Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
REGISTRO įstatymo Nr. I-2237 11 straipsnio pakeitimo įstatymas Nr. Vilnius
Pakeisti 11 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Veido atvaizdas, pirštų atspaudai ir parašas gali būti teikiami teisėtvarkos, žvalgybos ir asmens tapatybę patvirtinančius dokumentus išduodančioms institucijoms. Veido atvaizdas ir parašas gali būti teikiami valstybės institucijoms juridinę galią turinčių dokumentų gamybai tik tuo atveju, jeigu yra asmens sutikimas. Veido atvaizdas gali būti teikiamas finansų įstaigoms tik tų asmenų, kuriems ketinama suteikti finansines paslaugas, susijusias su rizikos prisiėmimu. Veido atvaizdas teikiamas sveikatos priežiūros įstaigoms nenustatytos asmens tapatybės pacientų asmens tapatybei patvirtinti ir (ar) nustatyti, taip pat notarams, ir antstoliams ir institucijoms, vykdančioms nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolę, – teisės aktuose nustatytoms jų funkcijoms atlikti, kai to reikia kaip papildomos asmens identifikavimo priemonės asmens tapatybei nustatyti.“
Vyriausybė iki 2018 m. gegužės 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas 2 Lietuvos Respublikos
REGISTRO įstatymo Nr. I-2237 11 straipsnio pakeitimo įstatymas Nr. Vilnius
Pakeisti 11 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Veido atvaizdas, pirštų atspaudai ir parašas gali būti
teikiami teisėtvarkos, žvalgybos ir asmens tapatybę patvirtinančius dokumentus išduodančioms institucijoms. Veido atvaizdas ir parašas gali būti teikiami valstybės institucijoms juridinę galią turinčių dokumentų gamybai tik tuo atveju, jeigu yra asmens sutikimas. Veido atvaizdas gali būti teikiamas finansų įstaigoms tik tų asmenų, kuriems ketinama suteikti finansines paslaugas, susijusias su rizikos prisiėmimu. Veido atvaizdas teikiamas sveikatos priežiūros įstaigoms nenustatytos asmens tapatybės pacientų asmens tapatybei patvirtinti ir (ar) nustatyti, taip pat notarams ir antstoliams – teisės aktuose nustatytoms funkcijoms atlikti, kai to reikia kaip papildomos asmens identifikavimo priemonės asmens tapatybei nustatyti, o institucijoms, atliekančioms nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolę, – tiek, kiek tai būtina asmens tapatybei nustatyti atliekant šią kontrolę.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
Vyriausybė iki 2018 m. liepos 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos gyventojų registro įstatymo Nr. I-2237
parengtas siekiant suteikti galimybę visoms institucijoms, vykdančioms nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolę, naudoti asmens veido atvaizdą kaip papildomą asmens identifikavimo priemonę, tokiu būdu praplečiant subjektų, turinčių teisę gauti asmens veido atvaizdą, ratą. Pagal Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 55 straipsnį, nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos prevenciją vykdo, patikrinimus, grindžiamus rizikos vertinimu, atlieka Lietuvos Respublikos valstybinė darbo inspekcija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Valstybinė darbo inspekcija), Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Valstybinė mokesčių inspekcija), Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba) ir policija. Šiuo metu, pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registro įstatymo 11 straipsnio 5 dalį, asmens veido atvaizdą iš aukščiau išvardytų institucijų turi galimybę naudoti tik policija ir Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba kaip teisėtvarkos institucijos. Pažymėtina, kad, nors Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymu siekiama sumažinti nelegalaus darbo riziką numatant atsakomybę už nelegalų ir nedeklaruotą darbą, nedeklaruotą savarankišką veiklą, užsieniečių įdarbinimo tvarkos pažeidimus, tačiau nelegalus darbas, nedeklaruotas darbas ir toliau yra laikytini vienu sunkiausių darbo įstatymų pažeidimų, paneigiančių imperatyvias darbo įstatymų nuostatas.
