Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
6¹straipsnio pakeitimas Pakeisti 6¹straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„6¹straipsnis. Bibliotekų, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, vadovų skyrimas
darbo santykių reglamentavimo ypatumai
yra valstybė ar savivaldybė, vadovai į darbą priimami konkurso būdu. 2. Lietuvos Nacionalinės nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovai į pareigas skiriami penkerių metų kadencijai. Kadencijų skaičius neribojamas. Tos pačios Nacionalinės, apskrities viešosios ir valstybinės reikšmės bibliotekos (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovu tas pats asmuo gali būti skiriamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės. 3. Kvalifikacinius reikalavimus šio straipsnio 1 ir 2 dalyjse nurodytų bibliotekų vadovams ir konkurso šioms pareigoms eiti tvarką nustato Lietuvos Respublikos kultūros ministras Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau ‒ Vyriausybė) įgaliota valstybės valdymo institucija. 4. Nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai, taip pat pretenduojantys šias pareigas eiti asmenys turi būti nepriekaištingos reputacijos.
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jei atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) yra pripažintas kaltu dėl tyčinio nusikaltimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusikaltimo padarymo ir nuo apkaltinamojo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
3) yra pripažintas kaltu dėl nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) yra uždraustos organizacijos narys;
5) yra atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo pareigų pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
veikiančiomis medžiagomis;
7) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs kultūros ministro patvirtintas Kultūros įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisykles (toliau – taisyklės) ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Šiurkščiu taisyklių pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus kultūros įstaigos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja kultūros įstaigos reputaciją. 5. Nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovams leidžiama dirbti kitą darbą ir už šį darbą gauti atlyginimą, jeigu tai:
dėl leidimo šio straipsnio 1 dalyje nurodytų bibliotekų vadovams dirbti kitą darbą ir už šį darbą gauti atlyginimą priima šių įstaigų vadovus į pareigas skiriančių institucijų vadovai jų nustatyta tvarka.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo į Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovų pareigas tam tikram terminui priimti asmenys toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki šio termino pabaigos. 4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 5. Kai pasibaigia šio straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatyti terminai, Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai atleidžiami iš darbo. Naujas konkursas bibliotekos vadovui atrinkti skelbiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Asmenų, konkurso būdu atrinktų vadovauti Lietuvos nacionalinės, apskričių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekoms (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką), pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursus ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 6. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo 6¹ straipsnio 4 dalis netaikoma nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovams, einantiems pareigas šio įstatymo įsigaliojimo metu, jeigu minėtoje straipsnio dalyje numatytos sąlygos atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIIP-1734(2) lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 61 straipsnio pakeitimas Pakeisti 61 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6¹ straipsnis. Bibliotekų, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, vadovų skyrimas darbo santykių reglamentavimo ypatumai
1Bibliotekų,
kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, vadovai į darbą priimami konkurso būdu Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. 2. Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovai į pareigas skiriami penkerių 5 metų kadencijai. Kadencijų skaičius neribojamas. Lietuvos nacionalinės bibliotekos vadovu tas pats asmuo gali būti skiriamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės. 3. Kvalifikacinius reikalavimus šio straipsnio 1 ir 2 dalyjse nurodytų bibliotekų vadovams ir konkurso šioms pareigoms eiti tvarką nustato kultūros ministras Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau ‒ Vyriausybė) įgaliota valstybės valdymo institucija. 4. Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai, taip pat pretenduojantys šias pareigas eiti asmenys turi būti nepriekaištingos reputacijos.
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) yra pripažintas kaltu dėl tyčinio nusikaltimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusikaltimo padarymo ir nuo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
3) yra pripažintas kaltu dėl nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
sulaužymo, darbo pareigų pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
veikiančiomis medžiagomis;
interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisykles (toliau – Taisyklės) ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Taisyklių šiurkščiu pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus kultūros įstaigos darbuotojo padarytas Taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja kultūros įstaigos reputaciją. 5. Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovams leidžiama dirbti kitą darbą ir už šį darbą gauti atlyginimą, jeigu tai:
dirbti kitą darbą ir už šį darbą gauti atlyginimą priima šių įstaigų vadovus į pareigas skiriančių institucijų vadovai jų nustatyta tvarka.“
d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo į bibliotekų vadovų pareigas tam tikram terminui priimti asmenys toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki šio termino pabaigos. Šių asmenų pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursą ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, jų sutikimu toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki 2023 m. birželio 30 d. Šioje dalyje nurodytas penkerių metų laikotarpis yra laikomas pirmąja atitinkamos bibliotekos vadovo kadencija. 5. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo 6¹straipsnio 4 dalis netaikoma nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovams, priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, jeigu Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo 6¹ straipsnio 4 dalyje numatytos sąlygos atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Kultūros komiteto pirmininkas Ramūnas Karbauskis
DĖL
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Biudžetinės įstaigos, išlaikomos iš valstybės ar savivaldybės biudžetų lėšų bei valstybės pinigų fondų lėšų, turi vykdyti savo funkcijas efektyviai, skaidriai, visuomenės interesų tenkinimo labui, garantuodamos viešąjį interesą, todėl teikiamais Įstatymų projektais siūloma nustatyti kadencijas visiems kultūros įstaigų vadovams, o nacionalinio ir valstybinio lygmens kultūros įstaigų vadovams – ir kadencijų ribojimą (ne daugiau kaip 2 kadencijas iš eilės toje pačioje įstaigoje). Efektyvus, skaidrus ir atsakingas biudžetinės įstaigos valdymas, jos veikimas visuomenės ir valstybės interesais tiesiogiai priklauso nuo jų vadovų. Vis dar yra biudžetinių įstaigų (kultūros centrai, muziejai, bibliotekos, Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija ir kt.), kuriose sudaromos sąlygos vienam asmeniui eiti biudžetinės įstaigos vadovo pareigas neribotą laiką, t. y. neribojant vadovo kadencijų skaičiaus ar išvis nenumatant kadencijų. Tokia situacija gali sąlygoti neefektyvią įstaigos veiklą, nepotizmo praktikų įsigalėjimą, neskaidrumą. Be to, įstaigai ilgą laiką vadovaujantiems vadovams ima trūkti motyvacijos dirbti efektyviai, linkstama vengti naujovių ir atvirumo permainoms.
Pažymėtina, kad daugelyje viešojo sektoriaus institucijų (nacionaliniai, valstybiniai teatrai ir koncertinės įstaigos, Specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės kontrolė, Valstybinė mokesčių inspekcija, Lietuvos darbo birža, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba, teismai, prokuratūros ir kt.) vadovų kadencijos jau yra ribojamos – daugumai vadovų įstaigų veiklą reglamentuojančiuose specialiuose įstatymuose ir nuostatuose yra nustatytas maksimalus dviejų kadencijų vadovavimo laikotarpis. Rotacija viešajame sektoriuje yra teigiamas veiksnys, leidžiantis sumažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę, neleidžiantis susiklostyti situacijoms, kuomet institucijos tik „dėl akių“ skelbia konkursus įstaigos vadovo pareigoms užimti, ribodamos galimybes kitiems asmenims dalyvauti konkursuose. Įstatymų projektuose numatyta išimtis savivaldybių lygmens kultūros įstaigoms, numatant jų vadovams penkerių metų trukmės kadencijas, tačiau nenumatant jų ribojimo. Tokį siūlomą reguliavimą sąlygojo Lietuvos demografinė situacija, mažėjantis gyventojų skaičius regionuose, Įstatymų projektų derinimo procese bei 2017 m. lapkričio
institucijų išreikšti pagrįsti nuogąstavimai dėl trūkstamo aukštos kvalifikacijos srities specialistų skaičiaus regionuose. Pavyzdžiui, per pastaruosius penkerius metus iš 24-ių priimtų savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovų tik šeši (t.y. 25 proc.) turi aukštąjį bibliotekinį išsilavinimą ir darbo kultūros įstaigose patirtį. Panašios tendencijos vyrauja daugelyje savivaldybių kultūros įstaigų, todėl egzistuoja pagrįstas poreikis šių įstaigų vadovams daryti išimtį ir netaikyti kadencijų skaičiaus ribojimo.
Atkreiptinas dėmesys, kad nors Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymas nustato Vyriausybės įstaigų vadovų bei įstaigų prie ministerijos vadovų ketverių metų kadenciją, dabar galiojančiuose Profesionaliojo scenos meno įstatyme, Bibliotekų įstatyme, Muziejų įstatyme jau yra nustatyta penkerių metų trukmės įstaigos vadovo kadencija. Taip pat pažymėtina, kad muziejai, bibliotekos, kultūros centrai ir kitos panašios kultūros įstaigos nėra viešojo administravimo subjektai. Taigi siekiant išlaikyti sistemingą, nuoseklų ir depolitizuotą kultūros įstaigų vadovų darbo santykių reguliavimą, Įstatymų projektais siūloma numatyti ne ketverių, o penkerių metų trukmės kultūros įstaigų vadovų kadenciją. Kultūros įstaigos reprezentuoja šalį, jos kultūrą, formuoja valstybės reputaciją, todėl kultūros įstaigų veiklos specifika reikalauja jų vadovams taikyti aukščiausius reikalavimus vadovų reputacijai. Konstitucinis Teismas, 2010 m. gegužės 13 d. nutarime pasisakydamas dėl valstybės pareigūnams keliamų reikalavimų (etinių, moralinių ir kt.), yra konstatavęs, kad valstybės pareigūno elgesys – tiek susijęs su tiesioginių pareigų atlikimu, tiek su jo veikla, kuri nėra susijusi su jo pareigomis, – neturi diskredituoti valstybės pareigūno vardo, valstybės institucijos, kurioje jis atlieka pareigas, autoriteto. Netoleruotina teisinė ir faktinė situacija, kai kultūros įstaigos vadovas, asmeninius interesus iškėlęs aukščiau visuomenės ir valstybės interesų, diskreditavęs kultūros įstaigos autoritetą, nebūtų traukiamas teisinėn atsakomybėn, inter alia uždraudžiant eiti kultūros įstaigos vadovo pareigas.
Nepriekaištingos reputacijos reikalavimas nacionalinių, valstybinių ir savivaldybių teatrų ir koncertinių įstaigų vadovams numatytas Profesionaliojo scenos meno įstatymo 11 straipsnyje, tačiau kiti specialieji įstatymai nenumato jokių reputacijos reikalavimų Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos, muziejų, bibliotekų, kultūros centrų vadovams. Pažymėtina, kad 2017 m. liepos 1 d. įsigaliojusiu Lietuvos Respublikos profesionaliojo scenos meno įstatymo Nr. X-2257 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymu Nr. XIII-363 buvo įtvirtintas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas nacionalinių, valstybinių ir savivaldybių teatrų ir koncertinių įstaigų vadovams. Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad viešosios informacijos rengėjas privalo turėti vidaus tvarkos taisykles ir (ar) vidaus etikos kodeksą, tačiau Lietuvos radijo ir televizijos Tarybai (toliau – LRT Taryba) specialiuoju įstatymu nesuteikti įgaliojimai tvirtinti tokio pobūdžio dokumentą. LRT Tarybos 2010 m. kovo 30 d. protokolu Nr. PI-04 patvirtintas Tarybos nario elgesio kodeksas taikomas tik LRT Tarybos nariams ir visa apimtimi neįgyvendina minėtos Visuomenės informavimo įstatymo nuostatos, taip pat nenumato jokių nepriekaištingos reputacijos reikalavimų viešosios informacijos rengėjo (šiuo atveju LRT) vadovams. Siekiant nuoseklaus reguliavimo, tikslinga nustatyti LRT Tarybai papildomą funkciją tvirtinti LRT darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisykles, kurios būtų taikomos ir LRT generaliniam direktoriui.
