ĮSTATYMO NR. VIII-1012 PAKEITIMO ĮSTATYMO IR Lietuvos Respublikos KONSULINIO
straipsnio pakeitimo įstatymo PROJEKT
uždaviniai. Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1012 įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas kaip lydimasis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo projekto (TAIS Nr. 17-9139) (toliau – VTĮ projektas) teisės aktas. Atsižvelgiant į tai, kad VTĮ projekte numatoma, kad šis įstatymas nebus taikomas statutiniams valstybės tarnautojams (įskaitant diplomatus), Įstatymo projektu siekiama sureguliuoti diplomatinės tarnybos, kaip valstybės tarnybos dalies, klausimus, kurie šiuo metu reguliuojami galiojančiame Valstybės tarnybos įstatyme (toliau – VTĮ). Įstatymo projektu Diplomatinės tarnybos įstatymas (toliau – DTĮ arba įstatymas) pildomas nuostatomis dėl diplomatų teisių ir pareigų, atsakomybės, darbo užmokesčio, socialinių ir kitas garantijų, taip pat kitų klausimų, kurie šiuo metu reguliuojami VTĮ. Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu galiojantis DTĮ rengtas dar iki Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo įsigaliojimo, siekiama Įstatymo projektu patikslinti tam tikrus teisės technikos ir redakcinius aspektus (pavyzdžiui, sąvokos išdėstomos viename straipsnyje, priedėliai keičiami priedais ir pan.), taip pat aktualizuoti kitas šiuo metu DTĮ įtvirtintas teisės normas (pvz. dėl diplomatinius pasus gaunančių subjektų rato, diplomato sutarties nutraukimo pagrindų ir pan.), perkelti į įstatymo lygmenį kurias Vyriausybės nutarimų nuostatas (pavyzdžiui, valstybės tarnautojų ir žvalgybos pareigūnų (išskyrus profesinės karo tarnybos karius), perkeltų ar paskirtų darbui į diplomatines atstovybes, konsulines įstaigas ir darbui su specialiąja misija (toliau kartu - atstovybės), socialines garantijas).
Kartu parengtas Lietuvos Respublikos konsulinio statuto Nr. I-886 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau - KS projektas), kuriame išbraukiama nuoroda į VTĮ, kaip konsulinių pareigūnų veiklos teisinį pagrindą. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projektą ir KS projektą parengė darbo grupė, sudaryta Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2017 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. V-203 „Dėl darbo grupės sudarymo“. Darbo grupės vadovas - Užsienio reikalų ministerijos Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento direktorius Andrius Namavičius, tel. 8 706 5 2530, el. p. [email protected] . 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai.
Diplomatams, kaip ir kitiems statutiniams valstybės tarnautojams, be išlygų taikomas Valstybės tarnybos įstatymo 31 straipsnis, 51 straipsnis, 9 straipsnio
straipsnis, 17 straipsnis, 181 straipsnis, 183 straipsnis, 19 straipsnis, 261 straipsnis, 28 straipsnis, 29 straipsnio 2, 5 ir 6 dalys, 31 straipsnis,311 straipsnis, 32 straipsnis, 33 straipsnis, 34 straipsnis,341 straipsnis,381 straipsnis, 39 straipsnio 1 dalis, 42 straipsnio 2 dalis,
punktai taikomi be išlygų. Kitos Valstybės tarnybos įstatymo nuostatos diplomatams taikomos tiek, kiek jų statuso nereglamentuoja DTĮ, nustatantis specialias priėmimo į diplomatinę tarnybą, tarnybos atlikimo, diplomatų vertinimo ir kitas su tarnybos ypatumais susijusias sąlygas ir socialines garantijas. Diplomatų pareiginė alga nustatoma VTĮ 3 priede, ją prilyginant atskirų valstybės tarnautojų pareigybių gaunamos pareiginės algos dydžiams. Diplomatams pagal DTĮ mokamas šio įstatymo nustatyto dydžio priedas už diplomatinį rangą. DTĮ pateiktas baigtinis sąrašas asmenų, kuriems išduodamas diplomatinis pasas, į šią kategoriją nepatenka Lietuvos Respublikos deleguoti asmenys, Europos Sąjungos ar kitose tarptautinėse organizacijose, misijose ar operacijose vadovaujančias pareigas einantys Lietuvos Respublikos piliečiai ar kiti asmenys, kuriems tokie pasai yra reikalingi. Diplomatų tarnybinės veiklos vertinimas reglamentuojamas Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2015 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. V–136 „Dėl Diplomatų tarnybinės veiklos vertinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“.
Valstybės tarnautojams ir žvalgybos pareigūnams (išskyrus profesinės karo tarnybos karius), perkeltiems ar paskirtiems į pareigas atstovybėse, taikomos socialinės garantijos įtvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. lapkričio 5 d. nutarime Nr. 1235 „Dėl Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos veiklos“. KS 3 straipsnio 1 dalis nustato, kad konsuliniai pareigūnai savo veikloje vadovaujasi inter alia Valstybės tarnybos įstatymu. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Atsižvelgiant į tai, kad VTĮ projektas nustato, jog jis nebus taikomas statutiniams valstybės tarnautojams, įskaitant ir diplomatus, Įstatymo projektu siekiama DTĮ reguliuoti visus su diplomato statusu ir jo tarnyba susijusius teisinius santykius, kurie šiuo metu reguliuojami VTĮ. Įstatymo projektu DTĮ pildomas naujomis arba papildomomis nuostatomis dėl:
. Įstatymo projekte nurodytos diplomatų teisės ir pareigos sutampa su VTĮ projekte nurodytomis valstybės tarnautojų teisėmis ir pareigomis, išskyrus teisę gauti darbo užmokestį ar įstatymų nustatytą atlyginimą už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas ne tarnybos (darbo) metu arba tarnybos
(darbo) laiku. Diplomatai, atsižvelgiant į jų tarnybos specifiką negali eiti savivaldybės tarybos nario pareigų nei tarnybos, nei laisvu nuo tarnybos metu (jiems taikomas rotacijos principas ir kiti specifiniai darbo ypatumai);
.
Įstatymo projekte pateikiamas diplomatų pareigybių sąrašas yra parengtas atsižvelgiant į šiuo metu galiojančio VTĮ 3 priede nurodytą diplomatų pareigybių sąrašą, jis tik papildomas VTĮ projekte numatyta grupės vadovo pareigybe, taip pat išskiriamos diplomatų pareigybės, kurios steigiamos Užsienio reikalų ministerijoje ir kurios – atstovybėse (šis skirstymas atitinka šiuo metu galiojančią praktiką ir palengvina pareigybių grupių, lygiaverčių pareigų nustatymą ir atitinkamų su tuo susijusių teisės normų taikymą). Pabrėžtina, kad diplomatų pareigybės skirstomos į 11 pareigybių grupių, kurioms nustatomas pareiginės algos koeficientų intervalas. Šis pareigybių grupių skirstymas taip pat mutatis mutandis remiasi VTĮ projektu, tačiau kadangi VTĮ projekte ir įstatymo projekte nurodytos pareigybės skiriasi (pvz. VTĮ projekte nėra tik su diplomatine tarnyba siejamų pareigybių (atašė, trečiasis sekretorius, antrasis sekretorius, pirmasis sekretorius, ministras patarėjas, laikinasis reikalų patikėtinis, ambasadorius, ambasadorius ypatingiems pavedimams ir kt.)), skiriasi ir atitinkamų grupių sudėtis.
projektu, atsižvelgiant į VTĮ projektą, nustatyti pareiginių algų koeficientai konkrečioms įstatymo projekte nurodytoms diplomatų pareigybių grupėms. Šie koeficientai iš principo atitinka pareiginės algos koeficientus, nustatytus VTĮ projekte, tik koeficientų intervalai yra siauresni nei VTĮ projekte. Tokie skirtumai yra nustatomi atsižvelgiant į priėmimo į diplomatinę tarnybą ir valstybės tarnybą (siaurąja prasme) skirtumus ir karjeros galimybių ypatumus diplomatinėje tarnyboje.
DTĮ, skirtingai nuo VTĮ numatoma, kad priimamiems į pareigas diplomatams skiriamas žemiausias atitinkamai pareigybei numatytas koeficientas (VTĮ galima nustatyti bet kokį koeficientą iki didžiausio). Diplomatinėje tarnyboje karjera daroma nuosekliai, pradedant nuo žemiausios pareigybės – atašė. Konkurso į diplomatinę tarnybą metu kandidatams keliami ypač aukšti reikalavimai (pvz. anglų k. C1 lygiu ir kita užsienio kalba B2 lygiu, griežtesni nepriekaištingos reputacijos reikalavimai). Todėl žemiausių pareigybių pradiniai koeficientai numatomi aukštesni nei valstybės tarnyboje. Paprastai iki pirmo pareigų ar algos padidinimo diplomatas dirba 2-3 metus, o karjera iki pirmo sekretoriaus pareigų vidutiniškai trunka 10-12 metų. Aukštų pareigybių algos koeficientų siūloma apatinė riba žemesnė nei atitinkamų karjeros valstybės tarnybos pareigybių, kadangi siekiama užtikrinti sklandžią 3 metų rotacijos ciklais pagrįstą kaitą tarp darbo ministerijoje ir diplomatinėse atstovybėse.
Jeigu būtų numatyti tokie patys aukšti koeficientai kaip ir valstybės tarnyboje (žemutinė riba), pareiginių algų koeficientai turėtų būti sukeliami rotacijos metu (dėl skirtingo aukštų pareigų darbuotojų skaičiaus Vilniuje ir užsienyje).
(nuostatos sutampa su VTĮ projekto reguliavimu);
taikymo (nuostatos sutampa su VTĮ projekto reguliavimu);
ir kitų garantijų, kurios buvo taikomos pagal Valstybės tarnybos įstatymą (atostogos, tarnybos stažas, išeitinės išmokos ir kompensacijos, įtvirtinami atvejai, kada diplomatui garantuojamos einamos pareigos ir darbo užmokestis ir pan.) (nuostatos mutatis mutandis sutampa su VTĮ projekto reguliavimu, nes perkeltos nuostatos papildytos šiuo metu DTĮ įtvirtintomis ir galiojančiomis nuostatomis);
veiklos principų (diplomatų veiklos ir diplomatinės tarnybos, kaip valstybės tarnybos dalies, principai atitinka VTĮ projekte įtvirtintus principus, tačiau nurodomas šiuo metu galiojančiame įstatyme įtvirtintas diplomatinės tarnybos vientisumo principas);
(atsižvelgiant į šiuo metu galiojančias įstatymo nuostatas, nepriekaištingos reputacijos reikalavimai yra griežtesni nei nustatomi VTĮ projekte, tai siejama su siekiamybe, kad Lietuvos Respublikai tarptautinėje erdvėje atstovautų tie asmenys, kurių reputacija nesudarytų sąlygų kitoms valstybėms imtis provokacinių veiksmų, skatintų pasitikėjimą ir formuotų teigiamą nuomonę apie Lietuvą);
sąrašo (šiuo metu galiojantis sąrašas praplečiamas galimybe nutraukti diplomato tarnybos sutartį panaikinus diplomato pareigybę, taip pat – įvertinus diplomatą nepatenkinamai (pagal šiuo metu galiojantį reguliavimą tokia galimybė numatoma du kartus iš eilės diplomatą įvertinus nepatenkinamai ir įstatymo projekto 59 straipsnio nustatyta tvarka atėmus diplomatinį rangą);
(DTĮ projektu siekiama į įstatymą įrašyti pagrindinius diplomatų vertinimo principus, kurie sutampa su VTĮ projektu, tik yra papildomi pagal specifiką, t. y. įtvirtinama galimybė labai gerai įvertinus diplomatą, jam vertinimo būdu paskirti aukštesnį diplomatinį rangą anksčiau laiko, tačiau įtvirtinamas ribojimas, kad toks sprendimas gali būti priimamas ne anksčiau kaip po 2 metų nuo eilės tvarka paskirto diplomatinio rango).
Jeigu būtų numatyti tokie patys aukšti koeficientai kaip ir valstybės tarnyboje (žemutinė riba), pareiginių algų koeficientai turėtų būti sukeliami rotacijos metu (dėl skirtingo aukštų pareigų darbuotojų skaičiaus Vilniuje ir užsienyje).
(nuostatos sutampa su VTĮ projekto reguliavimu);
taikymo (nuostatos sutampa su VTĮ projekto reguliavimu);
ir kitų garantijų, kurios buvo taikomos pagal Valstybės tarnybos įstatymą (atostogos, tarnybos stažas, išeitinės išmokos ir kompensacijos, įtvirtinami atvejai, kada diplomatui garantuojamos einamos pareigos ir darbo užmokestis ir pan.) (nuostatos mutatis mutandis sutampa su VTĮ projekto reguliavimu, nes perkeltos nuostatos papildytos šiuo metu DTĮ įtvirtintomis ir galiojančiomis nuostatomis);
veiklos principų (diplomatų veiklos ir diplomatinės tarnybos, kaip valstybės tarnybos dalies, principai atitinka VTĮ projekte įtvirtintus principus, tačiau nurodomas šiuo metu galiojančiame įstatyme įtvirtintas diplomatinės tarnybos vientisumo principas);
(atsižvelgiant į šiuo metu galiojančias įstatymo nuostatas, nepriekaištingos reputacijos reikalavimai yra griežtesni nei nustatomi VTĮ projekte, tai siejama su siekiamybe, kad Lietuvos Respublikai tarptautinėje erdvėje atstovautų tie asmenys, kurių reputacija nesudarytų sąlygų kitoms valstybėms imtis provokacinių veiksmų, skatintų pasitikėjimą ir formuotų teigiamą nuomonę apie Lietuvą);
sąrašo (šiuo metu galiojantis sąrašas praplečiamas galimybe nutraukti diplomato tarnybos sutartį panaikinus diplomato pareigybę, taip pat – įvertinus diplomatą nepatenkinamai (pagal šiuo metu galiojantį reguliavimą tokia galimybė numatoma du kartus iš eilės diplomatą įvertinus nepatenkinamai ir įstatymo projekto 59 straipsnio nustatyta tvarka atėmus diplomatinį rangą);
(DTĮ projektu siekiama į įstatymą įrašyti pagrindinius diplomatų vertinimo principus, kurie sutampa su VTĮ projektu, tik yra papildomi pagal specifiką, t. y. įtvirtinama galimybė labai gerai įvertinus diplomatą, jam vertinimo būdu paskirti aukštesnį diplomatinį rangą anksčiau laiko, tačiau įtvirtinamas ribojimas, kad toks sprendimas gali būti priimamas ne anksčiau kaip po 2 metų nuo eilės tvarka paskirto diplomatinio rango).
į VTĮ projekto nuostatas, atisakyta šiuo metu galiojančiame įstatyme įtvirtintos galimybės leisti vyresniam kaip 65 metų diplomatui toliau eiti diplomatinio atstovo ar kito diplomato pareigas.
Yra numatoma galimybė su tokiu diplomatu sudaryti terminuotą darbo sutartį dėl mentorystės ne ilgiau nei 2 metų laikotarpiui. Pereinamojo laikotarpio nuostatose nurodoma, kad diplomatiniams atstovams, kuriems iki įstatymo įsigaliojimo sukaks nurodytas amžius, diplomatinės tarnybos laiką bus galima pratęsti šiuo metu galiojančio įstatymo pagrindu, o kiti diplomatai, kurių tarnybos laikas jau buvo pratęstas iki įstatymo įsigaliojimo, galės pareigas eiti iki tarnybos pratęsimo termino pabaigos. Tokia skirtis daroma siekiant užtikrinti iki įstatymo įsigaliojimo paskirtų diplomatinių atstovų tarnybos tęstinumą, atsižvelgiant į šiuo metu galiojančio DTĮ nuostatas, kad diplomatinius atstovus ne ilgesniam kaip 5 metų terminui skiria ir jų tarnybos laiką pratęsia Respublikos Prezidentas, o Vyriausybė siūlyti Respublikos Prezidentui atšaukti diplomatinį atstovą gali tuomet, kai jis išdirba daugiau kaip 3 metus, išskyrus išimties atvejus.
aspektu (tikslinamos sąvokos, jų išdėstymas, įstatymo struktūra, priedėliai keičiami priedais ir pan.). Įsigaliojus įstatymui diplomatui bus nustatytas žemiausias konkrečiai pareigybės grupei nustatytas pareiginės algos koeficientas, kitaip tariant visiems diplomatams, einantiems lygiavertes pareigas įsigaliojus įstatymui bus nustatytas vienodas pareiginės algos koeficientas. Naujai priimamiems diplomatams nustatomas žemiausias konkrečiai pareigybių grupei nustatytas pareiginės algos koeficientų intervale esantis pareiginės algos koeficientas. Diplomato pareiginės algos pasikeitimo atvejai, kai jis perkeliamas ar laikinai perkeliamas į kitas pareigas ar atkuria statusą, yra įvardyti 33 straipsnio 2 dalyje.
Pareiginė alga taip pat galės keistis po diplomato tarnybinės veiklos vertinimo, atliekamo pagal įstatymo projekte nurodytus vertinimo principus, iš esmės sutampančius su VTĮ projekto reguliavimu, vadovaujantis užsienio reikalų ministro patvirtinta diplomatų tarnybinės veiklos vertinimo tvarka. Įstatymo projektu siūloma plėsti asmenų, kuriems išduodamas diplomatinis pasas, ratą, į jį įrašant į Lietuvos Respublikos piliečius, kurie eina vadovaujančias (vadovo ar vadovo pavaduotojo) pareigas tarptautinėje organizacijoje, kurios nare yra Lietuvos Respublika, ar tokios organizacijos institucijoje, Europos Sąjungos institucijoje ar įstaigoje, Europos Komisijos ar Tarybos įsteigtoje institucijoje, Europos Komisijos ir Europos Sąjungos valstybių narių bendrai įsteigtoje organizacijoje (konsorciume), civilinėje tarptautinėje operacijoje ar misijoje; asmenims, deleguotiems į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas Asmenų delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas įstatymo nustatyta tvarka bei išimtiniais atvejais kitiems karjeros valstybės ir statutiniams valstybės tarnautojams ar pareigūnams, kai tai būtina įgyvendinant Seimo priimtuose teisės aktuose numatytus užsienio politikos ir nacionalinio saugumo tikslus. Sprendimą dėl diplomatinio paso išdavimo tokiems asmenims priimtų užsienio reikalų ministras. Šiuo metu galimybių tokiems asmenims išduoti diplomatinius pasus nėra galimybių, jie nuolat praneša apie tai, kad tarptautinių organizacijų personalui išduodami akreditacijos pažymėjimai nėra pakankami jiems atliekant funkcijas, o kiti analogiškas ar panašias pareigas einantys asmenys iš kitų valstybių turi nacionalinius diplomatinius pasus, kurie atskirais atvejais prisideda ir prie asmens saugumo užtikrinimo.
