Projekto lyginamasis variantas
Nr. Vilnius
Pripažinti netekusiu galios 57 straipsnio 1 dalies 3 punktą. „
3) vienkartine pinigine išmoka, neviršijančia žvalgybos pareigūno vieno mėnesio vidutinio tarnybinio atlyginimo dydžio sumos; “
Pakeisti 64 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „64 straipsnis. Žvalgybos pareigūnų tarnybinis atlyginimas ir kitos su tarnybos santykiais susijusios išmokos
už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą ir priemokos už tarnybinės veiklos rezultatus . 2. Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos dydžius koeficientus ar jų intervalus nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas . Jei Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatyme pareigybei yra nustatyti pareiginės algos koeficientų intervalai, konkretų pareiginės algos koeficientą pareigybei nustato žvalgybos institucijos vadovas, atsižvelgdamas į šiuos kriterijus: veiklos pobūdį, pavojingumą, sudėtingumą, reikalaujamą kompetenciją, įtaką institucijos sprendimų priėmimui ir atsakomybės laipsnį. Žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų. Pareigų, susijusių su ypatinga specifika, sąrašas ir šias pareigas atitinkantis pareiginės algos koeficiento padidinimas procentais tvirtinami bendru Valstybės saugumo departamento direktoriaus ir krašto apsaugos ministro įsakymu. 3.
3Žvalgybos pareigūnų priedas už kario laipsnį skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį (neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika) bazinio dydžio :
1) brigados generol ui o , flotilės admirol ui o – 1,5 30 procentų dydžio ;
2) pulkinink ui o , jūrų kapiton ui o – 1,4 30 procentų dydžio ;
3) pulkinink ui o leitenant ui o , komandor ui o – 1,327 procentų dydžio ;
4) major ui o , komandor ui o leitenant ui o – 1,225 procentų dydžio ;
5) kapiton ui o , kapiton ui o leitenant ui o – 1,1522 procentų dydžio ;
6) vyresni ajam o jo leitenant ui o – 1,1 20 procentų dydžio ;
7) leitenant ui o –1 18 procentų dydžio ;
8) seržant ui o major ui o , vyresni ajam ojo laivūn ui o – 0,9 16 procentų dydžio ;
9) viršil ai os , laivūn ui o – 0,8 14 procentų dydžio ;
10) štabo seržant ui o , štabo seržant ui o specialist ui o , štabo laivūn ui o , štabo laivūn ui o specialist ui o – 0,75 12 procentų dydžio ;
11) vyresni ajam ojo seržant ui o , vyresni ajam o seržant ui o specialist ui o – 0,7 10 procentų dydžio ;
12) seržant ui o , seržant ui o specialist ui o – 0,58 procentų dydžio ;
13) grandini ui o – 0,4 7 procentų dydžio ;
14) vyresni ajam ojo eilini ui o , vyresni ajam ojo jūreivi ui o – 0,36 procentų dydžio ;
15) eilini ui o , jūreivi ui o – 0,25 procentų dydžio ;
16) jaunesni ajam ojo eilini ui o , jaunesni ajam ojo jūreivi ui o – 0,14 procentų dydžio . 4.
4Žvalgybos pareigūnų priedas už tarnybinį rangą skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį (neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika) bazinio dydžio :
1) pirm o ą rang o ą – 1,5 30 procentų dydžio ;
2) antr o ą rang o ą – 1,4 30 procentų dydžio ;
3) treči o ą rang o ą – 1,327 procentų dydžio ;
4) ketvirt o ą rang o ą – 1,2 25 procentų dydžio ;
5) penkt o ą rang o ą – 1,15 22 procentų dydžio ;
6) šešt o ą rang o ą – 1,1 20 procentų dydžio ;
7) septint o ą rang o ą –1 18 procentų dydžio ;
8) aštunt o ą rang o ą – 0,9 16 procentų dydžio ;
9) devint o ą rang o ą – 0,8 14 procentų dydžio ;
10) dešimt o ą rang o ą – 0,75 12 procentų dydžio ;
11) vienuolikt o ą rang o ą – 0,7 10 procentų dydžio ;
12) dvylikt o ą rang o ą – 0,5 8 procentų dydžio ;
13) trylikt o ą rang o ą – 0,4 7 procentų dydžio ;
14) keturiolikt o ą rang o ą – 0,3 6 procentų dydžio ;
15) penkiolikt o ą rang o ą – 0,2 5 procentų dydžio ;
16) šešiolikt o ą rang o ą – 0,1 4 procentų dydžio . 5. Žvalgybos pareigūnų priedas už tarnybos stažą skaičiuojamas nuo pareiginės algos bazinio dydžio:
1) nuo 1 iki 2 metų – 0,45 0,3 ;
2) nuo 2 iki 4 metų – 0,8 0,6 ;
3) nuo 4 iki 6 metų – 1,25 0,9 ;
4) nuo 6 iki 8 metų – 1,5 1,2 ;
5) nuo 8 iki 10 metų – 1,8 1,5 ;
6) nuo 10 iki 12 metų – 2,25 1,8 ;
7) nuo 12 iki 14 metų – 2,7 2,1 ;
8) nuo 14 iki 16 metų – 3,15 2,4 ;
9) nuo 16 iki 18 metų – 3,6 2,7 ;
10) nuo 18 iki 20 metų – 4,053 ;
11) nuo 20 iki 22 metų už kiekvienus paskesnius tarnybos metus papildomai – 0,25 3,3;
12) nuo 22 iki 24 metų – 3,6;
13) nuo 24 iki 25 metų – 3,9;
14) nuo 25 metų – 4,2. 6.
, kokybiškai viršijančius kitų tokias pat pareigas einančių žvalgybos pareigūnų veiklos rezultatus, ir asmeninį išskirtinį indėlį įgyvendinant žvalgybos institucijai nustatytus uždavinius kartą per metus gali būti skiriama ne didesnė kaip žvalgybos pareigūno vieno mėnesio vidutinio tarnybinio atlyginimo dydžio priemoka už tarnybinės veiklos rezultatus. Sprendimą dėl priemokos skyrimo ir jos dydžio priima žvalgybos institucijos vadovas. 67 . Kasmetinių atostogų laikotarpiu žvalgybos pareigūnams mokamas vidutinis tarnybinis atlyginimas, apskaičiuotas Vyriausybės nustatyta tvarka. 78 . Žvalgybos pareigūnams, kurie tapo tapusiems laikinai nedarbingi nedarbingais dėl tarnybinių pareigų atlikimo arba kai laikinasis nedarbingumas susijęs su tarnybinių pareigų atlikimu (kai asmuo tampa laikinai nedarbingas ne dėl nelaimingo atsitikimo tarnyboje ar pakeliui į ją (iš jos), iš institucijos lėšų Vyriausybės nustatyta tvarka kompensuojamas vidutinio jų darbo užmokesčio ir gautos ligos pašalpos skirtumas. 89 . Antrajame operatyvinių tarnybų departamente tarnaujantiems kariams Krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo nuostatos dėl aprūpinimo maistu ir tarnybine gyvenamąja patalpa netaikomos, išskyrus karius, tarnaujančius tarptautinių operacijų kariniuose vienetuose.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. liepos 1 d. 2. Valstybės saugumo departamento direktorius ir krašto apsaugos ministras iki
2018 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamąjį teisės aktą. 3. Nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos žvalgybos pareigūnams tarnybiniai atlyginimai mokami pagal šiuo įstatymu pakeisto Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatas.
Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo žvalgybos pareigūno tarnybinis atlyginimas (pareiginės alga su priedais už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą) buvo didesnis negu tarnybinis atlyginimas (pareiginės alga su priedais už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą), kuris jam turi būti mokamas pagal šiuo įstatymu pakeisto Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatas, žvalgybos pareigūnui paliekamas iki šio įstatymo įsigaliojimo gautas tarnybinis atlyginimas . Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr.XIIIP-1631(2) lyginamasis variantas
57 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) vienkartine pinigine išmoka, neviršijančia žvalgybos pareigūno vieno mėnesio vidutinio tarnybinio atlyginimo dydžio sumos;“ iki 2 pareiginių algų dydžio pinigine išmoka už asmeninį išskirtinį indėlį įgyvendinant žvalgybos institucijai nustatytus tikslus arba pasiektus rezultatus“
Pakeisti 64 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „64 straipsnis. Žvalgybos pareigūnų tarnybinis atlyginimas ir kitos su tarnybos
už tarnybinį rangą ar kario laipsnį, priedas už ir tarnybos stažą ir priemoka už su ypatinga specifika susijusių funkcijų atlikimą .“
dydžius koeficientus ar jų intervalus nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas . Jeigu Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatyme pareigybei yra nustatyti pareiginės algos koeficientų intervalai, konkretų pareiginės algos koeficientą pareigybei nustato žvalgybos institucijos vadovas, atsižvelgdamas į šiuos kriterijus: veiklos pobūdį, pavojingumą, sudėtingumą, reikalaujamą kompetenciją, įtaką institucijos sprendimų priėmimui ir atsakomybės lygį 3.
