Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 28 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „
Respublikoje draudžiama:
1) alkoholinius gėrimus duoti kaip premiją, kaip prekės priedą arba dovanoti;
2) visuomenės informavimo priemonėse išspausdintų ar kitokiais būdais išplatintų kuponų savininkams taikyti fiksuotas nuolaidas alkoholiniams gėrimams arba laikyti šiuos kuponus kitokiomis dalinio arba viso mokėjimo priemonėmis;
3) organizuoti alkoholinių gėrimų pavyzdžių platinimą nemokamai, išskyrus degustacijas parodose ir mugėse;
4) organizuoti žaidimus, akcijas, konkursus ar loterijas, kurie skatintų įsigyti ir (ar) vartoti alkoholinius gėrimus;
5) parduoti Lietuvos Respublikoje ar užsienio šalyse išspausdintus, įvežtus į Lietuvos Respubliką specializuotus reklaminius leidinius, skirtus alkoholinių gėrimų pardavimui skatinti;
6) sudaryti galimybę pirkėjui iš karto ir (ar) per tam tikrą terminą arba įvykdžius tam tikras sąlygas po vartojimo pirkimo–pardavimo sutarties sudarymo laimėti prizą, gauti dovanų ar priedą prie alkoholinių gėrimų;
7) skelbti apie alkoholinių gėrimų kainų sumažinimą;
8) gaminti ir (ar) parduoti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir
(ar) jų tarą. “
institucija iki 2018 m. spalio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Asta Kubilienė Darius Kaminskas Laimutė Matkevičienė Raimundas Martinėlis Paulius Saudargas Laurynas Kasčiūnas Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė
Projekto lyginamasis variantas-2
2018 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 28 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „
Respublikoje draudžiama:
1) alkoholinius gėrimus duoti kaip premiją, kaip prekės priedą arba dovanoti;
2) visuomenės informavimo priemonėse išspausdintų ar kitokiais būdais išplatintų kuponų savininkams taikyti fiksuotas nuolaidas alkoholiniams gėrimams arba laikyti šiuos kuponus kitokiomis dalinio arba viso mokėjimo priemonėmis;
3) organizuoti alkoholinių gėrimų pavyzdžių platinimą nemokamai, išskyrus degustacijas parodose ir mugėse;
4) organizuoti žaidimus, akcijas, konkursus ar loterijas, kurie skatintų įsigyti ir (ar) vartoti alkoholinius gėrimus;
5) parduoti Lietuvos Respublikoje ar užsienio šalyse išspausdintus, įvežtus į Lietuvos Respubliką specializuotus reklaminius leidinius, skirtus alkoholinių gėrimų pardavimui skatinti;
6) sudaryti galimybę pirkėjui iš karto ir (ar) per tam tikrą terminą arba įvykdžius tam tikras sąlygas po vartojimo pirkimo–pardavimo sutarties sudarymo laimėti prizą, gauti dovanų ar priedą prie alkoholinių gėrimų;
7) skelbti apie alkoholinių gėrimų kainų sumažinimą;
8) gaminti ir (ar) parduoti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir
(ar) jų tarą. “2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2019 m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2019 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Projektą Seimo Sveikatos reikalų komiteto vardu teikia Komiteto pirmininkė Asta Kubilienė
projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Įstatymo projektas) parengti paskatino tai, kad alkoholinius gėrimus ir jų tarą imituojantys maisto produktai, įskaitant nealkoholinius gėrimus, žaislai ar kitos prekės, kurie yra skirti vaikams ir paaugliams, pvz., vaikiškomis aplikacijomis apipavidalintas vaikiškas šampanas ar vaikiškas punšas, ugdo jaunimo įprotį vartoti alkoholį, skatina šio žalingo įpročio paplitimą visuomenėje ir yra susijęs su suaugusiųjų tolerancija jaunimo alkoholio vartojimui. Įvairiuose informacijos šaltiniuose aptinkama tyrimų ir publikacijų, kuriuose nealkoholinių gėrimų išpilstymas į putojančio vyno butelius imituojančią tarą traktuojamas kaip nepilnamečių pratinimas prie alkoholio vartojimo [1] . 2015 m. pabaigoje Jungtinėje Karalystėje kilus nevyriausybinių organizacijų protestui dėl Disney kompanijos gaminamo ir parduodamo vadinamojo vaikiško šampano (angl. Disney Frozen Non-Alcoholic Party Drink su populiarių animacinių filmų personažais ant etikečių, kompanija paskelbė stabdanti šio produkto pardavimą nuo 2016 m. balandžio mėn. [2] . Lietuvos Respublikos maisto įstatymo Nr. VIII-1608
panašių gaminių pateikimo į rinką ribojimus, 2 dalyje nustatyta, kad „ Draudžiama teikti į rinką gaminius, savo forma, kvapu, spalva, išvaizda, ženklinimu, pakuote, dydžiu ar kitaip panašius į maistą taip, kad vartotojai, ypač vaikai, galėtų būti klaidinami ir vartojant šiuos gaminius kaip maistą galėtų kilti pavojus sveikatai ar gyvybei.“ Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr.
I-857 3 straipsnio, reglamentuojančio valstybės alkoholio kontrolės politikos principus, 1 dalies 4 punkte nustatytas vienas iš principų „ riboti alkoholinių gėrimų pardavimo ir vartojimo skatinimą “, 5 punkte nustatytas principas „ drausti priemones, skatinančias jaunimą pirkti ir vartoti alkoholinius gėrimus “, o 7 punkte nustatytas principas
„skatinti socialinės aplinkos be alkoholio kūrimą
;”. Vienas iš Lietuvos sveikatos 2014-2025 metų strategijos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2014 m. birželio 26 d. nutarimu Nr. XII-964, tikslų yra formuoti sveiką gyvenseną ir jos kultūrą. Siekiant šio tikslo, minėtoje strategijoje iškelti uždaviniai: ,, 68.1. sumažinti alkoholinių gėrimų, tabako vartojimą,
<...>
; “, „
.“ Įstatymo projekto tikslas – stiprinti vaikų sveikatą, formuojant sveiką gyvenseną ir jos kultūrą, mažinant alkoholinių gėrimų vartojimo įpročio paplitimą visuomenėje per draudimą gaminti ir (ar) parduoti alkoholinius gėrimus ir jų tarą imituojančius maisto produktus, įskaitant nealkoholinius gėrimus, žaislus ar kitas prekes, kurie yra skirti vaikams ir paaugliams. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų iniciatorė ir rengėja – Seimo narė Asta Kubilienė. 3.
