labdaros ir paramos fondams, kuriuos kontroliuoja akcinė bendrovė, uždaroji akcinė bendrovė, kurių akcijos ar dalis akcijų, suteikiančių daugiau kaip 1/2 visų balsų šių bendrovių visuotiniame akcininkų susirinkime, priklauso valstybei ir (arba) savivaldybei nuosavybės teise.
Šių pelno nesiekiančių subjektų finansinių ataskaitų auditas sudarys sąlygas finansinių ataskaitų vartotojams gauti nepriklausomą nuomonę, ar finansinėse ataskaitose pateikta informacija rodo tikrą ir teisingą vaizdą. Finansų ministerijos duomenimis, galėtų būti apie 150 viešųjų įstaigų, kurios laikomos viešojo sektoriaus subjektais ir kurios tenkintų bent vieną minėtą audito kriterijų. JAR duomenimis viešųjų įstaigų, kurios nėra viešojo sektoriaus subjektai, ir kurių
kriterijus buvo apie 50. Labdaros ir paramos fondų, kurie valdo neliečiamąjį kapitalą 2016 m. buvo 4. Viešosioms įstaigoms nustačius audito privalomumo kriterijus, siekiant Mokslo ir studijų įstatymo 85 straipsnio suderinamumo su Viešųjų įstaigų įstatymo pakeitimo projekte siūlomais pakeitimais, papildomai parengtas ir Mokslo ir studijų įstatymo pakeitimo projektas, kuriame įtvirtinama nuostata, kad valstybinių mokslo ir studijų institucijų finansinių ataskaitų auditas turi būti atliktas vadovaujantis Viešųjų įstaigų įstatymo nuostatomis, išbraukiant nuostatą, kad prireikus Švietimo ir mokslo ministerija arba steigėjas gali inicijuoti auditą.
Asociacijų audito privalomumo kriterijai nenustatyti, nes paprastai jos nevykdo ūkinės komercinės veiklos, o koordinuoja asociacijos narių veiklą, atstovauja asociacijos narių interesams, juos gina ar tenkina kitus viešuosius interesus. Savivaldybių įmonių auditas Siekiant panaikinti ĮFAĮ 24 straipsnio ir Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 17 straipsnio nuostatų prieštaravimus, atsižvelgiant į tai, kad valstybės ir savivaldybės įmonėms taikomas vienodas reglamentavimas (pavyzdžiui, Finansinių ataskaitų audito įstatymo 2 straipsnio 32 dalies 9 punktas, kuriame nurodoma, kokios valstybės ir savivaldybės įmonės yra laikomos viešojo intereso įmonėmis), siūloma Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas suvienodinti su 1 dalies nuostatomis ir nustatyti, kad savivaldybės įmonės metinių finansinių ataskaitų rinkinį turi patikrinti auditorius ar audito įmonė pagal Finansinių ataskaitų audito įstatymo reikalavimus.