Žvalgybos pareigūnų priedas už kario laipsnį skaičiuojamas nuo pareiginės algos bazinio dydžio koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį :
1) brigados generol ui o , flotilės admirol ui o – 1,5 30 procentų dydžio ;
2) pulkinink ui o , jūrų kapiton ui o – 1,4 30 procentų dydžio ;
3) pulkinink ui o leitenant ui o , komandor ui o – 1,327 procentų dydžio ;
4) major ui o , komandor ui o leitenant ui o – 1,225 procentų dydžio ;
5) kapiton ui o , kapiton ui o leitenant ui o – 1,1522 procentų dydžio ;
6) vyresni ajam o jo leitenant ui o – 1,1 20 procentų dydžio ;
7) leitenant ui o –1 18 procentų dydžio ;
8) seržant ui o major ui o , vyresni ajam ojo laivūn ui o – 0,9 16 procentų dydžio ;
9) viršil ai os , laivūn ui o – 0,8 14 procentų dydžio ;
10) štabo seržant ui o , štabo seržant ui o specialist ui o , štabo laivūn ui o , štabo laivūn ui o specialist ui o – 0,75 12 procentų dydžio ;
11) vyresni ajam ojo seržant ui o , vyresni ajam o seržant ui o specialist ui o – 0,7 10 procentų dydžio ;
12) seržant ui o , seržant ui o specialist ui o – 0,58 procentų dydžio ;
13) grandini ui o – 0,4 7 procentų dydžio ;
14) vyresni ajam ojo eilini ui o , vyresni ajam ojo jūreivi ui o – 0,36 procentų dydžio ;
15) eilini ui o , jūreivi ui o – 0,25 procentų dydžio ;
16) jaunesni ajam ojo eilini ui o , jaunesni ajam ojo jūreivi ui o – 0,14 procentų dydžio . 4.
4Žvalgybos pareigūnų priedas už tarnybinį rangą skaičiuojamas nuo pareiginės algos bazinio dydžio koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį :
1) pirm o ą rang o ą – 1,5 30 procentų dydžio ;
2) antr o ą rang o ą – 1,4 30 procentų dydžio ;
3) treči o ą rang o ą – 1,327 procentų dydžio ;
4) ketvirt o ą rang o ą – 1,2 25 procentų dydžio ;
5) penkt o ą rang o ą – 1,15 22 procentų dydžio ;
6) šešt o ą rang o ą – 1,1 20 procentų dydžio ;
7) septint o ą rang o ą –1 18 procentų dydžio ;
8) aštunt o ą rang o ą – 0,9 16 procentų dydžio ;
9) devint o ą rang o ą – 0,8 14 procentų dydžio ;
10) dešimt o ą rang o ą – 0,75 12 procentų dydžio ;
11) vienuolikt o ą rang o ą – 0,7 10 procentų dydžio ;
12) dvylikt o ą rang o ą – 0,5 8 procentų dydžio ;
13) trylikt o ą rang o ą – 0,4 7 procentų dydžio ;
14) keturiolikt o ą rang o ą – 0,3 6 procentų dydžio ;
15) penkiolikt o ą rang o ą – 0,2 5 procentų dydžio ;
16) šešiolikt o ą rang o ą – 0,1 4 procentų dydžio . 5. Žvalgybos pareigūnų priedas už tarnybos stažą skaičiuojamas nuo pareiginės algos bazinio dydžio:
1) nuo 1 iki 2 metų – 0,45 0,3 ;
2) nuo 2 iki 4 metų – 0,8 0,6 ;
3) nuo 4 iki 6 metų – 1,25 0,9 ;
4) nuo 6 iki 8 metų – 1,5 1,2 ;
5) nuo 8 iki 10 metų – 1,8 1,5 ;
6) nuo 10 iki 12 metų – 2,25 1,8 ;
7) nuo 12 iki 14 metų – 2,7 2,1 ;
8) nuo 14 iki 16 metų – 3,15 2,4 ;
9) nuo 16 iki 18 metų – 3,6 2,7 ;
10) nuo 18 iki 20 metų – 4,053 ;
11) nuo 20 iki 22 metų už kiekvienus paskesnius tarnybos metus papildomai – 0,25 3,3;
12) nuo 22 iki 24 metų – 3,6;
13) nuo 24 iki 25 metų – 3,9;
14) nuo 25 metų – 4,2. 6. Žvalgybos pareigūnui už funkcijų, susijusių su ypatinga specifika atlikimą, mokama iki 50 procentų pareiginės algos dydžio priemoka. Funkcijų, susijusių su ypatinga specifika, sąrašas ir šias funkcijas atitinkantis priemokos dydis tvirtinami bendru Valstybės saugumo departamento direktoriaus ir Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministro įsakymu. “6 7 .
Kasmetinių atostogų laikotarpiu žvalgybos pareigūnams mokamas vidutinis tarnybinis atlyginimas, apskaičiuotas Vyriausybės nustatyta tvarka. 78 . Žvalgybos pareigūnams, kurie tapo tapusiems laikinai nedarbingi nedarbingais dėl tarnybinių pareigų atlikimo arba kai laikinasis nedarbingumas susijęs su tarnybinių pareigų atlikimu (kai asmuo tampa laikinai nedarbingas ne dėl nelaimingo atsitikimo tarnyboje ar pakeliui į ją (iš jos), iš institucijos lėšų Vyriausybės nustatyta tvarka kompensuojamas vidutinio jų darbo užmokesčio ir gautos ligos pašalpos skirtumas. 89 . Antrajame operatyvinių tarnybų departamente tarnaujantiems kariams Krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo nuostatos dėl aprūpinimo maistu ir tarnybine gyvenamąja patalpa netaikomos, išskyrus karius, tarnaujančius tarptautinių operacijų kariniuose vienetuose.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. liepos 1 d. 2. Valstybės saugumo departamento direktorius ir krašto apsaugos ministras iki
2018 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamąjį teisės aktą. 3. Nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos žvalgybos pareigūnams tarnybiniai atlyginimai mokami pagal šiuo įstatymu pakeisto Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatas.
Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo žvalgybos pareigūno tarnybinis atlyginimas (pareiginė alga su priedais už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą) buvo didesnis negu tarnybinis atlyginimas (pareiginės alga su priedais už tarnybinį rangą ar kario laipsnį, priedu už tarnybos stažą ir priemoka už su ypatinga specifika susijusių funkcijų atlikimą) , kuris jam turi būti mokamas pagal šiuo įstatymu pakeisto Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatas, žvalgybos pareigūnui paliekamas iki šio įstatymo įsigaliojimo gautas tarnybinis atlyginimas . Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Socialinių reikalų ir darbo komiteto vardu Komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė
ĮSTATYMo projekto ir
priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo Nr. VIII-1861 57 ir
Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr. VIII-1904 3 straipsnio ir priedėlio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Projektas 2) parengti atsižvelgiant į pastebėtus teisinio reguliavimo trūkumus. Projektais įgyvendinama Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. kovo
žvalgybos ir kontržvalgybos stiprinimo priemonė
žvalgybos pareigūnų motyvaciją tobulinant jų tarnybinio atlyginimo sistemą. Ketverių metų Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo taikymo praktika parodė, kad reikia atlikti sisteminę personalo vadybos reformą, leidžiančią atliepti žvalgybos tarnybos poreikius ir šalies darbo rinkos pokyčius. Būtina sukurti nuoseklų žvalgybos tarnybų žmogiškųjų resursų plėtros ciklą ir numatyti šios reformos įgyvendinimo priemones. Detalesnis ir lankstesnis žvalgybos pareigūnų atlyginimo diferencijavimas padės spręsti sistemines personalo vadybos problemas. Pastebėta, kad vienodo tarnybinio atlyginimo mokėjimas visiems to paties lygmens pareigas užimantiems asmenims nepriklausomai nuo jų specialybės, vykdomų funkcijų sudėtingumo, pavojingumo neskatina žvalgybos pareigūnų iniciatyvos ir pastangų siekti geriausių tarnybinės veiklos rezultatų.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2012 m. svarstant žvalgybos pareigūnų tarnybos apmokėjimo modelį buvo pateiktas siūlymas įtvirtinti pareiginės algos koeficientų „šakutes“, t. y. numatyti galimybę to paties lygmens pareigas einantiems žvalgybos pareigūnams taikyti skirtingą koeficientą, atsižvelgiant į jų vykdomų funkcijų specifiką. Šiems pasiūlymams nebuvo pritarta. Taip pat tobulintina galiojanti priedų skaičiavimo sistema. Priedas už tarnybinį rangą / kario laipsnį nemotyvuoja žvalgybos pareigūnų kelti kvalifikacijos, nes šis priedas, skaičiuojant jį nuo pareiginės algos bazinio dydžio, turi labai mažą įtaką žvalgybos pareigūno tarnybiniam atlyginimui, palyginti su priedu už tarnybos stažą, kuris taip pat skaičiuojamas nuo pareiginės algos bazinio dydžio. Minėtos aplinkybės išryškino poreikį tobulinti žvalgybos pareigūnų tarnybos apmokėjimo modelį, įtvirtinant galimybę žvalgybos pareigūnų tarnybinį atlyginimą diferencijuoti atsižvelgiant į darbo rinkos tendencijas, darbo pobūdį, darbo funkcijų sudėtingumą ir apimtį, tenkančią atsakomybę už tų funkcijų vykdymą, einamų pareigų ypatumus. Tokia tarnybos apmokėjimo sistema ne tik skatintų žvalgybos pareigūnus siekti geriausių veiklos rezultatų, bet ir atitiktų Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintą teisę gauti teisingą apmokėjimą už darbą, kuris „reiškia asmens teisę gauti tokį apmokėjimą už darbą, kuris būtų teisingas atsižvelgiant inter alia į jo atliekamo darbo pobūdį, darbo funkcijų sudėtingumą ir apimtį, tenkančią atsakomybę už tų funkcijų vykdymą, einamų pareigų ypatumus, asmens profesinį lygį, kvalifikaciją.“ (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2013 m. liepos 1 d. nutarimas).