Atsižvelgiant į tai, aukščiau nurodytą analogišką modelį dėl nepriekaištingos reputacijos reikalavimo taikymo LRT generaliniam direktoriui, bibliotekų, muziejų bei kultūros centrų vadovams siūloma įtvirtinti specialiuosiuose įstatymuose. Pažymėtina, kad kaip vienas iš sąlygų, kurią atitinkantis asmuo nėra laikomas nepriekaištingos reputacijos, Įstatymų projektuose nurodoma šiurkštus kultūros ministro patvirtintų Kultūros įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisyklių ar LRT tarybos patvirtintų LRT darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisyklių (toliau kartu
Respublikos profesionaliojo scenos meno įstatymo 13 straipsnyje numatyta, kad sprendimą dėl leidimo įstaigos vadovui dirbti kitą darbą ir už šį darbą gauti darbo užmokestį ar atlyginimą, priima savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos vadovas jo nustatyta tvarka. Tačiau dabar galiojantis reglamentavimas nenumato pareigos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos, muziejų, bibliotekų, kultūros centrų vadovams prašyti tokių leidimų.
Tai suponuoja nevienodą kultūros įstaigų veiklos reguliavimą ir prieštarauja lygiateisiškumo principui, kai kultūros įstaigų vadovai, be atskiro prašymo ir leidimo galintys dirbti kitą darbą, atsiduria palankesnėje situacijoje, nei tie vadovai, kuriems leidimai dirbti kitą darbą suteikiami tik atlikus teisės aktuose nustatytas procedūras. Būtinumą sureguliuoti šiuos santykius sąlygojo ir pastaruoju metu vis dažniau pasitaikanti ydinga praktika, kuomet kultūros įstaigų vadovai, dirbdami kitą darbą, supainioja viešuosius ir privačius interesus (pvz. viešųjų pirkimų atveju), taip ne tik atsidurdami neteisėtoje viešųjų ir privačių interesų konflikto situacijoje, bet ir diskredituodami įstaigos autoritetą, todėl siūlomu reguliavimu siekiama nustatyti suderinimo kitam darbui mechanizmą (panašų reguliavimą jau numato Valstybės tarnybos įstatymas, Darbo kodeksas ir kt.). Siekiant užtikrinti įstaigų vadovų teisėtų lūkesčių apsaugą, Įstatymų projektuose nustatomos pereinamosios nuostatos, įtvirtinant, kad maksimalus kadencijų skaičius pradedamas skaičiuoti tik po įstatymų įsigaliojimo 2018 m. liepos 1 dieną, kartu numatant, kad tie įstaigų vadovai, kurie į pareigas priimti tam tikram terminui, pareigas eina iki šio termino pabaigos. Įstaigų vadovams, kurie priimti į pareigas neterminuotai, nustatomas vienerių metų laikotarpis jų darbo santykiams tęstis. Vienerių metų terminas laikytinas pakankamu ir protingu, ypač atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos darbo kodeksas nustato trumpesnius įspėjimo terminus, kai darbo sutartis nutraukiama nesant darbuotojo kaltės. Kultūros valstybinis rėmimas ir apsauga yra svarbi valstybės funkcija, viešasis interesas.
Konstitucijos 42 straipsnio antrosios dalies nuostatos yra imperatyvios: jose ne tik yra nurodyta, kad kultūra turi būti remiama, bet ir yra įtvirtintas subjektas, turintis ir negatyvias, ir pozityvias pareigas užtikrinti, kad kultūra būtų remiama. Šios Konstitucijos nuostatos suponuoja valstybės pareigą formuoti ir vykdyti kultūros politiką taip, kad ji atitiktų viešąjį interesą, visuomenės poreikius. Įstatymų projektų siūlymas nustatyti kadencijų terminus ir kadencijų skaičiaus ribojimą, įstaigų vadovų nepriekaištingos reputacijos reikalavimus ir reikalavimus gauti leidimą dirbti kitą darbą nėra savitikslis dalykas ar kultūros sektoriaus atstovų interesų nepaisymas, galiojančių teisių ir interesų ar teisėtų lūkesčių pažeidimas. Viena vertus, pateikti siūlymai nustato aukštesnius reikalavimus kultūros srities įstaigų vadovams, kita vertus
Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos įstatymo (toliau – Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos įstatymas), Lietuvos Respublikos kultūros centrų įstatymo (toliau – Kultūros centų įstatymas), Lietuvos Respublikos muziejų įstatymo (toliau – Muziejų įstatymas), Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo (toliau – Bibliotekų įstatymas) ir Lietuvos Respublikos profesionaliojo scenos meno įstatymo (toliau – Profesionaliojo scenos meno įstatymas) pakeitimus. 2.
atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektus parengė Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos Teisės ir žmogiškųjų išteklių skyriaus vyriausioji specialistė Greta Bertauskaitė (tel. 8
reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai
nacionalinio radijo ir televizijos įstatymo 12 straipsnio 2 dalis nustato, kad Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos (toliau – LRT) generalinį direktorių viešo konkurso būdu 5 metams skiria LRT taryba, tačiau nėra numatomas kadencijų skaičiaus ribojimas, taip pat generaliniam direktoriui ar juo pretenduojančiam tapti asmeniui nenumatytas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas bei sąlygos, kurioms esant asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos. Be to, nenustatytas pareigybių, dėl kurių rengiamas konkursas, sąrašas, nenustatyta leidimo dirbti kitą darbą suteikimo tvarka. 2. Šiuo metu galiojančiame Kultūros centrų įstatyme nėra nustatytos valstybės ir savivaldybės kultūros centrų vadovų kadencijos ir jų ribojimas, taip pat vadovams ar asmenims, pretenduojantiems eiti šias pareigas, nenustatytas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas, sąlygos, kurioms esant asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos. Dabartinėje Kultūros centrų įstatymo redakcijoje taip pat nenustatyti atvejai, kada valstybės ir savivaldybių kultūros centrų vadovams leidžiamą dirbti kitą darbą ir gauti atlyginimą. 3. Šiuo metu galiojančio Muziejų įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad muziejaus savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija konkurso būdu skiria nacionalinio ir respublikinio muziejaus vadovą penkerių metų kadencijai, tačiau nėra ribojamas kadencijų skaičius.
Taip pat nacionalinių, respublikinių ir savivaldybių muziejų vadovams ar šias pareigas pretenduojantiems eiti asmenims nenumatytas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas, sąlygos, kurioms esant asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos. Dabartinėje Muziejų įstatymo redakcijoje taip pat nenustatyti atvejai, kada nacionalinio, respublikinio ir savivaldybės muziejaus vadovui leidžiama dirbti kitą darbą. 4. Šiuo metu galiojančio Bibliotekų įstatymo 6¹straipsnis numato, kad Lietuvos nacionalinės, apskričių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovai į pareigas skiriami penkerių metų kadencijai konkurso būdu, tačiau nėra ribojamas kadencijų skaičius. Taip pat Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės, mokslo ir studijų institucijų, mokyklų, specialiųjų bibliotekų vadovams ar šias pareigas pretenduojantiems eiti asmenims nenumatytas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas, sąlygos, kurioms esant asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos. Dabartinėje Bibliotekų įstatymo redakcijoje taip pat nenustatytai atvejai, kada Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės, mokslo ir studijų institucijų, mokyklų, specialiųjų bibliotekų vadovams leidžiama dirbti kitą darbą. 5. Šiuo metu galiojančiame Profesionaliojo scenos meno įstatyme nustatytos nacionalinių, valstybinių ir savivaldybių teatrų ir koncertinių įstaigų vadovų kadencijos ir jų skaičiaus ribojimas, tačiau nėra nustatyta, kas laikoma šiurkščiu Kultūros įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisyklių pažeidimu. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama 1.
Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos įstatymo 9, 10 ir 12 straipsnių pakeitimo projektu įtvirtinamas maksimalus kadencijų skaičius LRT generalinio direktoriaus pareigoms eiti, t.y. ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Taip pat nustatomas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas generalinio direktoriaus pareigas einančiam ar pretenduojančio eiti asmeniui, t.y. asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų: 1) yra pripažintas kaltu dėl tyčinio nusikaltimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą; 2) yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo ir nuo apkaltinamojo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos nepraėjo 3 metai; 3) yra pripažintas kaltu dėl nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą; 4) yra uždraustos organizacijos narys; 5) yra atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo pareigų pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai; 6) piktnaudžiauja alkoholiu, psichotropinėmis, narkotinėmis ar kitomis psichiką veikiančiomis medžiagomis; 7) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai (toliau kartu – sąlygos, kurioms esant, asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos). Įtvirtinamas reikalavimas gauti leidimą dirbti kitą darbą, nustatomos pareigybės, į kurias atrenkama konkurso tvarka. 2.
pakeitimo įstatymu siūloma nustatyti, kad valstybės ir savivaldybių kultūros centrų vadovai konkurso būdu į pareigas skiriami penkeriems metams, o to paties valstybės kultūros centro vadovu tas pats asmuo gali būti skiriamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės. Projektu taip pat nustatomas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas valstybės ir savivaldybių kultūros centrų vadovų pareigas einantiems ar pretenduojantiems šias pareigas eiti asmenims bei sąlygos, kurioms esant, asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos. Projektu keičiamo 9 straipsnio 4 dalyje nurodomi atvejai, kada valstybės ir savivaldybės kultūros centro vadovui leidžiama dirbti kitą darbą ir gauti atlygį: tai turi nesukelti viešųjų ir privačių interesų konflikto ir nediskredituoti įstaigos autoriteto. 3. Muziejų įstatymo 7 ir 9 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad to paties nacionalinio ir respublikinio muziejaus vadovu tas pats asmuo gali būti skiriamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės. Projektu taip pat nustatomas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas nacionalinių, respublikinių ir savivaldybių muziejų vadovų pareigas einantiems ar pretenduojantiems šias pareigas eiti asmenims bei sąlygos, kurioms esant asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos. Projektu keičiamo Muziejų įstatymo 7 straipsnio 6 dalyje nurodomi atvejai, kai respublikinio, nacionalinio ir savivaldybės muziejaus vadovui leidžiama dirbti kitą darbą ir gauti atlyginimą: tai turi nesukelti viešųjų ir privačių interesų konflikto ir nediskredituoti įstaigos autoriteto. Nustatoma, kad kvalifikacinius reikalavimus nacionalinių, respublikinių ir savivaldybių muziejų vadovams nustato Lietuvos Respublikos kultūros ministras. Taip pat nustatoma, kad specialiai muziejų darbuotojų grupei – muziejų direktorių pavaduotojams – vyriausiesiems fondų saugotojams kvalifikacinius reikalavimus nustato kultūros ministras.