santykiai Šiuo metu Lietuvos Respublikos teisės aktuose nėra nustatyto draudimo įmonėms, Europos juridiniams asmenims ir jų filialams Lietuvos Respublikoje gaminti ir (ar) parduoti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą . 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma įmonėms, Europos juridiniams asmenims ir jų filialams Lietuvos Respublikoje drausti gaminti ir (ar) parduoti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą . 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus Įstatymo projektą, esminės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai nebus. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro
giros apibūdinimo, gamybos ir prekinio pateikimo techninį reglamentą. 9.
valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės pakeisti Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2009 m. sausio 12 d. įsakymu Nr. 3D-13 patvirtintą Nealkoholinių gėrimų ir giros apibūdinimo, gamybos ir prekinio pateikimo techninį reglamentą, kuriame turėtų būti nustatyti nealkoholinių gėrimų prekinio pateikimo bendrieji reikalavimai, atitinkantys Įstatymo projekto nuostatas . 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai: „su alkoholiniais gėrimais susiję draudimai“, ,,prekės dizainas imituoja alkoholinius gėrimus“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Teikia Seimo nariai: Asta Kubilienė Laimutė Matkevičienė Darius Kaminskas Raimundas Martinėlis Paulius Saudargas Laurynas Kasčiūnas Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė [1] Frozen-themed drink in Champagne-style bottle could tempt children to booze, fear alcohol charities : http://www.mirror.co.uk/news/uk-news/frozen-themed-drink-champagne-style-7079794 [2] Champagne-Style ‘Frozen’ Drink Tempts Children to Drink Alcohol, Parents Say / The Daily Mail, Dec 28, 2015: http://www.thedailymeal.com/drink/champagne-style-frozen-drink-tempts-children-drink-alcohol-parents-say/122815
DĖL
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad yra svarstytinas siūlomo įtvirtinti draudimo įmonėms, Europos juridiniams asmenims ir jų filialams Lietuvos Respublikoje gaminti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir
(ar) jų tarą pagrįstumas, kadangi minėti maisto produktai, žaislai ar kitos prekės gali būti gaminamos Lietuvos Respublikoje, bet parduodamos valstybėse, kuriose nėra numatytas draudimas parduoti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Zamara, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-03- Nr. Į 2018-02-20
Lietuvos Respublikos Seimui D
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1666 (toliau – Įstatymo projektas), pažymime, kad Įstatymo projektu siūloma numatyti draudimą „gaminti ir (ar) parduoti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą“. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad Įstatymo projektą parengti paskatino tai, „kad alkoholinius gėrimus ir jų tarą imituojantys maisto produktai, įskaitant nealkoholinius gėrimus, žaislai ar kitos prekės, kurie yra skirti vaikams ir paaugliams, pvz., vaikiškomis aplikacijomis apipavidalintas vaikiškas šampanas ar vaikiškas punšas, ugdo jaunimo įprotį vartoti alkoholį, skatina šio žalingo įpročio paplitimą visuomenėje ir yra susijęs su suaugusiųjų tolerancija jaunimo alkoholio vartojimui“. Atsižvelgdami į tai, kad Įstatymo projektu siūlomas reguliavimas būtų taikomas ir kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse pagamintoms ir parduodamoms prekėms, kuriomis siekiama prekiauti Lietuvoje, pažymime, kad Įstatymo projekto nuostatos galimai prieštarauja Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 34 straipsniui, numatančiam, kad „[t]arp valstybių narių uždraudžiami kiekybiniai importo apribojimai ir visos lygiaverčio poveikio priemonės“.
Vadovaujantis Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktika kiekybiniams apribojimams „lygiaverčio poveikio priemonėmis“ SESV 34 straipsnio prasme pripažįstamos bet kokios valstybių narių nustatytos priemonės, galinčios tiesiogiai ar netiesiogiai, iš tikrųjų ar potencialiai kliudyti Sąjungos vidaus prekybai [1] . Be to, pažymėtinas ir Teisingumo Teismo praktikoje įtvirtintas abipusio pripažinimo principas reikalaujantis, kad kiekvieną produktą, teisėtai pagamintą ir parduodamą kurioje nors valstybėje narėje, vadovaujantis sąžiningomis, įprastinėmis tos valstybės taisyklėmis ir gamybos procesais, būtų leidžiama parduoti visoje vidaus rinkoje [2] . Pažymėtina, kad Įstatymo projekte numatyti laisvo prekių judėjimo ribojimai galėtų būti pateisinami tik SESV 36 straipsnyje numatytais nukrypti leidžiančiais pagrindais (visuomenės dorovės, viešosios tvarkos arba visuomenės saugumo, žmonių, gyvūnų ar augalų sveikatos bei gyvybės apsaugos, nacionalinių meno, istorijos ar archeologijos vertybių apsaugos bei pramoninės ir komercinės nuosavybės apsaugos sumetimai) arba Teisingumo Teismo praktikoje pripažintais privalomaisiais bendrojo intereso pagrindais (viešosios sveikatos apsauga, vartotojų apsauga, mokesčių priežiūros veiksmingumas, komercinių sandorių sąžiningumas, aplinkos apsauga ir kt.) ir turėtų būti proporcingi siekiamam tikslui.
Pažymėtina, kad nors valstybės narės pačios sprendžia, kokį visuomenės sveikatos apsaugos lygį jos nori užtikrinti, ir kaip šis lygis turi būti pasiekiamas, tačiau tai daryti jos gali tik Sutarties nustatytose ribose ir pirmiausia atsižvelgdamos į proporcingumo principą , kuris reikalauja, kad priemonės, kurių imamasi, būtų tinkamos siekiamo tikslo įgyvendinimui užtikrinti ir neviršytų to, kas būtina jam pasiekti [3] . Įstatymo projekto lydimuosiuose dokumentuose turėtų būti argumentuotai motyvuota, kad siūlomos priemonės (suvaržymai) yra būtinos ir proporcingos, taip pat siūlomos įvertinus kitas galimas reguliavimo alternatyvas.