Valstybės ir savivaldybės įmonių veiklos ataskaitos apimtis (socialinės atsakomybės ataskaita) Siekiant panaikinti ĮFAĮ 23 straipsnio 4 dalies nuostatų ir Finansinių ataskaitų audito įstatymo 2 straipsnio 32 dalies 9 punkto nuostatų nesuderinamumą tikslinamas Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 16 straipsnis papildant jį 3 dalimi, numatant, kad valstybės ir savivaldybės įmonės, kurios laikomos viešojo intereso įmonėmis ir kuriose paskutinę ataskaitinių metų dieną dirba daugiau kaip 500 darbuotojų, į veiklos ataskaitą įtrauktų ir socialinės atsakomybės ataskaitą. Tokiu keitimu bus suvienodinti didelėms viešojo intereso įmonėms keliami reikalavimai – į metinį pranešimą ar veiklos ataskaitą įtraukti socialinės atsakomybės ataskaitą, kurioje pateikiama nefinansinė įmonės informacija apie jos taikomą politiką, jos įgyvendinimą aplinkosaugos, socialinėje, personalo, kyšininkavimo prevencijos srityse. Tokios informacijos rengimas ir viešas skelbimas didins įmonės skaidrumą, jos atsakingumą ir prisidės prie tvaraus vystymosi. 5. Galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymų projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
Įstatymai neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. Didesnis viešųjų juridinių asmenų teikiamos informacijos skaidrumas, nepriklausoma auditoriaus nuomonė dėl finansinėse ataskaitose pateikiamos informacijos teisingumo ir tikrumo turės teigiamą įtaką tiek viešųjų, tiek privačių finansų panaudojimo skaidrumui, t. y. galėtų būti laikomi papildoma korupcijos prevencijos priemone. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektai verslo sąlygoms ir jo plėtrai tiesioginės įtakos neturės, tačiau reglamentavimu sudaromos sąlygos verslo subjektams tikėtis, kad informacija apie viešųjų juridinių asmenų veiklą yra patikima ir teisinga. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant įstatymų projektuose siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. VSAĮ keičiamos ir naujos sąvokos įvertintos Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 11.
juos turėtų priimti Priėmus įstatymo projektus reikės parengti šių teisės aktų pakeitimus:
Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 6 d. nutarimo Nr. 827 „Dėl Strateginio planavimo metodikos patvirtinimo“;
Respublikos Vyriausybės 2008 m. liepos 16 d. nutarimo Nr. 730 „Dėl Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus subjektų grupių finansinėms ataskaitoms konsoliduoti sudėties, lygių, už konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinių rengimo tvarkos ir už jų parengimą atsakingų viešojo sektoriaus subjektų nustatymo“;
Respublikos finansų ministro 2004 m. lapkričio 22 d. įsakymo Nr. 1K-372 „Dėl Pelno nesiekiančių ribotos civilinės atsakomybės juridinių asmenų buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų sudarymo ir pateikimo ir politinės kampanijos dalyvių neatlygintinai gauto turto ir paslaugų įvertinimo taisyklių patvirtinimo“;
Respublikos finansų ministro 2008 m. rugpjūčio 18 d. įsakymo Nr. 1K-247 „Dėl viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės 6-ojo standarto patvirtinimo“. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas Papildomų lėšų įstatymams įgyvendinti nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymų projektus vertinimų, rekomendacijų ir išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc „Apskaita“, „veiklos ataskaita“, „auditas“. 15.
Nėra. [1] Atliekant teorinius prievolę turinčių įvykdyti pelno nesiekiančių juridinių asmenų skaičiavimus, įtraukiami ir teisinius statusus „likviduojamas“, „bankrutuojantis“ ir pan. turintys pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, taip pat ir tie, kurie galimai neveikia (JAR nedisponuoja tikslia informacija apie tai, ar pelno nesiekiantys juridiniai asmenys neveikia, ar tik nevykdo prievolės teikti metinių finansinių ataskaitų rinkinius). [2] 2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 549/2013 dėl Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemos Europos Sąjungoje 2.39 punktas:
„Nustatant, ar ne pelno institucijos, kurios laikomos nepriklausomais juridiniais
vienetais, yra kontroliuojamos, atsižvelgiama į šiuos penkis rodiklius:
a) pareigūnų skyrimas;
b) nuostatos dėl įgyvendinimo priemonių;
c) sutartiniai susitarimai;
d) finansavimo mastas;
e) galimos rizikos valdžios sektoriui laipsnis.“ [3] Viešojo sektoriaus subjektų grupė – grupė, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas ir kiti viešojo sektoriaus subjektai, už kurių finansinių ataskaitų rinkinių arba biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių konsolidavimą teisės aktų nustatyta tvarka atsakingas nurodytas viešojo sektoriaus subjektas.
