Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
ĮSTATYMo Nr. IX-751 19 straipsnio pakeitimo įstatymas
Pakeisti 19 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
“3. Lengvatinis 5 procentų PVM tarifas taikomas:
1) keleivių vežimo Susisiekimo ministerijos ar jos įgaliotos institucijos arba savivaldybių nustatytais reguliaraus susisiekimo maršrutais, keleivių vežimo keleiviniais traukiniais paslaugoms, taip pat šiame punkte nurodytų keleivių bagažo vežimo paslaugoms;
2) knygoms, laikraščiams ir žurnalams, išskyrus erotinio ir smurtinio pobūdžio leidinius, kuriuos tokiais pripažino teisės aktų įgaliota institucija;
3) vaistams ir medicinos prekėms (specialios paskirties maisto produktams vaikams, specialios medicininės paskirties maisto produktams bei specialios medicininės paskirties kūno ir dantų priežiūros priemonėms, sveikatos sistemoje naudojamoms vaistinėms prekėms, medicinos prietaisams, kompensacinei technikai specialiosioms reikmėms, medicininės paskirties pagalbos priemonėms ir asmens higienos prekėms). Šiame punkte nurodytų medicinos prekių, kurioms taikomas lengvatinis PVM tarifas, sąrašą tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė;
4) turizmo veiklą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka teikiamoms viešbučio tipo ir specialaus apgyvendinimo paslaugoms;
5) ekologiškai švariems maisto produktams (reikalavimus ekologiškai švariems maisto produktams nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė);
6) šviežiai atšaldytai mėsai ir valgomiems subproduktams (išskyrus naminių paukščių mėsą ir jų valgomus subproduktus), jei jie atitinka Lietuvos standartizacijos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos patvirtintus standartus;
7) šviežiai atšaldytai, užšaldytai, giliai užšaldytai naminių paukščių mėsai ir jų valgomiems subproduktams, jei jie atitinka Lietuvos standartizacijos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos patvirtintus standartus.
8) asmenims iki 30 metų, perkantiems pirmąjį savo būstą.” 2 straipsnis. Šis įstatymas, įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Juozas Olekas Rasa Budbergytė Raminta Popovienė
Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos PRIDĖTINĖS VERTĖS MOKESČIO ĮSTATYMo Nr. IX-751 19 straipsnio pakeitimo įstatymas 2018 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas Papildyti 19 straipsnio 3 dalį 8 punktu ir jį išdėstyti taip:
„8) pirmąjam būstui, kurį įsigyja asmenys iki 30 metų.”
2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas, įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Juozas Olekas Rasa Budbergytė Raminta Popovienė
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Viena iš trijų idėjų Lietuvai yra valstybės parama jaunoms šeimoms, ketinančioms įsigyti pirmą būstą. Todėl siūlome, jauniems žmonėms, nediskriminuojant jų pagal gyvenamąją vietą ar šeimyninį statusą, išnaudoti jau veikiančius mechanizmus, kurie leistų pirmąjį būstą įsigyti lengvatinėmis sąlygomis. Pavyzdžiui, Švedijoje, visiems nepriklausomai nuo gyvenamos vietos, sudaromos galimybės gauti lengvatinius, valstybės remiamus būsto kreditus. Pilietis turi teisę pasirinkti kurioje šalies dalyje gyventi ir tikėtis vienodo valstybės požiūrio bei paramos. Sumažinus PVM tarifą iki 5 procentų, būstas galėtų atpigti 16 procentų. Tai yra tiek, kiek vidutiniškai kainuoja būsto įrengimas, ar kiek kiekviena šeima turi sukaupti pradiniam įnašui, kad gautų banko paskolą būstui įsigyti. Taikant PVM lengvatos modelį asmenims iki 30 metų, perkantiems pirmąjį savo būstą, lengvatos naudą pajustų visos šeimos. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Seimo nariai Juozas Olekas ir Rasa Budbergytė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu galiojančiame įstatyme PVM lengvatos perkant pirmajį savo būstą nėra numatyta
nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma 5 procentų PVM lengvatą asmenims iki 30 metų, perkantiems pirmąjį savo būstą. Sumažinus PVM tarifą iki 5 procentų, būstas galėtų atpigti 16 procentų. Tai yra tiek, kiek vidutiniškai kainuoja būsto įrengimas, ar kiek kiekviena šeima turi sukaupti pradiniam įnašui, kad gautų banko paskolą būstui įsigyti. 5.
vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Jokių neigiamų pasėkmių priėmus siūlomą įstatymo projektą nėra. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įstatymo neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektais parengti laikantis nustatytų teisės aktų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo įgyvendinimas nepareikalaus biudžeto lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14.
kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Pridėtinės vertės mokestis“,
„lengvatinis tarifas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Juozas Olekas Rasa Budbergytė Raminta Popovienė
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Viena iš trijų idėjų Lietuvai yra valstybės parama jaunoms šeimoms, ketinančioms įsigyti pirmą būstą. Todėl siūlome, jauniems žmonėms, nediskriminuojant jų pagal gyvenamąją vietą ar šeimyninį statusą, išnaudoti jau veikiančius mechanizmus, kurie leistų pirmąjį būstą įsigyti lengvatinėmis sąlygomis. Pavyzdžiui, Švedijoje, visiems nepriklausomai nuo gyvenamos vietos, sudaromos galimybės gauti lengvatinius, valstybės remiamus būsto kreditus. Pilietis turi teisę pasirinkti kurioje šalies dalyje gyventi ir tikėtis vienodo valstybės požiūrio bei paramos. Sumažinus PVM tarifą iki 5 procentų, būstas galėtų atpigti 16 procentų. Tai yra tiek, kiek vidutiniškai kainuoja būsto įrengimas, ar kiek kiekviena šeima turi sukaupti pradiniam įnašui, kad gautų banko paskolą būstui įsigyti. Pavyzdžiui, jei įsigyjamo būsto vertė yra 100 000 eurų, t.y. 21 000 eurų sudarytų PVM, o 5 procentai būtų 5000 eutų. Skirtumas sudarytų 16000 eurų. Tai reiškia, kad valstybė galėtų dengti 16 000 eurų kaip pirmąjį įnašą kas ir yra didžiausia problema jauniems žmonėms. Taikant PVM lengvatos modelį asmenims iki 30 metų, perkantiems pirmąjį savo būstą, lengvatos naudą pajustų visos šeimos. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Seimo nariai Juozas Olekas, Rasa Budbergytė ir Raminta Popovienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu galiojančiame įstatyme PVM lengvatos perkant pirmajį savo būstą nėra numatyta
nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma 5 procentų PVM lengvatą pirmąjam būstui, kurį įsigyja asmenys iki 30 metų.
Sumažinus PVM tarifą iki 5 procentų, būstas galėtų atpigti 16 procentų. Tai yra tiek, kiek vidutiniškai kainuoja būsto įrengimas, ar kiek kiekviena šeima turi sukaupti pradiniam įnašui, kad gautų banko paskolą būstui įsigyti. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Jokių neigiamų pasėkmių priėmus siūlomą įstatymo projektą nėra. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektais parengti laikantis nustatytų teisės aktų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Nereikės. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo įgyvendinimas nepareikalaus biudžeto lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Pridėtinės vertės mokestis“,
„lengvatinis tarifas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Juozas Olekas Rasa Budbergytė Raminta Popovienė
2009-11-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-04- Nr. Į 2018-03-27 Nr. S-2018-2305 Lietuvos Respublikos Seimui
Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2018 m. kovo 27 d. raštu Nr. S-2018-2305 pateiktą Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1848 (toliau – įstatymo projektas). Šiuo įstatymo projektu siūlote papildyti galiojančio įstatymo 19 straipsnio 3 dalį nauju 8 punktu, įtvirtinančia lengvatinį
būstą“. Įstatymo projekto nuostatos vertintinos atsižvelgiant į 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau – Direktyva 2006/112/EB) III priedo 10 punktą, kuriame numatyta galimybė taikyti lengvatinį PVM tarifą „būsto teikimui, statybai, renovacijai ir rekonstrukcijai, kai tai vykdoma kaip socialinės politikos dalis“. Vis dėlto, Direktyvos 2006/112/EB III priede įtvirtintame konkrečių prekių ir paslaugų sąraše nenumatyta galimybė riboti šių prekių ar paslaugų įsigijimą atsižvelgiant į tokių prekių pirkėjus. Lengvatinis tarifas Direktyvos 2006/112/EB III priedo sąraše esančioms prekėms ir paslaugoms taikomas prekių ar paslaugų tiekimui, bet ne jų įsigijimui priklausomai nuo įsigyjančio asmens statuso. Šiuo požiūriu panašios prekės ir paslaugos įgytų konkurencinį pranašumą tik dėl to, kad jas įsigytų konkrečios kategorijos asmuo.
