P rojekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nr. I-533 16 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2018 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 18 punktą ir jį išdėstyti taip :
„18) sprendimų teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto sąskaita , sprendimų dėl sumokėtų mokesčių, rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimo tvarkos nustatymo ir šių kompensacijų teikimo priėmimas, subsidijų ir kompensacijų skyrimo naujas darbo vietas steigiančioms visų rūšių įmonėms tvarkos nustatymas atitinkamai keičiant savivaldybės biudžetą tais atvejais, kai lėšų tam nebuvo numatyta;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai (Parašas) Gintautas Kindurys Vytautas Rastenis
P rojekto Nr. XIIIP-1671(2) lyginamasis variantas
vietos savivaldos įstatymo nr. I-533
2018 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies
: „18) sprendimų teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto sąskaita , sprendimų dėl sumokėtų mokesčių, rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimo tvarkos nustatymo ir šių kompensacijų teikimo priėmimas, subsidijų ir kompensacijų skyrimo naujas darbo vietas steigiančioms visų rūšių įmonėms tvarkos nustatymas atitinkamai keičiant savivaldybės biudžetą tais atvejais, kai lėšų tam nebuvo numatyta;“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 18 punktą savivaldybės taryba gali priimti sprendimus teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto sąskaita. Tačiau savivaldybių taryboms priimant sprendimus dėl šių lengvatų yra apribota teisė pačioms nuspręsti, kaip šios lengvatos gali būti taikomos, t. y. jos gali, mažindamos lengvatą atitinkamu procentu, nustatyti mokesčio ar rinkliavos dydį arba nuo mokesčio ar rinkliavos visiškai atleisti, tačiau negali nustatyti tvarkos, pagal kurią savivaldybės tarybos nustatytais atvejais sumokėtas mokestis ir (ar) rinkliava? gali būti kompensuojami tik tam tikriems subjektams, kurie atitinka savivaldybės tarybos patvirtintuose tvarkos aprašuose nustatytus reikalavimus. Tais atvejais, kai savivaldybės siekia, kad jų taikomos lengvatos būtų teikiamos ne visiems subjektams vienodai, o savivaldybių tarybų nustatyta tvarka tiems, kuriuos (pvz.) būtina paremti dėl žemo pragyvenimo lygio arba paskatinti kurti (pradėti, plėstis) verslą, arba sumažinti mokesčių naštą tiems, kurie sąžiningai vykdo veiklą ir moka mokesčius, ar dar kitais savivaldybės tarybos nustatytais atvejais, šiuo metu galiojančios Vietos savivaldos įstatymo nuostatos nėra tinkamos. Įstatymo projektu siekiama savivaldybėms suteikti savarankiškumo administruojant mokesčius, sudaryti galimybes taikyti mokesčių ir rinkliavų lengvatas per kompensacijas, siekiant paskatinti verslą, paremti skurdžiai gyvenančius asmenius, skatinti žemės naudojimą. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto rengėjas – Seimo narys Gintautas Kindurys. 3.
santykiai: Pagal Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 18 punktą savivaldybės taryba gali priimti sprendimus teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto sąskaita. Tačiau savivaldybių taryboms priimant sprendimus dėl šių lengvatų yra apribota teisė pačioms nuspręsti, kaip šios lengvatos gali būti taikomos, t. y. jos gali, mažindamos lengvatą atitinkamu procentu, nustatyti mokesčio ar rinkliavos dydį arba nuo mokesčio ar rinkliavos visiškai atleisti, tačiau negali nustatyti tvarkos, pagal kurią savivaldybės tarybos nustatytais atvejais mokestis gali būti kompensuojamas tik tam tikriems subjektams, kurie atitinka nustatytus reikalavimus. Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje, patvirtintoje 2016 m. gruodžio 13 d. Seimo nutarimu Nr. XIII-82, yra skyrius „Savarankiška ir už savo sprendimus atsakinga vietos savivalda“, kuriame iškelti uždaviniai: „71. Formuodami regioninę politiką, keliame tikslą sudaryti galimybes visiškai išnaudoti vietos savivaldos turimą potencialą, kartu suteikiant savivaldybių institucijoms pakankamas galias bei finansinius instrumentus:
finansinį savarankiškumą, svarstysime galimybes plėsti savivaldybių biudžetų mokestinę bazę, aiškiau įvardysime konkrečius savivaldybių biudžetams tenkančius mokesčius, sudarysime savivaldybėms galimybę plačiau taikyti vietos mokesčius, dalyvauti administruojant mokesčius. Tokiu būdu savivalda įgaus aiškesnę finansinę perspektyvą bei didesnį finansinį ir veiklos savarankiškumą, o savivaldybių dalyvavimas administruojant mokesčius užtikrins ir geresnį jų surinkimą;
savivaldybėms plačiau vykdyti savarankiškąsias funkcijas, susijusias su verslo aplinkos gerinimu, vietos ekonominio potencialo išnaudojimu.