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas)
poveikis atsiranda, kai viešojo sektoriaus subjektas turi teisę rinkti arba atšaukti subjekto vadovą. Pagal projekto 2 straipsnio 6 dalimi keičiamoje įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateiktą apibrėžimą, viešojo sektoriaus subjektai, be kita ko, yra valstybė, savivaldybės, biudžetinės įstaigos, pelno nesiekiantys juridiniai asmenys (1 -
pat skiriami į pareigas ir atleidžiami iš jų, aptariamą nuostatą siūlytina patobulinti (Viešųjų įstaigų įstatymo 4 straipsnis, Biudžetinių įstaigų įstatymo 4 straipsnis, Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnis, Valstybės ir savivaldybių įmonių įstatymo 4 straipsnis ir kt.). 2. Siekiant teisinio aiškumo, projekto 7 straipsniu pildomoje keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalyje po žodžių „2 dalyje nurodytą“ įrašytini žodžiai „veiklos ataskaitoje pateikiamą“. 3. Siekiant teisinio aiškumo, projekto 16 straipsnio 3 dalies 1 punkte siūlytina nurodyti, kad iki 2018 m. birželio 30 d. priimami šio straipsnio 1 dalyje nurodytų nuostatų įgyvendinamieji teisės aktai, o projekto 16 straipsnio 3 dalies 2 punkte – kad iki 2018 m. gruodžio 31 d. priimami šio straipsnio 2 dalyje nurodytų nuostatų įgyvendinamieji teisės aktai.
Be to, projekto
gruodžio 31 d. priima šio įstatymo „13 straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus“, neatsižvelgta į projekto 7 straipsnį (pildomo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalis), kuriame siūloma įtvirtinti, kad „savivaldybės taryba gali nustatyti kitokią <...> viešojo sektoriaus subjektų veiklos atskaitos parengimo tvarką ir (arba) kitokią nei šio straipsnio 2 dalyje nurodytą informaciją“. 4. Vadovaujantis Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis (2017 m. liepos 11 d. redakcija):
pavadinime po žodžio „straipsnių“ brauktinas perteklinis žodis „pakeitimo“;
teisės akto, institucijos, pareigūno ir pan. pavadinimas, kuris prasideda žodžiais „Lietuvos Respublikos“, minimas ne kartą, pirmą kartą parašius visą pavadinimą, toliau jis gali būti rašomas be žodžių „Lietuvos Respublika“. Trumpinio šiuo atveju įvesti nereikia. Atsižvelgiant į tai, brauktini trumpiniai projekto 2 straipsnio 1 dalimi pildomoje keičiamo įstatymo 2 straipsnio 8¹ dalyje, projekto 2 straipsnio 12 dalimi keičiamoje įstatymo 2 straipsnio 40 dalyje ir projekto 10 straipsnio 1 dalimi keičiamoje įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje; 4.3. projekto 3 straipsnio pakeitimo esmė taisytina, pasirenkant vieną iš šių pakeitimo dėstymo būdų: 1) pakeitimo esmėje nurodant žodžius „Pakeisti 16 straipsnį ir jį išdėstyti taip:“ ir dėstyti visą pakeistąjį straipsnio tekstą, arba 2) pakeitimo esmėje nurodant žodžius „papildyti 16 straipsnį 2 dalimi“ ir dėstyti tik naujai pildomos 2 dalies tekstą.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pastaruoju atveju buvusi vienintelė keičiamo įstatymo 16 straipsnio dalis automatiškai tampa 1 dalimi ir jos numeruoti projektu atskirai nereikia;
lyginamasis variantas neatitinka teisės technikos taisyklių – projekte daromi pakeitimai turi būti paryškinami, o siūlomi išbraukti žodžiai turi būti perbraukiami plona linija. Šie reikalavimai taikomi žodžiams, o ne keičiamoms žodžių dalims, kaip tai dėstoma projekto lyginamajame variante. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