Pažymėtina, kad šiai muziejų vadovų direktorių pavaduotojų grupei, t. y. darbuotojams, kurie atsakingi už muziejaus vertybių saugojimą, keliami specialūs kvalifikaciniai reikalavimai, kuriuos turi nustatyti kultūros ministras. 4. Bibliotekų įstatymo 6¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad tos pačios nacionalinės, apskrities viešosios ir valstybinės reikšmės bibliotekos (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovu tas pats asmuo gali būti skiriamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės. Vilniaus universiteto bibliotekai taikoma išimtis, nes ji yra VšĮ Vilniaus universiteto struktūrinis padalinys, o ne atskiras juridinis asmuo. Ši išimtis sumažina prielaidą Kultūros ministerijai imtis tiesioginio universiteto vidaus reikalų tvarkymo, atsakomybę perkeliant pačiam universitetui ir taip užtikrinti Statutu nustatytą jo autonomiją. Projektu taip pat nustatomas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės, mokslo ir studijų institucijų, mokyklų, specialiųjų bibliotekų vadovų pareigas einantiems ar pretenduojantiems šias pareigas eiti asmenims bei sąlygos, kurioms esant, asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos. Projektu keičiamo Bibliotekų įstatymo 6¹ straipsnio 5 dalyje nurodomi atvejai, kai Lietuvos nacionalinės, apskrities, savivaldybės viešosios ir valstybinės reikšmės, mokslo ir studijų institucijų, mokyklų, specialiųjų bibliotekų vadovams leidžiama dirbti kitą darbą ir gauti atlyginimą: tai turi nesukelti viešųjų ir privačių interesų konflikto ir nediskredituoti įstaigos autoriteto. 5. Profesionaliojo scenos meno įstatyme siūloma nurodyti, kas yra laikoma šiurkščiu Kultūros įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisyklių pažeidimu.
Taip pat, atsižvelgiant į profesionalių kultūros įstaigų darbuotojų stygių regionuose, numatoma netaikyti kadencijų skaičiaus ribojimo savivaldybių teatrų ir koncertinių įstaigų vadovams. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymai turės teigiamos įtakos korupcijos prevencijai. Rotacija viešajame sektoriuje yra teigiamas veiksnys, leidžiantis sumažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę, neleidžiantis susiklostyti situacijoms kuomet institucijos tik „dėl akių“ skelbia konkursus įstaigos vadovo pareigoms užimti, ribodamos galimybes kitiems asmenims dalyvauti konkursuose. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymus, kitų įstatymų ir teisės aktų keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti „Terminų banko“ įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10.
projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir neprieštarauja Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Kultūros ministras ir Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos taryba iki įstatymų įsigaliojimo turės parengti leidimų kultūros įstaigų vadovams dirbti kitą darbą sprendimų priėmimo tvarką. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Papildomų valstybės, savivaldybės biudžetų lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas ir sritis „Kadencijos“, „nepriekaištinga reputacija“ „leidimas dirbti kitą darbą“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS BIBLIOTEKŲ ĮSTATYMO NR. I-920 6¹ STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 6¹ straipsnio 1 dalyje, derinant ją su projekto 2 straipsnio 5 dalimi, po žodžių „konkurso būdu“ įrašytini žodžiai „Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka“. 2. Neaišku, kodėl projekto
išbraukti žodį „Lietuvos“, nors keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkte yra nurodoma, kad Lietuvos bibliotekų sistemą tarp kitų bibliotekų sudaro Lietuvos nacionalinė biblioteka. Siūlytina šio žodžio neišbraukti, o atitinkamai žodį „Lietuvos“ įrašyti projekto 1 straipsniu keičiamose įstatymo 6¹ straipsnio 4 ir 5 dalyse. 3. Projekto 1 straipsniu keičiamoje įstatymo 6¹ straipsnio 3 dalyje brauktini pertekliniai žodžiai
„Lietuvos Respublikos“, nes keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje kultūros
ministro pareigos jau yra minimos be šių žodžių. 4. Projekto 1 straipsniu keičiamame įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 2 punkte siūlytina išbraukti perteklinį žodį „apkaltinamojo“, kadangi šiame punkte jau yra vartojami žodžiai
„pripažintas kaltu“. 5. Projekto 1 straipsniu keičiamame
įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 8 punkte nurodyta, kad asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jei yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs kultūros ministro patvirtintas Kultūros įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisykles ir nuo pažeidimo paaiškėjimo nepraėjo treji metai.
Šiurkščiu taisyklių pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus kultūros įstaigos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja kultūros įstaigos reputaciją. Atkreipiame dėmesį, kad formaliąja prasme biblioteka nėra laikoma kultūros įstaiga. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad biblioteka – įstatymų nustatyta tvarka įsteigtas juridinis asmuo, veikiantis informacijos sklaidos, kultūros, mokslo ir švietimo srityse ir vykdantis bibliotekų veiklą, arba juridinio asmens, turinčio teisę vykdyti bibliotekų veiklą, struktūrinis padalinys. Taigi, nei keičiamas įstatymas, nei kiti galiojantys įstatymai nei apibrėžia pačios sąvokos „kultūros įstaiga“ turinį, nei kitaip priskiria bibliotekas kultūros įstaigos statusą turinčių įstaigų kategorijai. Todėl manytina, kad aptariamame keičiamo įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 8 punkte turi būti aiškiai nurodyta, kokių įstaigų darbuotojams, pažeidusiems minėtas etikos taisykles, bei diskreditavusiems kokių įstaigų reputaciją taikomos šios nuostatos. 6. Svarstytina, kodėl projekto 2 straipsnio
įgyvendinamuosius teisės aktus , nes šio straipsnio 5 dalis suponuoja, kad Vyriausybė turės patvirtinti Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovų konkursų vykdymo tvarką. 7. Vadovaujantis teisės akto aiškumo ir sistemiškumo principais, siūlytina projekto 3 straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių
„vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos“ įrašyti žodžius „iki 2019
m. birželio 30 d.“. 8.
žodžių „einantiems pareigas šio įstatymo įsigaliojimo metu“ įrašytini žodžiai
„priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo“. Departamento direktorius Andrius
Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS BIBLIOTEKŲ ĮSTATYMO NR. I-920 6¹ STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 8 punkte nurodyta, kad asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jei yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs kultūros ministro patvirtintas Kultūros įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisykles ir nuo pažeidimo paaiškėjimo nepraėjo treji metai. Šiurkščiu taisyklių pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus kultūros įstaigos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja kultūros įstaigos reputaciją. Atkreipiame dėmesį, kad formaliąja prasme biblioteka nėra laikoma kultūros įstaiga. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad biblioteka – įstatymų nustatyta tvarka įsteigtas juridinis asmuo, veikiantis informacijos sklaidos, kultūros, mokslo ir švietimo srityse ir vykdantis bibliotekų veiklą, arba juridinio asmens, turinčio teisę vykdyti bibliotekų veiklą, struktūrinis padalinys. Taigi, nei keičiamas įstatymas, nei kiti galiojantys įstatymai nei apibrėžia pačios sąvokos „kultūros įstaiga“ turinį, nei kitaip priskiria bibliotekas kultūros įstaigos statusą turinčių įstaigų kategorijai. Todėl manytina, kad aptariamame keičiamo įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 8 punkte turi būti aiškiai nurodyta, kokių įstaigų darbuotojams, pažeidusiems minėtas etikos taisykles, bei diskreditavusiems kokių įstaigų reputaciją taikomos šios nuostatos.
Be to, atsižvelgiant į tai, kad nepriekaištingos reputacijos kriterijai tiesiogiai susiję su asmenų teisių ir laisvių turiniu bei jų įgyvendinimu (teisė užimti tam tikras pareigas), bei į tai, kad poįstatyminiu teisės aktu yra tik realizuojamos įstatymo normos, tačiau toks teisės aktas negali pakeisti paties įstatymo, manome, kad sąvokos „kultūros įstaiga“ turinys turėtų būti apibrėžtas įstatyme, o ne kultūros ministro tvirtinamame poįstatyminiame teisės akte. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6¹straipsnio 6 dalyje turėtų būti pateikiama nuoroda ne į 1, o į 5 šio straipsnio dalį, nes būtent šioje dalyje nurodyti bibliotekų vadovai, kuriems leidžiama dirbti kitą darbą ir už šį darbą gauti kitą atlyginimą. 3. Projekto 2 straipsnio 4 dalyje po žodžių
„penkerių metų“ įrašytini žodžiai „nuo šio įstatymo įsigaliojimo“. 4. Projekto 2 straipsnio 5 dalyje prieš
žodį „nacionalinės“ įrašytinas žodis „Lietuvos“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
SOCIALINIŲ REIKALŲ IR DARBO komitetas
2018-05-02
posėdyje dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, M. Navickienė, A. Norkienė, J. Rimkus, A. Sysas, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys, G. Vasiliauskas; Komiteto biuras: vedėja E. Bulotaitė, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė, padėjėja R. Liekienė. Kviestieji asmenys: G. Andrulionis – kultūros viceministras, R. E. Miliutienė – Kultūros ministerijos Teisės ir žmogiškųjų išteklių skyriaus vyr. specialistė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-06)1
Respublikos bibliotekų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 6¹ straipsnio
„konkurso būdu“ įrašytini žodžiai „Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta
tvarka“. Be to, projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamoje įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje, derinant ją su projekto 3 straipsnio 5 dalimi, po žodžių „konkurso būdu“ įrašytini žodžiai „Vyriausybės nustatyta tvarka“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-06)1 2. Neaišku, kodėl projekto 1 straipsniu keičiamoje įstatymo 6¹ straipsnio
straipsnio 1 dalies 1 punkte yra nurodoma, kad Lietuvos bibliotekų sistemą tarp kitų bibliotekų sudaro Lietuvos nacionalinė biblioteka.
Siūlytina šio žodžio neišbraukti, o atitinkamai žodį „Lietuvos“ įrašyti projekto 1 straipsniu keičiamose įstatymo 6¹ straipsnio 4 ir 5 dalyse. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-06)1
keičiamoje įstatymo 6¹ straipsnio 3 dalyje brauktini pertekliniai žodžiai „Lietuvos Respublikos“, nes keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje kultūros ministro pareigos jau yra minimos be šių žodžių. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-06)1
keičiamame įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 2 punkte siūlytina išbraukti perteklinį žodį „apkaltinamojo“, kadangi šiame punkte jau yra vartojami žodžiai „pripažintas kaltu“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-06)1
keičiamame įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 8 punkte nurodyta, kad asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jei yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs kultūros ministro patvirtintas Kultūros įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisykles ir nuo pažeidimo paaiškėjimo nepraėjo treji metai. Šiurkščiu taisyklių pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus kultūros įstaigos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja kultūros įstaigos reputaciją. Atkreipiame dėmesį, kad formaliąja prasme biblioteka nėra laikoma kultūros įstaiga. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad biblioteka – įstatymų nustatyta tvarka įsteigtas juridinis asmuo, veikiantis informacijos sklaidos, kultūros, mokslo ir švietimo srityse ir vykdantis bibliotekų veiklą, arba juridinio asmens, turinčio teisę vykdyti bibliotekų veiklą, struktūrinis padalinys.