Nelegalus, nedeklaruotas darbas ne tik pažeidžia konstitucines žmogaus teises turėti atitinkamas saugias ir sveikas darbo sąlygas, gauti teisingą apmokėjimą už darbą ir socialinę apsaugą nedarbo atveju (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalis), bet ir iškreipia padėtį darbo rinkoje bei sudaro sąlygas nesąžiningai konkurencijai. Siekiant įgyvendinti nelegalaus, nedeklaruoto darbo prevenciją, visoms institucijoms, vykdančioms nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolę, yra svarbu turėti galimybę naudoti asmens veido atvaizdą kaip papildomą nelegaliai dirbančio asmens identifikavimo priemonę. Asmens identifikavimas panaudojant veido atvaizdą užkirstų kelią nesąžiningiems asmenims pasinaudoti kitų asmenų duomenimis, suklastotais asmens dokumentais ir leistų greičiau identifikuoti nelegaliai dirbusį asmenį. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo departamento Darbo teisės skyriaus vyriausioji specialistė Airinė Dobužinskienė, tel. 266 4229, el. p. [email protected]. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu, pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registro įstatymo 11 straipsnio 5 dalį, asmens veido atvaizdą turi galimybę naudoti ne visos institucijos, vykdančios nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolę.
Ši teisė suteikiama tik policijai ir Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybai kaip teisėtvarkos institucijoms. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma papildyti Lietuvos Respublikos gyventojų registro įstatymo 11 straipsnį, praplečiant asmens veido atvaizdo gavėjų sąrašą institucijomis, vykdančiomis nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolę. Valstybinei darbo inspekcijai ir Valstybinei mokesčių inspekcijai suteikus galimybę naudoti asmens veido atvaizdą, būtų lengviau ir greičiau identifikuojami nelegaliai dirbę asmenys, užkertamas kelias nesąžiningiems asmenims pasinaudoti kitų asmenų duomenimis, suklastotais asmens dokumentais. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas atliktas vadovaujantis Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo (toliau – Korupcijos prevencijos įstatymas) 8 straipsnio 1 dalies 15 punkto nuostatomis, nes juo numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su teisės pažeidimų tyrimu. Atlikus Įstatymo projekto antikorupcinį vertinimą, korupcijos rizikos nenustatyta. Priėmus Įstatymo projektą, bus greičiau indentifikuojami nelegaliai dirbę asmenys. 7.
Priimtas Įstatymo projektas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, galiojančių įstatymų pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos įstatymo, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte naujai apibrėžiamos sąvokos nevartojamos. 10. Ar Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymo lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus Įstatymo projektą, Socialinės apsaugos ir darbo ministerija turės parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. gruodžio 23 d. nutarimo Nr. 1495 „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų registro nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo projektą ir iki Įstatymo projekto įsigaliojimo pateikti jį tvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybei. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektui įgyvendinti papildomų lėšų nereikės. 13.
išvados Rengiant Įstatymo projektą specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, yra ,,darbas“, ,,institucijos“, ,,kontrolė“, ,,veikla“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi paaiškinimai Nėra.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto aiškinamajame rašte nurodant projekto tikslus pažymima, kad visoms institucijoms, vykdančioms nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolę, yra svarbu turėti galimybę naudoti asmens veido atvaizdą kaip papildomą nelegaliai dirbančio asmens identifikavimo priemonę bei nurodoma, kad dabar tokią galimybę turi tik policija ir Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnyba. Projektu siūloma nustatyti, kad veido atvaizdas būtų teikiamas taip pat ir Lietuvos Respublikos valstybinei darbo inspekcijai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos bei Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos – jų funkcijoms atlikti. Pažymime, kad šios institucijos, be nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolės, turi ir kitų įstatymuose nustatytų funkcijų. Pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą šioms inspekcijoms veido atvaizdas turėtų būti teikiamas ne tik projekto aiškinamajame rašte nurodytoms funkcijoms, susijusioms su nelegalaus darbo kontrole, bet ir absoliučiai visoms kitoms priskirtoms funkcijoms atlikti, todėl svarstytina, ar projekto nuostatų taikymo sritis neturėtų būti susiaurinta iki projekto tikslus atitinkančios apimties. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GYVENTOJŲ REGISTRO ĮSTATYMO NR. I-2237 11 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įstatymo projektas atitinka Konstituciją, įstatymus, teisėkūros principus ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
žmogaus teisių komitetas
DĖL
2018 m. gegužės 16 d. Vilnius
dalyvavo: Komiteto pirmininko pavaduotojas Leonard Talmont; Komiteto nariai Justas Džiugelis, Sergejus Jovaiša, Ona Valiukevičiūtė; komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė, komiteto biuro patarėjos Eglė Gibavičiūtė, Rūta Ragaliauskienė; komiteto biuro padėjėja Jūratė Mikulskienė. Kviestieji asmenys: Valstybinės duomenų apsaugos inspekcijos Teisės skyriaus vyr. specialistė Daiva Tamulionienė, Vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus pavaduotojas Dalius Čeponas, Valstybinės mokesčių inspekcijos Juridinio skyriaus vedėjas Donatas Berneckis, Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyresnysis patarėjas Pranas Žukauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-07 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Projekto aiškinamajame rašte nurodant projekto tikslus pažymima, kad visoms institucijoms, vykdančioms nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolę, yra svarbu turėti galimybę naudoti asmens veido atvaizdą kaip papildomą nelegaliai dirbančio asmens identifikavimo priemonę bei nurodoma, kad dabar tokią galimybę turi tik policija ir Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnyba. Projektu siūloma nustatyti, kad veido atvaizdas būtų teikiamas taip pat ir Lietuvos Respublikos valstybinei darbo inspekcijai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos bei Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos – jų funkcijoms atlikti.