papildyti keičiamo Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnį 42 dalimi. Tačiau atkreiptinas dėmesys į tai, kad siūloma keičiamo įstatymo 2 straipsnio 42 dalies formuluotė neatitinka to paties 2 straipsnio pavadinimo („Pagrindinės šio įstatymo sąvokos“) ir turinio. Atsižvelgiant į tai, siūlytina tobulinti pildomos 2 straipsnio 42 dalies tekstą. 2. Projekto 7 straipsniu pildomo įstatymo 22¹straipsnio 4 dalies formuluotėje dėl viešosioms įstaigos taikomų reikalavimų „jeigu tenkina Viešųjų įstaigų įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje nurodytas sąlygas“ žodis „tenkina“ keistinas – „atitinka“. 3. Projekto 7 straipsniu pildomo įstatymo 22¹straipsnio 4 dalies 1 punkto formuluotėje nuostata „reikšmingą sandorį“ neturi teisinio turinio, nes nėra apibrėžti tokio sandorio požymiai ar kriterijai, kurie leistų spęsti ar sandoris yra reikšmingas. 4. Projekto 7 straipsniu pildomo įstatymo 22¹straipsnio 4 dalies 3 punkto nuostata „sudarytus sandorius su susijusiomis šalimis, kaip jos apibrėžtos viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standartuose“ tikslintina įrašant subjektą, kurio priimtu teisės aktu tokie standartai būtų įtvirtinami. 5. Projekto 12 straipsniu keičiamo įstatymo
Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta sąvoka
„Savivaldybės kontrolierius (savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba)“. 6.
nustatyti, kad šis įstatymas taikomas 2018 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių šio įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje nurodytų viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinių auditams. Taigi, projektu įstatyme siūloma nustatyti, kad šio įstatymo nuostatos galiotų teisiniams santykiams, prasidėjusiems iki įstatymo įsigaliojimo, t.y., kai į 2019 m. rengiamas ataskaitas pateks ir 2018 m. laikotarpis iki šio įstatymo įsigaliojimo. Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad galioja tik paskelbti įstatymai. Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje atsispindi teisės principas, kad paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit). Reikalavimas, kad paskelbti įstatymai galiotų į ateitį ir neturėtų grįžtamosios galios, – svarbi teisinio tikrumo prielaida, esminis teisės viešpatavimo, teisinės valstybės elementas. Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs ir tai, jog konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja įvairius reikalavimus įstatymų leidėjui, kitiems teisėkūros subjektams, inter alia tai, kad teisės aktų galia yra nukreipta į ateitį, įstatymų ir kitų teisės aktų grįžtamoji galia neleidžiama (lex retro non agit), nebent teisės aktu būtų sušvelninama teisinių santykių subjekto padėtis ir kartu nebūtų pakenkiama kitiems teisinių santykių subjektams (lex benignior retro agit) (inter alia 2004 m. gruodžio 13 d., 2006 m. sausio 16 d., 2013 m. vasario 15 d. nutarimai); teisinio reguliavimo pataisomis negalima paneigti asmens teisėtų interesų ir teisėtų lūkesčių, nes asmenys, pagal įstatymą įgiję tam tikras teises, turi teisę pagrįstai tikėtis, kad šios teisės nustatytą laiką bus išlaikytos ir įgyvendinamos (inter alia 2003 m. kovo 4 d., 2013 m. vasario 15 d., 2017 m. sausio 25 d. nutarimai).
Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka Konstitucinio Teismo suformuotą doktriną. 7. Vadovaujantis Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis (2017 m. liepos 11 d. redakcija) ir atsižvelgiant į tai, kad projekto 10 straipsniu siūloma keisti daugiau negu pusę keičiamo įstatymo 30 straipsnio teksto, šiuo atveju keičiamo įstatymo 30 straipsnis turi būti dėstomas nauja redakcija. Atsižvelgus į šią pastabą, atitinkamai taisytina projekto 16 straipsnio 5 dalyje teikiama nuoroda į projekto 10 straipsnio 3 dalį. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]
Audito komitetas
2018-05-09
dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Aušra Maldeikienė, Gintaras Vaičekauskas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Modesta Banytė, Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, Jolanta Zibavičiūtė, padėjėja Lina Virgailytė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktoriaus pavaduotoja Paulė Svorobovičienė, VŠĮ Atviros Lietuvos Fondo Finansų direktorė Julija Motiejūnienė, NVO atstovas Rytis Jokubauskas, NVO atstovas Paulius Bukelis, NVO, Lietuvos neįgaliųjų forumo atstovė Henrika Varnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
(toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnio 10² dalies 4 punkte įtvirtinant lemiamo poveikio požymį rašoma, kad šis poveikis atsiranda, kai viešojo sektoriaus subjektas turi teisę rinkti arba atšaukti subjekto vadovą.
Pagal projekto 2 straipsnio 6 dalimi keičiamoje įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateiktą apibrėžimą, viešojo sektoriaus subjektai, be kita ko, yra valstybė, savivaldybės, biudžetinės įstaigos, pelno nesiekiantys juridiniai asmenys (1–4 punktai). Atsižvelgus į tai, kad viešajame sektoriuje įstaigų vadovai taip pat skiriami į pareigas ir atleidžiami iš jų, aptariamą nuostatą siūlytina patobulinti (Viešųjų įstaigų įstatymo 4 straipsnis, Biudžetinių įstaigų įstatymo 4 straipsnis, Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnis, Valstybės ir savivaldybių įmonių įstatymo 4 straipsnis ir kt.). Pritarti Argumentai:
Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Nr.1, siūloma patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalį, kuriuo papildomas keičiamo įstatymo 2 straipsnio 10² dalimi 4 punktas ir jį išdėstyti taip:
4) turi teisę rinkti (skirti) arba atšaukti (atleisti) subjekto vadovą, daugumą subjekto valdymo ar priežiūros organo narių, arba
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
teisinio aiškumo, projekto 7 straipsniu pildomoje keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalyje po žodžių „2 dalyje nurodytą“ įrašytini žodžiai „veiklos ataskaitoje pateikiamą“. Pritarti Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Nr. 2, siūloma patikslinti įstatymo projekto 7 straipsniu pildomo keičiamo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalį. Pasiūlymas:
Patikslinti įstatymo projekto 7 straipsnį, kuriuo keičiamas įstatymas pildomas 22¹ straipsniu 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3.
Savivaldybės taryba gali nustatyti kitokią savivaldybių kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų veiklos ataskaitos ir grupės veiklos ataskaitos parengimo tvarką ir (arba) kitokią nei negu šio straipsnio 21 dalyje nurodytą veiklos atskaitoje ar grupės veiklos ataskaitoje pateikiamą informaciją.“
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
312
teisinio aiškumo, projekto 16 straipsnio 3 dalies 1 punkte siūlytina nurodyti, kad iki 2018 m. birželio 30 d. priimami šio straipsnio 1 dalyje nurodytų nuostatų įgyvendinamieji teisės aktai, o projekto 16 straipsnio 3 dalies 2 punkte – kad iki 2018 m. gruodžio 31 d. priimami šio straipsnio 2 dalyje nurodytų nuostatų įgyvendinamieji teisės aktai. Be to, projekto