Projekto 1 tikslas – tobulinti Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatyme nustatytą žvalgybos pareigūnų tarnybos apmokėjimo sistemą, padarant ją lankstesnę ir labiau motyvuojančią. Projektu 1 siekiama suderinti tarnybinio atlyginimo priedų už tarnybos stažą ir tarnybinį rangą / kario laipsnį dydžių įtaką žvalgybos pareigūnų tarnybiniam atlyginimui, taip pat diferencijuotai vertinti pareigūnų, atliekančių pareigas, susijusias su ypatinga specifika, tarnybos apmokėjimą bei numatyti galimybę motyvuoti žvalgybos pareigūnus už ypač gerus tarnybinės veiklos rezultatus. Projekto 2 tikslas – tobulinti Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatyme nustatytą teisinį reglamentavimą, nustatant žvalgybos pareigūnams pareiginių algų koeficientų minimalias ir maksimalias ribas. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų rengimą koordinavo Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerija. Įstatymų projektus parengė Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas prie Krašto apsaugos ministerijos (toliau – AOTD) kartu su Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentu (toliau – VSD). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu žvalgybos pareigūnų apmokėjimo sistema, įtvirtinta Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatyme, yra nemotyvuojanti ir nelanksti.
Žvalgybos pareigūnams mokamas priedas už tarnybinį rangą / kario laipsnį yra neproporcingai mažas, palyginti su priedu už tarnybos stažą. Nenumatyta galimybė motyvuoti žvalgybos pareigūnus, kurių veiklos rezultatai yra ypač geri ir daro esminę įtaką institucijos veiklos efektyvumui. Pažymėtina, kad ž valgybos pareigūnams taikomi didžiausi konstituciniai ribojimai iš visų valstybei tarnaujančių asmenų ir, kitaip nei kitiems pareigūnams ar valstybės tarnautojams, nėra mokamos priemokos už viršvalandžius, papildomus darbus, įprastą darbo krūvį viršijančią veiklą. Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo priedėlyje yra numatyti konkretūs žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientai. Todėl to paties lygmens pareigas einančių žvalgybos pareigūnų pareiginė alga yra vienoda nepriklausomai nuo specialybės, vykdomų funkcijų sudėtingumo, atsakomybės lygio ar kitų svarbių aplinkybių. 4. Įstatymų projektuose siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Priėmus projektus, būtų įtvirtinta lankstesnė ir labiau motyvuojanti žvalgybos pareigūnų tarnybos apmokėjimo sistema, kuri suteiktų žvalgybos institucijos vadovui papildomus būdus lanksčiai reaguoti į pasikeitimus institucijoje ir motyvuoti esamą personalą pasilikti tarnyboje bei s katinti asmenis rinktis tarnybą žvalgybos institucijoje. Priėmus Projektą 1, būtų tinkamiau diferencijuota priedo už tarnybos stažą ir priedo už tarnybinį rangą / kario laipsnį įtaka žvalgybos pareigūnų tarnybiniam atlyginimui, būtų numatytas maksimalus priedo už tarnybos stažą dydis.
Siūloma įtvirtinti, kad priedas už tarnybinį rangą / kario laipsnį, kuris dabar mokamas nuo pareiginės algos bazinio dydžio, būtų mokamas nuo Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatyme nustatyto pareiginės algos koeficiento (neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento už pareigas, susijusias su ypatinga specifika). Toks skaičiavimas labiau atitiktų šio priedo esmę – įvertinti žvalgybos pareigūno kvalifikaciją bei profesinės patirties lygį. Be to, priedą už tarnybinį rangą / kario laipsnį skaičiuojant nuo pareiginės algos koeficiento, būtų užtikrintas reikšmingesnis tarnybinio atlyginimo pokytis priklausomai nuo einamų pareigų. Pažymėtina, kad tarnybinis rangas / kario laipsnis žvalgybos pareigūną perkėlus į žemesnes pareigas negali būti mažinamas. Todėl priedo dydis už tarnybinį rangą / kario laipsnį skaičiuojant jį nuo bazinio dydžio, net ir perkėlus žvalgybos pareigūną į žemesnes pareigas, nesikeičia. O jei šis priedas būtų skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, žvalgybos pareigūnui palikus net ir tą patį rangą, priedo piniginė išraiška pakistų. Skaičiuojant priedą nuo pareiginės algos koeficiento, jis būtų susietas su funkcijų sudėtingumu ir pareigybei priklausančiu atsakomybės lygiu. Be to, tokia šio priedo skaičiavimo tvarka leistų racionaliau naudoti Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšas, nes einančiam žemesnes pareigas žvalgybos pareigūnui nebebūtų mokamas tokio pat dydžio priedas. Priedo už stažą skaičiavimą nuo pareiginės algos bazinio dydžio siūloma palikti, nes tarnybos stažas nepriklausomai nuo einamų pareigų visų žvalgybos pareigūnų turėtų būti vertinamas vienodai.
Projekte 1 nustatomi kriterijai, į kuriuos atsižvelgdamas žvalgybos institucijos vadovas pagal Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatyme įtvirtintus pareiginių algų koeficientų intervalus nustatys pareigybei taikytiną konkretų pareiginės algos koeficientą, t. y. veiklos pobūdis, pavojingumas, sudėtingumas, reikalaujama kompetencija, įtaka institucijos sprendimų priėmimui ir atsakomybės laipsnis. Žvalgybos tarnybų pajėgumas įgyvendinti joms keliamus uždavinius labai priklauso nuo šių tarnybų gebėjimo pritraukti ir išlaikyti aukštos kvalifikacijos itin paklausių specialybių specialistus, tačiau šiuo metu galiojanti pareiginės algos nustatymo tvarka neleidžia jiems pasiūlyti konkurencingo atlyginimo. Todėl Projekte 1 nustatyta galimybė tinkamai atlyginti už tarnybą tiems pareigūnams, kurių vykdomos funkcijos susijusios su ypatinga specifika, pavyzdžiui, specializuotų žvalgybinių informacinių sistemų inžinieriai, programuotojai, techniniai analitikai, skaitmeninių įkalčių tyrimo specialistai, kenksmingo programinio kodo ir kibernetinių atakų analizės specialistai, kibernetinio saugumo pažeidžiamumų analizės, įslaptintos informacijos ryšių ir informacinių sistemų projektavimo, diegimo specialistai. Tam tikrų pareigų išskirtinumas ir atlyginimo už specifinę veiklą leistinumas yra nustatytas ir kituose įstatymuose. Krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 60 straipsnyje nustatyta, kad tam tikras profesinės karo tarnybos karių pareigas, susijusias su ypatinga specifika, einantiems asmenims mokami Vyriausybės nustatyto dydžio priedai.