Įvertinus Įstatymo projekto aiškinamąjį raštą lieka neaišku, kokiais objektyviais duomenimis (moksliniais tyrimais, statistika ar kt.) paremtas teiginys, kad „alkoholinius gėrimus ir jų tarą imituojantys maisto produktai, įskaitant nealkoholinius gėrimus, žaislai ar kitos prekės, kurie yra skirti vaikams ir paaugliams <...> ugdo jaunimo įprotį vartoti alkoholį, skatina šio žalingo įpročio paplitimą visuomenėje ir yra susijęs su suaugusiųjų tolerancija jaunimo alkoholio vartojimui“ ir kaip siūlomos priemonės leis pasiekti Įstatymo projekto tikslą „stiprinti vaikų sveikatą, formuojant sveiką gyvenseną ir jos kultūrą, mažinant alkoholinių gėrimų vartojimo įpročio paplitimą visuomenėje“. Pažymėtina ir tai, kad Įstatymo projekte vartojama formuluotė maisto produktai, žaislai ir kitos prekės „kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą“ yra pakankamai neapibrėžta ir praktikoje galimai kiltų klausimų dėl Įstatymo projekto nuostatos taikymo srities. Atsižvelgdami į tai, kad pateiktu Įstatymo projektu siūlomos nuostatos nustato reikalavimus prekių gamybai ir tiekimui, atkreipiame Jūsų dėmesį į tai, kad prieš priimant jas būtina notifikuoti Europos Komisijai laikantis 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka, reikalavimų. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė, tel.
8 706 63 698 , el. p. [email protected] [1] 1974 m. liepos 11 d. sprendimo Dassonville , 8/74, EU:C:1974:82, 5 punktas; 1979 m. vasario 20 d. sprendimo Rewe-Zentral (Cassis du Dijon) , 120/78, EU:C:1979:42, 8 punktas. [2] Žr. inter alia , jau minėto Sprendimo Cassis du Dijon , 120/78, 14 punktą; 2009 m. vasario 10 d. Sprendimo Komisija prieš Italiją , C-110/05, EU:C:2009:66, 34 punktą. [3] Žr. Sprendimo Aragonesa de Publicidad Exterior ir Publivía , sujungtos bylos C-1/90 ir C-176/90, EU:C:1991:327, 16 punktą; Sprendimo Säger prieš Dennemeyer , byla C-76/90, EU:C:1991:331, 15 punktą; Sprendimo Arblade , sujungtos bylos C-369/96 ir C-376/96, EU:C:1999:575, 35 punktą; Sprendimo Canal Satélite Digital , byla C‑390/99, EU:C:2002:34, 33 punktą
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ALKOHOLIO KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-857 28 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2018-11-19 Nr. XIIIP-1666(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1Pažymime, kad Teisės departamentas laikosi išvadoje projektui Nr. XIIIP-1666 išdėstytos pozicijos . 2. Projekto bei projekto lyginamojo varianto pirmajame lape žymos „Projektas“ bei „Projekto lyginamasis variantas“ rašomos be skaičiaus „2“ . Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Zamara, tel. (8 5) 239 6895, el. p.
[email protected]
komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai : Antanas Baura, Eugenijus Gentvilas, Zbignev Jedinskij, Andrius Kupčinskas, Gabrielius Landsbergis, Bronius Markauskas, Bronislovas Matelis, Rūta Miliūtė, Jurgis Razma, Virginijų Sinkevičių pavaduojanti Vida Ačienė. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai : Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Žilvinas Klimka, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys:
Lietuvos Respublikos Seimo narė Asta Kubilienė, Lietuvos Respublikos Seimo narys Raimundas Martinėlis, Seimo kanceliarijos Teisės departamento Viešosios teisės skyriaus patarėja Svetlana Zamara, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos ministro patarėjas Mindaugas Pauliukas, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Pramonės ir prekybos departamento direktorius Vaidas Gricius, Vidaus prekybos politikos skyriaus vyr. specialistė Eglė Venckienė, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos Visuomenės sveikatos priežiūros departamento direktorius Audrius Ščeponavičius, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento direktoriaus pavaduotoja Gražina Belian, Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos institucinės ir administracinės teisės skyriaus vyr. specialistė Daiva Stepanienė, lobistai: Arnas Marcinkus, Mantas Zabotka, portalo lrytas.lt žurnalistė Raminta Rakauskė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-01-23 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad yra svarstytinas siūlomo įtvirtinti draudimo įmonėms, Europos juridiniams asmenims ir jų filialams Lietuvos Respublikoje gaminti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą pagrįstumas, kadangi minėti maisto produktai, žaislai ar kitos prekės gali būti gaminamos Lietuvos Respublikoje, bet parduodamos valstybėse, kuriose nėra numatytas draudimas parduoti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą. Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į Nacionalinės tabako ir kontrolės koalicijos pateiktus argumentus, siūlytina įstatymo projektui pritarti. 2. Europos teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2018-09-12 Atsižvelgdami į tai, kad Įstatymo projektu siūlomas reguliavimas būtų taikomas ir kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse pagamintoms ir parduodamoms prekėms, kuriomis siekiama prekiauti Lietuvoje, pažymime, kad Įstatymo projekto nuostatos galimai prieštarauja Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 34 straipsniui, numatančiam, kad „tarp valstybių narių uždraudžiami kiekybiniai importo apribojimai ir visos lygiaverčio poveikio priemonės“. Vadovaujantis Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktika kiekybiniams apribojimams „lygiaverčio poveikio priemonėmis“ SESV
priemonės, galinčios tiesiogiai ar netiesiogiai, iš tikrųjų ar potencialiai kliudyti Sąjungos vidaus prekybai [1] .