gruodžio 31 d. priima šio įstatymo „13 straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus“, neatsižvelgta į projekto 7 straipsnį (pildomo įstatymo 22¹ straipsnio 3 dalis), kuriame siūloma įtvirtinti, kad „savivaldybės taryba gali nustatyti kitokią <...> viešojo sektoriaus subjektų veiklos atskaitos parengimo tvarką ir (arba) kitokią nei šio straipsnio 2 dalyje nurodytą informaciją“. Pritarti Nepritarti Argumentai:
Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Nr. 3 ir siekiant teisinio aiškumo, siūloma patikslinti įstatymo projekto 16 straipsnio 3 dalies 1 ir 2 punktus. Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo projekto 16 straipsnio 3 dalies 1 ir 2 punktus ir juos išdėstyti taip: „3.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir (arba) jos įgaliota institucija:
1) iki 2018 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo straipsnio 1 dalyje nurodytų nuostatų įgyvendinamuosius teisės aktus, išskyrus, įgyvendinamuosius teisės aktus, nurodytus šios dalies 2 punkte;
2) iki 2018 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 1 straipsnio 4 dalies, šio įstatymo 2 straipsnio 6 dalies, 7 ir 13 straipsnių straipsnio 2 dalyje nurodytų nuostatų įgyvendinamuosius teisės aktus. Savivaldybės taryboms suteikiama teisė, o ne įpareigojimas „nustatyti kitokią <...> viešojo sektoriaus subjektų veiklos atskaitos parengimo tvarką ir (arba) kitokią nei šio straipsnio 2 dalyje nurodytą informaciją.“ Todėl atsiradus poreikiui, jos bet kada galės nustatyti viešojo sektoriaus subjektų veiklos atskaitos parengimo tvarką ir (arba) kitokią nei šio straipsnio 2 dalyje nurodytą informaciją. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis (2017 m. liepos 11 d. redakcija):
pavadinime po žodžio „straipsnių“ brauktinas perteklinis žodis „pakeitimo“;
teisės akto, institucijos, pareigūno ir pan. pavadinimas, kuris prasideda žodžiais „Lietuvos Respublikos“, minimas ne kartą, pirmą kartą parašius visą pavadinimą, toliau jis gali būti rašomas be žodžių „Lietuvos Respublika“. Trumpinio šiuo atveju įvesti nereikia.
Atsižvelgiant į tai, brauktini trumpiniai projekto 2 straipsnio 1 dalimi pildomoje keičiamo įstatymo 2 straipsnio 8¹ dalyje, projekto 2 straipsnio 12 dalimi keičiamoje įstatymo 2 straipsnio 40 dalyje ir projekto 10 straipsnio 1 dalimi keičiamoje įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje;
straipsnio pakeitimo esmė taisytina, pasirenkant vieną iš šių pakeitimo dėstymo būdų: 1) pakeitimo esmėje nurodant žodžius „Pakeisti 16 straipsnį ir jį išdėstyti taip:“ ir dėstyti visą pakeistąjį straipsnio tekstą, arba 2) pakeitimo esmėje nurodant žodžius „papildyti 16 straipsnį 2 dalimi“ ir dėstyti tik naujai pildomos 2 dalies tekstą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pastaruoju atveju buvusi vienintelė keičiamo įstatymo 16 straipsnio dalis automatiškai tampa 1 dalimi ir jos numeruoti projektu atskirai nereikia;
lyginamasis variantas neatitinka teisės technikos taisyklių – projekte daromi pakeitimai turi būti paryškinami, o siūlomi išbraukti žodžiai turi būti perbraukiami plona linija. Šie reikalavimai taikomi žodžiams, o ne keičiamoms žodžių dalims, kaip tai dėstoma projekto lyginamajame variante. Pritarti Žr. Audito komiteto parengtą įstatymo projektą Nr. XIIIP-1862(2). 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo Audito komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 1, 2, 16, 19, 20, 22, 23, 30, 31, 32, 33 ir
22¹ ir 32¹ straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIIP-1862(2) ir komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Audito komitetas,