Atsižvelgdami į tai manytume, kad Jūsų pateiktas siūlymas, nustatyti mokestinę lengvatą tik tam tikrų asmenų įsigyjamam pirmajam būstui, prieštarauja Direktyvos 2006/112/EB nustatytiems reikalavimams. Atkreipiame dėmesį, kad PVM direktyva taip pat yra teisės aktas, kuriuo siekiama vengti sukčiavimo mokestinėje srityje. Manytume, kad siūlomo pakeitimo įgyvendinamas praktikoje galėtų kelti abejonių dėl galimų sukčiavimo schemų ir jų užkardinimo galimybių. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel.: 8 706 68 083, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
lengvatinis 5 procentų PVM tarifas taikomas asmenims iki 30 metų, perkantiems pirmąjį savo būstą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad siūlomas reguliavimas iš esmės neatitinka PVM instituto principų, keičiamo įstatymo 3 straipsnyje nustatyto Lietuvos Respublikos PVM objekto. PVM objektas yra prekių tiekimas ir paslaugų teikimas, tenkinantis įstatyme nustatytas sąlygas. PVM nėra taikomas asmenims. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 29 dalyje nustatyta, kad PVM mokėtojas – asmuo, kuriam pagal šį Įstatymą nustatyta prievolė apskaičiuoti ir mokėti PVM ir kuris mokesčio administratoriaus įregistruotas PVM mokėtoju, įskaitant kitaip PVM tikslais registruotus asmenis, išskyrus asmenis, kurie yra registruoti kompensacinio PVM tarifo schemos tikslais. Konstitucinis Teismas savo 2000 m. kovo 15 d. nutarime konstatavo, kad „PVM yra netiesioginis mokestis. Jis mokamas nuo pridėtinės vertės (ar importuojamų prekių) ir nėra susijęs su mokėtojo turtu ar pajamomis. PVM būdingas daugiapakopiškumas: prekė (paslauga) apmokestinama kiekvieno pirkimo-pardavimo sandorio metu, taip pat ir importuojant prekes. Mokesčio mokėtojas, pirkimo PVM sumą sumokėjęs pirkdamas prekes ar paslaugas jų tiekėjui (pardavėjui), ima PVM sumą iš savo prekių ar paslaugų pirkėjų.“ Taigi, PVM moka ne būstą perkantis asmuo, o šį turtą parduodantis PVM mokėtojas. Tai reiškia, kad tam pačiam turtui negali būti nustatytas skirtingas PVM dydis, priklausomai nuo to, kas yra to turto pirkėjas.
Projektu siūlomos nuostatos taip pat neatitinka Mokesčių administravimo įstatymo 7 straipsnyje nustatyto mokesčių mokėtojų lygybės principo, nustatančio, kad taikant mokesčių įstatymus, visi mokesčių mokėtojai dėl šių įstatymų nustatytų sąlygų yra lygūs. 2. Vadovaujantis 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB Dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau - Direktyva) 98 straipsnio 1 dalimi, valstybės narės gali taikyti vieną arba du lengvatinius tarifus. Direktyvos 98 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad lengvatiniai tarifai taikomi tik III priede nustatytoms kategorijoms priklausančių prekių tiekimui ar paslaugų teikimui. Pažymėtina, kad Direktyvos III priede, kuriame yra nustatomas sąrašas prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi lengvatiniai tarifai, yra numatyta, kad lengvatinis PVM tarifas gali būti taikomas būsto teikimui, statybai, renovacijai ir rekonstrukcijai, kai tai vykdoma kaip socialinės politikos dalis. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad teikiamos projekto nuostatos neatitinka aukščiau nurodytos Direktyvos nuostatų. 3. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „taikant PVM lengvatos modelį asmenims iki 30 metų, perkantiems pirmąjį savo būstą, lengvatos naudą pajustų visos šeimos“. Pažymėtina, kad projekto nuostatose nurodomi asmenys iki 30 metų, tačiau ne šeimos. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos suteiktų teisę lengvata pasinaudoti tiek vyrui, tiek žmonai perkant du atskirus būstus. Taigi projekto nuostatos neatitinka aiškinamajame rašte nurodytų projekto tikslų. 4. Nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, ar projekto nuostatos būtų taikomos tiek nuolatiniams, tiek nenuolatiniams Lietuvos gyventojams. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. 5.