Įstatymo projektu taip pat iš Vyriausybės nutarimo į įstatyminį reguliavimą perkeliamos nuostatos dėl valstybės tarnautojams ir žvalgybos pareigūnams, perkeltiems ar paskirtiems į pareigas atstovybėse, taikomų socialinių garantijų. KS projektu sistemiškai atsižvelgiama į VTĮ projektu nustatomą teisinį reguliavimą, kad VTĮ projektas statutiniams valstybės tarnautojams netaikomas, todėl neturėtų būti nurodomas ir konsulinių pareigūnų veiklos pagrindų sąraše. 5. Numatomas teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus įstatymų projektus, bus išvengta teisinio reguliavimo spragos, kuri galėtų kilti priėmus VTĮ projektą ir nenustačius teisinio reguliavimo diplomatams, kaip statutiniams valstybės tarnautojams, kuriems VTĮ projektas nebebus taikomas. Taip pat bus įstatymu, o ne Vyriausybės nutarimu nustatytos darbui į atstovybes perkeltų valstybės tarnautojų socialinės garantijos. Bus nustatytas konkurencingas diplomatų darbo užmokestis. Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir plėtrai. Priimtas Įstatymo projektas neturės įtakos verslo sąlygoms ir verslo plėtrai. 8.
8Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti,
kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Įstatymo projektas Lietuvos Respublikos Seime svarstytinas kaip lydimasis VTĮ projekto teisės aktas. 9. Ar įstatymų projektai parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte pateikiamos sąvokos įvertintos Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti. Priėmus Įstatymo projektą, iki jo įsigaliojimo turės būti pakeistas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. lapkričio 5 d. nutarimas Nr. 1235 „Dėl Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos veiklos“. Vyriausybė turės priimti nutarimą dėl prašymų diplomatams leisti dirbti kitą darbą nagrinėjimo tvarkos arba įgalioti atitinkamą instituciją tokią tvarką tvirtinti. Taip pat bus parengti užsienio reikalų ministro tvirtinami Diplomato nuotolinio darbo atveju dirbto laiko apskaičiavimo tvarka ;
Diplomatų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodika; bus pakeistas Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2015 m. birželio 29 d. įsakymas Nr. V–136 „Dėl Diplomatų tarnybinės veiklos vertinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“.
Atskiruose Vyriausybės nutarimuose, kurie bus reikalingi įgyvendinti VTĮ projektą, bus reikalingos nuorodos į DTĮ, kaip nustatantį atskirą teisinį pagrindą konkrečioms nuostatoms, pvz. dėl Vyriausybės nustatytos tvarkos diplomatams atlikti funkcijas nuotoliniu būdu, kuri bus taikoma valstybės tarnautojams, taip pat – Vyriausybės nustatomoje tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo tvarkoje ir pan. KS projektui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įstatymo projekto įgyvendinimui reikės 2,4 milijono eurų. Lėšų poreikis atsiranda dėl pasikeitusių diplomatams taikomų pareiginės algos koeficientų, kurie bus nustatyti įsigaliojus įstatymui, ir stažo. Lėšų poreikis taip pat priklausys nuo pareiginės algos bazinio dydžio. KS projektui įgyvendinti papildomų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ar išvadų nebuvo gauta. 14.
šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc, yra
„diplomatinė tarnyba“, „Užsienio reikalų ministerija“, „diplomatinė atstovybė“;
„atstovybė prie tarptautinių organizacijų“, „specialioji misija“; „diplomatinis
atstovas“; „ambasadorius“; „laikinasis reikalų patikėtinis“; „konsulinė įstaiga“; „diplomatinis rangas“; „diplomatinis pasas“; „diplomatas“; „diplomato šeimos nariai“; „diplomatinės atstovybės personalas“; „konsulinės įstaigos personalas“; „specialiosios misijos personalas“; „darbo užmokestis“; „pareiginė alga“; „priemoka“; „priedai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Siūloma įstatymų įsigaliojimo data – 2019 m. sausio 1 d., kuri sietina su VTĮ projekto įsigaliojimo data.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dėstomo Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 1 straipsnio pavadinimas neatspindi šio straipsnio 2 dalies nuostatų turinio. Be to, svarstytina, ar 2 dalies paskutinio sakinio nuostatos neturėtų būti dėstomos atskirame straipsnyje. 2. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje, atsižvelgiant į tai, kad diplomatinė atstovybė gali būti steigiama ir prie kelių tarptautinių organizacijų, po žodžių „ar oficialiems santykiams su tarptautine organizacija“ įrašytinas žodis „(organizacijomis)“. 3. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įvedamas trumpinys „atstovybė prie tarptautinių organizacijų
“ (pabraukimas – mūsų), atitinkamai reikėtų tikslinti keičiamo
įstatymo 2 straipsnio 4 dalį, 8 straipsnio 1 dalį, 10 straipsnį, 14 straipsnio
straipsnius ir t.t. 4. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio7 dalyje apibrėžiamas sąvokos „lygiavertės pareigos“ turinys, tačiau atkreiptinas dėmesys, kad projekte apibrėžiant diplomato statuso ypatumus šalia minėtosios sąvokos taip pat vartojamos ir „aukštesnių pareigų“ bei „žemesnių pareigų“ sąvokos. Siekiant teisės akto nuostatų dėstymo nuoseklumo bei aiškumo, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 2 straipsnyje neturėtų būti apibrėžtos ir aukščiau minėtosios sąvokos. Taip pat siūlytina nurodyti, kad šioje dalyje minimos diplomatų pareigybių grupės yra nustatytos šio įstatymo 1 priede. 5. Keičiamo įstatymo 3 straipsnyje siūloma nustatyti diplomatinės tarnybos principus bei diplomato veiklos principus.
Abi principų grupės dėstomos nevienodai: veiklos principų turinys yra atskleidžiamas atskiruose straipsnio 2 dalies punktuose, tuo tarpu tarnybos principai 3 straipsnio 1 dalies punktuose tik išvardijami, plačiau neatskleidžiant jų turinio. Atsižvelgiant į tai, jie gali būti suprantami ir vertinami tik lingvistiškai, t.y. remiantis tiesioginėmis lietuvių kalbos žodžių reikšmėmis. Toks teisinis reguliavimas vertintinas kaip stokojantis teisinio aiškumo. 6. Nėra aišku, kuo skiriasi viešumo kaip diplomatinės tarnybos principo, numatyto keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punkte, turinys, nuo šio straipsnio 2 dalies 12 punkte įtvirtinto viešumo kaip diplomato veiklos principo turinio. 7. Atkreiptinas dėmesys, kad, pvz., 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte pateikiamas atvirumo principo ar 3 straipsnio 2 dalies 4 punkte pateikiamas kūrybingumo principo apibrėžimas grindžiamas vertinamojo pobūdžio kriterijais, todėl nepritaikomas praktikoje. Nėra aišku kas tai yra „kitoks“ požiūris, kas yra „pozityvi iniciatyva“, „dialogas“, „naujovės“. Taip pat nėra aišku kokiais konkrečiai veiksmais ir sprendimais diplomatas įgyvendintų šiuos principus. 8. Keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 5 punkte vietoj žodžių ,,darbo organizavimo“ įrašytini žodžiai ,,tarnybos organizavimo“. 9. Siekiant teisinio aiškumo, reikėtų arba atskleisti keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 7 punkte vartojamos formuluotės „su diplomatu susiję asmenys“ turinį, arba nurodyti įstatymą, kuriame apibrėžiamas tokios formuluotės turinys taip pat suprantamas ir šiame įstatyme. 10. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo tekste vartojama sąvoka ,,įmonės, įstaigos, organizacijos“ bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 9 punkte vietoj žodžių ,,asmenys ar organizacija“ rašyti žodžius ,,fiziniai asmenys ar įmonės, įstaigos, organizacijos“. 11.
2 dalies 1 punkte po žodžio ,,nusikaltimo“ įrašytinas žodis ,,padarymo“. 12. Keičiamo įstatymo 4 straipsnio
„(nutarties)“ brauktinas. Atkreiptinas dėmesys, kad remiantis Baudžiamojo
proceso kodekso 303 straipsnio 2 dalimi, asmuo kaltu pripažįstamas tik teismo nuosprendžiu. 13. Keičiamo įstatymo 4 straipsnio
pagrindu yra tai, kai jis buvo „atleistas iš skiriamų“ (pareigų) arba
„pašalintas iš renkamų pareigų“. Nėra aišku, kodėl iš šio pagrindo eliminuoti
atvejai, kai asmuo buvo pašalintas (o ne atleistas) iš skiriamų pareigų. Pažymime, kad Konstitucijos 74 straipsnyje įtvirtinta, kad
„<...>Konstitucinio Teismo pirmininką ir teisėjus, Aukščiausiojo Teismo
pirmininką ir teisėjus, Apeliacinio teismo pirmininką ir teisėjus, <...> šiurkščiai pažeidusius Konstituciją arba sulaužiusius priesaiką, taip pat paaiškėjus, jog padarytas nusikaltimas, Seimas <...> gali pašalinti iš užimamų pareigų“. Konstitucijoje minimi teisėjai yra skiriami, o ne renkami, todėl asmenys, pašalinti iš minėtų pareigų, pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą būtų laikomi esančiais nepriekaištingos reputacijos. 14. Svarstytinas keičiamo įstatymo
nepriekaištingos reputacijos, jei jis bet kada praeityje buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys, pagrįstumas. Atkreiptinas dėmesys, kad net labai sunkaus nusikaltimo padarymo atveju, asmens nepriekaištingos reputacijos reikalavimui būtų taikomas senaties terminas, tuo tarpu buvimas uždraustos organizacijos nariu, nepaisant nei narystės pobūdžio, trukmės, laikotarpio, praėjusio nuo narystės pasibaigimo, laikomas negrįžtamas teisines pasekmes turinčiu juridiniu faktu. 15.
straipsnio 3 ir 4 dalių nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalies nuostata turėtų būti dėstoma kaip diplomatą į pareigas priimančio asmens pareiga, o ne kaip traukimą atsakomybėn lemianti sąlyga, t.y. vietoj žodžių
„diplomatą į pareigas priimantis asmuo atsako“ reikėtų įrašyti žodžius
„diplomatą į pareigas priimantis asmuo privalo užtikrinti“. 16. Keičiamo įstatymo 4 straipsnio
pateikti apie asmenį turimą informaciją, būtiną nustatyti atitiktį nepriekaištingos reputacijos reikalavimams. Tačiau tuo pačiu nustatoma, kad išimtį iš šios taisyklės gali nustatyti bet kokios galios kitas teisės aktas. Atkreipiame dėmesį, kad pagal šią normą galima situacija, kad bet kuri institucija gali priimti teisės aktą, nustatantį kitokias turimos minėtos informacijos teikimo ar net neteikimo sąlygas. Siekiant išvengti galimo netinkamo įstatymo taikymo, siūlytina nustatyti, kad išimtis iš šios taisyklės gali nustatyti ne bet kokios galios teisės aktai, o būtent įstatymai. 17. Keičiamo įstatymo 4 straipsnio
viešieji juridiniai asmenys, kuriuose valstybė ar savivaldybė kaip savininkas ar dalyvis neturi valdymo kontrolės, neturi pareigos teikti jų turimą informaciją apie į diplomatinę tarnybą priimamų asmenų asmens duomenis. 18. Keičiamo įstatymo 6 straipsnyje vietoj žodžio ,,stažuoti“ įrašytinas žodis ,,stažuotėse“. 19. Atsižvelgiant tai, kad keičiamo įstatymo 7 straipsnyje Užsienio reikalų ministerija įvardinta kaip diplomatinės tarnybos institucija, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, siūlytina keičiamo įstatymo II skyriuje aptarti Užsienio reikalų ministerijos personalo struktūrą. 20. Siekiant teisinio aiškumo, svarstytina, ar nereikėtų keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžio ,,sudėtį“ įrašyti ,,pareigybių sąrašą“. 21.
straipsnio 2 dalį esant susitarimui, užsienio valstybė gali atstovauti Lietuvos Respublikos interesams kitose valstybėse, jeigu šios valstybės sutinka, o sprendimą dėl tokio atstovavimo priima Vyriausybė užsienio reikalų ministro teikimu, Seimui pritarus (pabraukimas – mūsų). Pastebėtina, kad Seimo statute nėra numatyta, kokia forma Seimas turėtų pritarti tokiam Vyriausybės sprendimui, pavyzdžiui, ar tokiam sprendimui turėtų pritarti Užsienio reikalų komitetas ar visas Seimas, todėl nėra aišku, kaip ši projekto nuostata būtų įgyvendinama praktikoje. 22. Keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje po žodžių ,,Lietuvos Respublikai“ įrašytini žodžiai ,,užsienio valstybėje“. 23. Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą, diplomatinį personalą, be kita ko, sudaro ir specialiųjų atašė pavaduotojai, kurių skyrimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 14 straipsnio 4 dalį. 24. Keičiamo įstatymo 14 straipsnio
įstaigos ir specialiosios misijos personalui priskiriamas administracinis techninis personalas – kiti valstybės tarnautojai nedera su kartu teikiamo Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII – 1316 pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIIIP-1596) (toliau - Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projektas) siūlomu reguliavimu, pagal kurį valstybės tarnautojo veikla nėra siejama su administracinio techninio pobūdžio funkcijų atlikimu. Pagal šio įstatymo projekto 2 straipsnio
institucijose ir įstaigose pareigas einančių asmenų profesinė veikla, kuria vykdomos viešojo administravimo funkcijos ir (arba) padedama valstybės ar vietos valdžią įgyvendinantiems asmenims vykdyti jiems nustatytas funkcijas, išskyrus ūkinio ir (ar) techninio pobūdžio funkcijas.
Pritarus šiai pastabai, atitinkamai turėtų būti peržiūrėtas šio straipsnio 3 dalyje nurodytas darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis pareigybių sąrašas bei šio įstatymo XIV skyrius. 25. Keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalies nuostata, kuria nustatytas reikalavimas atitikti teisės aktų reikalavimus, būtinus ,,teisei dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma ,,Riboto naudojimo“ suteikti“ tarpusavyje derintinas su keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 6 punktu. 26. Keičiamo įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje išbrauktini pertekliniai žodžiai „tam tikrais atvejais“. 27. Pagal keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalį specialiosios misijos nariai ir jų šeimos nariai naudojasi privilegijomis ir imunitetais, numatytais 1969 m. Konvencijoje dėl specialiųjų misijų. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalį, šeimos nariais yra laikomi diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje dirbančio diplomato šeimos nariai, kurie kartu su juo gyvena . Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, kokie asmenys būtų laikomi specialiųjų misijų narių šeimos nariais. 28. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalyje yra nustatomi reikalavimai asmenims, pretenduojantiems į diplomatinę tarnybą, keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 5 punkte išbrauktini pertekliniai žodžiai „diplomatinėje tarnyboje reikalingų“. 29.
straipsnyje nustatyti diplomatinės tarnybos ir diplomatų veiklos principai, siūlytina keičiamo įstatymo 24 straipsnyje vietoj žodžių ,,kituose įstatymuose ir Užsienio reikalų ministerijos teisės aktuose nustatytų diplomatinės tarnybos principų ir taisyklių“ įrašyti žodžius ,,nustatytų diplomatinės tarnybos ir diplomato veiklos principų“. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekte siūloma nuostata, kad diplomatas įsipareigoja laikytis Užsienio reikalų ministerijos teisės aktuose nustatytų taisyklių, ydinga ir tuo aspektu, kad ministerijos kompetencijai priklausančius klausimus sprendžia bei privalomos galios administracinius aktus (įsakymus) kaip valstybės pareigūnas priima ministras, o ne ministerija. 30. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje įvestas sąvokos ,,Lietuvos Respublikos laikinasis reikalų patikėtinis“ trumpinys, siūlytina keičiamo įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje atsisakyti žodžių „Lietuvos Respublikos“. 31. Pagal keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalį pasibaigus terminuotos diplomato tarnybos sutarties su šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu asmeniu terminui, jeigu šis asmuo pageidauja, užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į Atestacijos komisijos rekomendacijas, šio įstatymo nustatyta tvarka su juo gali sudaryti diplomato tarnybos sutartį (analogiška nuostata yra įtvirtinta ir keičiamo įstatymo 41 straipsnio 3 dalyje). Pažymėtina, kad teikiamame projekte nėra numatyta jokia tvarka (konkurso būdu, be konkurso ar kokiu nors kitu būdu), pagal kurią su nurodytais asmenimis galėtų būti sudaromos diplomato tarnybos sutartys, todėl projektas atitinkamai pildytinas. Be to, aptariamoje keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalyje po žodžio „skirti“ įrašytinas žodis „jį“. 32.
tarnybos įstatymas netaikomas ir įvertinus tai, kad keičiamo įstatymo 3 straipsnyje nustatyti diplomatinės tarnybos ir diplomatų veiklos principai, siūlytina keičiamo įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 5 punkte vietoj žodžių ,,kituose įstatymuose nustatytų diplomatų ir valstybės tarnautojų veiklos principų ir taisyklių“ įrašyti žodžius ,,nustatytų diplomatinės tarnybos ir diplomato veiklos principų“. 33. Keičiamo įstatymo 26 straipsnio 2 dalį reikėtų dėstyti taip: „2. Įstatymai gali nustatyti ir kitų pareigų diplomatams“. 34. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamas įstatymas nustato diplomatų darbo užmokestį, siūlytina keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1 punkte vietoj žodžio ,,įstatymų“ įrašyti žodžius ,,šio įstatymo“. 35. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies c punkte, 28 straipsnio 3 dalyje, 76 straipsnio 1 bei 2 dalyse vartojami terminai „Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo projektai“, 32 straipsnio 3 dalyje vartojamas terminas
„Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamoje
paramos vystymuisi teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektinėje veikloje“, 81 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio
finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose“, o 87 straipsnio 3 dalyje vartojamas terminas
„Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių
finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose“ yra skirtingi, todėl, siūlytina vartojamus terminus suvienodinti. 36.
punktą diplomatas turi teisę tobulinti kvalifikaciją šio įstatymo ir užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka, o kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų. Ši projekto nuostata svarstytina keliais aspektais:
diplomatų teisės ir pareigos sutampa su Valstybės tarnybos įstatymo projekte nurodytomis valstybės tarnautojų teisėmis ir pareigomis, išskyrus teisę gauti darbo užmokestį ar atlyginimą už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto 19 straipsnyje valstybės tarnautojo kvalifikacijos tobulinimas įvardijamas ne kaip valstybės tarnautojo teisė, bet kaip jo pareiga. Be to, skirtingai nei teikiamame projekte, valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš valstybės ir savivaldybės institucijai ir įstaigai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ir kitų teisėtų lėšų. Pastebėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad juo „siūloma atsisakyti valstybės tarnautojų privalomo mokymo valstybės lėšomis“ bei „pakeisti pačią kvalifikacijos tobulinimo paradigmą vietoj esamos, kurioje valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas yra pirmiausias institucijos, kurioje dirba atitinkamas valstybės tarnautojas, interesas (atsakomybė), į tokią, kur šia atsakomybe institucija dalinasi su pačiu valstybės tarnautoju, t.y. ne tik darbdavys, bet ir darbuotojas turi aktyviai dėti pastangas, būti suinteresuotas tobulinti savo kvalifikaciją“.