2 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad termino „finansinių ataskaitų rinkinys“ trumpinys keičiamame įstatyme naudojamas tik nuo 3 straipsnio 1 dalies t. y. „finansinių ataskaitų rinkinys (toliau – finansinės ataskaitos)“, siūloma patikslinti įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalį. Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „32. Šis įstatymas taikomas viešojo sektoriaus subjektams. Juridiniai asmenys, kurių akcininkai (dalininkai) yra viešojo sektoriaus subjektai, ir valstybės bei savivaldybių įmonės (toliau – įmonės ir įstaigos) bei Lietuvos bankas teikia savo finansines ataskaitas finansinių ataskaitų rinkinius ir metinius pranešimus ar veiklos ataskaitas, parengtas parengtus ir patvirtintasus pagal jų finansinę atskaitomybę reglamentuojančius teisės aktus, teikia tiems viešojo sektoriaus subjektams, kurie šiuose juridiniuose asmenyse įgyvendina savininko (dalininko) teises ir pareigas į savo finansines ataskaitas teisės aktų nustatyta tvarka įtraukia šių įmonių ir įstaigų bei Lietuvos banko finansinių ataskaitų duomenis.“
2Audito komitetas,
8 Argumentai: Siekiant teisinio aiškumo, patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio 8 dalį. Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: „31¹. Viešojo sektoriaus subjektų grupės metinė veiklos ataskaita (toliau – grupės veiklos ataskaita) – kaip viena veiklos ataskaita teikiamos sujungtos viešojo sektoriaus subjektų grupę sudarančių subjektų veiklos ataskaitos.“
3Audito komitetas,
11 Argumentai: Siekiant suderinti teikiamame įstatymo projekte vartojamas sąvokas su kituose su šiuo įstatymo projektu susijusiuose projektuose Nr.
XIIIP-1865 vartojamas sąvokas, siūloma patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio 11 dalį. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 11 dalį, kuriuo keičiama galiojančio įstatymo 2 straipsnio 37 dalis ir ją išdėstyti taip: „37. Viešojo sektoriaus subjekto veiklos rezultatų ataskaita – finansinė ataskaita, kurioje nurodomos visos viešojo sektoriaus subjekto ataskaitinio laikotarpio pajamos, sąnaudos ir veiklos rezultatai – perteklius perviršis (pelnas) arba deficitas (nuostolis).“
4Audito komitetas,
13 N Argumentai: Siekiant patikslinti viešojo sektoriaus subjektų, pelno nesiekiančių juridinių asmenų, nurodytų 2 straipsnio 22 dalies 4 ir 5 punktuose, finansines ataskaitas, kad tokių subjektų „nuosavas kapitalas“ atitinka „grynąjį turtą“, siūloma papildyti įstatymo projekto 2 straipsnį nauja 13 dalimi. Pasiūlymas: „13. Papildyti 2 straipsnį 42 dalimi: „42. Pelno nesiekiančių juridinių asmenų, nurodytų šio straipsnio 22 dalies 4 ir 5 punktuose, nuosavas kapitalas atitinka viešojo sektoriaus subjektų grynąjį turtą.“
5Audito komitetas,
4 N Argumentai: Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 1, 9, 10, 11, 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr.
XIIIP-1863 11 straipsnio 6 dalyje nurodyta, kad viešosios įstaigos metinių finansinių ataskaitų auditas turi būti atliekamas, kai tenkinama tenkinamos bent dvi iš trijų sąlygų: 1) viešoji įstaiga pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymą priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų ir jos veikla ne mažiau 50 procentų finansuojama iš valstybės ir
(arba) savivaldybės (-ių) biudžeto (-ų); 2) paskutinę finansinių metų dieną finansinės būklės ataskaitoje nurodyto turto vertė viršija 1 800 000 eurų; 3) pajamos per ataskaitinius finansinius metus viršija 3 500 000 eurų. Viešoji įstaiga, tenkinanti nurodytus kriterijus laikoma didele ir reikšminga, kurios veikla ir atskaitomybė visuomenei taip pat yra reikšminga. Siekiant, kad finansinių ataskaitų vartotojai galėtų pasitikėti jų teikiamomis finansinėmis ataskaitomis, yra numatytas reikalavimas atlikti tokių viešųjų įstaigų finansinių ataskaitų auditą pagal Finansinių ataskaitų audito įstatymą. Siekiant užtikrinti nurodytus kriterijus atitinkančių viešųjų įstaigų, priskiriamų viešojo sektoriaus subjektams, teikiamos informacijos apie savo veiklą skaidrumą, tikslinga numatyti, kad jų veiklos ataskaitose būtų pateikta papildoma informacija, atitinkamai siūloma papildyti įstatymo projekto 7 straipsnį. Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projekto 7 straipsnį, kuriuo papildomas keičiamas įstatymas 22¹ straipsnį nauja 4 dalimi ir ją išdėstyti taip: „4.