Taip pat pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatymu sudarytos sąlygos pritraukti rinkoje trūkstamus specialistus, pasiūlant jiems palankesnes darbo apmokėjimo sąlygas. Dėl žvalgybos institucijų veiklos specifikos, tarnybos organizavimo neskelbtinumo, poreikio laiku reaguoti į pasikeitimus ypatingos specifikos veikloje siūloma pareigų, susijusių su ypatinga specifika, sąrašą, už šias pareigas nustatomą pareiginės algos koeficiento kitimą procentais tvirtinti bendru Valstybės saugumo departamento direktoriaus ir krašto apsaugos ministro įsakymu. Taip institucijoms būtų suteikta galimybė išlaikyti išskirtinės kvalifikacijos ir patirties personalą, kurio atliekamos ypatingos specifikos funkcijos svariai prisideda prie institucijų pajėgumų plėtros ir veiklos efektyvumo. Kartu institucijos galėtų laiku reaguoti į nuolat kintančius poreikius pritraukti naują ar išlaikyti esamą personalą, turintį ypatingą, išskirtinę kompetenciją, patirties ir įgūdžių atlikti ypatingos specifikos funkcijas. Projektu 1 siūloma žvalgybos pareigūnams taikomos skatinimo už pavyzdingą tarnybą rūšies – vienkartinės išmokos – atsisakyti, tačiau įtvirtinti galimybę skirti žvalgybos pareigūnui iki vieno jo vidutinio tarnybinio atlyginimo dydžio priemoką už tarnybinės veiklos rezultatus. Taip atsirastų papildomas būdas motyvuoti tuos, kurių indėlis į žvalgybos institucijos rezultatus yra itin reikšmingas. Pažymėtina, kad valstybės pareigūnų (išskyrus prokurorus) darbo užmokesčio viena iš sudedamųjų dalių yra vienkartinė priemoka. Ši priemoka mokama už viršvalandinį darbą, darbą poilsio ir švenčių dienomis.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo 45 straipsnio 3 dalį žvalgybos pareigūnų paros ir suminė tarnybos trukmė nėra apribota ir priklauso nuo tarnybos poreikių, žvalgybos pareigūnams nėra galimybės skirti priemokos, nors kai kuriems žvalgybos pareigūnams tenka ilgą laiką dirbti gerokai viršijant 40 valandų per savaitę darbo laiką. Atsižvelgiant į tai, siūloma numatyti galimybę kartą per metus skirti žvalgybos pareigūnui priemoką už tarnybinės veiklos rezultatus, t. y. už rezultatus, kokybiškai viršijančius kitų tokias pat pareigas einančių žvalgybos pareigūnų veiklos rezultatus, ir išskirtinį asmeninį indėlį įgyvendinant žvalgybos institucijai nustatytus uždavinius. Sprendimą dėl priemokos skyrimo ir jos dydžio priimtų žvalgybos institucijos vadovas. Projekte 2 siūloma nustatyti žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientų intervalus, nes pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą žvalgybos pareigūnų, einančių to paties lygmens pareigas, pareiginės algos dydžio diferencijuoti negalima. Žvalgybos pareigūnams, palyginti su kitais valstybės tarnyboje tarnaujančiais asmenimis, taikomi patys griežčiausi draudimai ir apribojimai – žvalgybos pareigūnams ne tik draudžiama būti privataus ar viešojo juridinio asmens skiriamu (renkamu) valdymo organų nariu, tačiau netgi draudžiama būti juridinio asmens savininku, tikruoju nariu ar komanditoriumi, juridinio asmens steigėju, dalyviu, dirbti kituose juridiniuose asmenyse, taip pat draudžiama gauti kitą atlyginimą, jei tai nesusiję su žvalgybos institucijos interesais, draudžiama vykdyti ekonominę, ūkinę, komercinę arba individualią veiklą, gauti pajamų iš nekilnojamojo ir kilnojamojo turto, piniginių lėšų, vertybinių popierių, pajų, su jais susijusių sandorių ir pan. Be to, žvalgybos pareigūnams yra taikomi ir kiti apribojimai, tokie kaip draudimas vykti į tam tikras užsienio valstybes.
Kitiems Lietuvos Respublikos pareigūnams absoliuti dauguma nurodytų apribojimų netaikomi. Todėl, įvertinus minėtus apribojimus ir draudimus, už tarnybą žvalgybos institucijoje turi būti mokamas proporcingas atlyginimas, kuris skatintų asmenis, pasiryžusius tarnauti valstybei, rinktis tarnybą žvalgybos institucijoje, o tarnaujančius pareigūnus – pasilikti tarnyboje. Šiuo metu susiduriama su problema, kad žvalgybos pareigūno tarnybinis atlyginimas tapo nekonkurencingas ir nemotyvuojantis kitų valstybės institucijų pareigūnų, kuriems taikoma žymiai mažiau apribojimų ir draudimų, atžvilgiu. Pažymėtina, kad kitų pareigūnų (Kalėjimo departamento pareigūnų, Specialiųjų tyrimų tarnybos pareigūnų, prokurorų) apmokėjimo sistema yra tobulinama. Pavyzdžiui,
priimtas Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymas, Specialiųjų tyrimų tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymas, įsigaliojęs 2018 m. sausio 1 d., ir Prokuratūros įstatymo pakeitimai, įsigaliosiantys 2018 m. liepos 1 d. Atkreiptinas dėmesys, kad Specialiųjų tyrimų tarnybos pareigūnų tarnybos apmokėjimas periodu nuo 2016 m. iki 2018 m. buvo keičiamas du kartus ̶ nuo 2016 m. sausio 1 d. ir nuo 2018 m. sausio 1 d. Šiuo metu taip pat pradėta vykdyti vidaus tarnybos pareigūnų ir valstybės tarnautojų apmokėjimo sistemos reforma
Respublikos Vyriausybės nutarimas dėl Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo, Vidaus tarnybos statuto pakeitimo įstatymo projektų ir su jais susijusių įstatymų projektų pateikimo Seimui (reg. Nr. 17-14607). Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės programą numatoma karių atlyginimo vidurkį padidinti 30 proc. Įgyvendinant Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo planą, patvirtintą 2017 m. kovo 13 d. nutarimu Nr.
167, nuo 2017 m. spalio 1 d. karių tarnybinio atlyginimo koeficientai buvo padidinti apie 5 proc., iki 2020 m. III ketv. planuojama įgyvendinti šią Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatą galutinai. Tuo tarpu žvalgybos pareigūnų tarnybinio atlyginimo sistema nuo 2013 m. sausio 1 d., kai įsigaliojo naujos redakcijos Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymas, nekito. Siekiant užtikrinti laipsnišką žvalgybos pareigūnų tarnybos apmokėjimo sistemos tobulinimą, Projekte 2 žvalgybos pareigūnų pareiginių algų koeficientus siūloma keisti dviem etapais (nuo 2018 m. liepos 1 d. ir nuo 2019 m. liepos 1 d.). Kartu atkreiptinas dėmesys, kad priedas už stažą skaičiuojamas ne nuo viso tarnybos valstybei stažo, bet tik nuo žvalgybos pareigūno tarnybos stažo, į kurį įskaitomas tik tarnybos statutinėse tarnybose bei profesinėje karo tarnyboje laikas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teisinis reguliavimas nėra keičiamas iš esmės, todėl, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi, Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 276 „Dėl Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo metodikos patvirtinimo“, 4 punktu, numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas neatliekamas. Priėmus įstatymus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti įstatymai neturės įtakos korupcijai ar kriminogeninei situacijai. 7.
sąlygoms ir jo plėtrai Priimti įstatymai neturės įtakos verslo sąlygoms ar verslo plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymų projektus, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus projektus, Valstybės saugumo departamento direktoriui ir krašto apsaugos ministrui reikės patvirtinti pareigų, susijusių su ypatinga specifika, sąrašą ir už šias pareigas atitinkantį pareiginės algos koeficiento pokytį. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Projektams įgyvendinti 2018 metais papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. Žvalgybos pareigūnų tarnybai apmokėti 2018 metais bus naudojamos lėšos iš vidinių resursų . Išankstiniais skaičiavimais, 2019–2020 metais projektams įgyvendinti VSD reikės kasmet po 3 mln. Eur su socialinio draudimo įmokomis, papildomai lėšų skiriant iš valstybės biudžeto.
AOTD žvalgybos pareigūnų tarnybai apmokėti 2019–2020 metais papildomai kasmet reikės po 2 mln. Eur su socialinio draudimo įmokomis, lėšų skiriant iš Krašto apsaugos ministerijai skirtų biudžeto asignavimų. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymų projektus, specialistų vertinimų ir išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, reikalingi šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, – „žvalgyba“, „darbo apmokėjimas“, „pareiginė alga“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, teisėkūros principais, galiojančiais įstatymais bei teisės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „ Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas <...>“. Kartu su šiuo projektu teikiamame Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr. VIII-1904 3 straipsnio ir priedėlio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIIIP-1632), be kita ko, siūloma nustatyti žvalgybos pareigūnų pareiginių algų koeficientus (arba šių koeficientų intervalus), taip pat nurodoma, kad „Žvalgybos pareigūnų priedų už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą ir priemokos už tarnybinės veiklos rezultatus dydžius nustato Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymas“. Vadinasi, žvalgybos pareigūnų darbo užmokesčio nustatymo taisyklės reglamentuojamos dviem įstatymais – Žvalgybos įstatymu (priedai už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą ir priemoka už tarnybinės veiklos rezultatus) ir Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymu (pareiginės algos koeficientai ar jų intervalai). Pagal Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr. VIII-1904 3 straipsnio ir priedėlio pakeitimo įstatymo projekto (Nr.
