Projektas Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 13 straipsnio 10 dalies papildymas
svarstyti klausimą, kuris jam sukelia interesų konfliktą, privalo informuoti savivaldybės tarybą apie esamą interesų konfliktą, pareikšti apie nusišalinimą ir, jeigu savivaldybės taryba nusišalinimą priima, jokia forma nedalyvauti toliau svarstant šį klausimą. Jei nuo klausimo nusišalina daugiau negu pusė visų savivaldybės tarybos narių ir nebelieka galimybės priimti sprendimą, savivaldybės taryba gali motyvuotu sprendimu, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos patvirtintais kriterijais, pareikšto nusišalinimo nepriimti ir įpareigoti tarybos narį dalyvauti toliau svarstant šį klausimą. Duomenys apie sprendimą nepriimti pareikšto nusišalinimo kartu su svarstyto klausimo balsavimo rezultatais skelbiami savivaldybės interneto svetainėje ir per penkias darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos elektroninėmis priemonėmis pateikiami Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai jos nustatyta tvarka. Nepriimti nusišalinimo negalima, kai nagrinėjamas klausimas akivaizdžiai ir tiesiogiai susijęs su tarybos nario ar jam artimų asmenų privačiais interesais. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo narė Gintarė Skaistė
priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Nuo 2018 m. sausio 1 dienos įsigaliojusioje Lietuvos vietos savivaldos įstatymo redakcijoje nurodyta, kad tarybos narys savivaldybės tarybos posėdyje prieš pradedant svarstyti klausimą, kuris jam sukelia interesų konfliktą, privalo informuoti savivaldybės tarybą apie esamą interesų konfliktą, pareikšti apie nusišalinimą ir, jeigu savivaldybės taryba nusišalinimą priima, jokia forma nedalyvauti toliau svarstant šį klausimą. Savivaldybės taryba gali motyvuotu sprendimu, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos patvirtintais kriterijais, pareikšto nusišalinimo nepriimti ir įpareigoti tarybos narį dalyvauti toliau svarstant šį klausimą. Duomenys apie sprendimą nepriimti pareikšto nusišalinimo kartu su svarstyto klausimo balsavimo rezultatais skelbiami savivaldybės interneto svetainėje ir per penkias darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos elektroninėmis priemonėmis pateikiami Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai jos nustatyta tvarka. Toks dabartinis teisinis reguliavimas sudaro sąlygas atsirasti įvairioms manipuliavimo galimybėms, siekiant priimti sau naudingą sprendimą, sudarant sąlygas tarybos nariui balsuoti dėl konkretaus klausimo, net kai taryboje nagrinėjamas klausimas akivaizdžiai ir tiesiogiai susijęs su tarybos nario ar jam artimų asmenų privačiais interesais. Vyriausios tarnybinės etikos komisijos (VTEK) 2016 m. sausio 27 d. sprendime Nr. KS-8 „Dėl kriterijų valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareikštam nusišalinimui nepriimti patvirtinimo“ 1.2. papunktyje nurodoma, kad nusišalinimas gali būti nepriimtas jeigu „priėmus valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareikštą nusišalinimą neliktų galimybės priimti sprendimą“.
O to paties sprendimo 1.3.2. papunktyje nurodoma, kad nepriimti nusišalinimo negalima, kai „nagrinėjamas klausimas akivaizdžiai ir tiesiogiai susijęs su valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens ar jam artimų asmenų privačiais interesais“. Tad šiuo įstatymu siūlomi du pakeitimai:
priimti balsuojant savivaldybės tarybos narių daugumai. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą inicijavo Seimo narė Gintarė Skaistė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Nuo 2018 m. sausio 1 dienos įsigaliojusioje Lietuvos vietos savivaldos įstatymo redakcijoje nurodyta, kad tarybos narys savivaldybės tarybos posėdyje prieš pradedant svarstyti klausimą, kuris jam sukelia interesų konfliktą, privalo informuoti savivaldybės tarybą apie esamą interesų konfliktą, pareikšti apie nusišalinimą ir, jeigu savivaldybės taryba nusišalinimą priima, jokia forma nedalyvauti toliau svarstant šį klausimą.
Savivaldybės taryba gali motyvuotu sprendimu, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos patvirtintais kriterijais, pareikšto nusišalinimo nepriimti ir įpareigoti tarybos narį dalyvauti toliau svarstant šį klausimą. Duomenys apie sprendimą nepriimti pareikšto nusišalinimo kartu su svarstyto klausimo balsavimo rezultatais skelbiami savivaldybės interneto svetainėje ir per penkias darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos elektroninėmis priemonėmis pateikiami Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai jos nustatyta tvarka. Dabartinis teisinis reguliavimas sudaro prielaidas atsirasti įvairioms manipuliavimo galimybėms, siekiant priimti sau naudingą sprendimą, sudarant sąlygas tarybos nariui balsuoti dėl konkretaus klausimo, net kai taryboje nagrinėjamas klausimas akivaizdžiai ir tiesiogiai susijęs su tarybos nario ar jam artimų asmenų privačiais interesais
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma, kad savivaldybės taryboje nebūtų galima nepriimti tarybos nario nusišalinimo nuo balsavimo konkrečiu klausimu, kai nagrinėjamas klausimas akivaizdžiai ir tiesiogiai susijęs su tarybos nario ar jam artimų asmenų privačiais interesais.