Be to, pažymėtinas ir Teisingumo Teismo praktikoje įtvirtintas abipusio pripažinimo principas reikalaujantis, kad kiekvieną produktą, teisėtai pagamintą ir parduodamą kurioje nors valstybėje narėje, vadovaujantis sąžiningomis, įprastinėmis tos valstybės taisyklėmis ir gamybos procesais, būtų leidžiama parduoti visoje vidaus rinkoje [2] . Pritarti iš dalies Žr. Nacionalinės tabako ir kontrolės koalicijos pateiktus argumentus. 3. Europos teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2018-09-12 Pažymėtina, kad Įstatymo projekte numatyti laisvo prekių judėjimo ribojimai galėtų būti pateisinami tik SESV 36 straipsnyje numatytais nukrypti leidžiančiais pagrindais (visuomenės dorovės, viešosios tvarkos arba visuomenės saugumo, žmonių, gyvūnų ar augalų sveikatos bei gyvybės apsaugos, nacionalinių meno, istorijos ar archeologijos vertybių apsaugos bei pramoninės ir komercinės nuosavybės apsaugos sumetimai) arba Teisingumo Teismo praktikoje pripažintais privalomaisiais bendrojo intereso pagrindais (viešosios sveikatos apsauga, vartotojų apsauga, mokesčių priežiūros veiksmingumas, komercinių sandorių sąžiningumas, aplinkos apsauga ir kt.) ir turėtų būti proporcingi siekiamam tikslui. Pažymėtina, kad nors valstybės narės pačios sprendžia, kokį visuomenės sveikatos apsaugos lygį jos nori užtikrinti, ir kaip šis lygis turi būti pasiekiamas, tačiau tai daryti jos gali tik Sutarties nustatytose ribose ir pirmiausia atsižvelgdamos į proporcingumo principą , kuris reikalauja, kad priemonės, kurių imamasi, būtų tinkamos siekiamo tikslo įgyvendinimui užtikrinti ir neviršytų to, kas būtina jam pasiekti [3] .
Įstatymo projekto lydimuosiuose dokumentuose turėtų būti argumentuotai motyvuota, kad siūlomos priemonės (suvaržymai) yra būtinos ir proporcingos, taip pat siūlomos įvertinus kitas galimas reguliavimo alternatyvas. Įvertinus Įstatymo projekto aiškinamąjį raštą lieka neaišku, kokiais objektyviais duomenimis (moksliniais tyrimais, statistika ar kt.) paremtas teiginys, kad
„alkoholinius gėrimus ir jų tarą imituojantys maisto produktai, įskaitant
nealkoholinius gėrimus, žaislai ar kitos prekės, kurie yra skirti vaikams ir paaugliams <...> ugdo jaunimo įprotį vartoti alkoholį, skatina šio žalingo įpročio paplitimą visuomenėje ir yra susijęs su suaugusiųjų tolerancija jaunimo alkoholio vartojimui“ ir kaip siūlomos priemonės leis pasiekti Įstatymo projekto tikslą „stiprinti vaikų sveikatą, formuojant sveiką gyvenseną ir jos kultūrą, mažinant alkoholinių gėrimų vartojimo įpročio paplitimą visuomenėje“. Pritarti iš dalies Žr. Nacionalinės tabako ir kontrolės koalicijos pateiktus argumentus. 4. Europos teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2018-09-12 Pažymėtina ir tai, kad Įstatymo projekte vartojama formuluotė maisto produktai, žaislai ir kitos prekės „kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą“ yra pakankamai neapibrėžta ir praktikoje galimai kiltų klausimų dėl Įstatymo projekto nuostatos taikymo srities. Pritarti 5.
departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2018-09-12 Atsižvelgdami į tai, kad pateiktu Įstatymo projektu siūlomos nuostatos nustato reikalavimus prekių gamybai ir tiekimui, atkreipiame Jūsų dėmesį į tai, kad prieš priimant jas būtina notifikuoti Europos Komisijai laikantis 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka, reikalavimų. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Nacionalinė tabako ir alkoholio kontrolės koalicija, 2018-06-07 (...) siūlo įstatymo projektui pritarti. Įstatymo projektu siekiama formuoti vaikų ir jaunimo nuostatas apie vieną pagrindinių sveikatos rizikos veiksnių. Mūsų nuomone, įstatymo projektas nuosekliai papildo alkoholinių gėrimų reklamos draudimą, dar labiau apribodamas pardavimų skatinimo veiklas, nukreiptas į pažeidžiamiausią gyventojų grupę. Pritarti
tabako ir alkoholio kontrolės koalicija, 2018-08-17 (...) siūlo pritarti šiam įstatymo projektui. (...) tyrimai rodo, kad alkoholio reklama formuoja palankų vaikų požiūrį į alkoholio vartojimą, stiprina ketinimą vartoti alkoholį suaugus, skatina jaunimą vartoti alkoholį dažniau ir didesniais kiekiais, reikšmingai padidina paauglių alkoholio vartojimą ir sukeliamą žalą. (...) norime pabrėžti, kad panašaus savo paskirtimi draudimo precedentas jau numatytas LR Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatyme, kurio 18 str. 1 d. 18 p. draudžia gaminti ir (ar) parduoti žaislus, maisto produktus ir kitas prekes, kurių dizainas imituoja tabako gaminius ar jų vienetinius dydžius.
Manome, kad įstatymo projektas nuosekliai papildo alkoholinių gėrimų reklamos draudimą, dar labiau apribodamas pardavimų skatinimo veiklas, nukreiptas į pažeidžiamiausią gyventojų grupę – vaikus, atitinka dabartinės LR Vyriausybės programos nuostatas ir Pasaulio sveikatos organizacijos raginimą užtikrinti vaikų apsaugą ir teisę jiems augti aplinkoje, apsaugotoje nuo alkoholio reklamos. Pritarti
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija, 2018-06-11 (...) ministerija pritaria įstatymo projektui, kaip itin aktualiam, siekiant mažinti alkoholinių gėrimų vartojimo įpročio paplitimą visuomenėje bei riboti alkoholinių gėrimų prieinamumą. Siūlome Projektą Nr. XIIIP-1666 notifikuoti Europos Komisijai. Nesvarstyti Atsižvelgiant į tai, kad dėl svarstomo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1560 2018-09-26 gauta LR Vyriausybės nuomonė, apibendrinanti šakinių ministerijų poziciją, Komiteto posėdžio metu nuspręsta individualios ministerijos pozicijos nesvarstyti. 2. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija, 2018-06-19 (...) socialiai atsakingas verslas turėtų nenaudoti alkoholinių gėrimų ir (ar) jų taros dizainą imituojančių prekių, kurias platinant vaikai ir paaugliai pratinami prie alkoholinių gėrimų vartojimo, jomis sudaromas įspūdis, kad alkoholinių gėrimų vartojimas yra įprastas ir nekenksmingas. Nesvarstyti Atsižvelgiant į tai, kad dėl svarstomo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1560 2018-09-26 gauta LR Vyriausybės nuomonė, apibendrinanti šakinių ministerijų poziciją, Komiteto posėdžio metu nuspręsta individualios ministerijos pozicijos nesvarstyti. 3.