Suteiksime joms finansinių paskatų aiškiau reglamentuoti veiklą, skatinti iniciatyvą užtikrinant didesnį biudžetinį savarankiškumą;“. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: V ietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad savivaldybės taryba turi teisę nustatyti tvarką, pagal kurią būtų kompensuojami sumokėti mokesčiai ir rinkliavos. Tokiu būdu savivaldybės finansiškai galės paremti tuos, kurie vykdo įvairių rūšių veiklą, tačiau jų pragyvenimo lygis yra žemas, galės paskatinti kurti (arba plėsti) verslą arba sumažinti mokesčių naštą tiems, kurie sąžiningai vykdo veiklą ir moka mokesčius, ar dar kitais savivaldybės tarybos nustatytais atvejais paskatinti subjektus veikti savivaldybės teritorijoje. Tokiu būdu savivaldybės galės sukurti papildomas priemones, skatinančias dirbti ir gyventi savivaldybės teritorijoje ir neišvykti kitur. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Dėl priimto šio įstatymo projekto neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7.
7Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymo įgyvendinimas turės teigiamos įtakos verslui, kadangi savivaldybės, jį taikydamos, galės nustatyti papildomas skatinamąsias lengvatas verslui veikti savivaldybės teritorijoje. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus šį įstatymą, savivaldybių tarybos, norinčios taikyti lankstesnį mokesčių lengvatų modelį, turės priimti sprendimus. Įgyvendinant įstatymo projektu siūlomas nuostatas, kitų įstatymų priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės, bus suderintos atitinkamos teisės nuostatos ir šis įstatymas taps darnios Lietuvos teisinės sistemos dalimi. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte naujos sąvokos nevartojamos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Savivaldybių tarybos turės priimti šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti reikalingus teisės aktus. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymui įgyvendinti nereikės papildomų biudžeto lėšų, kadangi jame numatyta, kad savivaldybės lengvatas nustato savivaldybės biudžeto sąskaita . 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis: Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai: „savivaldybės“, „rinkliavų kompensavimas“ 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Seimo nariai Gintautas Kindurys Vytautas Rastenis
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-03- Nr. Į 2018-02-20
Lietuvos Respublikos Seimui Dėl lietuvos respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I‑533
atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I‑533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1671 (toliau – Įstatymo projektas), pažymime, kad Įstatymo projektu siūloma Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnyje numatyti savivaldybės tarybos teisę priimti sprendimus „<...> dėl sumokėtų mokesčių, rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimo tvarkos nustatymo ir šių kompensacijų teikimo <...>“. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „<...> savivaldybės finansiškai galės paremti tuos, kurie vykdo įvairių rūšių veiklą, tačiau jų pragyvenimo lygis yra žemas, galės paskatinti kurti (arba plėsti) verslą arba sumažinti mokesčių naštą tiems, kurie sąžiningai vykdo veiklą ir moka mokesčius, ar dar kitais savivaldybės tarybos nustatytais atvejais paskatinti subjektus veikti savivaldybės teritorijoje.“ Atkreipiame dėmesį, kad Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus įgyvendinančios priemonės galimai būtų vertinamos kaip valstybės pagalba Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV)
numatytas bendrasis principas, kad valstybės narės arba iš jos valstybinių išteklių bet kokia forma suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti, yra nesuderinama su vidaus rinka, kai ji daro įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai.