Taigi, nei keičiamas įstatymas, nei kiti galiojantys įstatymai nei apibrėžia pačios sąvokos „kultūros įstaiga“ turinį, nei kitaip priskiria bibliotekas kultūros įstaigos statusą turinčių įstaigų kategorijai. Todėl manytina, kad aptariamame keičiamo įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 8 punkte turi būti aiškiai nurodyta, kokių įstaigų darbuotojams, pažeidusiems minėtas etikos taisykles, bei diskreditavusiems kokių įstaigų reputaciją taikomos šios nuostatos. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-06)22
projekto 2 straipsnio 2 dalyje nėra nustatyta pareiga ir Vyriausybei parengti ir patvirtinti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, nes šio straipsnio 5 dalis suponuoja, kad Vyriausybė turės patvirtinti Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovų konkursų vykdymo tvarką. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-06)34
aiškumo ir sistemiškumo principais, siūlytina projekto 3 straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos“ įrašyti žodžius „iki 2019 m. birželio 30 d.“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-06)26
„einantiems pareigas šio įstatymo įsigaliojimo metu“ įrašytini žodžiai
„priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo“. Pritarti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
savivaldybių asociacija 2018-04-04;
bibliotekų asociacija 2018-04-0924 Lietuvos savivaldybių asociacija, Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija, susipažinusi su Lietuvos Respublikos bibliotekų Įstatymo Nr. 1-920 61 straipsnio pakeitimo Įstatymo Nr. XIIIP-1734 projektu pritaria bibliotekų vadovų penkerių metų kadencijų įvedimui. Taip pat teikiame šiuos siūlymus:
straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „Apskričių viešųjų ir Lietuvos aklųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti terminuotai ir šio ¡statymo įsigaliojimo dieną atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas ėjo mažiais nei penkerias metus, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas penkerius metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos“. Šis pakeitimas užtikrintų neseniai priimtų bibliotekų vadovų teisėtus lūkesčius ir būtų socialiai teisingas. Iš dalies pritarti Komitetas iš dalies pritarė R. Šarknicko pasiūlytai 2 str. 4 d. redakcijai. 2. Lietuvos savivaldybių asociacija 2018-04-04;
Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija 2018-04-092
straipsnį nauja 5 dalimi ir ją išdėstyti taip: „5.
Savivaldybių bibliotekų vadovai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas ėjo ilgiau nei penkerius metus, toliau eina atitinkamos įstaigos vadovo pareigas, o konkursai bibliotekos vadovo pareigoms eiti turi būti įvykdyti ne vėliau kaip:
1) iki 2019 m. liepos 1 d.
2) iki 2020 m. liepos 1 d.
3) iki 2021 m. liepos 1 d.
4) iki 2022 m. liepos 1 d. - asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo penkių iki dešimt metų.“ Šie pakeitimai sumažintų socialinę įtampą ir padėtų nuosekliau įgyvendinti įstatymo nuostatas. Nepritarti Komitetas iš dalies pritarė R. Šarknicko pasiūlytai 2 str. 4 d. redakcijai. 3. Lietuvos savivaldybių asociacija 2018-04-04;
bibliotekų asociacija 2018-04-0925
straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. „Kai pasibaigia šio straipsnio 3,4 ir 5 dalyse nustatyti terminai, Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų bibliotekų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai atleidžiami iš darbo. Naujas konkursas bibliotekos vadovui atrinkti skelbiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Asmenų, konkurso būdu atrinktų vadovauti Lietuvos nacionalinės, apskričių viešųjų bibliotekų ir valstybinės reikšmės bibliotekoms (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką), pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursus ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Nepritarti Susijęs su 2 pasiūlymu. 4.
savivaldybių asociacija 2018-04-04; Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija 2018-04-092
nauja 8 dalimi ir ją išdėstyti taip: „8. Šio įstatymo 2 straipsnio 3,4 ir 5 dalių nuostatos netaikomos apskričių viešųjų bibliotekų vadovams, kuriems šio įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau su pakeistomis darbo sąlygomis.“ Šis pakeitimas suteiktų socialines garantijas bibliotekų vadovams, kuriems iki pensijos liko mažiau nei penki metai, nes tokio amžiaus asmenims būtų sunku įsidarbinti. Pritarti
ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys J. Razma (2018-03-29)11 Argumentai. Prieš metus Seimas jau išreiškė savo poziciją dėl bibliotekų vadovų kadencijų įvedimo ir ribojimo. Stebėtina, kad Kultūros ministrė, viešai nevengdama kalbėti apie regionų kultūros rėmimo svarbą, vėl teikia projektą, įvedantį ir savivaldybių muziejų vadovų kadencijas ir jų ribojimą. Pasiūlymas: Siūlau išbraukti kadencijų įvedimą bei jų ribojimą ir siūlau išbraukti 6¹ straipsnio 2 dalį:
„2. Nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir
valstybinės reikšmės bibliotekų (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovai į pareigas skiriami penkerių metų kadencijai. Tos pačios Nacionalinės, apskrities viešosios ir valstybinės reikšmės bibliotekos (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovu tas pats asmuo gali būti skiriamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės.“ Nepritarti Efektyvus, skaidrus ir atsakingas biudžetinės įstaigos valdymas, jos veikimas visuomenės ir valstybės interesais tiesiogiai priklauso nuo jų vadovų.
Vis dar yra įstaigų (kultūros centrai, muziejai, bibliotekos, Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija ir kt.), kuriose sudaromos sąlygos vienam asmeniui eiti įstaigos vadovo pareigas neribotą laiką, t. y. neribojant vadovo kadencijų skaičiaus ar išvis nenumatant kadencijų. Tokia situacija gali sąlygoti neefektyvią įstaigos veiklą, nepotizmo praktikų įsigalėjimą, neskaidrumą. Pažymėtina, kad daugelyje viešojo sektoriaus institucijų (nacionaliniai, valstybiniai teatrai ir koncertinės įstaigos, Specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės kontrolė, Valstybinė mokesčių inspekcija, Lietuvos darbo birža ir kt.) vadovų kadencijos jau yra ribojamos – daugumai vadovų įstaigų veiklą reglamentuojančiuose specialiuose įstatymuose ir nuostatuose yra nustatytas maksimalus dviejų kadencijų vadovavimo laikotarpis. Rotacija viešajame sektoriuje yra teigiamas veiksnys, leidžiantis sumažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę. 2. Seimo narys J. Razma (2018-03-29)2 Pasiūlymas: Išbraukti 2 straipsnio 3,4 ir 5 dalis ir visą šį straipsnį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2018 m. liepos 1 dieną. 2. Lietuvos Respublikos kultūros ministras iki 2018 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo į Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovų pareigas tam tikram terminui priimti asmenys toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki šio termino pabaigos. 4.
įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 5. Kai pasibaigia šio straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatyti terminai, Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai atleidžiami iš darbo. Naujas konkursas bibliotekos vadovui atrinkti skelbiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Asmenų, konkurso būdu atrinktų vadovauti Lietuvos nacionalinės, apskričių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekoms, pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursus ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 6. 3. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo 6¹ straipsnio 4 dalis netaikoma nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovams, priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, jeigu minėtoje straipsnio dalyje numatytos sąlygos atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo. Nepritarti Susijęs su 1 pasiūlymu. 3. Seimo narys R. Šarknickas (2018-04-27)24 Argumentai Įstatymo projektu yra įvedama nauja skyrimo į savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovo pareigas tvarka. Atsižvelgiant į tai, projekto 2 str. 4 d. siūloma, kad savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo įstatymo įsigaliojimo dienos. Pažymėtina, kad regionai išgyvena didelį profesionalių vadovų, o ypač vadovų – kūrėjų, trūkumą, stebint tendenciją, jog šis trūkumas metai iš metų auga. Be kita ko, tokia siūloma įtvirtinti nuostata yra socialiai neteisinga šiuo metu pareigas einančių vadovų atžvilgiu, pažeidžianti jų teisėtus lūkesčius dirbti šiose pareigose. Taip pat nėra aišku, kokiais kriterijais remiantis buvo pasirinktas toks trumpas vienerių metų terminas.
Atsižvelgiant į tai, siūloma, kad po įstatymo įsigaliojimo, šiuo metu savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovų pareigas einantys asmenys galėtų dirbti dar vieną kadenciją (t. y. penkerius metus) nuo įstatymo įsigaliojimo, t. y. iki 2023 m. birželio 30 d., neskelbiant konkurso. Pasiūlymas Pakeisti įstatymo 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos iki 2023 m. birželio 30 d.“ Iš dalies pritarti Siūlome pagrindiniam komitetui šio pasiūlymo redakciją tobulinti ir ją suvienodinti su projektui Nr. XIIIP-1735 R. Karbauskio pasiūlymo pateikta redakcija. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: siūlome pagrindiniam komitetui įstatymo projektą tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir pasiūlymus bei kitus pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. 7. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 1, susilaikė – 2. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Jonas Varkalys. 9. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. Komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė Komiteto biuro patarėja Regina Molienė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Papildomo komiteto IŠVADA
2018-05-16
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Kultūros viceministras Gytis Andriulionis, Kultūros ministerijos Teisės ir žmogiškųjų išteklių skyriaus vyriausioji specialistė Roberta Emilija Miliutienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-03-121 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 6¹ straipsnio 1 dalyje, derinant ją su projekto 2 straipsnio 5 dalimi, po žodžių
„konkurso būdu“ įrašytini žodžiai „Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta
tvarka“. Pritarti
keičiamoje įstatymo 6¹ straipsnio 2 dalyje yra siūloma išbraukti žodį „Lietuvos“, nors keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkte yra nurodoma, kad Lietuvos bibliotekų sistemą tarp kitų bibliotekų sudaro Lietuvos nacionalinė biblioteka.
Siūlytina šio žodžio neišbraukti, o atitinkamai žodį „Lietuvos“ įrašyti projekto
pagrindiniame komitete
keičiamoje įstatymo 6¹ straipsnio 3 dalyje brauktini pertekliniai žodžiai „Lietuvos Respublikos“, nes keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje kultūros ministro pareigos jau yra minimos be šių žodžių. Pritarti
keičiamame įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 2 punkte siūlytina išbraukti perteklinį žodį „apkaltinamojo“, kadangi šiame punkte jau yra vartojami žodžiai „pripažintas kaltu“. Pritarti
keičiamame įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 8 punkte nurodyta, kad asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jei yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs kultūros ministro patvirtintas Kultūros įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisykles ir nuo pažeidimo paaiškėjimo nepraėjo treji metai. Šiurkščiu taisyklių pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus kultūros įstaigos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja kultūros įstaigos reputaciją. Atkreipiame dėmesį, kad formaliąja prasme biblioteka nėra laikoma kultūros įstaiga.
Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad biblioteka – įstatymų nustatyta tvarka įsteigtas juridinis asmuo, veikiantis informacijos sklaidos, kultūros, mokslo ir švietimo srityse ir vykdantis bibliotekų veiklą, arba juridinio asmens, turinčio teisę vykdyti bibliotekų veiklą, struktūrinis padalinys. Taigi, nei keičiamas įstatymas, nei kiti galiojantys įstatymai nei apibrėžia pačios sąvokos „kultūros įstaiga“ turinį, nei kitaip priskiria bibliotekas kultūros įstaigos statusą turinčių įstaigų kategorijai. Todėl manytina, kad aptariamame keičiamo įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 8 punkte turi būti aiškiai nurodyta, kokių įstaigų darbuotojams, pažeidusiems minėtas etikos taisykles, bei diskreditavusiems kokių įstaigų reputaciją taikomos šios nuostatos. Pritarti
2
įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus , nes šio straipsnio 5 dalis suponuoja, kad Vyriausybė turės patvirtinti Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovų konkursų vykdymo tvarką. Pritarti
4
aiškumo ir sistemiškumo principais, siūlytina projekto 3 straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos“ įrašyti žodžius „iki 2019 m. birželio 30 d.“. Pritarti iš dalies Komitetas siūlo diferencijuoti terminus (žr. komiteto pasiūlymus)
6
vietoj žodžių „einantiems pareigas šio įstatymo įsigaliojimo metu“ įrašytini žodžiai „priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo“. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija
4 Lietuvos savivaldybių asociacija, susipažinusi su Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo Nr. I-920 6¹ straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIIIP-1734 projektu, pritaria bibliotekų vadovų penkerių metų kadencijų įvedimui ir tam, kad savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovų kadencijų skaičiaus neribojamas, nes Lietuvos regionai jau ir dabar susiduria su kultūros srities specialistų ir juo labiau atitinkančių vadovams keliamus reikalavimus trūkumu. Tuo pačiu teikiame šiuos siūlymus:
straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į
pareigas priimti neterminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas ėjo mažiau nei penkerius metus, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas penkerius metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos“. Šis pakeitimas užtikrintų neseniai priimtų bibliotekų vadovų teisėtus lūkesčius ir būtų socialiai teisingas. Pritarti iš dalies Komitetas pritaria pasiūlymui, tačiau siūlo tokį pat reguliavimą taikyti ne tik savivaldybių, bet ir kitų bibliotekų vadovams. 2. Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija 2018-04-0924 Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija, susipažinusi su Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo Nr. I-920 6¹straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIIIP-1734 projektu pritaria bibliotekų vadovų penkerių metų kadencijų įvedimui. Taip pat teikiame šiuos siūlymus:
straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „Apskričių viešųjų ir Lietuvos aklųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti terminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas ėjo mažiais nei penkerias metus, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas penkerius metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos“.
Šis pakeitimas užtikrintų neseniai priimtų bibliotekų vadovų teisėtus lūkesčius ir būtų socialiai teisingas. Pritarti iš dalies Komitetas pritaria pasiūlymui, tačiau siūlo tokį pat reguliavimą taikyti ne tik savivaldybių, bet ir kitų bibliotekų vadovams. 3. Lietuvos savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacija
4 Lietuvos bibliotekininkų draugija, Savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacija, Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija siūlo:
1) savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovams iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimtiems neterminuotai numatyti, kad 5 metų kadencija nustatoma nuo 2019 m. sausio 1 d. su galimybe jai pasibaigus, dalyvauti naujuose konkursuose tos pačios įstaigos vadovo pareigoms užimti. Spręsti pagrindiniame komitete
dalimi ir ją išdėstyti taip: „5.
Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas ėjo ilgiau nei penkerius metus, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas, o konkursai viešųjų bibliotekų vadovo pareigoms eiti turi būti įvykdyti ne vėliau kaip:
1) iki 2019 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo trisdešimt ir daugiau metų;
2) iki 2020 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo dvidešimt iki trisdešimt metų;
3) iki 2021 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo dešimt iki dvidešimt metų;
4) iki 2022 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo penkių iki dešimt metų.“ Šie pakeitimai sumažintų socialinę įtampą ir padėtų nuosekliau įgyvendinti įstatymo nuostatas. Pritarti iš dalies Komitetas pritaria pasiūlymui, tačiau siūlo tokį pat reguliavimą taikyti ne tik savivaldybių, bet ir kitų bibliotekų vadovams. 5. Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija 2018-04-092
ją išdėstyti taip: „5.
Apskričių viešųjų bibliotekų vadovai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti terminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas ėjo ilgiau nei penkerius metus, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas, o konkursai viešųjų bibliotekų vadovo pareigoms eiti turi būti įvykdyti ne vėliau kaip:
1) iki 2019 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo trisdešimt ir daugiau metų;
2) iki 2020 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo dvidešimt iki trisdešimt metų;
3) iki 2021 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo dešimt iki dvidešimt metų;
4) iki 2022 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo penkių iki dešimt metų“. Pritarti iš dalies Komitetas pritaria pasiūlymui, tačiau siūlo tokį pat reguliavimą taikyti ne tik apskričių, bet ir kitų bibliotekų vadovams. 6. Lietuvos savivaldybių asociacija 2018-04-04;
laikyti 6 dalimi, o 6 dalį laikyti 7 dalimi. 4. Papildyti 2 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „Kai pasibaigia šio straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse nustatyti terminai, Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų bibliotekų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai atleidžiami iš darbo. Naujas konkursas bibliotekos vadovui atrinkti skelbiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka.
Asmenų, konkurso būdu atrinktų vadovauti Lietuvos nacionalinės, apskričių viešųjų bibliotekų ir valstybinės reikšmės bibliotekoms (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką), pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursus ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Spręsti pagrindiniame komitete
2015-04-302 7N Papildyti 2 straipsnį nauja 7 dalimi ir ją išdėstyti taip: „7. Šio įstatymo 2 straipsnio 3, 4 ir 5 dalių nuostatos netaikomos apskričių viešųjų bibliotekų, valstybinės reikšmės bibliotekų ir savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovams, kuriems šio įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau su pakeistomis darbo sąlygomis.“ Pritarti iš dalies Komitetas pritaria pasiūlymui, tačiau siūlo tokį pat reguliavimą taikyti visų bibliotekų vadovams. 8. Lietuvos savivaldybių asociacija 2018-04-04;2
5Papildyti 2 straipsnį nauja 8 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„8. Šio įstatymo 2 straipsnio 3, 4 ir 5 dalių nuostatos netaikomos savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovams, kuriems šio įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau su pakeistomis darbo sąlygomis.“ Šis pakeitimas suteiktų socialines garantijas bibliotekų vadovams, kuriems iki pensijos liko mažiau nei penki metai, nes tokio amžiaus asmenims būtų sunku įsidarbinti. Pritarti iš dalies Komitetas pritaria pasiūlymui, tačiau siūlo tokį pat reguliavimą taikyti visų bibliotekų vadovams. 9. Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija 2018-04-092
ją išdėstyti taip: „8.
Šio įstatymo 2 straipsnio 3, 4 ir 5 dalių nuostatos netaikomos apskričių viešųjų bibliotekų vadovams, kuriems šio įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau su pakeistomis darbo sąlygomis.“ Šis pakeitimas suteiktų socialines garantijas bibliotekų vadovams, kuriems iki pensijos liko mažiau nei penki metai, nes tokio amžiaus asmenims būtų sunku įsidarbinti. Pritarti iš dalies Komitetas pritaria pasiūlymui, tačiau siūlo tokį pat reguliavimą taikyti visų bibliotekų vadovams. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys J. Razma 2018-03-291 Argumentai. Prieš metus Seimas jau išreiškė savo poziciją dėl bibliotekų vadovų kadencijų įvedimo ir ribojimo. Stebėtina, kad Kultūros ministrė, viešai nevengdama kalbėti apie regionų kultūros rėmimo svarbą, vėl teikia projektą, įvedantį ir savivaldybių muziejų vadovų kadencijas ir jų ribojimą. Pasiūlymas: Siūlau išbraukti kadencijų įvedimą bei jų ribojimą ir siūlau išbraukti 6¹ straipsnio 2 dalį:
„2. Nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų
ir valstybinės reikšmės bibliotekų (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovai į pareigas skiriami penkerių metų kadencijai. Tos pačios Nacionalinės, apskrities viešosios ir valstybinės reikšmės bibliotekos (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovu tas pats asmuo gali būti skiriamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės.“
J. Razma 2018-03-292 3, 4, 5 Pasiūlymas: Išbraukti 2 straipsnio 3,4 ir 5 dalis ir visą šį straipsnį išdėstyti taip:
„22 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
1.
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. liepos 1 dieną. 2. Lietuvos Respublikos kultūros ministras iki 2018 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo į Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovų pareigas tam tikram terminui priimti asmenys toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki šio termino pabaigos. 4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 5. Kai pasibaigia šio straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatyti terminai, Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai atleidžiami iš darbo. Naujas konkursas bibliotekos vadovui atrinkti skelbiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Asmenų, konkurso būdu atrinktų vadovauti Lietuvos nacionalinės, apskričių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekoms, pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursus ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 6. 3. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo 6¹ straipsnio 4 dalis netaikoma nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovams, priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, jeigu minėtoje straipsnio dalyje numatytos sąlygos atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo. Nepritarti Įstatymo įgyvendinamosios nuostatos yra reikalingos. 3. Seimo narys
4 Argumentai: Įstatymo projektu yra įvedama nauja skyrimo į savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovo pareigas tvarka. Atsižvelgiant į tai, projekto 2 str.
bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo įstatymo įsigaliojimo dienos. Pažymėtina, kad regionai išgyvena didelį profesionalių vadovų, o ypač vadovų – kūrėjų, trūkumą, stebint tendenciją, jog šis trūkumas metai iš metų auga. Be kita ko, tokia siūloma įtvirtinti nuostata yra socialiai neteisinga šiuo metu pareigas einančių vadovų atžvilgiu, pažeidžianti jų teisėtus lūkesčius dirbti šiose pareigose. Taip pat nėra aišku, kokiais kriterijais remiantis buvo pasirinktas toks trumpas vienerių metų terminas. Atsižvelgiant į tai, siūloma, kad po įstatymo įsigaliojimo, šiuo metu savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovų pareigas einantys asmenys galėtų dirbti dar vieną kadenciją (t. y. penkerius metus) nuo įstatymo įsigaliojimo, t. y. iki 2023 m. birželio 30 d., neskelbiant konkurso. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos iki 2023 m. birželio 30 d.“ Pritarti iš dalies Komitetas pritaria pasiūlymui, tačiau siūlo tokį pat reguliavimą taikyti visų bibliotekų vadovams. 4. Seimo narys
4 Argumentai Įstatymo projektas sukėlė bibliotekų sektoriuje didelę socialinę įtampą, grėsmę tolimesnei veiklai, per ilgus metus sukaupta patirtimi, kompetencija ir gebėjimais parengtiems bei rengiamiems projektams. Pritraukti ir išlaikyti bibliotekose kompetentingus specialistus darosi vis sunkiau. Šiuo metu Lietuvos savivaldybių bibliotekose trūksta 76 specialistų. Dėl mažiausiai šalyje apmokamo darbo ir ribotų materialinių galimybių idėjų realizavimui jauni specialistai nevyksta dirbti į regionus.
Todėl jaunų, kvalifikuotų, kultūrines, socialinio darbo, renginių organizavimo kompetencijas turinčių specialistų bibliotekose labai trūksta. Atsižvelgdamas į Lietuvos bibliotekininkų draugijos, savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacijos, apskričių viešųjų bibliotekų asociacijos pateiktus argumentus, siūlau papildyti bei pakeisti Įstatymo projektą. Pasiūlymas:
2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos iki 2023 metų birželio 30 d. Pritarti iš dalies Komitetas pritaria pasiūlymui, tačiau siūlo tokį pat reguliavimą taikyti visų bibliotekų vadovams. 5. Seimo narys
7
projekto 2 straipsnį nauja 7 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„7. Šio įstatymo 2 straipsnio 3, 4 ir 5 dalys netaikomos apskričių viešųjų
bibliotekų, valstybinės reikšmės bibliotekų ir savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovams, kuriems šio įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau pakeistomis darbo sąlygomis.“ Pritarti iš dalies Komitetas pritaria pasiūlymui, tačiau siūlo tokį pat reguliavimą taikyti visų bibliotekų vadovams. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Nr. XIIIP-1734 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms Komitetas pritarė, ir Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
4 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad, jeigu būtų priimtos projekto iniciatorių nuostatos, įsigaliojus įstatymui per metus laiko turėtų būti suorganizuoti konkursai į visų kultūros įstaigų vadovų pareigas, o tai būtų didelė administracinė našta, siūloma konkursus organizuoti laipsniškai, pirmiausiai pradedant nuo tų įstaigų, kurių vadovai nesikeitė 30 metų ir daugiau, taip per 5 metus įvyktų konkursai į visas kultūros įstaigas. Pasiūlymas:
Pakeisti 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos Nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas, o konkursai bibliotekų vadovo pareigoms eiti turi būti įvykdyti ne vėliau kaip:
1) iki 2019 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo trisdešimt ir daugiau metų;
2) iki 2020 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip dvidešimt metų, tačiau ne daugiau kaip dvidešimt devynerius metus;
3) iki 2021 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip dešimt, tačiau ne daugiau kaip devyniolika metų;
4) iki 2022 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip penkerius metus, tačiau ne daugiau kaip devynerius metus;
5) iki 2023 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo iki penkerių metų.“ Pritarti 2.
Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos Nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas, o konkursai bibliotekų vadovo pareigoms eiti turi būti įvykdyti ne vėliau kaip:
1) iki 2019 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo trisdešimt ir daugiau metų;
2) iki 2020 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip dvidešimt metų, tačiau ne daugiau kaip dvidešimt devynerius metus;
3) iki 2021 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip dešimt, tačiau ne daugiau kaip devyniolika metų;
4) iki 2022 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip penkerius metus, tačiau ne daugiau kaip devynerius metus;
5) iki 2023 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo iki penkerių metų.“
7 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad įstaigų vadovams, kuriems iki senatvės pensijos liko mažiau nei 5 metai, būtų sudėtinga įsidarbinti, ir siekiant socialinio teisingumo, siūloma tokiems asmenims leisti dirbti iki pensijos. Pasiūlymas: Papildyti 2 straipsnį nauja 7 dalimi: „7.
Šio įstatymo 2 straipsnio 3, 4 ir 5 dalių nuostatos netaikomos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovams, kuriems šio įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau su pakeistomis darbo sąlygomis.“
1, „susilaikė“ – 1. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Zenonas Streikus. Komiteto pirmininkas (Parašas) Povilas Urbšys Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė
Kultūros komitetas
2018-05-23
posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Ramūnas Karbauskis, komiteto nariai: Raminta Popovienė, Vytautas Juozapaitis, Robertas Šarknickas, Stasys Tumėnas; komiteto biuras: biuro vedėja Agnė Jonaitienė, patarėjos Lina Joskaudaitė-Dmitrijeva ir Deimantė Žegunė; kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos kultūros viceministras Gytis Andriulionis, Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos Teisės ir žmogiškųjų išteklių skyriaus vyriausioji specialistė Roberta Emilija Miliutienė, Savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacijos prezidentė Danguolė Abazoriuvienė, Lietuvos Respublikos trišalės tarybos kultūros komiteto pirmininkė Vida Garunkštytė, Lietuvos muziejų asociacijos valdybos pirmininkas Raimundas Balza, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėjas Jonas Mickus. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-03-061 (6¹)1
teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
bibliotekų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 6¹ straipsnio 1 dalyje, derinant ją su projekto 2 straipsnio 5 dalimi, po žodžių „konkurso būdu“ įrašytini žodžiai „Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2018-03-061 (6¹)1
Neaišku, kodėl projekto 1 straipsniu keičiamoje įstatymo 6¹ straipsnio 2 dalyje yra siūloma išbraukti žodį „Lietuvos“, nors keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkte yra nurodoma, kad Lietuvos bibliotekų sistemą tarp kitų bibliotekų sudaro Lietuvos nacionalinė biblioteka. Siūlytina šio žodžio neišbraukti, o atitinkamai žodį „Lietuvos“ įrašyti projekto 1 straipsniu keičiamose įstatymo 6¹ straipsnio 4 ir 5 dalyse. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2018-03-061 (6¹)1
straipsnio 3 dalyje brauktini pertekliniai žodžiai „Lietuvos Respublikos“, nes keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje kultūros ministro pareigos jau yra minimos be šių žodžių. Pritarti
2018-03-061 (6¹)1
4 dalies 2 punkte siūlytina išbraukti perteklinį žodį „apkaltinamojo“, kadangi šiame punkte jau yra vartojami žodžiai „pripažintas kaltu“. Pritarti
2018-03-061 (6¹)1
reputacijos, jei yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs kultūros ministro patvirtintas Kultūros įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisykles ir nuo pažeidimo paaiškėjimo nepraėjo treji metai. Šiurkščiu taisyklių pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus kultūros įstaigos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja kultūros įstaigos reputaciją. Atkreipiame dėmesį, kad formaliąja prasme biblioteka nėra laikoma kultūros įstaiga.
Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad biblioteka – įstatymų nustatyta tvarka įsteigtas juridinis asmuo, veikiantis informacijos sklaidos, kultūros, mokslo ir švietimo srityse ir vykdantis bibliotekų veiklą, arba juridinio asmens, turinčio teisę vykdyti bibliotekų veiklą, struktūrinis padalinys. Taigi, nei keičiamas įstatymas, nei kiti galiojantys įstatymai nei apibrėžia pačios sąvokos „kultūros įstaiga“ turinį, nei kitaip priskiria bibliotekas kultūros įstaigos statusą turinčių įstaigų kategorijai. Todėl manytina, kad aptariamame keičiamo įstatymo 6¹straipsnio 4 dalies 8 punkte turi būti aiškiai nurodyta, kokių įstaigų darbuotojams, pažeidusiems minėtas etikos taisykles, bei diskreditavusiems kokių įstaigų reputaciją taikomos šios nuostatos. Iš dalies pritarti Siūlyti Kultūros ministerijai sąvokos „Kultūros įstaiga“ turinį apibrėžti Kultūros ministro patvirtintose Kultūros įstaigų darbuotojų profesinės veiklos ir etikos taisyklėse. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
2
nustatyta pareiga ir Vyriausybei parengti ir patvirtinti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus , nes šio straipsnio 5 dalis suponuoja, kad Vyriausybė turės patvirtinti Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovų konkursų vykdymo tvarką. Nepritarti Vadovaujantis Darbo kodekso nuostatomis 2017 m. birželio 21 d. priimtas Vyriausybės nutarimas Nr. 496 „Dėl Lietuvos Respublikos darbo kodekso įgyvendinimo“, kuriuo patvirtintas Konkursų valstybės ir savivaldybių įmonėse, iš valstybės, savivaldybių ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų bei iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų finansuojamose valstybės ir savivaldybių įstaigose ir viešosiose įstaigose, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas)“.
Šiuo pagrindu naujos tvarkos įtvirtinimas projekto 3 str. 2 d. nenumatytas. Pažymėtina, kad jokių specialių taisyklių, kurios galėtų skirtis nuo Apraše įtvirtinto reguliavimo, projektas nenumato
4
principais, siūlytina projekto 3 straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos“ įrašyti žodžius „iki 2019 m. birželio 30 d.“. Iš dalies pritarti Projektas patobulintas nustatant „iki 2023 m. birželio 30 d.“
6
įstatymo įsigaliojimo metu“ įrašytini žodžiai „priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo“. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija 2018-04-04 Lietuvos savivaldybių asociacija, susipažinusi su Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo Nr. 1-920 6¹ straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIIIP-1734 projektu, pritaria bibliotekų vadovų penkerių metų kadencijų įvedimui ir tam, kad savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovų kadencijų skaičiaus neribojamas, nes Lietuvos regionai jau ir dabar susiduria su kultūros srities specialistų ir juo labiau atitinkančių vadovams keliamus reikalavimus trūkumu. Pritarti 2.
savivaldybių asociacija
4 Tuo pačiu teikiame šiuos siūlymus:
1Pakeisti 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas ėjo mažiau nei penkerius metus, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas penkerius metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos“. Šis pakeitimas užtikrintų neseniai priimtų bibliotekų vadovų teisėtus lūkesčius ir būtų socialiai teisingas. Iš dalies pritarti Komiteto siūloma formuluotė Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 daliai apima šio pasiūlymo subjektus. Komiteto siūloma formuluotė:
Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, jų sutikimu toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki 2023 m. birželio 30 d. Šioje dalyje nurodytas penkerių metų laikotarpis yra laikomas pirmąja atitinkamos bibliotekos vadovo kadencija.“
taip: „5.
Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas ėjo ilgiau nei penkerius metus, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas, o konkursai viešųjų bibliotekų vadovo pareigoms eiti turi būti įvykdyti ne vėliau kaip:
1) iki 2019 m. liepos 1 d. — asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo trisdešimt ir daugiau metų;
2) iki 2020 m. liepos 1 d. — asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo dvidešimt iki trisdešimt metų;
3) iki 2021 m. liepos 1 d. - asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo dešimt iki dvidešimt metų;
4) iki 2022 m. liepos 1 d. - asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo penkių iki dešimt metų.“ Šie pakeitimai sumažintų socialinę įtampą ir padėtų nuosekliau įgyvendinti įstatymo nuostatas. Iš dalies pritarti Komiteto siūloma formuluotė Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 daliai iš dalies apima šio pasiūlymo subjektus. Komiteto siūloma formuluotė:
Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, jų sutikimu toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki 2023 m. birželio 30 d. Šioje dalyje nurodytas penkerių metų laikotarpis yra laikomas pirmąja atitinkamos bibliotekos vadovo kadencija.“
5
Susiję su „2“ pasiūlymu. 5. Lietuvos savivaldybių asociacija
5 4.
Papildyti 2 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Kai pasibaigia šio straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse nustatyti terminai,
Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų bibliotekų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai atleidžiami iš darbo. Naujas konkursas bibliotekos vadovui atrinkti skelbiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Asmenų, konkurso būdu atrinktų vadovauti Lietuvos nacionalinės, apskričių viešųjų bibliotekų ir valstybinės reikšmės bibliotekoms (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką), pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursus ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Nepritarti Susiję su „2“ pasiūlymu. 6. Lietuvos savivaldybių asociacija
išdėstyti taip: „8. Šio įstatymo 2 straipsnio 3, ir 5 dalių nuostatos netaikomos savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovams, kuriems šio Įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau su pakeistomis darbo sąlygomis. Šis pakeitimas suteiktų socialines garantijas bibliotekų vadovams, kuriems iki pensijos liko mažiau nei penki metai, nes tokio amžiaus asmenims būtų sunku įsidarbinti. Nepritarti Komiteto siūloma Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalies formuluotė apima šio pasiūlymo subjektus. 7. Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija 2018-04-092 (6¹)4 Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija, susipažinusi su Lietuvos Respublikos bibliotekų Įstatymo Nr. 1-920 6¹ straipsnio pakeitimo Įstatymo Nr. XIIIP-1734 projektu pritaria bibliotekų vadovų penkerių metų kadencijų įvedimui. Taip pat teikiame šiuos siūlymus: 1.