XIIIP-1632) 2 ir 3 straipsnių nuostatas direktoriui, direktoriaus pavaduotojui, valdybos viršininkui, valdybos viršininko pavaduotojui siūloma nustatyti atitinkamus koeficientus, kitiems žvalgybos pareigūnams pareiginės algos dydžiai apibrėžiami koeficientų intervalais taip, kad skirtumas tarp apatinės ir viršutinės intervalo ribos yra 2 (pvz., vyriausiasis specialistas – 10-12 (2 straipsnis) ir 12-14 (3 straipsnis). Tokio reguliavimo kontekste projekto 2 straipsnyje dėstoma keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies nuostata, kurioje nurodoma, kad „Žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų“ yra ydinga ir taisytina, nes:
žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientai projekte XIIIP-1632 apibrėžiami arba konkrečiu skaičiumi arba aukščiau nurodyto pobūdžio intervalu, todėl koeficiento padidinimas 50 procentų būtų neįmanomas, nes naujasis koeficientas nebeatitiktų tai reglamentuojančio Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatų. Todėl aptariama projekto nuostata vertintina kaip neatitinkanti susijusiu projektu XIIIP-1632 siūlomo teisinio reguliavimo bei projekto 2 straipsnyje dėstomos keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies nuostatos, numatančios, kad „ Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas <...>“;
reikštų ir tai, kad Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymu nustatytas teisinis reguliavimas (pareiginės algos koeficientai arba jų intervalai) būtų keičiami ne įstatymu, o poįstatyminiu teisės aktu – žvalgybos institucijos vadovo įsakymu. Tai neatitiktų konstitucinių teisės aktų hierarchijos, teisinės sistemos vidinės darnos principų. 2.
straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „ Žvalgybos pareigūnų priedas už kario laipsnį skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį ( neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika ) <...>“ (čia ir toliau išskirta – mūsų), 4 dalyje nurodoma, kad „Žvalgybos pareigūnų priedas už tarnybinį rangą skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį (neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika ) <...>“. Tokios nuostatos nedera su keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalyje dėstoma taisykle „Žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų“, pagal kurią būtų nustatomas naujas, didesnis pareiginės algos koeficientas už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą, todėl nebūtų jokio teisinio pagrindo priedų už kario laipsnį ir tarnybinį rangą skaičiuoti nuo mažesnio nei nustatytasis koeficiento. Juolab, nebūtų aišku, nuo kokio konkrečiai koeficiento šie priedai turėtų būti skaičiuojami. Todėl siūlomas teisinis reguliavimas tobulintinas, projekto nuostatos derintinos tarpusavyje.
Kompleksiškai vertinant projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2, 3 ir 4 dalių nuostatas, numatančias, kad žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki
neįskaitomas, konstatuotina, kad 64 straipsnio 2 dalyje nurodytas pareiginės algos padidinimas savo esme vertintinas kaip dar vienas priedas ar priemoka (už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą), todėl siūlytina taip ir formuluoti projekto nuostatas, atitinkamai koreguojant su šiuo projektu susijusį projektą XIIIP-1632. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. jurgita.meskiene @lrs.lt
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽVALGYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-1861 57 IR 64 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2018-04-11 Nr. XIIIP-1631(2) Vilnius Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, teisėkūros principais, galiojančiais įstatymais bei teisės technikos taisyklėmis, pastabų neturime. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. jurgita.meskiene @lrs.lt
nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas
D a
: Komiteto pirmininkas Vytautas Bakas, Komiteto nariai: Virgilijus Alekna, Arvydas Anušauskas, Algirdas Butkevičius, Dainius Gaižauskas, Jonas Jarutis, Rasa Juknevičienė, Laurynas Kasčiūnas, Michal Mackevič, Audrys Šimas, Juozas Olekas, Komiteto biuro vedėjas Vitalij Dmitrijev, patarėjai: Mantas Lapinskas, Evaldas Sinkevičius, padėjėja Vilma Lukoševičiūtė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-082
Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, teisėkūros principais, galiojančiais įstatymais bei teisės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas <...>“. Kartu su šiuo projektu teikiamame Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr. VIII-1904 3 straipsnio ir priedėlio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIIIP-1632), be kita ko, siūloma nustatyti žvalgybos pareigūnų pareiginių algų koeficientus (arba šių koeficientų intervalus), taip pat nurodoma, kad
„Žvalgybos pareigūnų priedų už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos
stažą ir priemokos už tarnybinės veiklos rezultatus dydžius nustato Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymas“.
Vadinasi, žvalgybos pareigūnų darbo užmokesčio nustatymo taisyklės reglamentuojamos dviem įstatymais
stažą ir priemoka už tarnybinės veiklos rezultatus) ir Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymu (pareiginės algos koeficientai ar jų intervalai). Pagal Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr. VIII-1904 3 straipsnio ir priedėlio pakeitimo įstatymo projekto (Nr. XIIIP-1632) 2 ir 3 straipsnių nuostatas direktoriui, direktoriaus pavaduotojui, valdybos viršininkui, valdybos viršininko pavaduotojui siūloma nustatyti atitinkamus koeficientus, kitiems žvalgybos pareigūnams pareiginės algos dydžiai apibrėžiami koeficientų intervalais taip, kad skirtumas tarp apatinės ir viršutinės intervalo ribos yra 2 (pvz., vyriausiasis specialistas – 10-12 (2 straipsnis) ir 12-14 (3 straipsnis). Tokio reguliavimo kontekste projekto 2 straipsnyje dėstoma keičiamo įstatymo64 straipsnio 2 dalies nuostata, kurioje nurodoma, kad „Žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų“ yra ydinga ir taisytina, nes:
žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientai projekte XIIIP-1632 apibrėžiami arba konkrečiu skaičiumi arba aukščiau nurodyto pobūdžio intervalu , todėl koeficiento padidinimas 50 procentų būtų neįmanomas, nes naujasis koeficientas nebeatitiktų tai reglamentuojančio Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatų .
Todėl aptariama projekto nuostata vertintina kaip neatitinkanti susijusiu projektu XIIIP-1632 siūlomo teisinio reguliavimo bei projekto 2 straipsnyje dėstomos keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies nuostatos, numatančios, kad „ Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas <...>“;
straipsnyje dėstoma aptariama nuostata reikštų ir tai, kad Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymu nustatytas teisinis reguliavimas (pareiginės algos koeficientai arba jų intervalai ) būtų keičiami ne įstatymu, o poįstatyminiu teisės aktu
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2018-02-082
Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio
Žvalgybos pareigūnų priedas už kario laipsnį skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį ( neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika ) <...>“ (čia ir toliau išskirta – mūsų), 4 dalyje nurodoma, kad „Žvalgybos pareigūnų priedas už tarnybinį rangą skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį (neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika ) <...>“. Tokios nuostatos nedera su keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalyje dėstoma taisykle „Žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki
koeficientas už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą, todėl nebūtų jokio teisinio pagrindo priedų už kario laipsnį ir tarnybinį rangą skaičiuoti nuo mažesnio nei nustatytasis koeficiento. Juolab , nebūtų aišku, nuo kokio konkrečiai koeficiento šie priedai turėtų būti skaičiuojami. Todėl siūlomas teisinis reguliavimas tobulintinas, projekto nuostatos derintinos tarpusavyje.
Kompleksiškai vertinant projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2, 3 ir 4 dalių nuostatas, numatančias, kad žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų, tačiau skaičiuojant priedą už kario laipsnį šis padidinimas neįskaitomas, konstatuotina, kad 64 straipsnio
padidinimas savo esme vertintinas kaip dar vienas priedas ar priemoka (už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą) , todėl siūlytina taip ir formuluoti projekto nuostatas, atitinkamai koreguojant su šiuo projektu susijusį projektą XIIIP-1632. Pritarti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų,
lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: i š esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1631 ir siūlyti pagrindiniam Komitetui tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas. 7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 8 . Komiteto paskirti pranešėjai : V. Bakas. Komiteto pirmininkas Vytautas Bakas
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2018-03-21
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys:
Krašto apsaugos ministras Raimundas Karoblis, ministro patarėja Greta Monika Tučkutė , Antrojo operatyvinių tarnybų departamento (toliau – AOTD) direktorius Remigijus Baltrėnas, AOTD Teisės skyriaus viršininkė Audronė Jakučionienė, Valstybės saugumo departamento (toliau – VSD) direktorius Darius Jauniškis, VSD tarnautojai Aistė Stakėnienė ir Kristina Sakauskienė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės skyriaus vedėja Vita Baliukevičienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-082
Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, teisėkūros principais, galiojančiais įstatymais bei teisės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad
„Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato
Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas <...>“. Kartu su šiuo projektu teikiamame Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr.