Taip pat siūloma, kad jei nuo klausimo nusišalina daugiau negu pusė visų savivaldybės tarybos narių ir nebelieka galimybės priimti sprendimą, savivaldybės taryba gali motyvuotu sprendimu, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos patvirtintais kriterijais, pareikšto nusišalinimo nepriimti ir įpareigoti tarybos narį dalyvauti toliau svarstant šį klausimą. Priėmus tokį teisinį reguliavimą būtų sumažinta korupcijos ir manipuliavimo kvorumo taisykle tikimybė, daugiau sprendimų būtų priimti balsuojant savivaldybės tarybos narių daugumai. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymo pakeitimas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės arba padės ją sumažinti. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymo pakeitimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymų projektus, kitų galiojančių įstatymų keisti nereikės. 9.
Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir bendrinės kalbos normų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymo projektą įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Įstatymų projektams įgyvendinti reikalingos išlaidos Priimtas įstatymo projektas papildomų išlaidų nepareikalaus. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai Vietos savivalda, viešųjų ir privačių interesų derinimas, nusišalinimas, balsavimas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narė Gintarė Skaistė
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVAVLDOS įstatymo nr. i-533
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 13 straipsnio 10 dalyje, reglamentuojančioje savivaldybės tarybos nario nusišalinimą (iškilus interesų konfliktui) nuo klausimo svarstymo savivaldybės taryboje, išbraukus nuostatą „jeigu savivaldybės taryba nusišalinimą priima“ būtų nepagrįstai suvaržyta savivaldybės tarybos teisė visais atvejais, o ne tik projekte siūlomu įtvirtinti atveju, priimti sprendimus dėl savivaldybės tarybos nario nusišalinimo. Atkreipiame dėmesį, kad šiuo metu galiojančio įstatymo 23 straipsnio 4 punkte įtvirtinta savivaldybės tarybos nario pareiga „reglamento nustatyta tvarka informuoti merą ir (ar) tarybos narius arba kitus asmenis, kurie kartu dalyvauja rengiant, svarstant ar priimant sprendimą, apie esamą interesų konfliktą, pareikšti apie nusišalinimą ir, jeigu pareikštas nusišalinimas buvo priimtas, jokia forma nedalyvauti toliau rengiant, svarstant ar priimant sprendimą“. Pagal šią nuostatą savivaldybės taryba, visais atvejais, o ne tik projekto siūlomoje įtvirtinti nuostatoje nurodytu atveju „jeigu nuo klausimo nusišalina daugiau kaip pusė visų savivaldybės tarybos narių“, priima sprendimą dėl savivaldybės tarybos nario pareikšto nusišalinimo „vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos patvirtintais kriterijais“.
Be to, į keičiamo įstatymo 13 straipsnio 10 dalį neturi būti perkeliama įstatymą įgyvendinamojo teisės akto nuostata „nagrinėjamas klausimas akivaizdžiai ir tiesiogiai susijęs su valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens ar jam artimų asmenų privačiais interesais“, įtvirtinta Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos (toliau – VTEK) 2016 m. sausio 27 d. sprendimo Nr. KS-8 „Dėl kriterijų valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareikštam nusišalinimui nepriimti patvirtinimo“ 1.3.2. punkte, juolab, kad šiame VTEK sprendime esama ir kitų kriterijų, o šiuo metu galiojančioje šios dalies redakcijoje įtvirtinta nuostata, kad savivaldybės taryba priima sprendimus dėl savivaldybės tarybos nario nusišalinimo „vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos patvirtintais kriterijais“ yra pakankama ir apimanti visus šiame sprendime įtvirtintus kriterijus. 2. Vadovaujantis Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintomis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis (2017 m. liepos 11 d. redakcija) projekto:
brauktina nuoroda „10 dalies“;
varianto projekto pavadinime formuluotė „10 dalies pakeitimo“ keistina formuluote „pakeitimo įstatymas“;
lyginamojo varianto 1 straipsnio pavadinime, formuluotė „10 dalies papildymas“ keistina žodžiu „pakeitimas“;
straipsnio pakeitimų esmėje žodis „papildyti“ keistinas žodžiu „pakeisti“, po žodžio „išdėstant įrašytini žodžiai „ir ją“; 2.5. lyginamajame variante pakeitimų esmė dėstytina taip: „Pakeisti 13 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip:“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O.
Buišienė, tel. (8
5) 239 6545, el. p. [email protected] R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
188600362 2018-03- Nr. Į 2018-03-16 Nr. S-2018-1793 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 13 straipsnio
sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 13 straipsnio 10 dalies pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1800, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Justė Prasauskienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]