Atsižvelgiant į tai nėra aišku, kodėl teikiamame projekte yra nustatomos kitokios kvalifikacijos tobulinimą reglamentuojančios nuostatos, nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte;
tobulinimo tvarka nėra nustatoma, todėl reikėtų arba projekte aptarti pagrindines diplomatų kvalifikacijos tobulinimo nuostatas, arba keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 8 punkte atsisakyti nuorodos į „šį įstatymą“. 37. Keičiamo įstatymo 27 straipsnio 2 dalyje straipsniai turėtų būti dėstomi eilės tvarka, todėl siūlytina skaičius ir žodžius „90 straipsnio 10 dalyje“ rašyti po skaičių ir žodžių „58 straipsnio 3,
“. 38. Siūlytina keičiamo įstatymo 28 straipsnio 1 dalyje
išbraukti žodžius ,,ir atlyginimą“, kadangi visas keičiamo įstatymo 28 straipsnis reguliuoja diplomato teisę dirbti kitą darbą tik pagal darbo sutartį, pagal kurią mokamas darbo užmokestis. 39. Keičiamo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje reguliuojama dviejų rūšių sprendimų apskundimo tvarka. Vienas iš jų – sprendimas neleisti diplomatui dirbti kito darbo pagal darbo sutartį – nurodytas šios dalies turinyje, o nurodant kitą sprendimą (dėl leidimo diplomatui dirbti kitą darbą pagal darbo sutartį atšaukimo) teikiama nuoroda į šio straipsnio 4 dalį.
Tokia normos konstrukcija yra nenuosekli, todėl vietoj nuorodos į šio straipsnio 4 dalį reikėtų nurodyti sprendimą atšaukti leidimą ir taip suvienodinti šios dalies formuluotes. 40. Derinant keičiamo įstatymo nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje vietoje žodžio
„teismui įstatymų“ įrašytini žodžiai „Lietuvos Respublikos administracinių bylų
teisenos įstatymo“. 41. Keičiamo įstatymo 30 straipsnio
eiti daugiau negu vienas diplomato pareigas. 42. Pagal keičiamo įstatymo 32 straipsnį diplomatų darbo užmokestį sudaro: pareiginė alga; priedai; priemokos ; mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą, o priedų ir priemokų suma negali viršyti 70 procentų diplomatui nustatytos algos dydžio (pabraukimas – mūsų). Pagal keičiamo įstatymo 35 straipsnį diplomatams būtų mokamos priemokos: 1) už įprastą darbo krūvį viršijančią veiklą, kai yra padidėjęs darbų mastas atliekant pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas neviršijant nustatytos darbo laiko trukmės;
2) už papildomų užduočių atlikimą, kai atliekamos pareigybės aprašyme nenustatytos funkcijos;
3) už darbą kenksmingomis, labai kenksmingomis ir pavojingomis darbo sąlygomis. Priemokos, nurodytos keičiamo įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose negali viršyti 40 procentų, o 3 punkte nurodyta priemoka – 20 procentų diplomato pareiginės algos. Toks siūlomas teisinis reguliavimas iš esmės reiškia, kad projektu siūloma palikti tokią darbo užmokesčio struktūrą, kokia yra nustatyta šiuo metu galiojančiame Valstybės tarnybos įstatyme, įskaitant priemokas.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad galiojanti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistema kritikuojama dėl pareiginės algos ir priedų bei priemokų dydžio santykio, dėl neaiškios ir dažnai neskaidrios priedų ir priemokų skyrimo tvarkos, todėl šiuo projektu siekiama iš esmės keisti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio reglamentavimą, atsisakyti visų priemokų ir priedų, kurie pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą gali būti skiriami valstybės tarnautojams, paliekant tik priemoką už pavadavimą ir priedą už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Šiame kontekste kelia abejonių keičiamo įstatymo 35 straipsnyje nustatytų priemokų pagrįstumas. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 3 dalį diplomatinės tarnyba yra valstybės tarnybos dalis, o Diplomatinės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1012 pakeitimo įstatymo projektas yra teikiamas kaip lydintysis Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto teisės aktas. Projekto aiškinamajame rašte, kiek tai susiję su diplomatų darbo užmokesčiu, paaiškinamos tik diplomatų pareiginių algų koeficientų didinimo priežastys, tačiau nenurodoma, kokiais objektyviais kriterijais remiantis projekte yra nustatoma kitokia (paliekama šiuo metu galiojanti) priemokų sistema, nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte. 43. Siekiant suderinti įstatymo projekto nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 33 straipsnio 3 dalis papildytina ir nuostatomis, kada pareiginė alga nustatoma, ją keliant ar mažinant diplomato tarnybinę veiklą įvertinus labai gerai arba nepatenkinamai. 44.
ne visas mėnesio darbo dienas ar dirbančių ne visą darbo dieną, pareiginė alga
pagal diplomato valstybės įstaigos darbo grafiką. 45. Keičiamo įstatymo 36 straipsnyje numatyta, kad diplomatams už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą darbą mokama Darbo kodekso nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Darbo kodekso 144 straipsnį, už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties ir viršvalandinį darbą mokamas pusantro ar dvigubas darbuotojo darbo užmokestis . Tačiau keičiamo įstatymo 32 straipsnyje darbo užmokesčio struktūra apibrėžta kitaip nei Darbo kodekso 139 straipsnyje, todėl neaišku, kaip turėtų būti apskaičiuojamas apmokėjimas diplomatams už minėtą darbą . 46. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 37 straipsnio 5 dalis neturėtų būti papildyta punktu, numatančiu galimybę diplomatą, kurio tarnybinė veikla įvertinama nepatenkinamai, perkelti į žemesnes pareigas, nes gali būti situacijų, kada tiesiog objektyviai pareiginės algos koeficientas negalėtų būti sumažintas net 0,5 (jei iki tarnybinės veiklos vertinimo jam jau ir taip būtų nustatytas minimalus tai pareigybei taikomas koeficientas). 47. Siekiant teisinio aiškumo bei tikrumo, keičiamo įstatymo 37 straipsnio 6 dalis pildytina nuostatomis, nustatančiomis pagrindus, kuriems esant tiesioginis vadovas gali siūlyti atlikti neeilinį diplomato tarnybinės veiklos vertinimą. 48. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 40 straipsnio 1 dalies pirmajame sakinyje yra aptariamas diplomato, išdirbusio diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje šio įstatymo38 straipsnyje nustatytą laikotarpį, paskyrimas į pareigas Užsienio reikalų ministerijoje .
Nėra suprantama, kodėl aptariamoje nuostatoje yra nurodoma į visą 38 straipsnį, o ne į 38 straipsnio 1 punktą, nes tik šiame punkte yra įtvirtinamas diplomato, išdirbusio atitinkamą laikotarpį diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, rotacijos ir grąžinimo į Užsienio reikalų ministeriją principas. 49. Tikslintinas keičiamo įstatymo
atstovybėse, konsulinėse įstaigose dirba ne tik darbuotojai, bet ir diplomatai bei valstybės tarnautojai. Pastebėtina, kad ši asmenų grupė keičiame įstatyme būtų bendrai vadinami darbuotojais nenurodyta. 50. Iš keičiamo įstatymo 42 straipsnio nuostatų nėra aišku, ar nuotolinis darbas būtų galimas tik Užsienio reikalų ministerijoje, ar ir kitose diplomatinėse institucijose - diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ar specialiosiose misijose. 51. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2 straipsnio 10 dalyje apibrėžtą ,,valstybinio socialinio draudimo įmokos“ sąvoką, keičiamo įstatymo 43 straipsnio 2 dalyje kaip perteklinis brauktinas žodis ,,Lietuvos“. 52. Siekiant nuoseklumo ir teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 45 straipsnio 3 dalies nuostatą, kurioje nurodoma, kas gali būti diplomatiniu atstovu, reikėtų išdėstyti keičiamo įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje, o šio straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatas – atitinkamai šio straipsnio 2 ir 3 dalyse. 53. Keičiamo įstatymo 46 straipsnio
atstovybėje“. 54.
apibrėžtumo, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje vartojamą vertinamojo pobūdžio nuostatą ,,ypatingas tarnybinės būtinybės atvejis“. 55. Siūlytina keičiamo įstatymo 54 straipsnio 1 dalyje nurodytus laikinojo reikalų patikėtinio funkcijų pasibaigimo pagrindus dėstyti į atskirus šios dalies punktus. 56. Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 57 straipsnio 1 dalyje prieš žodžius ,,tarnybinių nuobaudų“ įrašyti žodžius ,,galiojančių“. 57. Siūlytina tikslinti keičiamo įstatymo 57 straipsnio 1 dalyje nuostatą „į pensiją išeina“, kadangi neaišku, ar tai turima omenyje teisės gauti senatvės pensiją įgijimo momentas, ar momentas, kai asmuo sukanka senatvės pensijos amžių. 58. Keičiamo įstatymo 58 straipsnio
metų terminas, esant tarnybinei būtinybei, šiose dalyse nurodytiems diplomatams. Tai iš esmės reiškia, kad diplomato statusas tam tikrų kategorijų diplomatams gali būti atkuriamas, jei šie asmenys yra reikalingi diplomatinėje tarnyboje. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad aptariamose 58 straipsnio 4 ir 5 dalyse sakiniai, prasidedantys žodžiais „šie asmenys teisę atkurti diplomato statusą“ turėtų būti performuluoti taip, kad juose atsispindėtų ne šių asmenų, bet institucijos teisė atkurti jiems diplomato statusą. 59. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 60 ir 63 straipsnių nuostatos tarpusavyje susijusios, siūlytina jas dėstyti viename keičiamo įstatymo 60 straipsnyje. 60. Keičiamo įstatymo 61 straipsnio
tarpusavyje derintina su keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalimi, kurioje nurodyta ,,specialiojo kurjerio“ pareigybė. 61.
atstatymo akto signatarai“ rašytini žodžiai ,,Lietuvos Nepriklausomybės Akto signatarai“, kadangi tokia sąvoka vartojama ir yra atskleista Lietuvos Respublikos Nepriklausomybės Akto signatarų ir Lietuvos laisvės kovų sąjūdžio tarybos 1946 m. vasario 16 d. deklaraciją pasirašiusių asmenų statuso įstatyme Nr. IX-1789. 62. Keičiamo įstatymo 64 straipsnio 1 dalyje tikslintinas nurodytas „7 dienas“ terminas, jį atitinkamai susiejant su kalendorinėmis ar darbo dienomis. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 92 straipsnio 1 dalyje nurodyto „10 dienų“ termino ir 2 dalyje nurodyto „5 dienų“ termino. 63. Pagal keičiamo įstatymo 64 straipsnio 1 dalies 1 punktą diplomatinius pasus per 7 dienas nuo nurodytų aplinkybių dienos Užsienio reikalų ministerijai privalo grąžinti asmenys, baigę eiti šio įstatymo 61 straipsnyje nurodytas pareigas. Nėra aišku, kodėl šioje nuostatoje yra nurodoma į visą 61 straipsnį, nors asmenys, užimantys tam tikras pareigas, dėl kurių jiems yra išduodami diplomatiniai pasai, yra nurodomi tik 61 straipsnio 1 bei 4 dalyse, tuo tarpu keičiamo įstatymo 61 straipsnio 2 bei 3 dalyse įvardijami asmenų, užimančių tam tikras pareigas, šeimos nariai. Aptariama nuostata tikslintina. Be to, siekiant teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 64 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostata, pagal kurią asmenims, išvardintiems šio įstatymo 61 straipsnio 4 dalyje, diplomatiniai pasai paliekami, turėtų būti išdėstyta atskiroje keičiamo įstatymo 64 straipsnio dalyje. 64. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 66 straipsnyje reglamentuojami ne tik užsienio valstybių apdovanojimai, bet ir dovanos, atitinkamai reikėtų papildyti keičiamo įstatymo 66 straipsnio pavadinimą.
Be to keičiamo įstatymo 66 straipsnio 1 dalyje reikėtų konkretizuoti per kiek laiko ir kokiu būdu Užsienio reikalų ministerija turėtų būti informuota apie užsienio valstybių apdovanojimus. 65. Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, pagal kurias pirmą kartą tekste minimas pavadinimas negali būti trumpinamas, keičiamo įstatymo 68 straipsnio 2 dalyje pirmą kartą minimus Korupcijos prevencijos įstatymą ir Kriminalinės žvalgybos įstatymą būtina nurodyti su pilnais pavadinimais „Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo“ ir
„Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatymo“. Analogiško turinio
pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 69 straipsnio 6 dalyje vartojamo pavadinimo „ Administracinių bylų teisenos įstatymo “ (tuo atveju jei būtų pritarta šios išvados 40 punktui šio įstatymo pavadinimą galima nepildyti žodžiais „Lietuvos Respublikos“) bei keičiamo įstatymo 85 straipsnio 1 dalyje
pavadinimų. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 84 straipsnio 1 dalyje nurodžius pilną Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo pavadinimą, keičiamo įstatymo 85 straipsnio 3 dalyje brauktini žodžiai „Lietuvos Respublikos“. 66. Keičiamo įstatymo 65 straipsnio 4 dalies nuostatos
„arba kitaip šiurkščiai nusižengiama diplomato pareigoms ar diplomato veiklos
principams“ yra perteklinės, nes diplomato pareigos jau yra nustatytos keičiamo įstatymo 26 straipsnyje, o veiklos principai – 3 straipsnyje, o keičiamo įstatymo pažeidimas jau yra laikomas šiurkščiu tarnybiniu nusižengimu pagal ankstesnę šios dalies nuostatą. 67.
buitinio pobūdžio formuluotė „iškelti baudžiamąją arba administracinę bylą“ keistina procesinėse teisės normose vartojamais terminais: „pradėti ikiteisminį tyrimą arba administracinių nusižengimų teiseną“. 68. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 70 straipsnio 1 dalyje turi būti nustatytas baigtinis lengvinančių aplinkybių sąrašas. Šiame kontekste kaip pavyzdinis reguliavimas pateiktinas Administracinių nusižengimų kodekso 35 straipsnio 2 dalis ir Baudžiamojo kodekso 59 straipsnio 2 dalis. 69. Keičiamo įstatymo 70 straipsnio
„tarnybinis nusižengimas padarytas pažeidus viešąjį interesą“ savo logine
konstrukcija reiškia, kad ji taikoma visiems be išimties tarnybiniams nusižengimams. Pagal Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, viešieji interesai apibrėžiami kaip
„visuomenės suinteresuotumas, kad asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje,
visus sprendimus priimtų nešališkai ir teisingai“, todėl bet koks tarnybinis nusižengimas gali būti padaromas tik pažeidžiant viešąjį interesą. 70. Tikslintinas keičiamo įstatymo 70 straipsnio 1 dalies 6 punktas, kadangi pagal siūlomą formuluotę, kad „tarnybinį nusižengimą padarė diplomatė dėl nėštumo “ galima suprasti, kad tarnybinio nusižengimo tyrimą atliekantis subjektas turėtų nustatyti priežastinį ryšį tarp nusižengimo (veikos) ir nėštumo. Kažin, ar tai realu ir vykdoma praktiškai. Labiau tikėtina, kad pats nėštumo faktas yra vertinamas kaip lengvinanti aplinkybė, o priežastinis ryšys nėra nustatinėjamas. Todėl siūlytina aptariamą projekto nuostatą formuluoti taip: tarnybinį nusižengimą padarė nėščia diplomatė. 71.
sakinį reikėtų tikslinti ir nustatyti, kad žalos atlyginamas išieškomas šio įstatymo 42 straipsnyje nustatyta tvarka arba šiame sakinyje po žodžių „iš diplomato“ įrašyti žodžius „darbo užmokesčio“. 72. Keičiamo įstatymo 74 straipsnio 1 dalies 3 punkte brauktinas perteklinis žodis „tyčinį“, nes jau nusikaltimo sunkumo laipsnio (sunkus, labai sunkus) nurodymas suponuoja, kad tai yra tyčinis, o ne neatsargus nusikaltimas. 73. Svarstytina, kodėl keičiamo įstatymo 74 straipsnio
diplomato nedarbingumo ar atostogų laikas, kaip tai numatyta šios dalies 1 punkte, kuriame reglamentuojama iš esmės analogiškas nušalinimo nuo pareigų pagrindas. 74. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikoje nėra įtvirtinta deleguotoji įstatymų leidyba, todėl nėra aiškus keičiamo įstatymo 75 straipsnio 2 dalies nuostatos, pagal kurią įstatymo nustatytas delspinigių dydis kartą per metus indeksuojamas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka, turinys. Pažymėtina, kad nors ir Vyriausybei indeksavus šį dydį, tam, kad jis naujas indeksuotas dydis būtų taikomas, jis turi būti įtvirtintas įstatyme. Atsižvelgiant į tai, minėta nuostata tikslintina. 75. Keičiamo įstatymo 75 straipsnio 3 dalyje numatyta pareiga diplomatui grąžinti valstybės tarnautojo pažymėjimą. Pažymėtina, kad keičiamame įstatyme nėra jokių nuostatų, kuriose būtų numatyta, kad diplomatams išduodami valstybės tarnautojo pažymėjimai. Pastebėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymas diplomatams nebus taikomas. 76. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymą yra mokamos ligos išmokos, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 76 straipsnio 1 ir 2 dalis ir vietoj žodžių ,,ligos pašalpos“ įrašyti žodžius ,,ligos išmokos“. 77.
diplomatinės tarnybos stažą, be kita ko, įskaitomas ir darbo tarptautinėje institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje laikotarpiai. Pažymėtina, kad šią nuostatą būtų galima suprasti ir taip, kad į diplomatinės tarnybos stažą šie laikotarpiai gali būti įskaitomi ir diplomatams, savo noru nutraukusiems diplomato tarnybos sutartį ir priimtiems dirbti į tarptautinę ar užsienio valstybės instituciją. Atsižvelgiant į tai, nuostata tikslintina. 78. Keičiamo įstatymo 83 straipsnio 3 dalyje vartojama sąvoka ,,ikimokyklinio auklėjimo“ derintina su Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 7 straipsnyje vartojama sąvoka ,,ikimokyklinis ugdymas“. 79. Svarstytinas keičiamo įstatymo 84 straipsnio 1 dalyje numatyto diplomatų gyvybės draudimas valstybės lėšomis tikslingumas. Pastebėtina, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1619, diplomatai draudžiami visų rūšių valstybiniu socialiniu draudimu, taip pat nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniu draudimu. Be to, pagal keičiamo įstatymo 86 straipsnį, diplomatui žuvus, jo artimiesiems mokama kompensacija iš valstybės biudžeto lėšų. 80. Keičiamo įstatymo 85 straipsnio 2 dalyje nustatyta pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio draudimo įmokų dydžio skaičiavimo taisyklė, pagal kurią įmoka skaičiuojama nuo 0,5 diplomato pareiginės algos tarpusavyje derintina su Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalimi, pagal kurią įmoka skaičiuojama nuo 0,5 darbo užmokesčio. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 32 straipsnį, darbo užmokestį sudaro pareiginė alga, priedai, priemokos, mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą. 81. Keičiamo įstatymo 85 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžio „įmokos“ įrašytinas žodis „įmokas“. 82.