VIII-1904 3 straipsnio ir priedėlio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIIIP-1632), be kita ko, siūloma nustatyti žvalgybos pareigūnų pareiginių algų koeficientus (arba šių koeficientų intervalus), taip pat nurodoma, kad
„Žvalgybos pareigūnų priedų už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos
stažą ir priemokos už tarnybinės veiklos rezultatus dydžius nustato Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymas“. Vadinasi, žvalgybos pareigūnų darbo užmokesčio nustatymo taisyklės reglamentuojamos dviem įstatymais – Žvalgybos įstatymu (priedai už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą ir priemoka už tarnybinės veiklos rezultatus) ir Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymu (pareiginės algos koeficientai ar jų intervalai). Pagal Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr. VIII-1904 3 straipsnio ir priedėlio pakeitimo įstatymo projekto (Nr. XIIIP-1632) 2 ir 3 straipsnių nuostatas direktoriui, direktoriaus pavaduotojui, valdybos viršininkui, valdybos viršininko pavaduotojui siūloma nustatyti atitinkamus koeficientus, kitiems žvalgybos pareigūnams pareiginės algos dydžiai apibrėžiami koeficientų intervalais taip, kad skirtumas tarp apatinės ir viršutinės intervalo ribos yra 2 (pvz., vyriausiasis specialistas
Tokio reguliavimo kontekste projekto 2 straipsnyje dėstoma keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies nuostata, kurioje nurodoma, kad „Žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų“ yra ydinga ir taisytina, nes:
žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientai projekte XIIIP-1632 apibrėžiami arba konkrečiu skaičiumi arba aukščiau nurodyto pobūdžio intervalu, todėl koeficiento padidinimas 50 procentų būtų neįmanomas, nes naujasis koeficientas nebeatitiktų tai reglamentuojančio Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatų. Todėl aptariama projekto nuostata vertintina kaip neatitinkanti susijusiu projektu XIIIP-1632 siūlomo teisinio reguliavimo bei projekto 2 straipsnyje dėstomos keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies nuostatos, numatančios, kad „Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas <...>“;
straipsnyje dėstoma aptariama nuostata reikštų ir tai, kad Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymu nustatytas teisinis reguliavimas (pareiginės algos koeficientai arba jų intervalai) būtų keičiami ne įstatymu, o poįstatyminiu teisės aktu – žvalgybos institucijos vadovo įsakymu. Tai neatitiktų konstitucinių teisės aktų hierarchijos, teisinės sistemos vidinės darnos principų. Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymus Nr. 3 ir Nr. 4. 2.
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2018-02-082
Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio
Žvalgybos pareigūnų priedas už kario laipsnį skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį ( neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika ) <...>“ (čia ir toliau išskirta – mūsų), 4 dalyje nurodoma, kad „Žvalgybos pareigūnų priedas už tarnybinį rangą skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį (neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika ) <...>“. Tokios nuostatos nedera su keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalyje dėstoma taisykle „Žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki
koeficientas už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą, todėl nebūtų jokio teisinio pagrindo priedų už kario laipsnį ir tarnybinį rangą skaičiuoti nuo mažesnio nei nustatytasis koeficiento. Juolab , nebūtų aišku, nuo kokio konkrečiai koeficiento šie priedai turėtų būti skaičiuojami. Todėl siūlomas teisinis reguliavimas tobulintinas, projekto nuostatos derintinos tarpusavyje.
Kompleksiškai vertinant projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2, 3 ir 4 dalių nuostatas, numatančias, kad žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų, tačiau skaičiuojant priedą už kario laipsnį šis padidinimas neįskaitomas, konstatuotina, kad 64 straipsnio 2 dalyje nurodytas pareiginės algos padidinimas savo esme vertintinas kaip dar vienas priedas ar priemoka (už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą), todėl siūlytina taip ir formuluoti projekto nuostatas, atitinkamai koreguojant su šiuo projektu susijusį projektą XIIIP-1632. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1631 ir siūlyti pagrindiniam Komitetui tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, ir Komiteto pateiktus pasiūlymus. 6.2. Atkreipiame pagrindinio Komiteto dėmesį, jog nors šiame įstatymo projekte nėra keičiamos Žvalgybos įstatymo 65 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatos, reglamentuojančios kasmetinių atostogų skaičiavimą kalendorinėmis dienomis, tačiau kai kurių viešojo sektoriaus tarnautojų grupių įstatymuose ar jų projektuose (pavyzdžiui, Prokuratūros įstatyme, Specialiųjų tyrimų tarnybos įstatyme, Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-1596, Vyriausybės įstatymo pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-943), kalendorinės dienos jau yra perskaičiuotos į darbo dienas. 6.3. Pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2018-03-211 Argumentai: Įstatymo projekto 1 straipsnyje atsisakoma Žvalgybos įstatymo 57 straipsnio (Skatinimas ir apdovanojimai) 3 dalyje numatytos vienkartinės piniginės išmokos, tačiau įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo Žvalgybos įstatymo 64 straipsnio 1 ir 6 dalyse nustatoma iš esmės analogiška priemoka už tarnybinės veiklos rezultatus. Savo turiniu tai yra analogiška išmoka, todėl netikslinga ją tiesiog techniškai pervadinti. Siekdami sistemiškai tobulinti viešojo sektoriaus tarnautojų skatinimo sistemą (įvertinę analogiškas Specialiųjų tyrimų tarnybos įstatymų nuostatas ir Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1596 nuostatas) siūlome Žvalgybos įstatymo 57 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyti analogišką skatinimo priemonę. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 57 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusiu galios 57 straipsnio 1 dalies 3 punktą. Pakeisti 57 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) vienkartine pinigine išmoka, neviršijančia žvalgybos pareigūno vieno mėnesio vidutinio tarnybinio atlyginimo dydžio sumos iki 2 pareiginių algų dydžio pinigine išmoka už asmeninį išskirtinį indėlį įgyvendinant žvalgybos institucijai nustatytus tikslus arba pasiektus rezultatus bei įgyvendintus uždavinius, kokybiškai ir kiekybiškai viršijančius kitų tokias pačias pareigas einančių pareigūnų veiklos rezultatus ;“
komitetas, 2018-03-212
Argumentai: Atsižvelgiant į Komiteto pasiūlymus Nr. 1 ir Nr. 3, tikslintina Žvalgybos įstatymo 64 straipsnio 1 dalyje numatyta tarnybinio atlyginimo struktūra. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu naujai dėstomo įstatymo 64 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Žvalgybos pareigūnų tarnybinis atlyginimas susideda iš pareiginės algos, priedų už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą ir priemokos už tarnybinės veiklos rezultatu s su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą .“
komitetas, 2018-03-212
Argumentai: Teisės departamento 1 ir 2 pastabose pateikiami pastebėjimai dėl pareiginės algos koeficiento didinimo iki 50 proc. žvalgybos pareigūnams, atliekantiems funkcijas, susijusias su ypatinga specifika, ydingumo ir nesuderinamumo su esamu ir siūlomu teisiniu reguliavimu. Įvertinus siūlomą teisinį reguliavimą, toks pareiginės algos koeficiento padidinimas savo paskirtini ir esme laikytinas darbo užmokesčio dalimi – priemoka. Atitinkamai siūlome tikslinti įstatymo projektą. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas. Jei Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatyme pareigybei yra nustatyti pareiginės algos koeficientų intervalai, konkretų pareiginės algos koeficientą pareigybei nustato žvalgybos institucijos vadovas, atsižvelgdamas į šiuos kriterijus: veiklos pobūdį, pavojingumą, sudėtingumą, reikalaujamą kompetenciją, įtaką institucijos sprendimų priėmimui ir atsakomybės laipsnį. Žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų. Pareigų, susijusių su ypatinga specifika, sąrašas ir šias pareigas atitinkantis pareiginės algos koeficiento padidinimas procentais tvirtinami bendru Valstybės saugumo departamento direktoriaus ir krašto apsaugos ministro įsakymu .“ Pritarti 4.