Vadovaujantis nusistovėjusia Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktika (1996 m. gruodžio 12 d. Bendrojo Teismo sprendimo Air France prieš Komisiją , T‑358/94, 56 punktas; 1987 m. spalio 14 d. Teisingumo Teismo sprendimo Vokietija prieš Komisiją , 248/84, 17 punktas; 2002 m. kovo 6 d. Bendrojo Teismo sprendimo Territorio Histórico de Álava ir kiti prieš Komisiją , sujungtos bylos T-92/00 ir 103/00, 57 punktas) valstybiniai ištekliai SESV 107 straipsnio 1 dalies požiūriu apima visus viešojo sektoriaus išteklius, įskaitant valstybių decentralizuotų, federacinių, regioninių ar kitų subjektų išteklius. Pažymėtina, kad SESV 107 straipsnio
neprieštaraujančia vidaus rinkai, tačiau tai, ar konkreti valstybės pagalbos schema patenka į minėtų išimčių reguliavimo sritį, sprendžia Europos Komisija SESV 108 straipsnio 3 dalyje numatyta tvarka. Atsižvelgdami į tai, kas nurodyta, pažymime, kad Įstatymo projekto nuostatų įgyvendinimui skirtos priemonės turėtų būti notifikuojamos Europos Komisijai laikantis SESV 108 straipsnyje nustatytų procedūrų ir galėtų būti įgyvendinamos tik gavus Komisijos pritarimą. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė, tel. 8 706 63 698, el. p. [email protected]
DĖL
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnio 2 dalies 18 punkte nustatyti, kad išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija taip pat yra ir „sprendimų dėl sumokėtų mokesčių, rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimo tvarkos nustatymo ir šių kompensacijų teikimo priėmimas“. Siūloma nuostata diskutuotina. Pirma, projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad projektu siekiama išplėsti savivaldybių tarybų teisę teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto sąskaita. Tačiau įstatymo projekte nustatant savivaldybės tarybos teisę priimti sprendimus „kompensuoti“ sumokėtus mokesčius ar rinkliavas, yra nukrypstama nuo šios teisės įgyvendinimo ribų, apibrėžtų Konstitucijoje ir įstatymuose. Atkreipiame dėmesį, kad projekto nuostatos dėl sumokėtų mokesčių ir rinkliavų „kompensavimo“, skirtingai nei Konstitucijoje bei galiojančiame keičiamame įstatyme įtvirtintomis nuostatomis dėl savivaldybių tarybų teisės priimti sprendimus, susijusius su mokesčių ir rinkliavų lengvatų taikymu, nesiejamos su sprendimų priėmimu savivaldybės biudžeto sąskaita, nėra nustatoma, kad toks „kompensavimas“ galimas tik įstatymo nustatytu atveju. Siūlomose nuostatose nesant minėtų apribojimų bei įstatyme neapibrėžus asmenų, galinčiu gauti tokias „kompensacijas“ rato ar jų atrankos kriterijų, savivaldybių taryboms būtų sudarytos sąlygos priimti sprendimus dėl iš esmės bet kurio asmens, sumokėjusio bet kokį mokestį ar rinkliavą (pavyzdžiui, tabako ar alkoholio akcizą), dotavimo ar rėmimo.
Antra, Lietuvos Respublikos Konstitucijoje laiduojama savivaldybių veiklos laisvė bei savivaldybių biudžetų sudarymo bei vykdymo savarankiškumas (Konstitucijos 120,
nustatytose ribose. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos, pavyzdžiui, bent jau sulyginant sumokėtų mokesčių ir rinkliavų „kompensavimo“ sąlygas su Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje bei keičiamame įstatymo punkte įtvirtintomis mokesčių ir rinkliavų lengvatų suteikimo sąlygomis. 2. Atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. 3. Projekto nuostatos įsigaliotų kitą dieną po oficialaus paskelbimo Teisės aktų registre, tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio
turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jų paskelbimo dienos.