Mokslo ir studijų įstatymu, kuriame numatytos šios dvi studijų formos: nuolatinės studijos ir ištęstinės studijos (dieninės studijų formos Mokslo ir studijų įstatymas nebenumato). 83. Keičiamo įstatymo 87 straipsnio 2 dalies 5 punkte ir 7 punkte suvienodintina teisės technika: dienų skaičius rašytinas arba žodine, arba skaitine išraiška. 84. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas yra susijęs su asmenų teisėmis – kitiems valstybės tarnautojams ir jų šeimos nariams taikomomis socialinėmis garantijomis, ir atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo suformuluotą doktriną, pagal kurią su asmenų teisėmis susijęs teisinis reguliavimas turi būti nustatytas įstatymu, keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių
„kai įstatymai ar Vyriausybė nustato kitaip“ įrašytina „kai kiti įstatymai
nustato kitaip“. 85. Siekiant teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 89 straipsnio 2 dalyje turėtų būti aiškiau atskleistas terminuotos darbo sutarties dėl mentorystės institutas. 86. Pagal keičiamo įstatymo 90 straipsnio 1 dalies 11 punktą diplomato tarnybos sutartis ir terminuota diplomato tarnybos sutartis turi būti nutraukta, jei diplomatas įstatymų nustatyta tvarka netenka specialios teisės, susijusios su jo tiesioginių pareigų atlikimu. Nėra aišku, kokia specialioji teisė šioje nuostatoje turima mintyje. Jeigu turimos minty specialiosios teisės, numatytos Administracinių nusižengimų kodekse, pavyzdžiui teisė vairuoti, ir pan., kelia abejonių, ar tokios teisės atėmimas galėtų būti pagrindas privalomai nutraukti diplomato tarnybos ir terminuotos diplomato tarnybos sutartis. 87. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 91 straipsnio nuostatų turinį, jos turėtų būti dėstomos kaip 90 straipsnio struktūrinės dalys. 88.
inčai dėl diplomato tarnybos sutarties ir terminuotos diplomato tarnybos sutarties nutraukimo nagrinėjami šio ir kitų Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo nuostatos nenumato jokios ginčų nagrinėjimo tvarkos, todėl atsižvelgiant į tai, siūlytina šią nuostatą tobulinti . 89. Keičiamo įstatymo 95 straipsnio 3 dalies nuostatos tikslintinos atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 33 straipsnio
Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio trumpinys ,,pareiginės algos bazinis dydis“. 90. Tikslintinas keičiamo įstatymo 1 priede nurodytų diplomatinių pareigybių sąrašas, atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą diplomatinį personalą sudaro ir specialiųjų atašė pavaduotojai. 91. Įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalyje po žodžio ,,išskyrus“ įrašytini žodžiai ,,šio įstatymo“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected] M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el.p. mantas.griscenko @lrs.lt I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dėstomo Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) pavadinime žodžiai ,,Lietuvos Respublikos“ rašytini atskiroje eilutėje. 2. Keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 punkte prieš pirmą kartą nurodomų valstybės institucijų pavadinimus vartotinas oficialus jų pavadinimas, t.y. su žodžiais ,,Lietuvos Respublikos“. 3. Keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių „šiame įstatyme“ įrašytini žodžiai „šio straipsnio 1 dalyje“. 4. Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 1 straipsnį ,,kitais valstybės tarnautojais“ toliau kartu vadinami ,,valstybės tarnautojai ir žvalgybos pareigūnai (išskyrus profesinės karo tarnybos karius), Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo ar atitinkamų jų tarnybą reglamentuojančių statutų ar įstatymų nustatyta tvarka perkelti ar paskirti į kitas pareigas diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ir dirbti į specialiąsias misijas“ bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 10 straipsnyje vietoj žodžių ,,kiti valstybės tarnautojai“ įrašyti žodžius ,,politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, karjeros valstybės tarnautojai, pakaitiniai valstybės tarnautojai“. 5. Pagal keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalį sprendimą dėl užsienio valstybės atstovavimo Lietuvos Respublikos interesams kitose valstybėse, jeigu šios valstybės sutinka, priima Vyriausybė užsienio reikalų ministro teikimu, Seimo Užsienio reikalų komitetui pritarus.
Pažymėtina, kad tokia Seimo Užsienio reikalų komiteto veiklos kryptis (funkcija) nėra numatyta Seimo Statuto 68 straipsnyje, reglamentuojančiame Užsienio reikalų komiteto veiklos kryptis, todėl aptariama projekto nuostata nedera su Seimo Statuto 68 straipsniu. 6. Keičiamo įstatymo 34 straipsnio 2 dalies antrajame sakinyje, siekiant atskirti užsienio reikalų ministerijos ir diplomato lėšas, išbrauktinas žodis
„įskaitant“, o vietoj žodžių „diplomato lėšas“ įrašytini žodžiai „diplomato
lėšų“. 7. Keičiamo įstatymo 36 straipsnio 2 dalyje vietoj nuorodos į 34 straipsnio 1 dalies 1 punktą turi būti teikiama nuoroda į 38 straipsnio 1 dalies 1 punktą, kadangi jame yra nustatytas priedas už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. 8. Keičiamo įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje tikslintinos nuorodos, t.y. yra vietoj nuorodos į 42 straipsnio 1, 2 ir 3 punktus teikti nuorodą į 42 straipsnio
1, 2 ir 3 punktus, bei vietoj nuorodos į 42 straipsnio 2 punktą teikti nuorodą į 42 straipsnio
tarnautojai“ būtų suprantami ta apimtimi, kuria jie yra apibrėžti keičiamo įstatymo 1 straipsnyje. Tuo atveju, jei turimi minty kiti valstybės tarnautojai nei diplomatai, prieš žodžius „valstybės tarnautojais“ išbrauktinas žodis
„kitais“. 10. Keičiamo įstatymo 67 straipsnio 1 dalies 4
punkte yra nurodoma
„<...> diplomatinis pasas buvo išduotas pagal šio
įstatymo 61 straipsnį <...> “. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 61 straipsnis reglamentuoja diplomatinių rangų teikimo eilę, tuo tarpu keičiamo įstatymo 65 straipsnis nurodo asmenis, kuriems yra išduodami diplomatiniai pasai ir reglamentuoja jų išdavimo tvarką.
Atsižvelgiant į tai, keičiamo įstatymo 67 straipsnio 1 dalies 4 punkte reikėtų pateikti nuorodą į 65 straipsnį. 11. Keičiamo įstatymo 79 straipsnio 1 dalyje yra nurodoma
„<...> įskaitant Valstybės tarnybos įstatymo 5 straipsnio
“. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII – 1316 pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIIIP-1596(3)) 5 straipsnio 4 dalis neturi punktų, todėl keičiamo įstatymo 79 straipsnio 1 dalyje reikėtų pateikti nuorodą ne į 5 straipsnio
1-4 punktus, bet į į 5 straipsnio
1-4 punktus. 12. Keičiamo įstatymo 79 straipsnio 1 dalies ketvirtajame sakinyje po žodžių „atleidimo nuo tarnybinių pareigų dalyvauti Respublikos Prezidento, Seimo, Europos Parlamento ar savivaldybių tarybų rinkimuose pagal Valstybės tarnybos“ įrašytinas žodis „įstatymo“. 13. Keičiamo įstatymo 89 straipsnio 9 dalyje siūloma nustatyti, kad vienkartinės įsikūrimo išmokos dydį ir mokėjimo tvarką nustato Vyriausybė. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 89 straipsnio 7 dalyje nėra numatyta, kad diplomatui gali būti skiriama vienkartinė įsikūrimo išmoka. Be to, nepatikslinus minėtos nuostatos, pagal keičiamo įstatymo 90 straipsnį ir kitiems valstybės tarnautojams ir jų šeimos nariams nebūtų mokama vienkartinė įsikūrimo išmoka, kadangi jame teikiama nuoroda tik į keičiamo įstatymo 89 straipsnio 7 dalį. 14. Keičiamo įstatymo 89 straipsnio 13 dalis tikslintina keliais aspektais. Visų pirma pažymėtina, kad pagal Civilinio kodekso 3.135 straipsnį artimaisiais giminaičiais jau yra pripažįstami tiek vaikai, tiek broliai ir seserys, todėl atskirai jų nurodyti nereikėtų.
Antra, neaišku, kodėl aptariamąja nuostata siūloma materialinę pašalpą mokėti diplomatui ne tik dėl jo paties artimųjų giminaičių ligos ar mirties, bet ir dėl jo sutuoktinio, sugyventinio tėvų, vaikų, brolių, seserų ligos ir mirties. Trečia, aptariama nuostata tarpusavyje turėtų būti suderinta su keičiamo įstatymo 97 straipsnio 1 dalimi (asmenų ratas, dėl kurių ligos ar mirties skiriama materialinė pašalpa diplomatui ar darbuotojui, neturėtų skirtis). 15. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Seime šiuo metu yra svarstomas Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo N r. I-464 6, 13, 18, 22, 24, 26, 291 , 30, 311 , 38, 45 ir 46 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, kurio priėmimas numatomas
rojekto 9 straipsniu keičiamo įstatymo 311 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „<...> Užsienio reikalų ministerijos kancleris gali būti ir diplomatas <...> kai Užsienio reikalų ministerijos kancleriu skiriamas diplomatas, – jį ketverių metų kadencijai Diplomatinės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka į pareigas skiria ir iš jų atšaukia užsienio reikalų ministras <...>“ (pabraukimas – mūsų). Pažymėtina, kad teikiamame projekte Užsienio reikalų ministerijos kanclerio, kai juo skiriamas diplomatas, skyrimo į pareigas ir atšaukimo iš jų tvarka nėra nustatoma, todėl tokia situacija vertintina kaip teisinio reguliavimo spraga. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected] M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el.p. mantas.griscenko @lrs.lt I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2018-04-18
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, Eglė Jonevičienė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys:
Albinas Zananavičius Užsienio reikalų ministerijos (toliau – URM) viceministras, Darius Urbonas Vidaus reikalų ministerijos viceministras, Donatas Matuiza Ministro pirmininko patarėjas, Jurgita Domeikienė Vyriausybės kanceliarijos Politikos įgyvendinimo grupės vyriausioji patarėja, Jolanta Tubaitė URM Finansų departamento direktorė, Donatas Aškinis URM Personalo departamento direktoriaus pavaduotojas, Birutė Kunigėlytė-Žiūkienė URM Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento Teisės skyriaus vyriausioji specialistė, Laura Plyniuvienė Seimo kanceliarijos Užsienio reikalų komiteto biuro patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-191 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
redakcija dėstomo Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo (toliau
2 dalies nuostatų turinio.
Be to, svarstytina , ar 2 dalies paskutinio sakinio nuostatos neturėtų būti dėstomos atskirame straipsnyje
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1922
2Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje,
atsižvelgiant į tai, kad diplomatinė atstovybė gali būti steigiama ir prie kelių tarptautinių organizacijų, po žodžių „ar oficialiems santykiams su tarptautine organizacija“ įrašytinas žodis „(organizacijomis)“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1922
straipsnio 2 dalyje įvedamas trumpinys „atstovybė prie tarptautinių organizacijų“ (pabraukimas – mūsų), atitinkamai reikėtų tikslinti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalį, 8 straipsnio 1 dalį, 10 straipsnį, 14 straipsnio 5 dalį, 17 straipsnio pavadinimą ir 1 dalį, 45 straipsnio 2 dalį,
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1927
apibrėžiamas sąvokos „ lygiavertės pareigos“ turinys , tačiau atkreiptinas dėmesys, kad projekte apibrėžiant diplomato statuso ypatumus šalia minėtosios sąvokos taip pat vartojamos ir „ aukštesnių pareigų “ bei „ žemesnių pareigų
“ sąvokos. Siekiant teisės akto nuostatų dėstymo
nuoseklumo bei aiškumo, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 2 straipsnyje neturėtų būti apibrėžtos ir aukščiau minėtosios sąvokos . Taip pat siūlytina nurodyti, kad šioje dalyje minimos diplomatų pareigybių grupės yra nustatytos šio įstatymo 1 priede. Nepritarti Įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje apibrėžta, kad lygiavertėmis pareigomis laikomos tai pačiai diplomatų grupei priklausančios pareigos, o 31 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog „ Diplomatų pareigybės skirstomos į 11 grupių.
Aukščiausia yra 1 grupė, žemiausia – 11 grupė.“ Sistemiškai vertinant šias dvi nuostatas, reguliavimas yra aiškus. Pareiginės algos nustatymo klausimus perkėlus į aukštesnes ir žemesnes pareigas reguliuoja 33 straipsnio 3 dalis. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19
siūloma nustatyti diplomatinės tarnybos principus bei diplom ato veiklos principus . Abi principų grupės dėstomos nevienodai : veiklos principų turinys yra atskleidžiamas atskiruose straipsnio 2 dalies punktuose , tuo tarpu tarnybos principai 3 straipsnio 1 dalies punktuose tik išvardijami, plačiau neatskleidžiant jų turinio. Atsižvelgiant į tai, jie gali būti suprantami ir vertinami tik lingvistiškai, t.y. remiantis tiesioginėmis lietuvių kalbos žodžių reikšmėmis. Toks teisinis reguliavimas vertintinas kaip stokojantis teisinio aiškumo. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19
viešumo kaip diplomatinės tarnybos principo, numatyto keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punkte, turinys, nuo šio straipsnio 2 dalies 12 punkte įtvirtinto viešumo kaip diplomato veiklos principo turinio. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19
7Atkreiptinas dėmesys, kad,
pvz., 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte pateikiamas atvirumo principo ar
kūrybingumo principo apibrėžimas grindžiamas vertinamojo pobūdžio kriterijais, todėl nepritaikomas praktikoje . Nėra aišku kas tai yra „kitoks“ požiūris, kas yra „pozityvi iniciatyva“, „dialogas“, „naujovės“. Taip pat nėra aišku kokiais konkrečiai veiksmais ir sprendimais diplomatas įgyvendintų šiuos principus.
Nepritarti Diplomatinėje tarnyboje nustatytos apimties atvirumo principas yra ypač aktualus, nes diplomatų tarnyba yra dinamiška. Gebėjimai prisitaikyti multikultūrinėje aplinkoje ir priimti įvairius požiūrius bei ieškoti dialogo diplomatams yra būtini. Juolab Lietuvos teisės sistemoje Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 12 punkte yra įtvirtintas viešojo administravimo principas „12) naujovių ir atvirumo permainoms principas. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas turi ieškoti naujų ir veiksmingų būdų, kaip spręsti problemas, ir nuolat mokytis iš gerosios patirties pavyzdžių;“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19
,,tarnybos organizavimo“. Nepritarti Nurodytoje nuostatoje nustatytas diplomato veiklos lankstumo principas, kuris numato, kad diplomatas turi gebėti prisitaikyti prie kintančių veiklos sąlygų ir reikalavimų. Manytina, kad terminai „darbo organizavimas“ ir „tarnybos organizavimas“ nėra vienarūšiai, o principo kontekste, atsižvelgiant ir į Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo projekte (toliau
keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 7 punkte vartojamos formuluotės „ su diplomatu susiję asmenys“ turinį , arba nurodyti įstatymą, kuriame apibrėžiamas tokios formuluotės turinys taip pat suprantamas ir šiame įstatyme. Pritarti
29 10.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo tekste vartojama sąvoka ,, įmonės, įstaigos, organizacijos “ bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 9 punkte vietoj žodžių ,, asmenys ar organizacija “ rašyti žodžius ,, fiziniai asmenys ar įmonės, įstaigos, organizacijos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19421
punkte po žodžio ,,nusikaltimo“ įrašytinas žodis ,,padarymo“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19422
punkte po žodžio „nuosprendžio“ skliausteliuose parašytas žodis „(nutarties)“ brauktinas. Atkreiptinas dėmesys, kad remiantis Baudžiamojo proceso kodekso
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19425
punkte asmens nelaikymo esančiu nepriekaištingos reputacijos pagrindu yra tai, kai jis buvo „atleistas iš skiriamų“ (pareigų) arba „pašalintas iš renkamų pareigų“. Nėra aišku, kodėl iš šio pagrindo eliminuoti atvejai, kai asmuo buvo pašalintas (o ne atleistas) iš skiriamų pareigų. Pažymime, kad Konstitucijos 74 straipsnyje įtvirtinta, kad „<...>Konstitucinio Teismo pirmininką ir teisėjus, Aukščiausiojo Teismo pirmininką ir teisėjus, Apeliacinio teismo pirmininką ir teisėjus, <...> šiurkščiai pažeidusius Konstituciją arba sulaužiusius priesaiką, taip pat paaiškėjus, jog padarytas nusikaltimas, Seimas <...> gali pašalinti iš užimamų pareigų“. Konstitucijoje minimi teisėjai yra skiriami, o ne renkami, todėl asmenys, pašalinti iš minėtų pareigų, pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą būtų laikomi esančiais nepriekaištingos reputacijos. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19426 14.