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2018-03-212
Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Komitetas siūlo nustatyti naują priemoką už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą ir atsisakyti priemokos už tarnybinės veiklos rezultatus, siūlome Žvalgybos įstatymo 64 straipsnio 6 dalyje reglamentuoti priemokos už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą dydį, ir tokių pareigybių, tvirtinimo tvarką. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „
pareigūnui už jo tarnybinės veiklos rezultatus , kokybiškai viršijančius kitų tokias pat pareigas einančių žvalgybos pareigūnų veiklos rezultatus, ir asmeninį išskirtinį indėlį įgyvendinant žvalgybos institucijai nustatytus uždavinius kartą per metus gali būti skiriama ne didesnė kaip žvalgybos pareigūno vieno mėnesio vidutinio tarnybinio atlyginimo dydžio priemoka už tarnybinės veiklos rezultatus. Sprendimą dėl priemokos skyrimo ir jos dydžio priima žvalgybos institucijos vadovas. Žvalgybos pareigūnui už pareigų, susijusių su ypatinga specifika atlikimą, mokama iki
specifika, sąrašas ir šias pareigas atitinkantis priemokos dydis tvirtinami bendru Valstybės saugumo departamento direktoriaus ir krašto apsaugos ministro įsakymu. “
7Balsavimo rezultatai:
alternatyvus balsavimas: A (pritarti įstatymo projektui su Komiteto pasiūlymais) – 7, B (nepritarti įstatymo projektui) – 0. Pritarta A. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Valentinas Bukauskas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Povilas Urbšys Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
2018-03-28
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, M. Navickienė, A. Norkienė, J. Rimkus, A. Sysas, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys, G. Vasiliauskas; Komiteto biuras: vedėja E. Bulotaitė, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė; padėjėja I. Žukauskaitė. Kviestieji asmenys: R. Guobaitė-Kirslienė – Respublikos Prezidentės patarėja, R. Karoblis – Krašto apsaugos ministras, G. M. Tučkutė – Krašto apsaugos ministro patarėja, V. Baliukevičienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės skyriaus vedėja, D. Jauniškis – Valstybės saugumo departamento direktorius, Aistė Stakėnienė – Vadovybės apsaugos departamento Valdybos viršininkė, plk. R. Baltrėnas – Antrojo operatyvinių tarnybų departamento direktorius, A. Jakučionienė – Antrojo operatyvinių tarnybų departamento Teisės skyriaus viršininkė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-08
pagal jo santykį su Konstitucija, teisėkūros principais, galiojančiais įstatymais bei teisės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad
„Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato
Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas <...>“. Kartu su šiuo projektu teikiamame Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr.
VIII-1904 3 straipsnio ir priedėlio pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIIIP-1632), be kita ko, siūloma nustatyti žvalgybos pareigūnų pareiginių algų koeficientus (arba šių koeficientų intervalus), taip pat nurodoma, kad
„Žvalgybos pareigūnų priedų už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos
stažą ir priemokos už tarnybinės veiklos rezultatus dydžius nustato Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymas“. Vadinasi, žvalgybos pareigūnų darbo užmokesčio nustatymo taisyklės reglamentuojamos dviem įstatymais – Žvalgybos įstatymu (priedai už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą ir priemoka už tarnybinės veiklos rezultatus) ir Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymu (pareiginės algos koeficientai ar jų intervalai). Pagal Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr. VIII-1904 3 straipsnio ir priedėlio pakeitimo įstatymo projekto (Nr. XIIIP-1632) 2 ir 3 straipsnių nuostatas direktoriui, direktoriaus pavaduotojui, valdybos viršininkui, valdybos viršininko pavaduotojui siūloma nustatyti atitinkamus koeficientus, kitiems žvalgybos pareigūnams pareiginės algos dydžiai apibrėžiami koeficientų intervalais taip, kad skirtumas tarp apatinės ir viršutinės intervalo ribos yra 2 (pvz., vyriausiasis specialistas – 10-12 (2 straipsnis) ir 12-14 (3 straipsnis).
Tokio reguliavimo kontekste projekto 2 straipsnyje dėstoma keičiamo įstatymo
pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų“ yra ydinga ir taisytina, nes:
žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientai projekte XIIIP-1632 apibrėžiami arba konkrečiu skaičiumi arba aukščiau nurodyto pobūdžio intervalu, todėl koeficiento padidinimas 50 procentų būtų neįmanomas, nes naujasis koeficientas nebeatitiktų tai reglamentuojančio Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatų. Todėl aptariama projekto nuostata vertintina kaip neatitinkanti susijusiu projektu XIIIP-1632 siūlomo teisinio reguliavimo bei projekto 2 straipsnyje dėstomos keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies nuostatos, numatančios, kad „Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas <...>“;
straipsnyje dėstoma aptariama nuostata reikštų ir tai, kad Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymu nustatytas teisinis reguliavimas (pareiginės algos koeficientai arba jų intervalai) būtų keičiami ne įstatymu, o poįstatyminiu teisės aktu – žvalgybos institucijos vadovo įsakymu. Tai neatitiktų konstitucinių teisės aktų hierarchijos, teisinės sistemos vidinės darnos principų. Pritarti. Žr. Komiteto patobulintą įstatymo projektą. 2.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-08
Žvalgybos pareigūnų priedas už kario laipsnį skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį ( neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika ) <...>“ (čia ir toliau išskirta – mūsų), 4 dalyje nurodoma, kad „Žvalgybos pareigūnų priedas už tarnybinį rangą skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį (neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika ) <...>“. Tokios nuostatos nedera su keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalyje dėstoma taisykle „Žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki
koeficientas už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą, todėl nebūtų jokio teisinio pagrindo priedų už kario laipsnį ir tarnybinį rangą skaičiuoti nuo mažesnio nei nustatytasis koeficiento. Juolab , nebūtų aišku, nuo kokio konkrečiai koeficiento šie priedai turėtų būti skaičiuojami. Todėl siūlomas teisinis reguliavimas tobulintinas, projekto nuostatos derintinos tarpusavyje.
Kompleksiškai vertinant projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2, 3 ir 4 dalių nuostatas, numatančias, kad žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų, tačiau skaičiuojant priedą už kario laipsnį šis padidinimas neįskaitomas, konstatuotina, kad 64 straipsnio 2 dalyje nurodytas pareiginės algos padidinimas savo esme vertintinas kaip dar vienas priedas ar priemoka (už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą), todėl siūlytina taip ir formuluoti projekto nuostatas, atitinkamai koreguojant su šiuo projektu susijusį projektą XIIIP-1632. Pritarti. Žr. Komiteto patobulintą įstatymo projektą. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
ir savivaldybių reikalų komitetas
pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1631 ir siūlyti pagrindiniam Komitetui tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, ir Komiteto pateiktus pasiūlymus. Pritarti. 2.
ir savivaldybių reikalų komitetas 2018-03-21 2.Atkreipiame pagrindinio Komiteto dėmesį, jog nors šiame įstatymo projekte nėra keičiamos Žvalgybos įstatymo 65 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatos, reglamentuojančios kasmetinių atostogų skaičiavimą kalendorinėmis dienomis, tačiau kai kurių viešojo sektoriaus tarnautojų grupių įstatymuose ar jų projektuose (pavyzdžiui, Prokuratūros įstatyme, Specialiųjų tyrimų tarnybos įstatyme, Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-1596, Vyriausybės įstatymo pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-943), kalendorinės dienos jau yra perskaičiuotos į darbo dienas. Susipažinta. 3. Valstybės valdymo ir savivaldybių reikalų komitetas 2018-03-211 Argumentai:
Įstatymo projekto 1 straipsnyje atsisakoma Žvalgybos įstatymo 57 straipsnio (Skatinimas ir apdovanojimai) 3 dalyje numatytos vienkartinės piniginės išmokos, tačiau įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo Žvalgybos įstatymo 64 straipsnio 1 ir 6 dalyse nustatoma iš esmės analogiška priemoka už tarnybinės veiklos rezultatus. Savo turiniu tai yra analogiška išmoka, todėl netikslinga ją tiesiog techniškai pervadinti. Siekdami sistemiškai tobulinti viešojo sektoriaus tarnautojų skatinimo sistemą (įvertinę analogiškas Specialiųjų tyrimų tarnybos įstatymų nuostatas ir Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1596 nuostatas) siūlome Žvalgybos įstatymo 57 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyti analogišką skatinimo priemonę. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 57 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusiu galios 57 straipsnio 1 dalies 3 punktą.