Taip pat atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad mokesčių įstatymai, darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data. 4. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad „savivaldybių tarybos turės priimti šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti reikalingus teisės aktus“, todėl projektas pildytinas atskira struktūrine dalimi, kuriam būtų numatytas pasiūlymas savivaldybių taryboms priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad ši nuostata turėtų įsigalioti anksčiau negu kitos įstatymo nuostatos. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
DĖL
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pirmajam vertinamo projekto variantui, kad projekto nuostatos dėl sumokėtų mokesčių ir rinkliavų „kompensavimo“, skirtingai nei Konstitucijoje bei galiojančiame keičiamame įstatyme įtvirtintos nuostatos dėl savivaldybių tarybų teisės priimti sprendimus, susijusius su mokesčių ir rinkliavų lengvatų taikymu, nesiejamos su sprendimų priėmimu savivaldybės biudžeto sąskaita bei nėra nustatoma, kad toks „kompensavimas“ galimas tik įstatymo nustatytu atveju. Siūlomose nuostatose nesant minėtų apribojimų bei įstatyme neapibrėžus asmenų, galinčiu gauti tokias „kompensacijas“ rato ar jų atrankos kriterijų, savivaldybių taryboms būtų sudarytos sąlygos priimti sprendimus dėl iš esmės bet kurio asmens, sumokėjusio bet kokį mokestį ar rinkliavą (pavyzdžiui, tabako ar alkoholio akcizą), dotavimo ar rėmimo. Pritariame Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2018-03-01 išvadoje išdėstytai pozicijai, kad projektu siūlomus pakeitimus įgyvendinančios priemonės galimai būtų vertinamos kaip valstybės pagalba Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV)
komiteto išvadoje nurodyti argumentai, kad projekte siūlomų nuostatų įgyvendinimas yra susijęs su nedidelės vertės parama, nedidelės vertės sumomis, neturinčiomis reikšmingos įtakos biudžeto planavimui, nėra pagrįsti projekto nuostatomis.
Atvirkščiai, projekto nuostatos, kaip buvo minėta, leistu savivaldybių taryboms priimti sprendimus dėl bet kokio mokesčius mokančio subjekto (įskaitant ir verslininkus) dotavimo bet kokio dydžio jų sumokėtų bet kokių mokesčių suma. Siekiant išvengti aptartų siūlomo teisinio reguliavimo trūkumų, projekte siūlytume nustatyti: 1.1. kad sprendimai dėl sumokėtų mokesčių, rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimo tvarkos nustatymo ir šių kompensacijų teikimas priimami savivaldybės biudžeto sąskaita; 1.2. mokesčių ar rinkliavų kompensavimo sąlygas, apimtį bei subjektų, kuriems galėtų būti taikomas toks ratą. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad 2018 m. gegužės 17 d. Seimas priėmė Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 4, 6, 7, 14, 16, 19, 20, 24, 27, 28, 29, 30 ir 51 straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XIII-1163, kuriuo, be kita ko, pakeistos ir projektu siūlomos pakeisti įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 18 punkto nuostatos (įsigaliosiančios 2019 m. sausio 1 d.). Į šiomis įstatymo pataisomis padarytus teisinio reguliavimo pokyčius teikiame projekte neatsižvelgta. Jeigu projektu teikiamas įstatymas būtų priimtas jis taip pat įsigaliotų 2019 m. sausio 1 d. Taigi, toks teisinis reguliavimas, kai vienu metu įsigaliotų tos pačios įstatymo nuostatos, kuriose būtų įtvirtintas skirtingas teisinis reguliavimas, yra ydingas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS vietos savivaldos įstatymo Nr. I‑533 16 straipsnio pakeitimo
2018-05-30
posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus; Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė;
Kviestieji asmenys: Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė, Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos Europos Sąjungos institucinės ir administracinės teisės skyriaus vedėja Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė, Konkurencijos tarybos Viešųjų subjektų priežiūros skyriaus vedėja Justina Paulauskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-03-161 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnio 2 dalies 18 punkte nustatyti, kad išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija taip pat yra ir „sprendimų dėl sumokėtų mokesčių, rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimo tvarkos nustatymo ir šių kompensacijų teikimo priėmimas“. Siūloma nuostata diskutuotina. Pirma, projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad projektu siekiama išplėsti savivaldybių tarybų teisę teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto sąskaita.