numatyta pareiga Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka deklaruoti turtą, siekiant nustatyti, kad asmuo įsigyja savo pirmąjį būstą. 6. Įstatymo projekto nuostatos įsigaliotų
savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...>“, manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. 7. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad įstatymo įgyvendinimui nereikės įgyvendinamųjų teisės aktų. Tačiau manytina, kad atsižvelgiant į siūlomus pakeitimus įstatymui įgyvendinti Vyriausybė arba jos įgaliota institucija turės priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. Atsižvelgiant į tai, projekto 2 straipsnis papildytinas atskira struktūrine dalimi, kurioje turėtų būti numatytas pasiūlymas Vyriausybei arba jos įgaliotai institucijai iki įstatymo įsigaliojimo datos priimti įgyvendinamuosius teisės aktus, kuris turėtų įsigalioti anksčiau negu kitos įstatymo nuostatos. Atitinkamai tikslintinas ir projekto 2 straipsnio pavadinimas. 8. Atkreiptinas dėmesys, kad Seime yra registruoti keli Pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektai (pvz., reg. Nr. XIIIP-1676, XIIIP-1700), kuriais taip pat siūloma keisti įstatymo 19 straipsnio 3 dalį. Pažymėtina, kad tuose keliuose projektuose siūloma nustatyti vienodą įstatymų įsigaliojimo datą – 2019 m. sausio 1 d. Atsižvelgus į tai, susijusių projektų nuostatas reikėtų suderinti tarpusavyje. 9. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
skaičiaus „1“ brauktinas taškas;
galiojančia šios dalies redakcija;
papildyti keičiamo įstatymo 19 straipsnio 3 dalį nauju punktu, nereikia keisti visos 3 dalies, o pakeitimo esmėje reikėtų dėstyti tik papildymą nauju punktu;
Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]
2009-11-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-07- Nr. Į 2018-06-29 Nr. S-2018-5357 Lietuvos Respublikos Seimui
Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2018 m. birželio 29 d. raštu Nr. S-2018-5357 pateiktą Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1848(2) (toliau – įstatymo projektas). Šiuo įstatymo projektu siūlote papildyti galiojančio įstatymo 19 straipsnio 3 dalį nauju 8 punktu, įtvirtinančiu lengvatinį 5 procentų PVM tarifą „pirmajam būstui, kurį įsigyja asmenys iki 30 metų“. Įstatymo projekto nuostatos vertintinos atsižvelgiant į 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau ‑ Direktyva 2006/112/EB) III priedo 10 punktą, kuriame numatyta galimybė taikyti lengvatinį PVM tarifą
„būsto teikimui, statybai, renovacijai ir rekonstrukcijai, kai tai vykdoma kaip
socialinės politikos dalis“. Vis dėlto, Direktyvos 2006/112/EB III priede įtvirtintame konkrečių prekių ir paslaugų sąraše nenumatyta galimybė riboti šių prekių ar paslaugų įsigijimą atsižvelgiant į tokių prekių pirkėjus. Lengvatinis tarifas Direktyvos 2006/112/EB III priedo sąraše esančioms prekėms ir paslaugoms taikomas prekių ar paslaugų tiekimui, bet ne jų įsigijimui priklausomai nuo įsigyjančio asmens statuso. Šiuo požiūriu panašios prekės ir paslaugos įgytų konkurencinį pranašumą tik dėl to, kad jas įsigytų konkrečios kategorijos asmuo.