Svarstytinas keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 6 punkto nuostatos, pagal kurią asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jei jis bet kada praeityje buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys, pagrįstumas. Atkreiptinas dėmesys, kad net labai sunkaus nusikaltimo padarymo atveju, asmens nepriekaištingos reputacijos reikalavimui būtų taikomas senaties terminas, tuo tarpu buvimas uždraustos organizacijos nariu, nepaisant nei narystės pobūdžio, trukmės, laikotarpio, praėjusio nuo narystės pasibaigimo, laikomas negrįžtamas teisines pasekmes turinčiu juridiniu faktu. Pritarti Įvertinę Teisės departamento pastabą ir sistemiškai kitus įstatymo projekte numatytus nepriekaištingos reputacijos pagrindus, siūlome nustatyti 3 metų senaties terminą nuo narystės tokioje organizacijoje pabaigos. 15. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19434
dalių nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalies nuostata turėtų būti dėstoma kaip diplomatą į pareigas priimančio asmens pareiga, o ne kaip traukimą atsakomybėn lemianti sąlyga, t.y. vietoj žodžių „diplomatą į pareigas priimantis asmuo atsako “ reikėtų įrašyti žodžius „diplomatą į pareigas priimantis asmuo privalo užtikrinti “. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1944
antrasis sakinys nustato institucijoms, įstaigoms ir įmonėms pareigą pateikti apie asmenį turimą informaciją, būtiną nustatyti atitiktį nepriekaištingos reputacijos reikalavimams . Tačiau tuo pačiu nustatoma, kad išimtį iš šios taisyklės gali nustatyti bet kokios galios kitas teisės aktas. Atkreipiame dėmesį, kad pagal šią normą galima situacija, kad bet kuri institucija gali priimti teisės aktą, nustatantį kitokias turimos minėtos informacijos teikimo ar net neteikimo sąlygas.
Siekiant išvengti galimo netinkamo įstatymo taikymo, siūlytina nustatyti, kad išimtis iš šios taisyklės gali nustatyti ne bet kokios galios teisės aktai, o būtent įstatymai. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1944
tikslintina tuo aspektu, kad privatūs juridiniai asmenys , o taip pat ir viešieji juridiniai asmenys , kuriuose valstybė ar savivaldybė kaip savininkas ar dalyvis neturi valdymo kontrolės , neturi pareigos teikti jų turimą informaciją apie į diplomatinę tarnybą priimamų asmenų asmens duomenis
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-196
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197
straipsnyje Užsienio reikalų ministerija įvardinta kaip diplomatinės tarnybos institucija , siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, siūlytina keičiamo įstatymo II skyriuje aptarti Užsienio reikalų ministerijos personalo struktūrą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1981
nereikėtų keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžio ,,sudėtį“ įrašyti ,,pareigybių sąrašą“. Nepritarti Pagal Vienos konvencijos dėl diplomatinių santykių (patvirtintą Aukščiausios Tarybos ir Lietuvai galiojančią nuo 1992-02-14) 11 straipsnio 2 dalies nuostatas, užsienio reikalų ministras nėra laisvas priimti sprendimus dėl diplomatinės atstovybės personalo. Diplomatinės atstovybės sudėtis suprantama plačiau nei pareigybių sąrašas.
Pagal Įstatymo projekto ir šiuo metu galiojančio Diplomatinės tarnybos įstatymo nuostatas, užsienio reikalų ministras nustato, kiek įstatymo projekto 14 straipsnyje nurodyto diplomatinio personalo, administracinio techninio ir aptarnaujančio personalo narių yra konkrečioje atstovybėje, atitinkamai neįvardydamas konkrečių pareigybių sąrašo, kuris, gali keistis priklausomai ir nuo priimančiosios valstybės pozicijos. Tai laikytina diplomatinės tarnybos ypatumais. 21. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1982
esant susitarimui, užsienio valstybė gali atstovauti Lietuvos Respublikos interesams kitose valstybėse , jeigu šios valstybės sutinka, o sprendimą dėl tokio atstovavimo priima Vyriausybė užsienio reikalų ministro teikimu, Seimui pritarus (pabraukimas – mūsų). Pastebėtina, kad Seimo statute nėra numatyta, kokia forma Seimas turėtų pritarti tokiam Vyriausybės sprendimui, pavyzdžiui, ar tokiam sprendimui turėtų pritarti Užsienio reikalų komitetas ar visas Seimas, todėl nėra aišku, kaip ši projekto nuostata būtų įgyvendinama praktikoje
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19123
žodžių ,,Lietuvos Respublikai“ įrašytini žodžiai ,,užsienio valstybėje“. Iš dalies pritarti Tikslinga siūlomus žodžius įterpti detalizuojant diplomatinės atstovybės rūšį, kitu atveju nuostata netenka prasmės: „3. Diplomatinės atstovybės užsienio valstybėje vadovas gali būti paskirtas atstovauti Lietuvos Respublikai ir tarptautinėje organizacijoje.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19144 23.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą, diplomatinį personalą, be kita ko, sudaro ir specialiųjų atašė pavaduotojai, kurių skyrimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė
keičiamo įstatymo 14 straipsnio 4 dalį. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-191412
punkto nuostata, pagal kurią diplomatinės atstovybės, konsulinės įstaigos ir specialiosios misijos personalui priskiriamas administracinis techninis personalas
VTĮ projekto 23 straipsnio 6 dalis nustato, kad karjeros valstybės tarnautojų tarnybos užsienyje ypatumus nustato įstatymai.
Atitinkamai Diplomatinės tarnybos įstatymas gali nustatyti karjeros valstybės tarnautojų, perkeltų į kitas pareigas Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ir dirbti į specialiąsias misijas, tarnybos ypatumus, o konkrečiu atveju ypatumu laikomas atliekamų funkcijų pobūdis. Terminas
„administracinis techninis personalas“ yra perkeltas iš Vienos konvencijos
dėl diplomatinių santykių, kurios1 straipsnyje įtvirtintos sąvokos
(f) „administracinio ir techninio personalo nariai“ yra atstovybės personalo nariai, dirbantys administracinį ir techninį darbą atstovybėje;
aptarnaujantys diplomatinę atstovybę;“. 25. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19142
nuostata, kuria nustatytas reikalavimas atitikti teisės aktų reikalavimus, būtinus ,,teisei dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma ,,Riboto naudojimo“ suteikti“ tarpusavyje derintinas su keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 6 punktu. Nepritarti Įstatymo projekto 14 straipsnio 2 dalyje ir 20 straipsnio 2 dalies 6 punkte kalbama apie skirtingas asmenų grupes: 14 straipsnio 2 dalyje nustatomi reikalavimai asmenims (įstatymo projekte – kiti asmenys), kurie nėra diplomatai, ir skiriami specialiosios misijos nariais; o įstatymo projekto 20 straipsnio 2 dalies 6 punkte nustatomas reikalavimas diplomatams, kuriems keliami griežtesni reikalavimai nei 14 straipsnio 2 punkte nurodytiems kitiems asmenims. Todėl netikslinga derinti šias nuostatas. 26. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19172
išbrauktini pertekliniai žodžiai „tam tikrais atvejais“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19191 27.
Pagal keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalį specialiosios misijos nariai ir jų šeimos nariai naudojasi privilegijomis ir imunitetais, numatytais 1969 m. Konvencijoje dėl specialiųjų misijų. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalį, šeimos nariais yra laikomi diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje dirbančio diplomato šeimos nariai, kurie kartu su juo gyvena. Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, kokie asmenys būtų laikomi specialiųjų misijų narių šeimos nariais
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192025
straipsnio 2 dalyje yra nustatomi reikalavimai asmenims, pretenduojantiems į diplomatinę tarnybą, keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 5 punkte išbrauktini pertekliniai žodžiai „diplomatinėje tarnyboje reikalingų“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1924
straipsnyje nustatyti diplomatinės tarnybos ir diplomatų veiklos principai, siūlytina keičiamo įstatymo 24 straipsnyje vietoj žodžių ,,kituose įstatymuose ir Užsienio reikalų ministerijos teisės aktuose nustatytų diplomatinės tarnybos principų ir taisyklių“ įrašyti žodžius ,,nustatytų diplomatinės tarnybos ir diplomato veiklos principų “. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekte siūloma nuostata, kad diplomatas įsipareigoja laikytis Užsienio reikalų ministerijos teisės aktuose nustatytų taisyklių, ydinga ir tuo aspektu, kad ministerijos kompetencijai priklausančius klausimus sprendžia bei privalomos galios administracinius aktus (įsakymus) kaip valstybės pareigūnas priima ministras, o ne ministerija. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19252 30.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje įvestas sąvokos ,,Lietuvos Respublikos laikinasis reikalų patikėtinis“ trumpinys
dalyje atsisakyti žodžių „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19277
pasibaigus terminuotos diplomato tarnybos sutarties su šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu asmeniu terminui, jeigu šis asmuo pageidauja, užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į Atestacijos komisijos rekomendacijas, šio įstatymo nustatyta tvarka su juo gali sudaryti diplomato tarnybos sutartį (analogiška nuostata yra įtvirtinta ir keičiamo įstatymo 41 straipsnio 3 dalyje). Pažymėtina, kad teikiamame projekte nėra numatyta jokia tvarka (konkurso būdu, be konkurso ar kokiu nors kitu būdu), pagal kurią su nurodytais asmenimis galėtų būti sudaromos diplomato tarnybos sutartys , todėl projektas atitinkamai pildytinas . Be to, aptariamoje keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalyje po žodžio „skirti“ įrašytinas žodis „jį“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192615
diplomatams Valstybės tarnybos įstatymas netaikomas ir įvertinus tai, kad keičiamo įstatymo 3 straipsnyje nustatyti diplomatinės tarnybos ir diplomatų veiklos principai, siūlytina keičiamo įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 5 punkte vietoj žodžių ,,kituose įstatymuose nustatytų diplomatų ir valstybės tarnautojų veiklos principų ir taisyklių “ įrašyti žodžius
“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19262
dėstyti taip: „2. Įstatymai gali nustatyti ir kitų pareigų diplomatams“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192711 34.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamas įstatymas nustato diplomatų darbo užmokestį, siūlytina keičiamo įstatymo 27 straipsnio
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19
straipsnio 1 dalies c punkte, 28 straipsnio 3 dalyje, 76 straipsnio 1 bei 2 dalyse vartojami terminai „Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo projektai“, 32 straipsnio 3 dalyje vartojamas terminas „Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamoje paramos vystymuisi teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektinėje veikloje“, 81 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio 1 dalyje vartojamas terminas „Europos Sąjungos, tarptautinės organizacijos finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose“, o
organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose“ yra skirtingi , todėl, siūlytina vartojamus terminus suvienodinti. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192718
teisę tobulinti kvalifikaciją šio įstatymo ir užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka , o kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų a r kitų teisėtų lėšų.
Ši projekto nuostata svarstytina keliais aspektais:
1) projekto aiškinamajame rašte pažymima, kad įstatymo projekte nurodytos diplomatų teisės ir pareigos sutampa su Valstybės tarnybos įstatymo projekte nurodytomis valstybės tarnautojų teisėmis ir pareigomis, išskyrus teisę gauti darbo užmokestį ar atlyginimą už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto 19 straipsnyje valstybės tarnautojo kvalifikacijos tobulinimas įvardijamas ne kaip valstybės tarnautojo teisė, bet kaip jo pareiga . Be to, skirtingai nei teikiamame projekte, valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš valstybės ir savivaldybės institucijai ir įstaigai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ir kitų teisėtų lėšų. Pastebėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad juo „siūloma atsisakyti valstybės tarnautojų privalomo mokymo valstybės lėšomis“ bei „pakeisti pačią kvalifikacijos tobulinimo paradigmą vietoj esamos, kurioje valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas yra pirmiausias institucijos, kurioje dirba atitinkamas valstybės tarnautojas, interesas (atsakomybė), į tokią, kur šia atsakomybe institucija dalinasi su pačiu valstybės tarnautoju , t.y. ne tik darbdavys, bet ir darbuotojas turi aktyviai dėti pastangas, būti suinteresuotas tobulinti savo kvalifikaciją“.
Atsižvelgiant į tai nėra aišku, kodėl teikiamame projekte yra nustatomos kitokios kvalifikacijos tobulinimą reglamentuojančios nuostatos, nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte ;
2) atkreiptinas dėmesys į tai, kad teikiamame projekte diplomatų kvalifikacijos tobulinimo tvarka nėra nustatoma , todėl reikėtų arba projekte aptarti pagrindines diplomatų kvalifikacijos tobulinimo nuostatas , arba keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 8 punkte atsisakyti nuorodos į „šį įstatymą “. Iš dalies pritarti Žr. Komiteto pasiūlymus Nr. 2, 5 ir 6. 37. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19272
37Keičiamo įstatymo 27 straipsnio 2 dalyje straipsniai turėtų būti dėstomi eilės tvarka , todėl siūlytina skaičius ir žodžius „90 straipsnio 10 dalyje“ rašyti po skaičių ir žodžių „58 straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse“. Pritarti
1
38Siūlytina keičiamo įstatymo 28 straipsnio 1 dalyje išbraukti žodžius ,,ir atlyginimą “, kadangi visas keičiamo įstatymo 28 straipsnis reguliuoja diplomato teisę dirbti kitą darbą tik pagal darbo sutartį , pagal kurią mokamas darbo užmokestis . Pritarti
5
39Keičiamo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje reguliuojama dviejų rūšių sprendimų apskundimo tvarka.
Vienas iš jų – sprendimas neleisti diplomatui dirbti kito darbo pagal darbo sutartį – nurodytas šios dalies turinyje, o nurodant kitą sprendimą (dėl leidimo diplomatui dirbti kitą darbą pagal darbo sutartį atšaukimo) teikiama nuoroda į šio straipsnio 4 dalį. Tokia normos konstrukcija yra nenuosekli, todėl vietoj nuorodos į šio straipsnio 4 dalį reikėtų nurodyti sprendimą atšaukti leidimą ir taip suvienodinti šios dalies formuluotes. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19285
tarpusavyje, keičiamo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje vietoje žodžio „teismui įstatymų“ įrašytini žodžiai „Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-193012
punktą reikėtų papildyti nuostata, pagal kurią diplomatas negalėtų eiti daugiau negu vienas diplomato pareigas. Nepritarti Diplomatas yra valstybės tarnautojas, o nurodytoje nuostatoje yra įtvirtintas draudimas diplomatui eiti daugiau kaip vienas valstybės tarnautojo pareigas, todėl papildymas būtų perteklinis. 42. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1932
darbo užmokestį sudaro : pareiginė alga; priedai; priemokos; mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą, o priedų ir priemokų suma negali viršyti 70 procentų diplomatui nustatytos algos dydžio (pabraukimas – mūsų).
Pagal keičiamo įstatymo 35 straipsnį diplomatams būtų mokamos priemokos : 1) už įprastą darbo krūvį viršijančią veiklą, kai yra padidėjęs darbų mastas atliekant pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas neviršijant nustatytos darbo laiko trukmės; 2) už papildomų užduočių atlikimą, kai atliekamos pareigybės aprašyme nenustatytos funkcijos; 3) už darbą kenksmingomis , labai kenksmingomis ir pavojingomis darbo sąlygomis. Priemokos, nurodytos keičiamo įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose negali viršyti40 procentų , o 3 punkte nurodyta priemoka –
diplomato pareiginės algos. Toks siūlomas teisinis reguliavimas iš esmės reiškia, kad projektu siūloma palikti tokią darbo užmokesčio struktūrą, kokia yra nustatyta šiuo metu galiojančiame Valstybės tarnybos įstatyme, įskaitant priemokas . Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad galiojanti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistema kritikuojama dėl pareiginės algos ir priedų bei priemokų dydžio santykio, dėl neaiškios ir dažnai neskaidrios priedų ir priemokų skyrimo tvarkos, todėl šiuo projektu siekiama iš esmės keisti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio reglamentavimą, atsisakyti visų priemokų ir priedų , kurie pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą gali būti skiriami valstybės tarnautojams, paliekant tik priemoką už pavadavimą ir priedą už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Šiame kontekste kelia abejonių keičiamo įstatymo 35 straipsnyje nustatytų priemokų pagrįstumas .
Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio
tarnybos įstatymo Nr. VIII-1012 pakeitimo įstatymo projektas yra teikiamas kaip lydintysis Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto teisės aktas. Projekto aiškinamajame rašte, kiek tai susiję su diplomatų darbo užmokesčiu, paaiškinamos tik diplomatų pareiginių algų koeficientų didinimo priežastys, tačiau nenurodoma, kokiais objektyviais kriterijais remiantis projekte yra nustatoma kitokia (paliekama šiuo metu galiojanti) priemokų sistema , nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte. Iš dalies pritarti Žr. Komiteto pasiūlymus Nr. 3 ir 4. 43. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19333
suderinti įstatymo projekto nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 33 straipsnio 3 dalis papildytina ir nuostatomis , kada pareiginė alga nustatoma, ją keliant ar mažinant diplomato tarnybinę veiklą įvertinus labai gerai arba nepatenkinamai. Pritarti
4
tikslintina nustatyta taisyklė , pagal kurią apskaičiuojamas diplomatų dirbusių ne visas mėnesio darbo dienas ar dirbančių ne visą darbo dieną, pareiginė alga
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1936
diplomatams už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą darbą mokama Darbo kodekso nustatyta tvarka.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Darbo kodekso 144 straipsnį, už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties ir viršvalandinį darbą mokamas pusantro ar dvigubas darbuotojo darbo užmokestis. Tačiau keičiamo įstatymo 32 straipsnyje darbo užmokesčio struktūra apibrėžta kitaip nei Darbo kodekso 139 straipsnyje, todėl neaišku , kaip turėtų būti apskaičiuojamas apmokėjimas diplomatams už minėtą darbą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19375
46Svarstytina,
ar keičiamo įstatymo37 straipsnio 5 dalis neturėtų būti papildyta punktu , numatančiu galimybę diplomatą, kurio tarnybinė veikla įvertinama nepatenkinamai, perkelti į žemesnes pareigas , nes gali būti situacijų, kada tiesiog objektyviai pareiginės algos koeficientas negalėtų būti sumažintas net 0,5 (jei iki tarnybinės veiklos vertinimo jam jau ir taip būtų nustatytas minimalus tai pareigybei taikomas koeficientas). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19376
47Siekiant teisinio aiškumo bei tikrumo,
keičiamo įstatymo 37 straipsnio 6 dalis pildytina nuostatomis, nustatančiomis pagrindus , kuriems esant tiesioginis vadovas gali siūlyti atlikti neeilinį diplomato tarnybinės veiklos vertinimą. Pritarti
1
straipsnio 1 dalies pirmajame sakinyje yra aptariamas diplomato, išdirbusio diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje šio įstatymo 38 straipsnyje nustatytą laikotarpį, paskyrimas į pareigas Užsienio reikalų ministerijoje.