Pakeisti 57 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) vienkartine pinigine išmoka, neviršijančia žvalgybos pareigūno vieno mėnesio vidutinio tarnybinio atlyginimo dydžio sumos iki 2 pareiginių algų dydžio pinigine išmoka už asmeninį išskirtinį indėlį įgyvendinant žvalgybos institucijai nustatytus tikslus arba pasiektus rezultatus bei įgyvendintus uždavinius, kokybiškai ir kiekybiškai viršijančius kitų tokias pačias pareigas einančių pareigūnų veiklos rezultatus ;“ Pritarti iš dalies. Pritariame siūlymui, tačiau siūlome atsisakyti paskutinės pastraipos, kadangi būtų sudėtinga praktiškai vertinti tokias pačias pareigas einančių pareigūnų pasiektų užduočių kokybinį ir kiekybinį viršijimą, siūlome palikti skatinimą tik už išskirtinį asmeninį indėlį ir 1 straipsnį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 57 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusiu galios 57 straipsnio 1 dalies 3 punktą. Pakeisti 57 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) vienkartine pinigine išmoka, neviršijančia žvalgybos pareigūno vieno mėnesio vidutinio tarnybinio atlyginimo dydžio sumos iki 2 pareiginių algų dydžio pinigine išmoka už asmeninį išskirtinį indėlį įgyvendinant žvalgybos institucijai nustatytus tikslus arba pasiektus rezultatus bei įgyvendintus uždavinius, kokybiškai ir kiekybiškai viršijančius kitų tokias pačias pareigas einančių pareigūnų veiklos rezultatus ;“ “. 4. Valstybės valdymo ir savivaldybių reikalų komitetas 2018-03-21
Atsižvelgiant į Komiteto pasiūlymus Nr. 1 ir Nr. 3, tikslintina Žvalgybos įstatymo 64 straipsnio 1 dalyje numatyta tarnybinio atlyginimo struktūra. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu naujai dėstomo įstatymo 64 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Žvalgybos pareigūnų tarnybinis atlyginimas susideda iš pareiginės algos, priedų už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą ir priemokos už tarnybinės veiklos rezultatu s su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą .“ Pritarti iš dalies. Pritariame siūlymui, tačiau siūlome sukonkretinti priemokos pavadinimą, ir įstatymo projekto 2 straipsniu naujai dėstomo įstatymo 64 straipsnio 1 dalį išdėstyti taip: „1. Žvalgybos pareigūnų tarnybin is į atlyginim as ą susideda sudaro iš pareiginė s alg os a , pried ų ai už tarnybinį rangą ar kario laipsnį, priedas už ir tarnybos stažą ir priemoka už su ypatinga specifika susijusių pareigų funkcijų atlikimą .“
ir savivaldybių reikalų komitetas 2018-03-21
Teisės departamento 1 ir 2 pastabose pateikiami pastebėjimai dėl pareiginės algos koeficiento didinimo iki 50 proc. žvalgybos pareigūnams, atliekantiems funkcijas, susijusias su ypatinga specifika, ydingumo ir nesuderinamumo su esamu ir siūlomu teisiniu reguliavimu. Įvertinus siūlomą teisinį reguliavimą, toks pareiginės algos koeficiento padidinimas savo paskirtini ir esme laikytinas darbo užmokesčio dalimi – priemoka. Atitinkamai siūlome tikslinti įstatymo projektą. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato
Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas.
Jei Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatyme pareigybei yra nustatyti pareiginės algos koeficientų intervalai, konkretų pareiginės algos koeficientą pareigybei nustato žvalgybos institucijos vadovas, atsižvelgdamas į šiuos kriterijus: veiklos pobūdį, pavojingumą, sudėtingumą, reikalaujamą kompetenciją, įtaką institucijos sprendimų priėmimui ir atsakomybės laipsnį. Žvalgybos pareigūnams, atliekantiems pareigas, susijusias su ypatinga specifika, pareiginės algos koeficientas didinamas iki 50 procentų. Pareigų, susijusių su ypatinga specifika, sąrašas ir šias pareigas atitinkantis pareiginės algos koeficiento padidinimas procentais tvirtinami bendru Valstybės saugumo departamento direktoriaus ir krašto apsaugos ministro įsakymu .“ Pritarti. 6. Valstybės valdymo ir savivaldybių reikalų komitetas
Atsižvelgiant į tai, kad Komitetas siūlo nustatyti naują priemoką už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą ir atsisakyti priemokos už tarnybinės veiklos rezultatus, siūlome Žvalgybos įstatymo 64 straipsnio 6 dalyje reglamentuoti priemokos už su ypatinga specifika susijusių pareigų atlikimą dydį, ir tokių pareigybių, tvirtinimo tvarką. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „
rezultatus , kokybiškai viršijančius kitų tokias pat pareigas einančių žvalgybos pareigūnų veiklos rezultatus, ir asmeninį išskirtinį indėlį įgyvendinant žvalgybos institucijai nustatytus uždavinius kartą per metus gali būti skiriama ne didesnė kaip žvalgybos pareigūno vieno mėnesio vidutinio tarnybinio atlyginimo dydžio priemoka už tarnybinės veiklos rezultatus.
Sprendimą dėl priemokos skyrimo ir jos dydžio priima žvalgybos institucijos vadovas. Žvalgybos pareigūnui už pareigų, susijusių su ypatinga specifika atlikimą, mokama iki
specifika, sąrašas ir šias pareigas atitinkantis priemokos dydis tvirtinami bendru Valstybės saugumo departamento direktoriaus ir krašto apsaugos ministro įsakymu. “ Pritarti iš dalies. Pritariame siūlymui, tačiau siūlome sukonkretinti, kad 50 proc. priemoka būtų mokama ne už specifinių pareigų , o už specifinių funkcijų atlikimą. Siūlome įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 6 dalį išdėstyti taip: „
pareigūnui už jo tarnybinės veiklos rezultatus , kokybiškai viršijančius kitų tokias pat pareigas einančių žvalgybos pareigūnų veiklos rezultatus, ir asmeninį išskirtinį indėlį įgyvendinant žvalgybos institucijai nustatytus uždavinius kartą per metus gali būti skiriama ne didesnė kaip žvalgybos pareigūno vieno mėnesio vidutinio tarnybinio atlyginimo dydžio priemoka už tarnybinės veiklos rezultatus. Sprendimą dėl priemokos skyrimo ir jos dydžio priima žvalgybos institucijos vadovas. Žvalgybos pareigūnui už pareigų f unkcijų, susijusių su ypatinga specifika atlikimą, mokama iki 50 procentų pareiginės algos dydžio priemoka. Pareigų Funkcijų , susijusių su ypatinga specifika, sąrašas ir šias pareigas funkcijas atitinkantis priemokos dydis tvirtinami bendru Valstybės saugumo departamento direktoriaus ir Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministro įsakymu. “ 7.
Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas 2018-03-22 Iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1631 ir siūlyti pagrindiniam Komitetui tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasi ūlymai: 7.1. Sprendimas:
Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Socialinių reikalų ir darbo komitetas 2018-03-282 (64) (3) Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas dėl pareiginės algos koeficientų nustatymo projekte, siūlome tikslinti atitinkamas formuluotes (išbraukti tekstą skliausteliuose). Pasiūlymas: 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 3 dalį išdėstyti taip:
„3. Žvalgybos pareigūnų priedas už kario laipsnį skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį (neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika) bazinio dydžio :
Pritarti. 2. Socialinių reikalų ir darbo komitetas 2018-03-282 (64) (4) Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas dėl pareiginės algos koeficientų nustatymo projekte, siūlome tikslinti atitinkamas formuluotes (išbraukti tekstą skliausteliuose). Pasiūlymas: Siūlome įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo 64 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: 4.
Žvalgybos pareigūnų priedas už tarnybinį rangą skaičiuojamas nuo pareiginės algos koeficiento, nustatyto pagal šio straipsnio 2 dalį (neįskaičiuojant žvalgybos pareigūno pareiginės algos koeficiento padidinimo už pareigas, susijusias su ypatinga specifika) bazinio dydžio Pritarti. 3. Socialinių reikalų ir darbo komitetas
3 Argumentai : Kadangi Įstatymo projekto 2 straipsnyje atsiranda priemoka už su ypatinga specifika susijusių funkcijų atlikimu – būtina tikslinti baigiamąsias nuostatas, įrašant šios priemokos pavadinimą. Pasiūlymas: Siūlome tikslinti įstatymo projekto 3 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos žvalgybos pareigūnams tarnybiniai
atlyginimai mokami pagal šiuo įstatymu pakeisto Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatas. Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo žvalgybos pareigūno tarnybinis atlyginimas (pareiginės alga su priedais už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą) buvo didesnis negu tarnybinis atlyginimas (pareiginės alga su priedais už tarnybinį rangą ar kario laipsnį, ir priedu už tarnybos stažą ir priemoka už su ypatinga specifika susijusių funkcijų atlikimą ), kuris jam turi būti mokamas pagal šiuo įstatymu pakeisto Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatas, žvalgybos pareigūnui paliekamas iki šio įstatymo įsigaliojimo gautas tarnybinis atlyginimas
8Balsavimo rezultatai:
už – 11, prieš – 1, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Tomas Tomilinas. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Rimantė Šalaševičiūtė SRDK biuro patarėja Ieva Kuodienė