ir alkoholio kontrolės departamentas, 2018-06-29 (...) Departamento nuomone, siūlomas teisinis reguliavimas patenka į Alkoholio kontrolės įstatymo taikymo sritį. (...) tiek per suaugusiųjų gimtadienius vartojamas alkoholis, tiek per vaikų šventes geriamas „vaikiškas šampanas“ gali turėti įtakos vaiko socializacijai. Tokiu būdu kuriamas elgsenos modelis, kuris rodo vaikams, kad šventė yra neįmanoma be alkoholinių gėrimų vartojimo. (...) didžiausią žalą „vaikiškas šampanas“ daro ne tiesiogiai, o dėl formuojamo teigiamo požiūrio į alkoholio vartojimą; pakuotės labai patrauklios: buteliai papuošti animaciniais, kitais vaikų mėgstamais herojais, atributika. (...). Nesvarstyti Atsižvelgiant į tai, kad dėl svarstomo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1560 2018-09-26 gauta LR Vyriausybės nuomonė, apibendrinanti šakinių ministerijų ir susijusių institucijų poziciją, Komiteto posėdžio metu nuspręsta individualios pozicijos nesvarstyti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2018-09-26 (...) 2. Nepritarti (...) ir Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1666 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIIP-1666) dėl šių priežasčių: Nepritarti Atsižvelgiant į Nacionalinės tabako ir kontrolės koalicijos pateiktus argumentus, siūloma įstatymo projektui pritarti. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2018-09-26 (...) 2.6. Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1666 siūloma uždrausti gaminti maisto produktus, žaislus ir kitas vaikams ir paaugliams skirtas prekes, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą.
Ši teisinio reguliavimo priemonė nepatenka į Alkoholio kontrolės įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nustatyto šio teisės akto teisinio reguliavimo sritį, kuri apima teisinius santykius, susijusius išimtinai su alkoholio produktų, maisto ir kitų produktų, kuriuose yra etilo alkoholio, gamyba, prekyba, laikymu, gabenimu, įvežimu, importu, eksportu, vartojimu, reklama, rėmimu ir tik su šių produktų valstybės kontrolės Lietuvos Respublikoje pagrindų nustatymu. Nepritarti Atsižvelgiant į Nacionalinės tabako ir kontrolės koalicijos pateiktus argumentus, siūloma įstatymo projektui pritarti. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2018-09-26
projekte Nr. XIIIP-1666 teikiamas siūlymas uždrausti gaminti maisto produktus, žaislus ir kitas vaikams ir paaugliams skirtas prekes, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą, yra nepagrįstas verslo varžymas. Tokios prekės gali turėti paklausą užsienio valstybėse, kuriose nėra Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1666 siūlomo draudimo, tačiau Lietuvos Respublikos gamintojai prarastų galimybę jas gaminti tik eksportui. Nepritarti Atsižvelgiant į Nacionalinės tabako ir kontrolės koalicijos pateiktus argumentus, siūloma įstatymo projektui pritarti. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
į tai, kad Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1560, Įstatymo projekte Nr. XIII-1575 ir Įstatymo projekte Nr. XIII-1666 siūlomomis teisinio reguliavimo priemonėmis nustatomi prekėms keliami reikalavimai, atkreipti Seimo dėmesį į tai, kad numatomi priimti įstatymų projektai pagal 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka (OL 2015 L 241, p.
1), reikalavimus ir Pasaulio prekybos organizacijos Sutarties dėl techninių prekybos kliūčių nuostatas turėtų būti notifikuojami atitinkamai Europos Komisijai ir Pasaulio prekybos organizacijai. Pritarti
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
6.1. Sprendimas: pasiūlyti pagrindiniam Sveikatos reikalų komitetui pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui, atsižvelgiant į Nacionalinės tabako ir kontrolės koalicijos pateiktus argumentus. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: už – 5; prieš – 1; susilaikė – 3. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas:
Andrius Kupčinskas. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Raimonda Danė [1] 1974 m. liepos 11 d. sprendimo Dassonville , 8/74, EU:C:1974:82, 5 punktas; 1979 m. vasario 20 d. sprendimo Rewe-Zentral (Cassis du Dijon) , 120/78, EU:C:1979:42, 8 punktas. [2] Žr. inter alia , jau minėto Sprendimo Cassis du Dijon , 120/78, 14 punktą; 2009 m. vasario 10 d. Sprendimo Komisija prieš Italiją , C-110/05, EU:C:2009:66, 34 punktą. [3] Žr. Sprendimo Aragonesa de Publicidad Exterior ir Publivía , sujungtos bylos C-1/90 ir C-176/90, EU:C:1991:327, 16 punktą; Sprendimo Säger prieš Dennemeyer , byla C-76/90, EU:C:1991:331, 15 punktą; Sprendimo Arblade , sujungtos bylos C-369/96 ir C-376/96, EU:C:1999:575, 35 punktą; Sprendimo Canal Satélite Digital , byla C‑390/99, EU:C:2002:34, 33 punktą
Sveikatos reikalų komitetas
DĖL
2018-10-17
dalyvavo: Komiteto pirmininkė A. Kubilienė, Komiteto pirmininkės pavaduotojas K. Bartkevičius, Komiteto nariai: I. Degutienė, D. Kaminskas, A. Kirkutis, J. Liesys, R. Martinėlis, L. Matkevičienė, A. Matulas, I. Rozova, A. Vinkus, Komiteto biuro vedėja J. Bandzienė, patarėjas E. Jankauskas, patarėja K. Civilkienė, patarėja R. Griciūtė, patarėja B. Sesickienė, padėjėja M. Neverkevičienė, Seimo kanceliarijos Teisės departamento patarėja S. Zamara, Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos patarėja A. Mečėjienė, Sveikatos apsaugos viceministras A. Šešelgis, viceministrė K. Garuolienė, Ūkio viceministras G. Miškinis, viceministras G. Vilda, Pramonės ir prekybos departamento direktorius V. Gricius, Vidaus prekybos politikos skyriaus vedėja B. Janutėnienė, vyr. specialistė E. Venckienė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo aplinkos skyriaus vedėja A. Sabaitienė, patarėja V. Kondrotienė, Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos skyriaus vedėja V. Kazlauskaitė-Švenčionienė, vyr. specialistė D. Stepanienė, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento direktoriaus pavaduotoja G. Belian, Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovai A. Lupeika, R. Sneigienė, UAB
„Vento Nuovo“ lobistas A. Marcinkus, UAB „Inovatyvių procesų sprendimai“ atstovas D. Didžgalvis, Vytauto
Didžiojo universiteto profesorė I. Tamutienė . 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-03-06 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad yra svarstytinas siūlomo įtvirtinti draudimo įmonėms, Europos juridiniams asmenims ir jų filialams Lietuvos Respublikoje gaminti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą pagrįstumas, kadangi minėti maisto produktai, žaislai ar kitos prekės gali būti gaminamos Lietuvos Respublikoje, bet parduodamos valstybėse, kuriose nėra numatytas draudimas parduoti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą. Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos, Sveikatos apsaugos ministerijos ir Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento pateiktus argumentus, siūlytina įstatymo projektui pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Nacionalinė tabako ir alkoholio kontrolės koalicija, 2018-06-07, 2018-08-17 Nacionalinė tabako ir alkoholio kontrolės koalicija (toliau – NTAKK) atsakydama į LRS Sveikatos reikalų komiteto 2018-05-23 raštą dėl Lietuvos Respublikos Alkoholio kontrolės įstatymo Nr. 111-S-16 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1666, informuoja, kad įvertinusi pateiktą įstatymo projektą ir rengėjų pateiktą aiškinamąjį raštą, siūlo įstatymo projektui pritarti. Įstatymo projektu siekiama prisidėti formuojant vaikų ir jaunimo nuostatas apie alkoholio vartojimą - svarbų sveikatos rizikos veiksnį, turintį ilgalaikes pasekmes šalies ekonomikai.