Nėra suprantama, kodėl aptariamoje nuostatoje yra nurodoma į visą 38 straipsnį, o ne į 38 straipsnio 1 punktą, nes tik šiame punkte yra įtvirtinamas diplomato, išdirbusio atitinkamą laikotarpį diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, rotacijos ir grąžinimo į Užsienio reikalų ministeriją principas . Pritarti iš dalies. Įstatymo projekto
tikslinga palikti nuorodą į 38 straipsnio 1–3 punktus. 49. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1942
49Tikslintinas keičiamo įstatymo 42 straipsnis,
kadangi Užsienio reikalų ministerijoje, diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose dirba ne tik darbuotojai, bet ir diplomatai bei valstybės tarnautojai. Pastebėtina, kad ši asmenų grupė keičiame įstatyme būtų bendrai vadinami darbuotojais nenurodyta. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1942
nėra aišku, ar nuotolinis darbas būtų galimas tik Užsienio reikalų ministerijoje, ar ir kitose diplomatinėse institucijose
Įstatymo projekte nenurodoma, kad nuostatos dėl nuotolinio darbo būtų taikomos atskirai diplomatų grupei, todėl darytina išvada, jog būtų taikoma visiems diplomatams. Dėl galimybių diplomatui dirbti nuotoliniu būdu būtų sprendžiama kiekvienu konkrečiu atveju. 51. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19432 51.
Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2 straipsnio 10 dalyje apibrėžtą
straipsnio 2 dalyje kaip perteklinis brauktinas žodis ,,Lietuvos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19453
52Siekiant nuoseklumo ir teisinio aiškumo,
keičiamo įstatymo 45 straipsnio 3 dalies nuostatą, kurioje nurodoma, kas gali būti diplomatiniu atstovu, reikėtų išdėstyti keičiamo įstatymo 45 straipsnio
straipsnio 2 ir 3 dalyse. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19462
žodžių „diplomatinis atstovas“ įrašyti žodžiai „diplomatinėje atstovybėje“. Spręsti pagrindiniam Komitetui
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19503
patikslinti keičiamo įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje vartojamą vertinamojo pobūdžio nuostatą ,,ypatingas tarnybinės būtinybės atvejis“. Spręsti pagrindiniam Komitetui
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19541
dalyje nurodytus laikinojo reikalų patikėtinio funkcijų pasibaigimo pagrindus dėstyti į atskirus šios dalies punktus. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19571
56Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo,
siūlytina keičiamo įstatymo 57 straipsnio 1 dalyje prieš žodžius ,, tarnybinių nuobaudų “ įrašyti žodžius ,, galiojančių “. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19581
straipsnio 1 dalyje nuostatą „į pensiją išeina“, kadangi neaišku, ar tai turima omenyje teisės gauti senatvės pensiją įgijimo momentas, ar momentas, kai asmuo sukanka senatvės pensijos amžių.
Pritarti Kalbama apie 58 straipsnio 1 dalį. 58. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1958
aptariami atvejai, kai diplomato statuso atkūrimui netaikomas 5 metų terminas, esant tarnybinei būtinybei , šiose dalyse nurodytiems diplomatams. Tai iš esmės reiškia, kad diplomato statusas tam tikrų kategorijų diplomatams gali būti atkuriamas , jei šie asmenys yra reikalingi diplomatinėje tarnyboje . Atsižvelgiant į tai, manytina, kad aptariamose 58 straipsnio 4 ir 5 dalyse sakiniai, prasidedantys žodžiais
„šie asmenys teisę atkurti diplomato statusą“ turėtų būti performuluoti taip,
kad juose atsispindėtų ne šių asmenų, bet institucijos teisė atkurti jiems diplomato statusą. Spręsti pagrindiniam Komitetui
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1960
ir 63 straipsnių nuostatos tarpusavyje susijusios, siūlytina jas dėstyti viename keičiamo įstatymo 60 straipsnyje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1961110
punkte nurodyta pareigybė ,,etatinis diplomatinis kurjeris“ tarpusavyje derintina su keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalimi, kurioje nurodyta
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19614 61.
Keičiamo įstatymo 61 straipsnio 4 dalyje bei
akto signatarai“ rašytini žodžiai ,,Lietuvos Nepriklausomybės Akto signatarai“, kadangi tokia sąvoka vartojama ir yra atskleista Lietuvos Respublikos Nepriklausomybės Akto signatarų ir Lietuvos laisvės kovų sąjūdžio tarybos 1946 m. vasario 16 d. deklaraciją pasirašiusių asmenų statuso įstatyme Nr. IX-1789. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19641
tikslintinas nurodytas „
“ terminas, jį atitinkamai susiejant su kalendorinėmis ar darbo dienomis. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl projekto
termino ir 2 dalyje nurodyto „5 dienų“ termino. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-196411
per 7 dienas nuo nurodytų aplinkybių dienos Užsienio reikalų ministerijai privalo grąžinti asmenys, baigę eiti šio įstatymo 61 straipsnyje nurodytas pareigas. Nėra aišku , kodėl šioje nuostatoje yra nurodoma į visą 61 straipsnį , nors asmenys, užimantys tam tikras pareigas, dėl kurių jiems yra išduodami diplomatiniai pasai , yra nurodomi tik
, tuo tarpu keičiamo įstatymo 61 straipsnio 2 bei 3 dalyse įvardijami asmenų, užimančių tam tikras pareigas, šeimos nariai. Aptariama nuostata tikslintina . Be to, siekiant teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 64 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostata, pagal kurią asmenims, išvardintiems šio įstatymo 61 straipsnio 4 dalyje, diplomatiniai pasai paliekami, turėtų būti išdėstyta atskiroje keičiamo įstatymo 64 straipsnio dalyje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1966 64.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 66 straipsnyje reglamentuojami ne tik užsienio valstybių apdovanojimai, bet ir dovanos, atitinkamai reikėtų papildyti keičiamo įstatymo 66 straipsnio pavadinimą . Be to keičiamo įstatymo 66 straipsnio 1 dalyje reikėtų konkretizuoti per kiek laiko ir kokiu būdu Užsienio reikalų ministerija turėtų būti informuota apie užsienio valstybių apdovanojimus. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19682
reikalavimus, pagal kurias pirmą kartą tekste minimas pavadinimas negali būti trumpinamas, keičiamo įstatymo 68 straipsnio 2 dalyje pirmą kartą minimus Korupcijos prevencijos įstatymą ir Kriminalinės žvalgybos įstatymą būtina nurodyti su pilnais pavadinimais „Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo“ ir „Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatymo“. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 69 straipsnio 6 dalyje vartojamo pavadinimo „Administracinių bylų teisenos įstatymo“ (tuo atveju jei būtų pritarta šios išvados 40 punktui šio įstatymo pavadinimą galima nepildyti žodžiais „Lietuvos Respublikos“) bei keičiamo įstatymo 85 straipsnio 1 dalyje vartojamų „Valstybinio socialinio draudimo“, „Sveikatos draudimo“, „Socialinio draudimo pensijų“, „Nedarbo socialinio draudimo“ pavadinimų. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 84 straipsnio 1 dalyje nurodžius pilną Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo pavadinimą, keičiamo įstatymo 85 straipsnio 3 dalyje brauktini žodžiai „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19684 66.
Keičiamo įstatymo 65 straipsnio 4 dalies nuostatos „ arba kitaip šiurkščiai nusižengiama diplomato pareigoms ar diplomato veiklos principams“ yra perteklinės , nes diplomato pareigos jau yra nustatytos keičiamo įstatymo 26 straipsnyje, o veiklos principai – 3 straipsnyje, o keičiamo įstatymo pažeidimas jau yra laikomas šiurkščiu tarnybiniu nusižengimu pagal ankstesnę šios dalies nuostatą. Pritarti Kalbama apie 68 straipsnio 4 dalį. 67. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19694
vartojama buitinio pobūdžio formuluotė „iškelti baudžiamąją arba administracinę bylą“ keistina procesinėse teisės normose vartojamais terminais: „pradėti ikiteisminį tyrimą arba administracinių nusižengimų teiseną“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19701
straipsnio 1 dalyje turi būti nustatytas baigtinis lengvinančių aplinkybių sąraša s. Šiame kontekste kaip pavyzdinis reguliavimas pateiktinas
kodekso 59 straipsnio 2 dalis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197025
punkte nustatyta tarnybinę atsakomybę sunkinanti aplinkybė „tarnybinis nusižengimas padarytas pažeidus viešąjį interesą “ savo logine konstrukcija reiškia, kad ji taikoma visiems be išimties tarnybiniams nusižengimams. Pagal Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, viešieji interesai apibrėžiami kaip
„visuomenės suinteresuotumas, kad asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje,
visus sprendimus priimtų nešališkai ir teisingai“, todėl bet koks tarnybinis nusižengimas gali būti padaromas tik pažeidžiant viešąjį interesą. Pritarti Siūlome šį punktą išbraukti. 70. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197016 70.
Tikslintinas keičiamo įstatymo 70 straipsnio 1 dalies 6 punktas, kadangi pagal siūlomą formuluotę, kad „tarnybinį nusižengimą padarė diplomatė dėl nėštumo“ galima suprasti, kad tarnybinio nusižengimo tyrimą atliekantis subjektas turėtų nustatyti priežastinį ryšį tarp nusižengimo (veikos) ir nėštumo. Kažin, ar tai realu ir vykdoma praktiškai. Labiau tikėtina, kad pats nėštumo faktas yra vertinamas kaip lengvinanti aplinkybė, o priežastinis ryšys nėra nustatinėjamas. Todėl siūlytina aptariamą projekto nuostatą formuluoti taip: tarnybinį nusižengimą padarė nėščia diplomatė. Iš dalies pritarti Manytina, kad nėštumas pats savaime neturėtų būti laikomas lengvinančia aplinkybe. Administracinių nusižengimų kodekso 35 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad lengvinanti aplinkybė yra kai administracinį nusižengimą padarė nėščia moteris, jeigu ši aplinkybė turėjo įtakos nusižengimo padarymui. Siūlome atitinkamai tikslinti įstatymo projektą. 71. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19732
paskutinį sakinį reikėtų tikslinti ir nustatyti, kad žalos atlyginamas išieškomas šio įstatymo 42 straipsnyje nustatyta tvarka arba šiame sakinyje po žodžių „ iš diplomato “ įrašyti žodžius „ darbo užmokesčio “. Nepritarti Pastaba netiksli – įstatymo projekto 42 straipsnis reglamentuoja nuotolinį darbą, todėl tokia nuoroda netikslinga, o jei turimas omenyje 72 straipsnis, tokia nuoroda įstatymo projekto 73 straipsnio 2 dalies paskutiniame sakinyje jau yra. 72. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197413
punkte brauktinas perteklinis žodis „tyčinį“, nes jau nusikaltimo sunkumo laipsnio (sunkus, labai sunkus) nurodymas suponuoja, kad tai yra tyčinis, o ne neatsargus nusikaltimas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197422 73.
Svarstytina, kodėl keičiamo įstatymo 74 straipsnio 2 dalies 2 punkte nėra nustatyta, kad į nušalinimo terminą neįskaitomas diplomato nedarbingumo ar atostogų laikas , kaip tai numatyta šios dalies 1 punkte, kuriame reglamentuojama iš esmės analogiškas nušalinimo nuo pareigų pagrindas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19752
nėra įtvirtinta deleguotoji įstatymų leidyba, todėl nėra aiškus keičiamo įstatymo
nuostatos, pagal kurią įstatymo nustatytas delspinigių dydis kartą per metus indeksuojamas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka, turinys . Pažymėtina, kad nors ir Vyriausybei indeksavus šį dydį, tam, kad jis naujas indeksuotas dydis būtų taikomas, jis turi būti įtvirtintas įstatyme. Atsižvelgiant į tai, minėta nuostata tikslintina
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19753
numatyta pareiga diplomatui grąžinti valstybės tarnautojo pažymėjimą . Pažymėtina, kad keičiamame įstatyme nėra jokių nuostatų, kuriose būtų numatyta, kad diplomatams išduodami valstybės tarnautojo pažymėjimai. Pastebėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymas diplomatams nebus taikomas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1976
motinystės socialinio draudimo įstatymą yra mokamos ligos išmokos, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 76 straipsnio 1 ir 2 dalis ir vietoj žodžių ,, ligos pašalpos “ įrašyti žodžius ,, ligos išmokos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19762
diplomatinės tarnybos stažą , be kita ko, įskaitomas ir darbo tarptautinėje institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje laikotarpiai .
Pažymėtina, kad šią nuostatą būtų galima suprasti ir taip, kad į diplomatinės tarnybos stažą šie laikotarpiai gali būti įskaitomi ir diplomatams, savo noru nutraukusiems diplomato tarnybos sutartį ir priimtiems dirbti į tarptautinę ar užsienio valstybės instituciją. Atsižvelgiant į tai, nuostata tikslintina. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19833
sąvoka ,,ikimokyklinio auklėjimo“ derintina su Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 7 straipsnyje vartojama sąvoka ,,ikimokyklinis ugdymas“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19841
dalyje numatyto diplomatų gyvybės draudimas valstybės lėšomis tikslingumas . Pastebėtina, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1619, diplomatai draudžiami visų rūšių valstybiniu socialiniu draudimu, taip pat nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniu draudimu . Be to, pagal keičiamo įstatymo 86 straipsnį, diplomatui žuvus, jo artimiesiems mokama kompensacija iš valstybės biudžeto lėšų. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19852
nustatyta pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio draudimo įmok ų dydžio skaičiavimo taisyklė , pagal kurią įmoka skaičiuojama nuo 0 ,5 diplomato pareiginės algos tarpusavyje derintina su Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalimi, pagal kurią įmoka skaičiuojama nuo 0,5 darbo užmokesčio .
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 32 straipsnį, darbo užmokestį sudaro pareiginė alga, priedai, priemokos, mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą. Nepritarti Pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalį įmokos nuo darbo užmokesčio skaičiuojamos tik pagal delegavimo sutartį deleguotiems asmenimis. Valstybės tarnautojams (įskaitant diplomatus) ar profesinės tarnybos kariams, įmokos skaičiuojamos nuo 0,5 pareiginės algos, kaip ir nurodyta įstatymo projekto 85 straipsnio 2 dalyje. Todėl nuostatų prieštaravimo nėra. 81. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19853
vietoj žodžio „įmokos“ įrašytinas žodis „įmokas“. Pritarti
1
nuostatos derintinos su Mokslo ir studijų įstatymu, kuriame numatytos šios dvi studijų formos: nuolatinės studijos ir ištęstinės studijos (dieninės studijų formos Mokslo ir studijų įstatymas nebenumato). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-198725
punkte ir 7 punkte suvienodintina teisės Technika: dienų skaičius rašytinas arba žodine, arba skaitine išraiška. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19882 84.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas yra susijęs su asmenų teisėmis – kitiems valstybės tarnautojams ir jų šeimos nariams taikomomis socialinėmis garantijomis, ir atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo suformuluotą doktriną, pagal kurią su asmenų teisėmis susijęs teisinis reguliavimas turi būti nustatytas įstatymu, keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių „kai įstatymai ar Vyriausybė nustato kitaip“ įrašytina „kai kiti įstatymai nustato kitaip “. Nepritarti Įstatymo projekto
subjektas turi padengti atitinkamas išlaidas, todėl manytina, kad Vyriausybė gali savo nutarimu nustatyti ir kitokį nei įstatymo projekte nurodytą išlaidų, susijusių su atitinkamiems asmenims taikomomis socialinėmis garantijomis, pasidalijimo principą. 85. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19892
turėtų būti aiškiau atskleistas terminuotos darbo sutarties dėl mentorystės institutas . Nepritarti Terminuotų darbo sutarčių sudarymą reglamentuoja Darbo kodeksas, todėl papildomai detalizuoti šį institutą šiame įstatyme netikslinga. 86. Seimo kanceliarijos
111
tarnybos sutartis turi būti nutraukta , jei diplomatas įstatymų nustatyta tvarka netenka specialios teisės, susijusios su jo tiesioginių pareigų atlikim u. Nėra aišku, kokia specialioji teisė šioje nuostatoje turima mintyje. Jeigu turimos minty specialiosios teisės, numatytos Administracinių nusižengimų kodekse, pavyzdžiui teisė vairuoti, ir pan., kelia abejonių, ar tokios teisės atėmimas galėtų būti pagrindas privalomai nutraukti diplomato tarnybos ir terminuotos diplomato tarnybos sutartis.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1991
nuostatų turinį, jos turėtų būti dėstomos kaip 90 straipsnio struktūrinės dalys. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1993
numatyti, kad ginčai dėl diplomato tarnybos sutarties ir terminuotos diplomato tarnybos sutarties nutraukimo nagrinėjami šio ir kitų Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo nuostatos nenumato jokios ginčų nagrinėjimo tvarkos , todėl atsižvelgiant į tai, siūlytina šią nuostatą tobulinti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19953
nuostatos tikslintinos atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje yra įvestas Lietuvos Respublikos Seimo patvirtinto atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio trumpinys ,, pareiginės algos bazinis dydis“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19
diplomatinių pareigybių sąrašas, atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą diplomatinį personalą sudaro ir specialiųjų atašė pavaduotojai. Nepritarti Nors specialieji atašė ar jų pavaduotojai priskiriami prie diplomatinių atstovybių ar konsulinių įstaigų diplomatinio personalo, jie nėra diplomatai, todėl jų pareiginė alga įstatymo projektu nenustatoma. 91.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1931
žodžio ,,išskyrus“ įrašytini žodžiai ,,šio įstatymo“. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti jį atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Komitetas, ir Komiteto pastabas ir pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
ir savivaldybių komitetas, 2018-04-183 Argumentai: Įvertinę Teisės departamento pastabas Nr. 5 ir 6 bei siekdami teisinio aiškumo, siūlome iš įstatymo projekto
išbraukti diplomatinės tarnybos principus, nes jie yra įtvirtinti kituose teisės aktuose (Konstitucijos 33 straipsnis, Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatyme ir kt.). Politinio neutralumo principą siūlome priskirti diplomatų veiklos principams. Taip pat įvertinę VVSK sudarytos darbo grupės, nagrinėjančios valstybės tarnautojų ir kitų viešajame sektoriuje dirbančių asmenų veiklos ir etikos klausimus, pasiūlymus, siūlome patikslinti atsakomybės, nesavanaudiškumo, nešališkumo, pagarbos žmogui ir valstybei bei viešumo principus. Darbo grupės teikimu, taip pat į straipsnį siūlome įtraukti teisingumo, pavyzdingumo ir politinio neutralumo principus bei atskleisti jų turinį. Diplomatinės tarnybos vientisumo aspektą siūlome atskleisti šio straipsnio 2 dalyje.