Viešojo sektoriaus subjektas, kurio teisinė forma yra viešoji įstaiga, jeigu tenkina Viešųjų įstaigų įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje nurodytas bent dvi sąlygas, veiklos ataskaitoje, be šio straipsnio 1 ir 3 dalyje nurodytos informacijos, turi pateikti informaciją apie:
1) kiekvieno vadovaujamas pareigas einančio asmens atlyginimą per ataskaitinius metus (atskirai nurodant premijas, priemokas ir kitokias išmokas);
2) kiekvieną reikšmingą sandorį, sudarytą per ataskaitinius metus, nurodant sandorio šalis (juridinio asmens teisinė forma, pavadinimas, kodas, registras, kuriame kaupiami ir saugomi duomenys apie šį asmenį, buveinė (adresas); fizinio asmens vardas, pavardė, adresas korespondencijai), objektą ir vertę;
3) per ataskaitinius metus sudarytus sandorius su susijusiomis šalimis, kaip jos apibrėžtos viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standartuose, nurodant sandorio šalis (juridinio asmens teisinė forma, pavadinimas, kodas, registras, kuriame kaupiami ir saugomi duomenys apie šį asmenį, buveinė (adresas); fizinio asmens vardas, pavardė, adresas korespondencijai) objektą ir vertę.“
6Audito komitetas,
3 N Argumentai: Siekiant gauti patikimas grupės, kurios kontroliuojantysis viešojo sektoriaus subjektas - viešoji įstaiga ir kurios konsoliduotieji rodikliai atitinka Viešųjų įstaigų įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje nurodytus bent du rodiklius, finansines ataskaitas, siūloma nustatyti reikalavimą, kad būtų atliktas tokios grupės konsoliduotųjų finansinių ataskaitų auditas. Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projekto 10 straipsnį nauja 3 dalimi, kuriuo keičiamo įstatymo 30 straipsnis papildomas nauja 4 dalimi ir ją išdėstyti taip: „4.
Jeigu viešojo sektoriaus subjektų grupės kontroliuojantysis viešojo sektoriaus subjektas yra viešoji įstaiga ir tokios grupės konsoliduotieji rodikliai tenkina Viešųjų įstaigų įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje nurodytas bent dvi sąlygas, turi būti atliktas tokios grupės metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų auditas pagal Finansinių ataskaitų audito įstatymą.“
7Audito komitetas,
5 N Argumentai: Siekiant, kad finansinių ataskaitų vartotojus kuo greičiau pasiektų patikimos grupės, kurios kontroliuojantysis viešojo sektoriaus subjektas – viešoji įstaiga ir kurios konsoliduotieji rodikliai atitinka Viešųjų įstaigų įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje nurodytus bent du rodiklius, finansinės ataskaitos ir atsižvelgiant į tai, kad už 2018 m. finansinis auditas atliekamas jau pasibaigus finansiniams metams t. y. 2019 m., siūloma įstatymo projektą papildyti nuostatomis, kurios aiškiai nustatytų, kad viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinių auditai atliekami jau už prasidėjusį 2018 m. laikotarpį. Pasiūlymas:
įstatymo projekto 16 straipsnį nauja 5 dalimi ir ją išdėstyti taip: „5. Šis įstatymas taikomas 2018 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių šio įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje nurodytų viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinių auditams.“
projekto 16 straipsnio 5 dalį laikyti 6 dalimi. Pritarti
8Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0,
susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Aušra Maldeikienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė (Komiteto biuro patarėja Jolanta Zibavičiūtė)