Tuo tarpu, tyrimai rodo, kad alkoholio reklama formuoja palankų vaikų požiūrį į alkoholio vartojimą, stiprina ketinimą vartoti alkoholį suaugus, skatina jaunimą vartoti alkoholį dažniau ir didesniais kiekiais, reikšmingai padidina paauglių alkoholio vartojimą ir sukeliamą žalą . Tiesiogiai į vaikų rinkos dalį nukreipti produktai, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir jų tarą, skatina alkoholio vartojimo kultūrą, normalizuoja šį rizikos veiksnį. Tuo pat metu valstybei tenka investuoti lėšas ir žmogiškuosius resursus į įvairias psichoaktyviųjų medžiagų vartojimo prevencijos programas, akcentuojant, kad alkoholio vartojimas žalingas. Valstybė siekdama sumažinti alkoholio vartojimą, kaip numatyta Lietuvos Respublikos Alkoholio kontrolės įstatyme, turėtų veikti sistemingai ir nepalikti teisinių spragų alkoholio pramonei veikti priešingai šiam tikslui. Norime pabrėžti, kad panašaus savo paskirtimi draudimo precedentas jau numatytas Lietuvos Respublikos Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatyme, kurio
ir kitas prekes, kurių dizainas imituoja tabako gaminius ar jų vienetinius pakelius. Manome, kad šis įstatymo projektas nuosekliai papildo alkoholinių gėrimų reklamos draudimą, dar labiau apribodamas pardavimų skatinimo veiklas, nukreiptas į pažeidžiamiausią gyventojų grupę - vaikus, atitinka dabartinės Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatas ir Pasaulio sveikatos organizacijos raginimą užtikrinti vaikų apsaugą ir teisę jiems augti aplinkoje apsaugotoje nuo alkoholio reklamos. Pritarti
pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Sveikatos apsaugos ministerija, 2018-06-19 Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija išnagrinėjo Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos parengtą Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. 1-857 18 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1560, Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. 1-857 18 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1575 ir Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. 1-857 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1666“ projektą (toliau - Nutarimo projektas). Nutarimo projektu siūloma nepritarti minėtiems Įstatymų projektams.<...> Dėl Projekto Nr. XIIIP-1666, kuriuo siekiama įvesti draudimą gaminti ir (ar) parduoti maisto produktus, žaislus ir kitas prekes, skirtas vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą. Priešingai, nei nurodoma Nutarimo projekte, teisinio reguliavimo priemonė patenka į Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo taikymo sritį, nes jo 1 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad "Įstatymo tikslas - mažinti bendrai i alkoholio suvartojimą, jo prieinamumą, ypač nepilnamečiams, piktnaudžiavimą alkoholiu, jo daroma žalą sveikatai ir ūkiui 1 straipsnio 2 dalyje - "Įstatymas reglamentuoja santykius, susijusius su alkoholio produktų, maisto ir kitų produktų, kuriuose yra etilo alkoholio, gamyba, prekyba, laikymu, gabenimu, įvežimu, importu, eksportu, vartojimu, reklama, rėmimu, ir nustato valstybės alkoholio kontrolės Lietuvos Respublikoje pagrindus. Įstatymo 3 straipsnyje nurodyti valstybės alkoholio kontrolės politikos principai: 4 dalyje - riboti alkoholinių gėrimų pardavimo ir vartojimo skatinimą. 5 dalyje - drausti priemones, skatinančias jaunimą pirkti ir vartoti alkoholinius gėrimus. 11 dalyje - skatinti socialinės aplinkos be alkoholio kūrimą.
Taigi, Projektu Nr. XIIIP~1666 siūloma teisinio reguliavimo priemonė atitinka Įstatymo tikslą, teisinio reguliavimo sritį, 3 straipsnio 4, 5 ir 11 dalyse įtvirtintus valstybės alkoholio kontrolės politikos principus. Priešingai, prekyba maisto produktais, žaislais ir kitomis prekėmis, skirtomis vaikams ir paaugliams, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą, prieštarauja minėtiems valstybės alkoholio kontrolės politikos principams. Be to, socialiai atsakingas verslas turėtų nenaudoti alkoholinių gėrimų ir (ar) jų taros dizainą imituojančių prekių, kurias platinant vaikai ir paaugliai pratinami prie alkoholinių gėrimų vartojimo, jomis sudaromas įspūdis, kad alkoholinių gėrimų vartojimas yra įprastas ir nekenksmingas. Pažymėtina, kad tabako kontrolės sistemoje jau keleri metai veikia analogiškas draudimas gaminti ir
(ar) parduoti žaislus, maisto produktus ir kitas prekes, kurių dizainas imituoja tabako gaminius ar jų vienetinius pakelius (Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo 18 straipsnio
notifikuoti Europos Komisijai. Pritarti
ir alkoholio kontrolės departamentas, 2018-06-29 Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas (toliau – Departamentas), vykdydamas Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komiteto sprendimą Nr. 111-S-16 ir susipažinęs su Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIIP-1666 (toliau – Įstatymo projektas), pagal kompetenciją teikia nuomonę dėl Įstatymo projektu siūlomo teisinio reguliavimo. Įstatymo projektu siekiama uždrausti Lietuvos Respublikoje gaminti ir (ar) parduoti maisto produktus, žaislus ir kitas vaikams ir paaugliams skirtas prekes, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą.