Straipsnio 3 dalyje siūlome nustatyti, jog užsienio reikalų ministras, kaip diplomatinei tarnybai vadovaujantis politikas (Diplomatinės tarnybos įstatymo 2 straipsnio 3 dalis), yra atsakingas už tarnybinės etikos politikos formavimą diplomatinėje tarnyboje ir kontroliuoja, kaip ji yra įgyvendinama. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projektu keičiamo įstatymo
nį ir jį išdė styti taip: „
Diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principai:
1Diplomatinės tarnybos principai yra šie:
2) lygių sąlygų stojant į diplomatinę tarnybą;
3) viešojo intereso pirmenybės prieš privatų interesą;
4) viešumo;
(asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojams, su kuriais sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis);
6) viešojo intereso tęstinumo garantavimo pasikeitus politinei valdžiai;
7) teisės viršenybės ir teisėtumo. 2. Diplomato veiklos ir tarnybinės etikos principai yra šie:
1) atsakomybė. Diplomatas turi atsakyti už savo veiksmų pasekmes ir rūpintis valstybės ir visuomenės gerove , naudojamos informacijos, dokumentų tinkamą naudojimą ir konfidencialumą; įstaigos ar institucijos vadovo reikalavimu atsiskaityti už savo veiklą;
2) atvirumas. Diplomatas turi būti atviras kitokiam požiūriui, pozityvioms iniciatyvoms, dialogui, bendradarbiavimui, naujovėms;
mažesnėmis sąnaudomis, jam skirtus išteklius naudoti ekonomiškai;
galimybes valstybės sėkmei kurti ir siekti jas įgyvendinti;
5) lankstumas. Diplomatas turi gebėti prisitaikyti prie kintančių veiklos sąlygų ir reikalavimų: technologijos ir technikos, darbo organizavimo pokyčių ir kitų aplinkybių;
6) lojalumas valstybei.
Diplomatas turi veikti valstybės interesais, nepažeisti jos konstitucinės santvarkos, prireikus imtis visų teisėtų veiksmų, kurių reikia šiai santvarkai apsaugoti;
tarnybinę informaciją tik visuomenės gerovei, eidamas pareigas nesiekti naudos sau ar kitiems su juo susijusiems asmenims; tarnauti išimtinai visuomenės interesams ;
nešališkumas. Diplomatas privalo būti objektyvus, priimdamas sprendimus vengti asmeniškumų; nesinaudoti kitų žmonių klaidomis ar nežinojimu; išklausyti ir pateikti tokią informaciją, kuri padėtų asmeniui priimti tinkamiausią sprendimą; nedemonstruoti savo simpatijų ar antipatijų ir išskirtinio dėmesio atskiriems asmenims ar jų grupėms;
9) padorumas. Diplomatas privalo elgtis nepriekaištingai, nepriimti dovanų, pinigų ar paslaugų, išskirtinių lengvatų ir nuolaidų iš asmenų ar organizacijų, siekiančių daryti įtaką, kai jis eina pareigas. Užsienio valstybių apdovanojimų, taip pat – dovanų ar paslaugų, nurodytų Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje, priėmimas šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka nelaikomas šio principo pažeidimu;
10) pagarba žmogui ir valstybei. Diplomatas privalo gerbti žmogų ir pagrindines jo teises bei laisves, valstybę, jos institucijas ir įstaigas, laikytis Konstitucijos, įstatymų, kitų teisės aktų ir vykdyti teismų sprendimus; tarnybos ir ne tarnybos metu elgtis taip, kad nebūtų diskredituojama diplomatinė tarnyba, menkinama įstaigos ar paties diplomato reputacija;
Diplomatas privalo būti nepriekaištingos reputacijos; būti mandagus, malonus, paslaugus ir tvarkingas; savo pareigas atlikti laiku, efektyviai, atidžiai ir profesionaliai; būti tolerantiškas, pagarbiai elgtis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais, darbuotojais ar kitais asmenimis, visose situacijose veikti humaniškai ir profesionaliai; teikti tą informaciją, pagalbą ar paslaugą, kuri yra būtina, bet kartu gebėti teisingai ir taktiškai atmesti neteisėtus prašymus; konfliktinėmis aplinkybėmis elgtis objektyviai ir nešališkai, išklausyti abiejų pusių argumentus ir ieškoti objektyviausio sprendimo; pripažinti savo klaidas ir jas taisyti arba siūlyti taisyti;
neutralus politinio proceso dalyvių atžvilgiu; pasikeitus politinei valdžiai privalo užtikrinti viešojo intereso tęstinumą;
aukščiausios kokybės tarnybinės veiklos rezultatų, deramai atlikti savo pareigas, nuolat tobulėti;
nepaisydamas tautybės, rasės, lyties, kalbos, kilmės, socialinės padėties, religinių įsitikinimų ir politinių pažiūrų; būti teisingas nagrinėdamas prašymus, skundus, pareiškimus, nepiktnaudžiauti jam suteiktomis galiomis; naudoti savo tarnybos laiką efektyviai ir tik tarnybos tikslams;
15) viešumas ir skaidrumas . Diplomatų tarnybinė veikla turi būti vieša ir suprantama, atvira įvertinti; diplomatas savo veikloje privalo vengti viešųjų ir privačiųjų interesų konflikto.
Viešumo Šio principo veikimas gali būti ribojamas siekiant apsaugoti asmens teises, valstybės, tarnybos ar komercinę paslaptį. 32 . Diplomatinė tarnyba yra vientisa. Ją sudaro:
įstaigose, specialiosiose misijose dirbantys diplomatai;
ministerijose, kitose valstybės institucijose ar įstaigose dirbantys diplomatai;
3) diplomatai, laikinai perkelti į pareigas tarptautinėje organizacijoje ar institucijoje, Europos Sąjungos institucijoje ar įstaigoje, Europos Komisijos ar Tarybos įsteigtoje institucijoje, Europos Komisijos ir Europos Sąjungos valstybių narių bendrai įsteigtoje organizacijoje (konsorciume), civilinėje tarptautinėje operacijoje ar misijoje (toliau – tarptautinė ir Europos Sąjungos institucija) ar užsienio valstybės institucijoje Lietuvos Respublikos asmenų delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas įstatymo nustatyta tvarka. 3. Užsienio reikalų ministras vadovaudamasis šiame įstatyme įtvirtintais diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principais yra atsakingas už tarnybinės etikos politikos formavimą diplomatinėje tarnyboje ir kontroliuoja jos įgyvendinimą. Šiam tikslui priimamas atitinkamas vidaus teisės aktas (etikos kodeksas, taisyklės ar kt.). “ Pritarti Atkreipiame pagrindinio Komiteto dėmesį, jog siekiant techniškai suvienodinti įstatymo projekte vartojamas sąvokas (konkrečiai sąvoką „diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principai“) reikėtų keisti ir šiuos įstatymo projekto straipsnius 1 str. 1 d. ,26 str. 1 d. 5 p., 68 str. 4 d. ir 5 d. 10 p. 2.
ir savivaldybių komitetas,
1 N Argumentai: Valstybė, priimdama asmenis į valstybės tarnybą (įskaitant ir diplomatinę tarnybą) kelia jiems atitinkamus kvalifikacijos reikalavimus. Pritraukti ir išlaikyti kvalifikuotą valstybės tarnautoją yra vienas iš valstybės tarnybos prioritetų. Per valstybės tarnautojams nustatomus veiklos principus, iš valstybės tarnautojo yra reikalaujama domėtis naujovėmis, būti lanksčiu, ieškoti gerosios praktikos pavyzdžių, ja dalintis ir kt. Kad valstybės tarnautojui būtų aišku, kokias sritis valstybė tam tikru laikotarpiu laiko prioritetinėmis jam keliant kvalifikaciją, siūlome nustatyti pareigą Vyriausybei tvirtinti valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo prioritetus. Taip pat siūloma nustatyti, kad jei kvalifikacijos kėlimas susijęs su Vyriausybės nustatytais prioritetais arba įgyvendinant valstybės institucijai ar įstaigai, kurioje diplomatas eina pareigas, tikslus ir uždavinius atsiradus poreikiui diplomatui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, kvalifikacijos kėlimas finansuojamas valstybės biudžeto lėšomis. Taip pat sudaroma galimybė kitais atvejais susitarus su į pareigas priimančiu asmeniu kvalifikacijos tobulinimą finansuoti šiais būdais: 1) institucijos ar įstaigos lėšomis; 2) institucijos ar įstaigos ir diplomato lėšomis; 3) tik diplomato asmeninėmis lėšomis. Taip pat numatomas principas, jog kvalifikacijos tobulinimui turi būti numatyta nemažiau nei 1 proc. diplomatų darbo užmokesčiui nustatytų asignavimų. Juolab atkreiptinas dėmesys, jog įstatymo projekto
lėšomis. Šią kvalifikacijos tobulinimo koncepcija planuojama siūlyti įtvirtinti ir Valstybės tarnybos įstatymo naujoje redakcijoje (Nr. XIIIP-1596). Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektu keičiamą įstatymą nauju 301 straipsniu: „301 straipsnis. Diplomatų kvalifikacijos tobulinimas ir finansavimas
turi tobulinti kvalifikaciją.
Diplomatų kvalifikacijos tobulinimo prioritetus nustato Vyriausybė, o tvarką – Užsienio reikalų ministras. 2. Įgyvendinant Vyriausybės nustatytus kvalifikacijos tobulinimo prioritetus arba diplomatinės tarnybos institucijai, kurioje diplomatas eina pareigas, tikslus ir uždavinius atsiradus poreikiui diplomatui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš diplomatinės tarnybos institucijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų. Kitais atvejais, suderinus su į pareigas priimančiu asmeniu, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš diplomatinės tarnybos institucijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų ir
(ar) diplomato lėšų. 3. Lėšos valstybės institucijų ir įstaigų diplomatų kvalifikacijai tobulinti numatomos valstybės biudžete. Jos turi sudaryti ne mažiau kaip 1 procentą diplomatų darbo užmokesčiui nustatytų asignavimų. “
ir savivaldybių komitetas,
2 Argumentai: Projekto aiškinamajame rašte, paaiškinamos tik diplomatų pareiginių algų koeficientų didinimo priežastys, tačiau nenurodoma, kokiais objektyviais kriterijais remiantis projekte yra nustatoma kitokia nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte (paliekama šiuo metu galiojanti) priemokų sistema .
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad galiojanti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistema kritikuojama dėl pareiginės algos ir priedų bei priemokų dydžio santykio , dėl neaiškios ir dažnai neskaidrios priedų ir priemokų skyrimo tvarkos, todėl šiuo projektu siekiama iš esmės keisti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio reglamentavimą, atsisakyti visų priemokų ir priedų , kurie pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą gali būti skiriami valstybės tarnautojams, paliekant tik priemoką už pavadavimą ir priedą už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Įvertinę diplomatinės tarnybos specifiką ir tai, kaip įstatymo projekte siūloma pakeisti diplomatų pareiginės algos apskaičiavimo tvarką nustatant koeficientų žirkles (sudaromos prielaidos didinti diplomatų darbo užmokestį), taip pat atsižvelgiant į tai, jog įstatymo projekto 35 straipsnio 2 dalyje nustatoma speciali taisyklė, kuomet gaunant priemoką ilgiau nei metus, tokia papildoma funkcija įgauna nuolatinį pobūdį ir gali būti didinamas nustatytas diplomatui koeficientas, siūlome tobulinti priemokų sistemą (Žr. pasiūlymą įstatymo projekto 35 straipsniui) ir nustatyti taisyklę, jog priedų ir priemokų suma (paliekant numatytas išimtis), negali viršyti 50 proc. pareiginės algos. Toks pareiginės algos ir priedų bei priemokų santykis labiau atitiktų įstatymų projektų paketo tikslus. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projektu keičiamo įstatymo 32 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
priemokų suma negali viršyti7050 procentų diplomatui nustatytos pareiginės algos. Į šią sumą neįskaičiuojamas šio straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatytas mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą, budėjimą ir šio įstatymo
priedas.“
ir savivaldybių komitetas, 2018-04-1835 Argumentai: Žr. argumentus prie pasiūlymo įstatymo projekto 32 straipsnio 2 daliai. Siekiant išlaikyti sistemiškumą su Valstybės tarnybos įstatymu, siūlome nustatyti priemokas už pavadavimą ir už papildomų užduočių, suformuluotų raštu, atlikimą. Taip pat siūlome numatyti, jog bendra visų priemokų suma negali viršyti 40 proc. diplomato pareiginės algos. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 35 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „35 straipsnis. Priemokos
1Diplomatams mokamos šios priemokos:
kai yra padidėjęs darbų mastas atliekant pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas neviršijant nustatytos darbo laiko trukmės kai raštu pavedama laikinai vykdyti ir kito diplomato funkcijas ;
atliekamos pareigybės aprašyme nenustatytos funkcijos. Papildomos užduotys diplomatui turi būti suformuluotos raštu už papildomų užduočių, suformuluotų raštu, atlikimą, kai vykdomos pareigybės aprašyme nenumatytos funkcijos arba kai dėl to viršijamas įprastas darbo krūvis ;
3) už darbą kenksmingomis, labai kenksmingomis ir pavojingomis darbo sąlygomis. 2. Šio straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytos priemokos negali būti mokamos ilgiau kaip vienus metus nuo jų paskyrimo, išskyrus atvejus, kai priemokos skiriamos už projektų, trunkančių ilgiau kaip vienus metus, vykdymą.
Jei diplomatui ilgiau negu vienus metus tenka dirbti šio straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytomis sąlygomis, išskyrus projektų, trunkančių ilgiau negu vienus metus, vykdymą, laikoma, kad jos įgavo nuolatinį pobūdį. Šiuo atveju papildomas diplomato pareigybės aprašymas ir nustatomas 0,5 didesnis negu jo turėtas pareiginės algos koeficientas, tačiau neviršijant tai pareigybei nustatyto didžiausio koeficiento . 3. Priemokų dydį nustato diplomatą į pareigas priimantis asmuo, tačiau jis negali būti didesnis nei 40 procentų diplomato pareiginės algos
dalies 1 ir 2 punktuose nurodytos priemokos negali viršyti4030 procentų pareiginės algos ir tuo pačiu metu diplomatui gali būti skiriama tik viena iš šių priemokų, o šio straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta priemoka negali viršyti 20 procentų diplomato pareiginės algos.“
ir savivaldybių komitetas,
18 N Argumentai: Siūlome numatyti naują skatinimo atvejį, kuomet finansuojama diplomato kvalifikacijos tobulinimas ne didesne kaip diplomato vienos pareiginės algos dydžio suma per metus. Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projekto 65 straipsnio 1 dalį nauju 8 punktu: „
8) finansuojant kvalifikacijos tobulinimą ne didesne kaip diplomato vienos pareiginės algos dydžio suma per metus.“
jog diplomatui tobulinant kvalifikaciją šiame įstatyme numatytais atvejais yra garantuojamos einamos pareigos ir nustatytas darbo užmokestis.
Taip pat siūlome numatyti, jog diplomatas, išlaikydamas einamas pareigas ir nustatytą darbo užmokestį, gali dalintis specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . Numatant galimybę diplomatinę praktiką turintiems asmenims dėstyti kvalifikacijos tobulinimo temas, bus sutaupoma valstybės biudžeto lėšų, nes nereikės samdyti lektorių iš išorės. Kvalifikacijos tobulinimas bus įdomesnis ir efektyvesnis, užtikrinama gerosios praktikos sklaida ir atgalinis ryšys. Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projekto 87 straipsnio 2 dalį naujais 9 ir 10 punktais: „
9) kai diplomatas šiame įstatyme numatytais atvejais tobulina kvalifikaciją;
10) kai diplomatas dalinasi specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . “
7Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Guoda Burokienė. Komiteto pirmininkas (Parašas) Povilas Urbšys Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO Teisės ir teisėtvarkos komitetas PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS DIPLOMATINĖS TARNYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-1012 PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Rimas Andrikis, Vitalijus Gailius, Arvydas Nekrošius, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėja Meile Čeputienė. Užsienio reikalų viceministras Albinas Zananavičius , kiti Užsienio reikalų ministerijos atstovai:
Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento direktorius Andrius Namavičius , Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento Teisės skyriaus vedėja Jurgita Satkūnienė , Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento Teisės skyriaus vyriausioji specialistė Birutė Kunigėlytė-Žiūkienė, Finansų departamento direktorė Jolanta Tubaitė , Personalo departamento direktorius Vytautas Pinkus, Personalo departamento direktoriaus pavaduotojas Donatas Aškinis , D arbo tarybos pirmininkas Marijus Dunda , Seimo kanceliarijos Užsienio reikalų komiteto biuro patarėja Laura Plyniuvienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-191 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo (toliau
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1922
2Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje,
atsižvelgiant į tai, kad diplomatinė atstovybė gali būti steigiama ir prie kelių tarptautinių organizacijų, po žodžių „ar oficialiems santykiams su tarptautine organizacija“ įrašytinas žodis „(organizacijomis)“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1922
straipsnio 2 dalyje įvedamas trumpinys „atstovybė prie tarptautinių organizacijų“ (pabraukimas – mūsų), atitinkamai reikėtų tikslinti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalį, 8 straipsnio 1 dalį, 10 straipsnį, 14 straipsnio 5 dalį, 17 straipsnio pavadinimą ir 1 dalį, 45 straipsnio 2 dalį,
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1927
apibrėžiamas sąvokos „lygiavertės pareigos“ turinys, tačiau atkreiptinas dėmesys, kad projekte apibrėžiant diplomato statuso ypatumus šalia minėtosios sąvokos taip pat vartojamos ir „aukštesnių pareigų“ bei „žemesnių pareigų“ sąvokos. Siekiant teisės akto nuostatų dėstymo nuoseklumo bei aiškumo, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 2 straipsnyje neturėtų būti apibrėžtos ir aukščiau minėtosios sąvokos. Taip pat siūlytina nurodyti, kad šioje dalyje minimos diplomatų pareigybių grupės yra nustatytos šio įstatymo 1 priede.