Tačiau įstatymo projekte nustatant savivaldybės tarybos teisę priimti sprendimus
„kompensuoti“ sumokėtus mokesčius ar rinkliavas, yra nukrypstama nuo šios
teisės įgyvendinimo ribų, apibrėžtų Konstitucijoje ir įstatymuose. Atkreipiame dėmesį, kad projekto nuostatos dėl sumokėtų mokesčių ir rinkliavų
„kompensavimo“, skirtingai nei Konstitucijoje bei galiojančiame keičiamame
įstatyme įtvirtintomis nuostatomis dėl savivaldybių tarybų teisės priimti sprendimus, susijusius su mokesčių ir rinkliavų lengvatų taikymu, nesiejamos su sprendimų priėmimu savivaldybės biudžeto sąskaita, nėra nustatoma, kad toks „kompensavimas“ galimas tik įstatymo nustatytu atveju. Siūlomose nuostatose nesant minėtų apribojimų bei įstatyme neapibrėžus asmenų, galinčiu gauti tokias „kompensacijas“ rato ar jų atrankos kriterijų, savivaldybių taryboms būtų sudarytos sąlygos priimti sprendimus dėl iš esmės bet kurio asmens, sumokėjusio bet kokį mokestį ar rinkliavą (pavyzdžiui, tabako ar alkoholio akcizą), dotavimo ar rėmimo. Antra, Lietuvos Respublikos Konstitucijoje laiduojama savivaldybių veiklos laisvė bei savivaldybių biudžetų sudarymo bei vykdymo savarankiškumas (Konstitucijos 120, 121 straipsniai) nėra absoliutus, jis galimas tik Konstitucijos ir įstatymų nustatytose ribose. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos, pavyzdžiui, bent jau sulyginant sumokėtų mokesčių ir rinkliavų „kompensavimo“ sąlygas su Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje bei keičiamame įstatymo punkte įtvirtintomis mokesčių ir rinkliavų lengvatų suteikimo sąlygomis. Nepritarti Pritarti projekto iniciatorių siūlomoms nuostatoms, pagal kurias savivaldybių taryboms būtų suteikti teisė pačioms spręsti, kam ir kokiais atvejais tikslinga suteikti sumokėtų mokesčių ir rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimą. 2.
nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Nepritarti Projekte siūlomų nuostatų įgyvendinimas yra susijęs su nedidelės vertės sumomis, neturinčiomis reikšmingos įtakos biudžeto planavimui, todėl pasirengimo svarstyti projektą metu komitetas nutarė nesikreipti dėl Vyriausybės išvados. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
Teisės aktų registre, tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje įtvirtintam principui, pagal kurį Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Taip pat atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad mokesčių įstatymai, darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti
2018-03-16 4.
Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad „savivaldybių tarybos turės priimti šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti reikalingus teisės aktus“, todėl projektas pildytinas atskira struktūrine dalimi, kuriam būtų numatytas pasiūlymas savivaldybių taryboms priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad ši nuostata turėtų įsigalioti anksčiau negu kitos įstatymo nuostatos. Nepritarti Projektu siūloma savivaldybių taryboms nustatyti tik teisę nustatyti tvarką ir pagal ją teikti sumokėtų mokesčių ir rinkliavų kompensacijas. Atsižvelgiant į tai, netikslinga įstatymu savivaldybes įpareigoti priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. Tikslinga pačioms savivaldybių taryboms palikti teisę apsispręsti, ar jos tokias tvarkas pasitvirtins ir ar pagal jas teiks kompensacijas. 5. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos Teisės departamentas 2018-03-01 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I‑533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1671 (toliau – Įstatymo projektas), pažymime, kad Įstatymo projektu siūloma Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnyje numatyti savivaldybės tarybos teisę priimti sprendimus „<...> dėl sumokėtų mokesčių, rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimo tvarkos nustatymo ir šių kompensacijų teikimo <...>“.
Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad
„<...> savivaldybės finansiškai galės paremti tuos, kurie vykdo
įvairių rūšių veiklą, tačiau jų pragyvenimo lygis yra žemas, galės paskatinti kurti (arba plėsti) verslą arba sumažinti mokesčių naštą tiems, kurie sąžiningai vykdo veiklą ir moka mokesčius, ar dar kitais savivaldybės tarybos nustatytais atvejais paskatinti subjektus veikti savivaldybės teritorijoje.“ Atkreipiame dėmesį, kad Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus įgyvendinančios priemonės galimai būtų vertinamos kaip valstybės pagalba Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 107 straipsnio
principas, kad valstybės narės arba iš jos valstybinių išteklių bet kokia forma suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti, yra nesuderinama su vidaus rinka, kai ji daro įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai. Vadovaujantis nusistovėjusia Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktika (1996 m. gruodžio 12 d. Bendrojo Teismo sprendimo Air France prieš Komisiją , T‑358/94, 56 punktas; 1987 m. spalio 14 d. Teisingumo Teismo sprendimo Vokietija prieš Komisiją , 248/84, 17 punktas; 2002 m. kovo 6 d. Bendrojo Teismo sprendimo Territorio Histórico de Álava ir kiti prieš Komisiją , sujungtos bylos T-92/00 ir 103/00, 57 punktas) valstybiniai ištekliai SESV 107 straipsnio 1 dalies požiūriu apima visus viešojo sektoriaus išteklius, įskaitant valstybių decentralizuotų, federacinių, regioninių ar kitų subjektų išteklius.