Pažymime, kad šios institucijos, be nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolės, turi ir kitų įstatymuose nustatytų funkcijų. Pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą šioms inspekcijoms veido atvaizdas turėtų būti teikiamas ne tik projekto aiškinamajame rašte nurodytoms funkcijoms, susijusioms su nelegalaus darbo kontrole, bet ir absoliučiai visoms kitoms priskirtoms funkcijoms atlikti, todėl svarstytina, ar projekto nuostatų taikymo sritis neturėtų būti susiaurinta iki projekto tikslus atitinkančios apimties. Pritarti
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos Gyventojų registro įstatymo Nr. I-2237 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1650 ir pasiūlyti pagrindiniam komitetui projektą patobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą. 7. Balsavimo rezultatai: „už“- bendru sutarimu
pranešėjas: L.Talmont Komiteto pirmininko pavaduotojas Leonard Talmont
Socialinių reikalų ir darbo komitetas Pagrindinio komiteto IŠVADA
2018-05-25
posėdyje dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, A. Norkienė, J. Rimkus, A. Sysas, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys; Komiteto biuras: vedėja E. Bulotaitė, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, padėjėja R. Liekienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamentas, 2018-02-071 Projekto aiškinamajame rašte nurodant projekto tikslus pažymima, kad visoms institucijoms, vykdančioms nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos kontrolę, yra svarbu turėti galimybę naudoti asmens veido atvaizdą kaip papildomą nelegaliai dirbančio asmens identifikavimo priemonę bei nurodoma, kad dabar tokią galimybę turi tik policija ir Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnyba. Projektu siūloma nustatyti, kad veido atvaizdas būtų teikiamas taip pat ir Lietuvos Respublikos valstybinei darbo inspekcijai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos bei Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
Pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą šioms inspekcijoms veido atvaizdas turėtų būti teikiamas ne tik projekto aiškinamajame rašte nurodytoms funkcijoms, susijusioms su nelegalaus darbo kontrole, bet ir absoliučiai visoms kitoms priskirtoms funkcijoms atlikti, todėl svarstytina, ar projekto nuostatų taikymo sritis neturėtų būti susiaurinta iki projekto tikslus atitinkančios apimties. Pritarti. Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 1. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
(2018-05-17) Iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos Gyventojų registro įstatymo Nr. I-2237 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1650 ir pasiūlyti pagrindiniam komitetui projektą patobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
įstatymo projektui ir šiems Komiteto pasiūlymams. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
(2018-05-25)1 Pasiūlymas: Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį išdėstyti taip:
„5. Veido atvaizdas, pirštų atspaudai ir parašas
gali būti teikiami teisėtvarkos, žvalgybos ir asmens tapatybę patvirtinančius dokumentus išduodančioms institucijoms.
Veido atvaizdas ir parašas gali būti teikiami valstybės institucijoms juridinę galią turinčių dokumentų gamybai tik tuo atveju, jeigu yra asmens sutikimas. Veido atvaizdas gali būti teikiamas finansų įstaigoms tik tų asmenų, kuriems ketinama suteikti finansines paslaugas, susijusias su rizikos prisiėmimu. Veido atvaizdas teikiamas sveikatos priežiūros įstaigoms nenustatytos asmens tapatybės pacientų asmens tapatybei patvirtinti ir (ar) nustatyti, taip pat notarams ir antstoliams
Pritarti. 2. Socialinių reikalų ir darbo komitetas (2018-05-25)2 Pasiūlymas: Įstatymo projekto 2 straipsnį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. birželio rugpjūčio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2018 m. gegužės liepos 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarti. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Aušrinė Norkienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė Komiteto biuro patarėja R. Molienė.