Departamento nuomone, siūlomas teisinis reguliavimas patenka į Alkoholio kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymas) taikymo sritį. Įstatymo 1 str. 1 d. nustatyta, kad Įstatymo tikslas – mažinti bendrąjį alkoholio suvartojimą, jo prieinamumą, ypač nepilnamečiams, piktnaudžiavimą alkoholiu, jo daromą žalą sveikatai ir ūkiui, nustatyti teisės gaminti, parduoti, įvežti, importuoti ir eksportuoti šiame Įstatyme reglamentuojamus alkoholio produktus suteikimo ūkio subjektams teisinius pagrindus. Įstatymo 3 str. 5 p. nustatytas valstybės alkoholio kontrolės politikos principas
gėrimus. Prekyba prekėmis, skirtomis vaikams ir paaugliams ir kurių dizainas imituoja alkoholinių gėrimų tarą, Departamento nuomone, nėra suderinama su Įstatymo 3 str. 5 p. nustatytu alkoholio politikos principu ir Įstatymo tikslu, nes platinant tokią produkciją vaikai ir paaugliai pratinami prie alkoholinių gėrimų vartojimo, jiems sudaromas įspūdis, kad alkoholinių gėrimų vartojimas yra neatsiejama švenčių (pvz., gimtadienių) dalis. Tiek per suaugusiųjų gimtadienius vartojamas alkoholis, tiek per vaikų šventes geriamas „vaikiškas šampanas“ gali turėti įtakos vaiko socializacijai. Tokiu būdu yra kuriamas elgsenos modelis, kuris rodo vaikams, kad šventė yra neįmanoma be alkoholinių gėrimų vartojimo. Perkant „vaikišką šampaną“ diegiamos nuostatos alkoholinių gėrimų vartojimo atžvilgiu, kad gimtadienio ar kitų minimų progų metu svarbu vartoti alkoholinius gėrimus, tad, tikėtina, kad vėlesniame amžiuje vaikui gali kilti noras pabandyti ir tikrų alkoholinių gėrimų, nes jis nuo mažens buvo mokamas švęsti vartojant alkoholinius gėrimus.
„Vaikiško šampano“ pirkimas bei vartojimas
gali turėti rimtų pasekmių tam, kaip vaikas vėliau švęs šventes ne tik šeimoje, bet ir su draugais, taip pat ir savo sukurtoje šeimoje. Būtina atkreipti dėmesį, kad didžiausią žalą „vaikiškas šampanas“ daro ne tiesiogiai, o dėl formuojamo teigiamo požiūrio į alkoholio vartojimą. Ne paslaptis, kad „vaikiško šampano“ pakuotės yra labai patrauklios: buteliai yra papuošti animaciniais, kitais vaikų mėgstamais herojais, atributika. Tai be abejo masina vaikus, o jų tėvams gali atrodyti kaip tinkamas šventės papuošimo elementas, net nesvarstant, kad tokia spalvota atributika skatina ir ugdo alkoholio vartojimo įpročius. Taigi, Departamento nuomone, sistemiškai vertinant Įstatymo nuostatas, matyti, kad siūlomas teisinis reguliavimas atitinka tiek Įstatymo tikslą, tiek Įstatyme nustatytą vieną iš alkoholio kontrolės principų, nes, akivaizdu, kad Įstatymo projektu siekiama vaikus ir paauglius apsaugoti nuo formuojamo įspūdžio, kad alkoholio vartojimas yra įprastas ir nekenksmingas. Taip pat norėtume atkreipti dėmesį, kad iš esmės analogiškas teisinis reguliavimas, numatantis, kad Lietuvos Respublikoje draudžiama gaminti ir (ar) parduoti žaislus, maisto produktus ir kitas prekes, kurių dizainas imituoja tabako gaminius ar jų vienetinius pakelius jau yra nustatytas Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo 18 str. 1 d. 8 p. Pritarti 3.
departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2018-09-12 Atsižvelgdami į tai, kad Įstatymo projektu siūlomas reguliavimas būtų taikomas ir kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse pagamintoms ir parduodamoms prekėms, kuriomis siekiama prekiauti Lietuvoje, pažymime, kad Įstatymo projekto nuostatos galimai prieštarauja Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 34 straipsniui, numatančiam, kad „tarp valstybių narių uždraudžiami kiekybiniai importo apribojimai ir visos lygiaverčio poveikio priemonės“. Vadovaujantis Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktika kiekybiniams apribojimams „lygiaverčio poveikio priemonėmis“ SESV
priemonės, galinčios tiesiogiai ar netiesiogiai, iš tikrųjų ar potencialiai kliudyti Sąjungos vidaus prekybai [1] . Be to, pažymėtinas ir Teisingumo Teismo praktikoje įtvirtintas abipusio pripažinimo principas reikalaujantis, kad kiekvieną produktą, teisėtai pagamintą ir parduodamą kurioje nors valstybėje narėje, vadovaujantis sąžiningomis, įprastinėmis tos valstybės taisyklėmis ir gamybos procesais, būtų leidžiama parduoti visoje vidaus rinkoje [2] . Pritarti iš dalies Žr. Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos, Sveikatos apsaugos ministerijos ir Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento pateiktus argumentus. 4.
departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2018-09-12 Pažymėtina, kad Įstatymo projekte numatyti laisvo prekių judėjimo ribojimai galėtų būti pateisinami tik SESV 36 straipsnyje numatytais nukrypti leidžiančiais pagrindais (visuomenės dorovės, viešosios tvarkos arba visuomenės saugumo, žmonių, gyvūnų ar augalų sveikatos bei gyvybės apsaugos, nacionalinių meno, istorijos ar archeologijos vertybių apsaugos bei pramoninės ir komercinės nuosavybės apsaugos sumetimai) arba Teisingumo Teismo praktikoje pripažintais privalomaisiais bendrojo intereso pagrindais (viešosios sveikatos apsauga, vartotojų apsauga, mokesčių priežiūros veiksmingumas, komercinių sandorių sąžiningumas, aplinkos apsauga ir kt.) ir turėtų būti proporcingi siekiamam tikslui. Pažymėtina, kad nors valstybės narės pačios sprendžia, kokį visuomenės sveikatos apsaugos lygį jos nori užtikrinti, ir kaip šis lygis turi būti pasiekiamas, tačiau tai daryti jos gali tik Sutarties nustatytose ribose ir pirmiausia atsižvelgdamos į proporcingumo principą , kuris reikalauja, kad priemonės, kurių imamasi, būtų tinkamos siekiamo tikslo įgyvendinimui užtikrinti ir neviršytų to, kas būtina jam pasiekti [3] . Įstatymo projekto lydimuosiuose dokumentuose turėtų būti argumentuotai motyvuota, kad siūlomos priemonės (suvaržymai) yra būtinos ir proporcingos, taip pat siūlomos įvertinus kitas galimas reguliavimo alternatyvas.
Įvertinus Įstatymo projekto aiškinamąjį raštą lieka neaišku, kokiais objektyviais duomenimis (moksliniais tyrimais, statistika ar kt.) paremtas teiginys, kad „alkoholinius gėrimus ir jų tarą imituojantys maisto produktai, įskaitant nealkoholinius gėrimus, žaislai ar kitos prekės, kurie yra skirti vaikams ir paaugliams <...> ugdo jaunimo įprotį vartoti alkoholį, skatina šio žalingo įpročio paplitimą visuomenėje ir yra susijęs su suaugusiųjų tolerancija jaunimo alkoholio vartojimui“ ir kaip siūlomos priemonės leis pasiekti Įstatymo projekto tikslą „stiprinti vaikų sveikatą, formuojant sveiką gyvenseną ir jos kultūrą, mažinant alkoholinių gėrimų vartojimo įpročio paplitimą visuomenėje“. Pritarti iš dalies Žr. Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos, Sveikatos apsaugos ministerijos ir Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento pateiktus argumentus. 5. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2018-09-12 Pažymėtina ir tai, kad Įstatymo projekte vartojama formuluotė maisto produktai, žaislai ir kitos prekės „kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir (ar) jų tarą“ yra pakankamai neapibrėžta ir praktikoje galimai kiltų klausimų dėl Įstatymo projekto nuostatos taikymo srities. Pritarti
departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2018-09-12 Atsižvelgdami į tai, kad pateiktu Įstatymo projektu siūlomos nuostatos nustato reikalavimus prekių gamybai ir tiekimui, atkreipiame Jūsų dėmesį į tai, kad prieš priimant jas būtina notifikuoti Europos Komisijai laikantis 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka, reikalavimų. Pritarti 5.
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2018-09-26 nutarimas Nr. 971 Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutari a: <...> 2. Nepritarti <...> ir Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1666 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIIP-1666) dėl šių priežasčių:
Nepritarti Siūlytina pritarti įstatymo projektui, atsižvelgiant į Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos pateiktus argumentus ir Seimo Ekonomikos komiteto sprendimą. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2018-09-26 nutarimas Nr. 971 <...> 2.6. Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1666 siūloma uždrausti gaminti maisto produktus, žaislus ir kitas vaikams ir paaugliams skirtas prekes, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir
(ar) jų tarą. Ši teisinio reguliavimo priemonė nepatenka į Alkoholio kontrolės įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nustatyto šio teisės akto teisinio reguliavimo sritį, kuri apima teisinius santykius, susijusius išimtinai su alkoholio produktų, maisto ir kitų produktų, kuriuose yra etilo alkoholio, gamyba, prekyba, laikymu, gabenimu, įvežimu, importu, eksportu, vartojimu, reklama, rėmimu ir tik su šių produktų valstybės kontrolės Lietuvos Respublikoje pagrindų nustatymu. Nepritarti Siūlytina pritarti įstatymo projektui, atsižvelgiant į Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos pateiktus argumentus ir Seimo Ekonomikos komiteto sprendimą. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2018-09-26 nutarimas Nr. 971
siūlymas uždrausti gaminti maisto produktus, žaislus ir kitas vaikams ir paaugliams skirtas prekes, kurių dizainas imituoja alkoholinius gėrimus ir
(ar) jų tarą, yra nepagrįstas verslo varžymas.
Tokios prekės gali turėti paklausą užsienio valstybėse, kuriose nėra Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1666 siūlomo draudimo, tačiau Lietuvos Respublikos gamintojai prarastų galimybę jas gaminti tik eksportui. Nepritarti Siūlytina pritarti įstatymo projektui, atsižvelgiant į Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos pateiktus argumentus ir Seimo Ekonomikos komiteto sprendimą. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
nutarimas Nr. 971
3Atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1560, Įstatymo projekte Nr. XIII-1575 ir Įstatymo projekte Nr. XIII-1666 siūlomomis teisinio reguliavimo priemonėmis nustatomi prekėms
keliami reikalavimai, atkreipti Seimo dėmesį į tai, kad numatomi priimti įstatymų projektai pagal 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka (OL
dėl techninių prekybos kliūčių nuostatas turėtų būti notifikuojami atitinkamai Europos Komisijai ir Pasaulio prekybos organizacijai. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Ekonomikos komitetas, 2018-10-11 6.1. Sprendimas: pasiūlyti pagrindiniam Sveikatos reikalų komitetui pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui, atsižvelgiant į Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos pateiktus argumentus. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
(pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį.
Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1666(2) ir Komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Sveikatos reikalų komitetas, 2018-10-172 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad numatomas priimti įstatymo projektas pagal 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2015/1535 reikalavimus ir Pasaulio prekybos organizacijos Sutarties dėl techninių prekybos kliūčių nuostatas turėtų būti notifikuojamas atitinkamai Europos Komisijai ir Pasaulio prekybos organizacijai, ir vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 str. 4 d., siūlytina nustatyti tinkamą šio įstatymo įsigaliojimo datą. Pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
2018 2019
gegužės
šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
8Balsavimo rezultatai:
už – 9, prieš – 0, susilaikė – 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A. Vinkus, A. Matulas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Asta Kubilienė Sveikatos reikalų komiteto biuro patarėjas Egidijus Jankauskas