Pakeisti 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Apskričių viešųjų ir Lietuvos aklųjų bibliotekų
vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti terminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas ėjo mažiau nei penkerias metus, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas penkerius metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos“. Šis pakeitimas užtikrintų neseniai priimtų bibliotekų vadovų teisėtus lūkesčius ir būtų socialiai teisingas. Nepritarti Pasiūlyme įvardintų įstaigų vadovai ir toliau pareigas eiti bus skiriami penkerių metų kadencijai. Kadencijų skaičiaus šių bibliotekų vadovams Komitetas siūlo neriboti (žr. Komiteto siūlymą Nr. 1). 8. Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija
taip:
„5. Apskričių viešųjų bibliotekų vadovai, kurie iki
šio Įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti terminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas ėjo ilgiau nei penkerius metus, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas, o konkursai viešųjų bibliotekų vadovo pareigoms eiti turi būti įvykdyti ne vėliau kaip:
1) Iki 2019 m. liepos 1 d. - asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo trisdešimt ir daugiau metų;
2) iki 2020 na. liepos 1 d. - asmenims, kurie šio ¡statymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo dvidešimt iki trisdešimt metų;
3) iki 2021 m. liepos 1 d. - asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo dešimt iki dvidešimt metų;
4) iki 2022 m. liepos 1 d. - asmenims, kurie šio ¡statymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo nuo penkių iki dešimt metų“. Nepritarti
bibliotekų asociacija
5
6 dalį laikyti 7 dalimi.
Nepritarti Susiję su „2“ pasiūlymu. 10. Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija
6
4Papildyti 2 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Kai pasibaigia šio straipsnio 3,4 ir 5 dalyse nustatyti terminai,
Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų bibliotekų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai atleidžiami iš darbo. Naujas konkursas bibliotekos vadovui atrinkti skelbiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Asmenų, konkurso būdu atrinktų vadovauti Lietuvos nacionalinės, apskričių viešųjų bibliotekų ir valstybinės reikšmės bibliotekoms (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką), pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursus ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Nepritarti Susiję su „2“ pasiūlymu. 11. Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija
taip: „8. Šio įstatymo 2 straipsnio 3, 4 ir 5 dalių nuostatos netaikomos apskričių viešųjų bibliotekų vadovams, kuriems šio įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau su pakeistomis darbo sąlygomis.“ Šis pakeitimas suteiktų socialines garantijas bibliotekų vadovams, kuriems iki pensijos liko mažiau nei penki metai, nes tokio amžiaus asmenims būtų sunku įsidarbinti. Nepritarti Susiję su „2“ pasiūlymu. 12. Lietuvos bibliotekininkų draugija, Savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacija, Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija 2018-04-301 (6¹)214 Lietuvos bibliotekininkų draugija, Savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacija, Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija, vienijančios didesnę nei 3000 Lietuvos bibliotekinę profesinę bendruomenę, susipažinusios su Lietuvos Respublikos Bibliotekų įstatymo Nr.
1-920 6 l straipsnio pakeitimo įstatymo projektu, pritaria bibliotekų vadovų penkerių metų kadencijų įvedimui ir tam, kad savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovų kadencijų skaičius neribojamas, tačiau prašo nepritarti šio įstatymo 2 straipsnio 4 dalies formuluotei, kurią priėmus savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovams, iki šio įstatymo Įsigaliojimo į pareigas priimtiems neterminuotai, būtų įvedama vienerių metų vadovų darbo kadencija. Tai nesuprantama nei kultūros vadybos, nei kultūros tęstinumo užtikrinimo prasme, nes Lietuvos regionai jau dabar susiduria su bibliotekų srities specialistų ir juo labiau atitinkančių vadovams keliamus reikalavimus trūkumu. Siūloma įstatymo nuostata sukels bibliotekų sektoriuje daug socialinės įtampos, sumaišties, grėsmę projektams ir veikloms, grindžiamoms per ilgus metus sukaupta kompetencija ir gebėjimais, nes 100 proc. vadovų turės teisę dirbti tik vienerius metus, o iš jų 30 proc. vadovų įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją bus likę ne daugiau kaip penkeri metai. Asociacijos, besiremiančios naujų bibliotekų vadovų skyrimo praktika, įžvelgia galimai įsivyrausiantį bibliotekų politizavimą ir įsigalėsiančią nuomonę, kad bibliotekai gali vadovauti bet kas. Jau dabar vadovų, dirbančių iki 10 m. ir turinčių aukštąjį bibliotekinį išsilavinimą yra tik 26 proc., 74 proc. vadovų turi kitą, dažnai net ne humanitarinį ir mažai susijusį su bibliotekų veikla išsilavinimą.
Šiandieninė situacija rodo ir jaunų, kvalifikuotų, kultūrines, socialinio darbo, renginių organizavimo kompetencijas turinčių specialistų trūkumą bibliotekose ypač regionuose. Dėl mažiausiai šalyje apmokamo darbo ir ribotų materialinių galimybių idėjų realizavimui jauni specialistai nevyksta dirbti į regionus, todėl toks įstatymo pakeitimas galimai dar labiau mažins jų motyvaciją, nes neaiškūs bibliotekų vadovų skyrimo kriterijai ir reikalavimų vadovams neapibrėžtumas potencialiems bibliotekų darbuotojams ar vadovams neįvardina karjeros galimybių. Pritraukti ir išlaikyti bibliotekose kompetentingus specialistus ir vadovus darosi vis sudėtingiau. Šiuo metu Lietuvos savivaldybių viešosiose bibliotekose trūksta 76 specialistų, o po trijų metų reikės jau 305 specialistų. Pritarti
bibliotekininkų draugija, Savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacija, Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija
4 Lietuvos bibliotekininkų draugija, Savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacija, Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija siūto:
1) savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovams iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimtiems neterminuotai numatyti, kad 5 metų kadencija nustatoma nuo 2019 m. sausio I d. su galimybe jai pasibaigus, dalyvauti naujuose konkursuose tos pačios įstaigos vadovo pareigoms užimti; Iš dalies pritarti Komiteto siūloma Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalies formuluotė apima šio pasiūlymo subjektus. Komiteto siūloma formuluotė:
Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, jų sutikimu toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki 2023 m. birželio 30 d.
Šioje dalyje nurodytas penkerių metų laikotarpis yra laikomas pirmąja atitinkamos bibliotekos vadovo kadencija.“
bibliotekininkų draugija, Savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacija, Apskričių viešųjų bibliotekų asociacija 2018-04-302 7N
2) papildyti 2 straipsnį nauja 7 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„7. Šio įstatymo 2 straipsnio 3, 4 ir 5 dalių
nuostatos netaikomos apskričių viešųjų bibliotekų, valstybinės reikšmės bibliotekų ir savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovams, kuriems šio įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau su pakeistomis darbo sąlygomis.“ Nepritarti Komiteto siūloma Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalies formuluotė apima šio pasiūlymo subjektus (žr. Komiteto siūlymą Nr. 3). 15. Asociacija
„Kultūros savivaldos kolegija“, Lietuvos muziejų asociacija, Savivaldybių
muziejų bendrija, Lietuvos bibliotekininkų draugija, Apskričių bibliotekų asociacija, Savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacija 2018-05-14 Lietuvos kultūros lauko asociacijos ir skėtinės organizacijos, atstovaujančios per 300 valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų, išanalizavę Muziejų įstatymo Nr. I-930 7 ir 9 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą, Bibliotekų įstatymo Nr. I-920 61 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą, Kultūros centrų įstatymo Nr. IX-2395 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą ir įvertinę itin aštrėjančias kultūros įstaigų (muziejų, bibliotekų, kultūros centrų) vadovų konkursų problemas bei akcentuodami kultūros srities specialistų, ir juo labiau atitinkančių vadovams keliamiems reikalavimams, trūkumu, siūlo papildyti įstatymų projektus straipsniu „Kultūros įstaigų (muziejų, bibliotekų, kultūros centrų) vadovų rezervas“: 1.
Kultūros įstaigų (muziejų, bibliotekų, kultūros centrų) vadovų rezervas (toliau – rezervas) sudaromas ir administruojamas Kultūros ministro nustatyta tvarka. 2. Į rezervą įrašomi asmenys, kurie atitinka Kultūros ministro nustatytus švietimo įstaigos vadovui keliamus reikalavimus. 3. Į rezervą įrašyti asmenys asmeniškai atsako už pateiktos informacijos apie savo kvalifikacijos tobulinimą, karjerą teisingumą, jos atnaujinimą, pasikeitusius kontaktinius duomenis ar kitas reikšmingas aplinkybes. 4. Asmenims, įrašytiems į rezervą, apie laisvą ar atsilaisvinsiančią kultūros įstaigos (muziejaus, bibliotekos, kultūros centro) vadovo vietą ir kultūros įstaigos (muziejaus, bibliotekos, kultūros centro) vadovui keliamus specialiuosius reikalavimus pranešama elektroniniu būdu ir jie kviečiami dalyvauti konkurse kultūros įstaigos (muziejaus, bibliotekos, kultūros centro) vadovo pareigoms eiti. 5. Iš rezervo yra išbraukiami asmenys, kurie kultūros įstaigos (muziejaus, bibliotekos, kultūros centro) vadovo pareigų neina ilgiau kaip penkerius metus bei nebeatitinka kultūros įstaigos (muziejaus, bibliotekos, kultūros centro) vadovui keliamų reikalavimų. 6.
6Jeigu kultūros įstaigos (muziejaus, bibliotekos,
kultūros centro) vadovas, kurio visos metų veiklos ataskaitos buvo įvertintos gerai ir labai gerai, nelaimi konkurso kultūros įstaigos (muziejaus, bibliotekos, kultūros centro) vadovo pareigoms eiti kitą kadenciją, jam sutikus, jis yra įtraukiamas į rezervą, iš kurio išbraukiamas, jam sutikus, kai įsidarbina kitoje įstaigoje, arba dėl šio straipsnio 5 dalyje nurodytų aplinkybių.“ Atsižvelgti Pasiūlyti Kultūros ministerijai įvertinti ir apsvarstyti pasiūlymą dėl Kultūros įstaigų vadovų rezervo įkūrimo. Siūlomas reglamentavimas reikalauja nuodugnaus aptarimo ir, greičiausiai, papildomų lėšų, kurios šiam momentui nėra numatytos. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys Jurgis Razma 2018-03-291 (6¹)1
bibliotekų vadovų kadencijų įvedimo ir ribojimo. Stebėtina, kad Kultūros ministrė, viešai nevengdama kalbėti apie regionų kultūros rėmimo svarbą, vėl teikia projektą, įvedantį ir savivaldybių muziejų vadovų kadencijas ir jų ribojimą. Pasiūlymas: Siūlau išbraukti kadencijų įvedimą bei jų ribojimą ir siūlau išbraukti 6¹ straipsnio 2 dalį:
„2. Nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų
ir valstybinės reikšmės bibliotekų (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovai į pareigas skiriami penkerių metų kadencijai. Tos pačios Nacionalinės, apskrities viešosios ir valstybinės reikšmės bibliotekos (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovu tas pats asmuo gali būti skiriamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės.“ Nepritarti Efektyvus, skaidrus ir atsakingas biudžetinės įstaigos valdymas, jos veikimas visuomenės ir valstybės interesais tiesiogiai priklauso nuo jų vadovų.