Pažymėtina, kad SESV 107 straipsnio 3 dalyje nurodomi atvejai, kai valstybės pagalba gali būti laikoma neprieštaraujančia vidaus rinkai, tačiau tai, ar konkreti valstybės pagalbos schema patenka į minėtų išimčių reguliavimo sritį, sprendžia Europos Komisija SESV 108 straipsnio 3 dalyje numatyta tvarka. Atsižvelgdami į tai, kas nurodyta, pažymime, kad Įstatymo projekto nuostatų įgyvendinimui skirtos priemonės turėtų būti notifikuojamos Europos Komisijai laikantis SESV 108 straipsnyje nustatytų procedūrų ir galėtų būti įgyvendinamos tik gavus Komisijos pritarimą. Nepritarti Netikslinga projekto nuostatų notifikuoti Europos Komisijai. Projekte siūlomų nuostatų įgyvendinimui skirtos priemonės galimai susijusios su nedidelės vertės parama ( de minimis ). Tačiau šias priemones tvirtinant, gali būti svarstoma, ar atsiranda pagrindas jas notifikuoti Europos Komisijai. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2018-03-30 Lietuvos savivaldybių asociacija, atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto 2018 m. kovo 21 d. posėdžio protokolo Nr. 113-P-9 sprendimo 7.1 papunkčiu išdėstytą prašymą pateikti išvadą, visų savivaldybių apklauso būdu išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Vietos savivaldos įstatymo Nr. 1-533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1671.
XIIIP-1671. Šiuo įstatymo projektu siūloma suteikti teisę savivaldybės tarybai nustatyti tvarką, pagal kurią būtų kompensuojami sumokėti mokesčiai ir rinkliavos. 11 savivaldybių (iš atsakymus pateikusių) pritarė Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. 1-533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1671. Tačiau Kauno m., Šiaulių m. Akmenės r., Klaipėdos r., Kaišiadorių r. savivaldybės nepritarė įstatymo projektui Nr. XIIIP-1671, kadangi jame numatoma nauja tvarka būtų perteklinė. Pavyzdžiui, Kaišiadorių rajono savivaldybės taryba yra patvirtinusi tvarkų aprašus, kuriuose nustato įvairių mokesčių, rinkliavų lengvatas ir grąžinimo atvejus, yra ne kartą svarsčiusi individualius teisės aktus dėl lengvatų taikymo pagal savivaldybės tarybos patvirtintą tvarką. Savivaldybės yra patvirtinusios įvairias mokesčių lengvatų teikimo, atleidimo nuo mokesčių ir rinkliavų taisykles, tvarkas ir kriterijus, smulkiojo ir vidutinio verslo, žemės ūkio ir kaimo plėtros rėmimo programas, pagal kurias savivaldybės savo biudžetų sąskaita gerina sąlygas verslo plėtrai ir skurdžiai gyvenantiems asmenims. Nepritariusių įstatymo projektui Nr. XIIIP-1671 savivaldybių nuomone, galiojantis teisinis reguliavimas tiek Vietos savivaldos įstatymo, tiek atskirus mokesčius reguliuojančių teisės aktų (Nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo, Žemės mokesčio įstatymo, Paveldimo turto mokesčio įstatymo, Rinkliavų įstatymo, Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 6 straipsnio 3 dalies (taikomos pajamoms, gautoms iš veiklos turint verslo liudijimą), Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimo Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ ir kitų) prasme yra pakankamas, kad, taikant juos tiesiogiai arba įgyvendinant tokias teisės normas pagal savivaldybės tarybos patvirtintas atitinkamas tvarkas, būtų realizuojami įstatymo projektu Nr. XIIIP-1671 siūlomi pakeitimai.
Be to, siūloma mokesčių ir rinkliavos kompensavimo procedūra sukeltų papildomą administracinę naštą tiek tokią teisę turintiems subjektams (įrodinėjant teisę į lengvatas ar kompensavimą), tiek vietos savivaldos institucijoms. Pritarti iš dalies Pritarti projekto iniciatorių siūlomoms nuostatoms, pagal kurias savivaldybių taryboms būtų suteikti teisė pačioms spręsti, kam ir kokiais atvejais tikslinga suteikti sumokėtų mokesčių ir rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimą. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: pritarti komiteto išvadai ir patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1671(2). 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjas: Kęstutis Masiulis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Jurgita Marcinkutė