Atsižvelgdami į tai manytume, kad Jūsų pateiktas siūlymas, nustatantis mokestinę lengvatą tik tam tikrų asmenų įsigyjamam pirmajam būstui, prieštarauja Direktyvos 2006/112/EB nustatytiems reikalavimams. Atkreipiame dėmesį, kad PVM direktyva taip pat yra teisės aktas, kuriuo siekiama vengti sukčiavimo mokestinėje srityje. Manytume, kad siūlomo pakeitimo įgyvendinimas praktikoje galėtų taip pat kelti abejonių dėl galimų sukčiavimo schemų ir jų užkardinimo sunkumų. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel.: 8 706 68 083, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
lengvatinis 9 procentų PVM tarifas taikomas pirmajam būstui, kurį įsigyja asmenys iki 30 metų. Siūloma nuostata diskutuotina. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto nuostatų atžvilgiu taikytini 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau –Direktyva) reikalavimai. Vadovaujantis Direktyvos
tarifus. Direktyvos 98 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad lengvatiniai tarifai taikomi tik III priede nustatytoms kategorijoms priklausančių prekių tiekimui ar paslaugų teikimui. Pažymėtina, kad Direktyvos III priede, kuriame yra nustatomas sąrašas prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi lengvatiniai tarifai, yra numatyta, kad lengvatinis PVM tarifas gali būti taikomas būsto teikimui, statybai, renovacijai ir rekonstrukcijai, kai tai vykdoma kaip socialinės politikos dalis. Be to, Direktyvos III priede įtvirtintame konkrečių prekių ir paslaugų sąraše nenumatyta galimybė riboti šių prekių ar paslaugų įsigijimą atsižvelgiant į tokių prekių pirkėjus. Lengvatinis tarifas Direktyvos III priedo sąraše esančioms prekėms ir paslaugoms taikomas prekių ar paslaugų tiekimui, bet ne jų įsigijimui priklausomai nuo įsigyjančio asmens statuso. Šiuo požiūriu panašios prekės ir paslaugos įgytų konkurencinį pranašumą tik dėl to, kad jas įsigytų konkrečios kategorijos asmuo. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad teikiamos projekto nuostatos neatitinka aukščiau nurodytos Direktyvos nuostatų. 2.
2Projekto aiškinamajame rašte nurodoma,
kad „taikant PVM lengvatos modelį asmenims iki 30 metų, perkantiems pirmąjį savo būstą, lengvatos naudą pajustų visos šeimos“. Pažymėtina, kad projekto nuostatose nurodomi asmenys iki 30 metų, tačiau ne šeimos. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos suteiktų teisę lengvata pasinaudoti tiek vyrui, tiek žmonai perkant du atskirus būstus. Taigi projekto nuostatos neatitinka aiškinamajame rašte nurodytų projekto tikslų. 3. Nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, ar projekto nuostatos būtų taikomos tiek nuolatiniams, tiek nenuolatiniams Lietuvos gyventojams. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. 4. Svarstytina, ar asmeniui neturėtų būti numatyta pareiga Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka deklaruoti turtą, siekiant nustatyti, kad asmuo įsigyja savo pirmąjį būstą. 5. Projekto nuostatos įsigaliotų 2019 m. sausio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio
principui, pagal kurį Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. 6. Projekto aiškinamajame rašte yra nurodyta, kad papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų įstatymui įgyvendinti nereikės, tačiau nustačius naują PVM lengvatą akivaizdžiai sumažės įplaukos į valstybės biudžetą.
Todėl atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. 7. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad įstatymo įgyvendinimui nereikės įgyvendinamųjų teisės aktų. Tačiau manytina, kad atsižvelgiant į siūlomus pakeitimus įstatymui įgyvendinti Vyriausybė arba jos įgaliota institucija turės priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. Atsižvelgiant į tai, projekto 2 straipsnis papildytinas atskira struktūrine dalimi, kurioje turėtų būti numatytas pasiūlymas Vyriausybei arba jos įgaliotai institucijai iki įstatymo įsigaliojimo datos priimti įgyvendinamuosius teisės aktus, kuris turėtų įsigalioti anksčiau negu kitos įstatymo nuostatos. Atitinkamai tikslintinas ir projekto 2 straipsnio pavadinimas. 8. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
turi 5 punktus, atsižvelgiant į tai, projekto nuostatomis keičiamo įstatymo 19 straipsnio 3 dalis turėtų būti papildoma 6 punktu;
taip“;
Kabišaitis J.
Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]