Vis dar yra įstaigų (kultūros centrai, muziejai, bibliotekos, Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija ir kt.), kuriose sudaromos sąlygos vienam asmeniui eiti įstaigos vadovo pareigas neribotą laiką, t. y. neribojant vadovo kadencijų skaičiaus ar išvis nenumatant kadencijų. Tokia situacija gali sąlygoti neefektyvią įstaigos veiklą, nepotizmo praktikų įsigalėjimą, neskaidrumą. Pažymėtina, kad daugelyje viešojo sektoriaus institucijų (nacionaliniai, valstybiniai teatrai ir koncertinės įstaigos, Specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės kontrolė, Valstybinė mokesčių inspekcija, Lietuvos darbo birža ir kt.) vadovų kadencijos jau yra ribojamos – daugumai vadovų įstaigų veiklą reglamentuojančiuose specialiuose įstatymuose ir nuostatuose yra nustatytas maksimalus dviejų kadencijų vadovavimo laikotarpis. Rotacija viešajame sektoriuje yra teigiamas veiksnys, leidžiantis sumažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę. 2. Seimo narys Jurgis Razma 2018-03-292 3,4,5 Pasiūlymas: Išbraukti
išdėstyti taip: „22 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2018 m. liepos 1 dieną. 2. Lietuvos Respublikos kultūros ministras iki 2018 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo į Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovų pareigas tam tikram terminui priimti asmenys toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki šio termino pabaigos. 4.
vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 5. Kai pasibaigia šio straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatyti terminai, Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai atleidžiami iš darbo. Naujas konkursas bibliotekos vadovui atrinkti skelbiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Asmenų, konkurso būdu atrinktų vadovauti Lietuvos nacionalinės, apskričių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekoms, pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursus ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. 6. 3. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo 6¹ straipsnio 4 dalis netaikoma nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovams, priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, jeigu minėtoje straipsnio dalyje numatytos sąlygos atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo. Nepritarti
Robertas
4 Argumentai. Įstatymo projektu yra įvedama nauja skyrimo į savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovo pareigas tvarka. Atsižvelgiant į tai, projekto 2 str. 4 d. siūloma, kad savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo įstatymo įsigaliojimo dienos. Pažymėtina, kad regionai išgyvena didelį profesionalių vadovų, o ypač vadovų – kūrėjų, trūkumą, stebint tendenciją, jog šis trūkumas metai iš metų auga. Be kita ko, tokia siūloma įtvirtinti nuostata yra socialiai neteisinga šiuo metu pareigas einančių vadovų atžvilgiu, pažeidžianti jų teisėtus lūkesčius dirbti šiose pareigose. Taip pat nėra aišku, kokiais kriterijais remiantis buvo pasirinktas toks trumpas vienerių metų terminas.
Atsižvelgiant į tai, siūloma, kad po įstatymo įsigaliojimo, šiuo metu savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovų pareigas einantys asmenys galėtų dirbti dar vieną kadenciją (t. y. penkerius metus) nuo įstatymo įsigaliojimo, t. y. iki 2023 m. birželio 30 d., neskelbiant konkurso. Pasiūlymas Pakeisti įstatymo 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos iki 2023 m. birželio 30 d.“ Iš dalies pritarti Komiteto siūloma Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalies formuluotė iš esmės atitinka šio pasiūlymo esmę. Komiteto siūloma formuluotė:
Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, jų sutikimu toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki 2023 m. birželio 30 d. Šioje dalyje nurodytas penkerių metų laikotarpis yra laikomas pirmąja atitinkamos bibliotekos vadovo kadencija.“
Vytautas
4 Argumentai. Įstatymo projektas sukėlė bibliotekų sektoriuje didelę socialinę įtampą, grėsmę tolimesnei veiklai, per ilgus metus sukaupta patirtimi, kompetencija ir gebėjimais parengtiems bei rengiamiems projektams. Pritraukti ir išlaikyti bibliotekose kompetentingus specialistus darosi vis sunkiau. Šiuo metu Lietuvos savivaldybių bibliotekose trūksta 76 specialistų. Dėl mažiausiai šalyje apmokamo darbo ir ribotų materialinių galimybių idėjų realizavimui jauni specialistai nevyksta dirbti į regionus. Todėl jaunų, kvalifikuotų, kultūrines, socialinio darbo, renginių organizavimo kompetencijas turinčių specialistų bibliotekose labai trūksta.
Atsižvelgdamas į Lietuvos bibliotekininkų draugijos, savivaldybių viešųjų bibliotekų asociacijos, apskričių viešųjų bibliotekų asociacijos pateiktus argumentus, siūlau papildyti bei pakeisti Įstatymo projektą. Pasiūlymas:
ją išdėstyti taip:
2„4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai,
iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos iki 2023 metų birželio 30 d.“ Iš dalies pritarti Komiteto siūloma Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalies formuluotė iš esmės atitinka šio siūlymo esmę. Komiteto siūloma formuluotė:
Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, jų sutikimu toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki 2023 m. birželio 30 d. Šioje dalyje nurodytas penkerių metų laikotarpis yra laikomas pirmąja atitinkamos bibliotekos vadovo kadencija.“
Vytautas Juozapaitis
dalimi ir ją išdėstyti taip:
„7. Šio įstatymo 2 straipsnio 3, 4 ir 5 dalys netaikomos apskričių viešųjų bibliotekų, valstybinės reikšmės bibliotekų ir
savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovams, kuriems šio įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau pakeistomis darbo sąlygomis.“ Nepritarti Komiteto siūloma Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 4 dalies formuluotė apima šio pasiūlymo subjektus (žr. Komiteto siūlymą Nr. 3). 6.
Ramūnas
Įvertinus Seimo Kanceliarijos Teisės departamento pastabas Projektu Nr. XIIIP-1734 keičiamo Įstatymo 6¹ straipsnio 2 daliai, o taip pat atsižvelgiant į Kultūros komiteto 2018 m. gegužės 16 d. posėdyje priimtą sprendimą užtikrinti platesnį kultūros įstaigų, kurių vadovams nebūtų ribojimas kadencijų skaičius, ratą, siūlome pakeisti įstatymo projektą. Pasiūlymas:
Pakeisti 6¹straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių
viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovai į pareigas skiriami penkerių metų kadencijai. Kadencijų skaičius neribojamas. Lietuvos nacionalinės bibliotekos vadovu tas pats asmuo gali būti skiriamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės.“
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Socialinių reikalų ir darbo komitetas 2018-05-02 Siūlome pagrindiniam komitetui įstatymo projektą tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir pasiūlymus bei kitus pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. Pritarti
ir savivaldybių komitetas 2018-05-16 Iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-1734 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms Komitetas pritarė, ir Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto pasiūlymus. Pritarti 3.
ir savivaldybių komitetas
4 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad, jeigu būtų priimtos projekto iniciatorių nuostatos, įsigaliojus įstatymui per metus laiko turėtų būti suorganizuoti konkursai į visų kultūros įstaigų vadovų pareigas, o tai būtų didelė administracinė našta, siūloma konkursus organizuoti laipsniškai, pirmiausiai pradedant nuo tų įstaigų, kurių vadovai nesikeitė 30 metų ir daugiau, taip per 5 metus įvyktų konkursai į visas kultūros įstaigas. Pasiūlymas:
Pakeisti 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4.
Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos Nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovai, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas, o konkursai bibliotekų vadovo pareigoms eiti turi būti įvykdyti ne vėliau kaip:
1) iki 2019 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo trisdešimt ir daugiau metų;
2) iki 2020 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip dvidešimt metų, tačiau ne daugiau kaip dvidešimt devynerius metus;
3) iki 2021 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip dešimt, tačiau ne daugiau kaip devyniolika metų;
4) iki 2022 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip penkerius metus, tačiau ne daugiau kaip devynerius metus;
5) iki 2023 m. liepos 1 d. – asmenims, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos pačios bibliotekos vadovo pareigas ėjo iki penkerių metų.“ Nepritarti Siekiant užtikrinti įstatymo visuotinį ir vieningą taikymą, konkursų organizavimą sieti su vadovavimo kultūros įstaigai trukme būtų netikslinga. 4. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
7 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad įstaigų vadovams, kuriems iki senatvės pensijos liko mažiau nei 5 metai, būtų sudėtinga įsidarbinti, ir siekiant socialinio teisingumo, siūloma tokiems asmenims leisti dirbti iki pensijos. Pasiūlymas: Papildyti 2 straipsnį nauja 7 dalimi: „7.
Šio įstatymo 2 straipsnio 3, 4 ir 5 dalių nuostatos netaikomos nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovams, kuriems šio įstatymo įsigaliojimo dieną iki teisės gauti visą senatvės pensiją yra likę ne daugiau kaip penkeri metai, jeigu jie sutinka dirbti toliau su pakeistomis darbo sąlygomis.“ Nepritarti Komiteto siūloma Projekto Nr. XIIIP-17334(2) 2 straipsnio 4 dalies formuluotė apima šio siūlymo subjektus (žr. Komiteto siūlymą Nr. 3)
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo Nr. I-920 6¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1734(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Kultūros komitetas 2018-05-231 (6¹)1
Įvertinus Seimo Kanceliarijos Teisės departamento pastabas Projektu Nr. XIIIP-1734 keičiamo Įstatymo 6¹ straipsnio 2 daliai, o taip pat atsižvelgiant į Kultūros komiteto 2018 m. gegužės 16 d. posėdyje priimtą sprendimą užtikrinti platesnį kultūros įstaigų, kurių vadovams nebūtų ribojimas kadencijų skaičius, ratą, siūlome pakeisti įstatymo projektą. Pasiūlymas:
Pakeisti 6¹straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Lietuvos nacionalinės, apskričių, savivaldybių
viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų (išskyrus Vilniaus universiteto biblioteką) vadovai į pareigas skiriami penkerių 5 metų kadencijai. Kadencijų skaičius neribojamas. Lietuvos nacionalinės bibliotekos vadovu tas pats asmuo gali būti skiriamas ne daugiau kaip dviem kadencijoms iš eilės.“ Pritarti 2.
3 Argumentai: Siekiant teisinio aiškumo dėl kadencijų skaičiavimo šiuo metu pareigas einantiems bibliotekų vadovams, kurių terminuotos darbo sutartys baigsis po šio Įstatymo įsigaliojimo dienos, siūloma patikslinti Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 3 dalį nurodant, kad šių asmenų pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursą ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Pasiūlymas:
Projekto 3 straipsnio 3 dalį išdėstyti taip: „3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo į bibliotekų vadovų pareigas tam tikram terminui priimti asmenys toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki šio termino pabaigos. Šių asmenų pirma kadencija pradedama skaičiuoti laimėjus konkursą ir priimtiems į pareigas po šio įstatymo įsigaliojimo dienos.“
4 Pasiūlymas: Projekto 2 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „4. Savivaldybių viešųjų bibliotekų vadovai, iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti neterminuotai, jų sutikimu toliau eina atitinkamos bibliotekos vadovo pareigas iki 2023 m. birželio 30 d. Šioje dalyje nurodytas penkerių metų laikotarpis yra laikomas pirmąja atitinkamos bibliotekos vadovo kadencija.“
5 Argumentai: Atsižvelgiant į Kultūros komiteto „2“ pasiūlymą patikslinti Projekto Nr. XIIIP-1734(2) 2 straipsnio 3 dalį ir siekiant išvengti perteklinio reglamentavimo, siūloma Projekto Nr. XIIIP-1734 2 straipsnio 5 dalies atsisakyti, o 6 dalies numeraciją atitinkamai pakeisti Projekte Nr. XIIIP-1734(2) į 5. Pasiūlymas:
Projekto 2 straipsnio 5 dalį išdėstyti taip: „5.
Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo 6¹straipsnio 4 dalis netaikoma nacionalinės, apskričių, savivaldybių viešųjų ir valstybinės reikšmės bibliotekų vadovams, priimtiems į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, jeigu Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo 6¹ straipsnio 4 dalyje numatytos sąlygos atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo.“
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: R. Šarknickas, R. Popovienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ramūnas Karbauskis Kultūros komiteto biuro patarėja Deimantė Žegunė