Nepritarti Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje apibrėžta, kad lygiavertėmis pareigomis laikomos tai pačiai diplomatų grupei priklausančios pareigos, o 31 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog „ Diplomatų pareigybės skirstomos į 11 grupių. Aukščiausia yra 1 grupė, žemiausia – 11 grupė.“ Sistemiškai vertinant šias dvi nuostatas, reguliavimas yra aiškus. Pareiginės algos nustatymo klausimus perkėlus į aukštesnes ir žemesnes pareigas reguliuoja 33 straipsnio 3 dalis. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-193
siūloma nustatyti diplomatinės tarnybos principus bei diplomato veiklos principus. Abi principų grupės dėstomos nevienodai: veiklos principų turinys yra atskleidžiamas atskiruose straipsnio 2 dalies punktuose, tuo tarpu tarnybos principai 3 straipsnio 1 dalies punktuose tik išvardijami, plačiau neatskleidžiant jų turinio. Atsižvelgiant į tai, jie gali būti suprantami ir vertinami tik lingvistiškai, t.y. remiantis tiesioginėmis lietuvių kalbos žodžių reikšmėmis. Toks teisinis reguliavimas vertintinas kaip stokojantis teisinio aiškumo. Pritarti Pažymėtina, kad atitinkama pastaba yra pateikta ir Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo (toliau – VTĮ) projektui, kurio lydinčiuoju yra šis projektas. Todėl šis projektas turėtų būti tikslintinas atsižvelgiant į tai, kaip pagrindiniame komitete bus patikslintos VTĮ projekto atitinkamos nuostatos. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad tiek ši, tiek keletas sekančių pastabų yra susiję ir reikėtų sisteminio požiūrio tikslinant visą straipsnį. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-193
viešumo kaip diplomatinės tarnybos principo, numatyto keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punkte, turinys, nuo šio straipsnio 2 dalies 12 punkte įtvirtinto viešumo kaip diplomato veiklos principo turinio.
Pritarti Tie patys argumentai kaip ir dėl Teisės departamento
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-193
7Atkreiptinas dėmesys, kad,
pvz., 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte pateikiamas atvirumo principo ar 3 straipsnio 2 dalies 4 punkte pateikiamas kūrybingumo principo apibrėžimas grindžiamas vertinamojo pobūdžio kriterijais, todėl nepritaikomas praktikoje. Nėra aišku kas tai yra „kitoks“ požiūris, kas yra „pozityvi iniciatyva“,
„dialogas“, „naujovės“. Taip pat nėra aišku kokiais konkrečiai veiksmais ir
sprendimais diplomatas įgyvendintų šiuos principus. Pritarti Tie patys argumentai kaip ir dėl Teisės departamento
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19325
,,tarnybos organizavimo“. Nepritarti Nurodytoje nuostatoje nustatytas diplomato veiklos lankstumo principas, kuris numato, kad diplomatas turi gebėti prisitaikyti prie kintančių veiklos sąlygų ir reikalavimų. Manytina, kad terminai „darbo organizavimas“ ir „tarnybos organizavimas“ nėra tapatūs, o principo kontekste, atsižvelgiant ir į VTĮ projekte įtvirtintą atitinkamo principo formuluotę, tinkamesnis yra darbo organizavimo pokyčių terminas. 9. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19327
atskleisti keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 7 punkte vartojamos formuluotės „su diplomatu susiję asmenys“ turinį, arba nurodyti įstatymą, kuriame apibrėžiamas tokios formuluotės turinys taip pat suprantamas ir šiame įstatyme. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19329 10.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo tekste vartojama sąvoka ,,įmonės, įstaigos, organizacijos“ bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 9 punkte vietoj žodžių ,,asmenys ar organizacija“ rašyti žodžius ,,fiziniai asmenys ar įmonės, įstaigos, organizacijos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19421
punkte po žodžio ,,nusikaltimo“ įrašytinas žodis ,,padarymo“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19422
punkte po žodžio „nuosprendžio“ skliausteliuose parašytas žodis „(nutarties)“ brauktinas. Atkreiptinas dėmesys, kad remiantis Baudžiamojo proceso kodekso
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19425
punkte asmens nelaikymo esančiu nepriekaištingos reputacijos pagrindu yra tai, kai jis buvo „atleistas iš skiriamų“ (pareigų) arba „pašalintas iš renkamų pareigų“. Nėra aišku, kodėl iš šio pagrindo eliminuoti atvejai, kai asmuo buvo pašalintas (o ne atleistas) iš skiriamų pareigų. Pažymime, kad Konstitucijos 74 straipsnyje įtvirtinta, kad „<...>Konstitucinio Teismo pirmininką ir teisėjus, Aukščiausiojo Teismo pirmininką ir teisėjus, Apeliacinio teismo pirmininką ir teisėjus, <...> šiurkščiai pažeidusius Konstituciją arba sulaužiusius priesaiką, taip pat paaiškėjus, jog padarytas nusikaltimas, Seimas <...> gali pašalinti iš užimamų pareigų“. Konstitucijoje minimi teisėjai yra skiriami, o ne renkami, todėl asmenys, pašalinti iš minėtų pareigų, pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą būtų laikomi esančiais nepriekaištingos reputacijos.
Pritarti Remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – Konstitucija) 74 straipsnio nuostata ir atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą siūlytina keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 5 punktą tikslinti taip: „5) atleistas ar pašalintas iš skiriamų arba pašalintas iš renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, pareigūno vardo pažeminimo ir nuo atleidimo ar pašalinimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19426
dalies 6 punkto nuostatos, pagal kurią asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jei jis bet kada praeityje buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys, pagrįstumas. Atkreiptinas dėmesys, kad net labai sunkaus nusikaltimo padarymo atveju, asmens nepriekaištingos reputacijos reikalavimui būtų taikomas senaties terminas, tuo tarpu buvimas uždraustos organizacijos nariu, nepaisant nei narystės pobūdžio, trukmės, laikotarpio, praėjusio nuo narystės pasibaigimo, laikomas negrįžtamas teisines pasekmes turinčiu juridiniu faktu. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19434
dalių nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalies nuostata turėtų būti dėstoma kaip diplomatą į pareigas priimančio asmens pareiga, o ne kaip traukimą atsakomybėn lemianti sąlyga, t.y. vietoj žodžių „diplomatą į pareigas priimantis asmuo atsako“ reikėtų įrašyti žodžius „diplomatą į pareigas priimantis asmuo privalo užtikrinti“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1944 16.
Keičiamo įstatymo 4 straipsnio 4 dalies antrasis sakinys nustato institucijoms, įstaigoms ir įmonėms pareigą pateikti apie asmenį turimą informaciją, būtiną nustatyti atitiktį nepriekaištingos reputacijos reikalavimams. Tačiau tuo pačiu nustatoma, kad išimtį iš šios taisyklės gali nustatyti bet kokios galios kitas teisės aktas. Atkreipiame dėmesį, kad pagal šią normą galima situacija, kad bet kuri institucija gali priimti teisės aktą, nustatantį kitokias turimos minėtos informacijos teikimo ar net neteikimo sąlygas. Siekiant išvengti galimo netinkamo įstatymo taikymo, siūlytina nustatyti, kad išimtis iš šios taisyklės gali nustatyti ne bet kokios galios teisės aktai, o būtent įstatymai. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1944
tikslintina tuo aspektu, kad privatūs juridiniai asmenys, o taip pat ir viešieji juridiniai asmenys, kuriuose valstybė ar savivaldybė kaip savininkas ar dalyvis neturi valdymo kontrolės, neturi pareigos teikti jų turimą informaciją apie į diplomatinę tarnybą priimamų asmenų asmens duomenis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-196
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197
straipsnyje Užsienio reikalų ministerija įvardinta kaip diplomatinės tarnybos institucija, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, siūlytina keičiamo įstatymo II skyriuje aptarti Užsienio reikalų ministerijos personalo struktūrą. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą siūlytina įterpti naują 8 straipsnį (atitinkamai pernumeruoti likusius) ir jį išdėstyti taip: „8 straipsnis.
Užsienio reikalų ministerijos personalas Užsienio reikalų ministerijos personalą sudaro diplomatai, kiti valstybės tarnautojai ir darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1981
nereikėtų keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžio ,,sudėtį“ įrašyti ,,pareigybių sąrašą“. Nepritarti Pagal Vienos konvencijos dėl diplomatinių santykių (patvirtintą Aukščiausios Tarybos ir Lietuvai galiojančią nuo 1992-02-14) 11 straipsnio 2 dalies nuostatas, užsienio reikalų ministras nėra laisvas priimti sprendimus dėl diplomatinės atstovybės personalo. Diplomatinės atstovybės sudėtis suprantama plačiau nei pareigybių sąrašas. Pagal Įstatymo projekto ir šiuo metu galiojančio Diplomatinės tarnybos įstatymo nuostatas, užsienio reikalų ministras nustato, kiek įstatymo projekto 14 straipsnyje nurodyto diplomatinio personalo, administracinio techninio ir aptarnaujančio personalo narių yra konkrečioje atstovybėje, atitinkamai neįvardydamas konkrečių pareigybių sąrašo, kuris, gali keistis priklausomai ir nuo priimančiosios valstybės pozicijos. Tai laikytina diplomatinės tarnybos ypatumais. 21. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1982
esant susitarimui, užsienio valstybė gali atstovauti Lietuvos Respublikos interesams kitose valstybėse, jeigu šios valstybės sutinka, o sprendimą dėl tokio atstovavimo priima Vyriausybė užsienio reikalų ministro teikimu, Seimui pritarus (pabraukimas – mūsų).
Pastebėtina, kad Seimo statute nėra numatyta, kokia forma Seimas turėtų pritarti tokiam Vyriausybės sprendimui, pavyzdžiui, ar tokiam sprendimui turėtų pritarti Užsienio reikalų komitetas ar visas
praktikoje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19123
žodžių ,,Lietuvos Respublikai“ įrašytini žodžiai ,,užsienio valstybėje“. Iš dalies pritarti Tikslinga siūlomus žodžius įterpti detalizuojant diplomatinės atstovybės rūšį, kitu atveju nuostata netenka prasmės: „3. Diplomatinės atstovybės užsienio valstybėje vadovas gali būti paskirtas atstovauti Lietuvos Respublikai ir tarptautinėje organizacijoje.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19144
įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą, diplomatinį personalą, be kita ko, sudaro ir specialiųjų atašė pavaduotojai, kurių skyrimo tvarką nustato
įstatymo 14 straipsnio 4 dalį. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-191412
punkto nuostata, pagal kurią diplomatinės atstovybės, konsulinės įstaigos ir specialiosios misijos personalui priskiriamas administracinis techninis personalas
Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII – 1316 pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr.
Nr. XIIIP-1596) (toliau - Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projektas) siūlomu reguliavimu, pagal kurį valstybės tarnautojo veikla nėra siejama su administracinio techninio pobūdžio funkcijų atlikimu. Pagal šio įstatymo projekto 2 straipsnio 11 dalį, sąvoka „valstybės tarnyba“ suprantama kaip valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose pareigas einančių asmenų profesinė veikla, kuria vykdomos viešojo administravimo funkcijos ir
(arba) padedama valstybės ar vietos valdžią įgyvendinantiems asmenims vykdyti jiems nustatytas funkcijas, išskyrus ūkinio ir (ar) techninio pobūdžio funkcijas. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai turėtų būti peržiūrėtas šio straipsnio 3 dalyje nurodytas darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis pareigybių sąrašas bei šio įstatymo XIV skyrius. Nepritarti VTĮ projekto 23 straipsnio 6 dalis nustato, kad karjeros valstybės tarnautojų tarnybos užsienyje ypatumus nustato įstatymai. Atitinkamai Diplomatinės tarnybos įstatymas gali nustatyti karjeros valstybės tarnautojų, perkeltų į kitas pareigas Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ir dirbti į specialiąsias misijas, tarnybos ypatumus, o konkrečiu atveju ypatumu laikomas atliekamų funkcijų pobūdis. Terminas
„administracinis techninis personalas“ yra perkeltas iš Vienos konvencijos
dėl diplomatinių santykių, kurios1 straipsnyje įtvirtintos sąvokos
(f) „administracinio ir techninio personalo nariai“ yra atstovybės personalo nariai, dirbantys administracinį ir techninį darbą atstovybėje;
aptarnaujantys diplomatinę atstovybę;“. 25. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19142 25.
Keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalies nuostata, kuria nustatytas reikalavimas atitikti teisės aktų reikalavimus, būtinus ,,teisei dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma ,,Riboto naudojimo“ suteikti“ tarpusavyje derintinas su keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 6 punktu. Nepritarti Įstatymo projekto 14 straipsnio 2 dalyje ir 20 straipsnio 2 dalies 6 punkte kalbama apie skirtingas asmenų grupes: 14 straipsnio 2 dalyje nustatomi reikalavimai asmenims (įstatymo projekte – kiti asmenys), kurie nėra diplomatai, ir skiriami specialiosios misijos nariais; o įstatymo projekto 20 straipsnio 2 dalies 6 punkte nustatomas reikalavimas diplomatams, kuriems keliami griežtesni reikalavimai nei 14 straipsnio 2 punkte nurodytiems kitiems asmenims. Todėl, manytina, kad nuostatos dera tarpusavyje ir prieštaravimo nėra. 26. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19172
išbrauktini pertekliniai žodžiai „tam tikrais atvejais“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19191
specialiosios misijos nariai ir jų šeimos nariai naudojasi privilegijomis ir imunitetais, numatytais 1969 m. Konvencijoje dėl specialiųjų misijų. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalį, šeimos nariais yra laikomi diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje dirbančio diplomato šeimos nariai, kurie kartu su juo gyvena. Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, kokie asmenys būtų laikomi specialiųjų misijų narių šeimos nariais. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą siūlytina papildyti 15 straipsnį 3 dalimi: „
mutatis mutandis laikomi šio straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys .“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192025 28.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalyje yra nustatomi reikalavimai asmenims, pretenduojantiems į diplomatinę tarnybą, keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 5 punkte išbrauktini pertekliniai žodžiai „diplomatinėje tarnyboje reikalingų“. Pritarti Siūlytina išbraukti 5 punkto antrą sakinį, nes įstatymo projekto 20 straipsnio 1 dalis nustato, kad konkurso į diplomatinę tarnybą tvarką nustato užsienio reikalų ministras, o konkurso organizavimo tvarka, manytina, apima ir užsienio kalbų mokėjimo tikrinimo tvarką. Siūlytina išdėstyti 20 straipsnio 2 dalies 5 punktą taip: „5) mokėti ne mažiau kaip dvi užsienio kalbas . Diplomatinėje tarnyboje reikalingų užsienio kalbų mokėjimas tikrinamas užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka ;“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1924
straipsnyje nustatyti diplomatinės tarnybos ir diplomatų veiklos principai, siūlytina keičiamo įstatymo 24 straipsnyje vietoj žodžių ,,kituose įstatymuose ir Užsienio reikalų ministerijos teisės aktuose nustatytų diplomatinės tarnybos principų ir taisyklių“ įrašyti žodžius ,,nustatytų diplomatinės tarnybos ir diplomato veiklos principų“. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekte siūloma nuostata, kad diplomatas įsipareigoja laikytis Užsienio reikalų ministerijos teisės aktuose nustatytų taisyklių, ydinga ir tuo aspektu, kad ministerijos kompetencijai priklausančius klausimus sprendžia bei privalomos galios administracinius aktus (įsakymus) kaip valstybės pareigūnas priima ministras, o ne ministerija. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19252
straipsnio 1 dalyje įvestas sąvokos ,,Lietuvos Respublikos laikinasis reikalų patikėtinis“ trumpinys, siūlytina keičiamo įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje atsisakyti žodžių „Lietuvos Respublikos“. Pritarti 31.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19257
pasibaigus terminuotos diplomato tarnybos sutarties su šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu asmeniu terminui, jeigu šis asmuo pageidauja, užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į Atestacijos komisijos rekomendacijas, šio įstatymo nustatyta tvarka su juo gali sudaryti diplomato tarnybos sutartį (analogiška nuostata yra įtvirtinta ir keičiamo įstatymo 41 straipsnio 3 dalyje). Pažymėtina, kad teikiamame projekte nėra numatyta jokia tvarka (konkurso būdu, be konkurso ar kokiu nors kitu būdu), pagal kurią su nurodytais asmenimis galėtų būti sudaromos diplomato tarnybos sutartys, todėl projektas atitinkamai pildytinas. Be to, aptariamoje keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalyje po žodžio „skirti“ įrašytinas žodis „jį“. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą siūlytina keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalį tikslinti taip: „7. Pasibaigus terminuotos diplomato tarnybos sutarties su šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu asmeniu terminui, toks asmuo, neatsižvelgiant į jo turėtą ar turimą diplomatinį rangą ir eitas pareigas, gali kreiptis į užsienio reikalų ministrą, kad su juo būtų sudaryta diplomato tarnybos sutartis . Sprendimą dėl diplomato tarnybos sutarties sudarymo ir tokio asmens skyrimo į jo diplomatinį rangą atitinkančias pareigas be konkurso priima jeigu šis asmuo pageidauja, užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į Atestacijos komisijos rekomendacijas . , šio įstatymo nustatyta tvarka su juo gali sudaryti diplomato tarnybos sutartį ir skirti į jo diplomatinį rangą atitinkančias pareigas .“ Siūlytina tikslinti 41 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3.
Pasibaigus terminuotai diplomato tarnybos sutarčiai, asmuo, su kuriuo buvo sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis pagal šio įstatymo 25 straipsnio 2 ar 3 dalį, neatsižvelgiant į jo turėtą ar turimą diplomatinį rangą ir eitas pareigas, gali kreiptis į užsienio reikalų ministrą, kad su juo būtų sudaryta diplomato tarnybos sutartis šio įstatymo
nustatyta tvarka. Jis taip pat turi teisę per 3 mėnesius nuo terminuotos diplomato tarnybos sutarties pasibaigimo grįžti į iki terminuotos diplomato tarnybos sutarties sudarymo eitas ar, jei tokios galimybės nėra, į kitas ne mažiau nei iki terminuotos diplomato sutarties sudarymo apmokamas karjeros valstybės tarnautojo, statutinio valstybės tarnautojo ar pareigūno pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki terminuotos diplomato sutarties sudarymo, jei tokią galimybę nustato atitinkamas įstatymas ar statutas.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192615
tarnybos įstatymas netaikomas ir įvertinus tai, kad keičiamo įstatymo 3 straipsnyje nustatyti diplomatinės tarnybos ir diplomatų veiklos principai, siūlytina keičiamo įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 5 punkte vietoj žodžių ,,kituose įstatymuose nustatytų diplomatų ir valstybės tarnautojų veiklos principų ir taisyklių“ įrašyti žodžius ,,nustatytų diplomatinės tarnybos ir diplomato veiklos principų“.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19262
dėstyti taip: „2. Įstatymai gali nustatyti ir kitų pareigų diplomatams“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192711
nustato diplomatų darbo užmokestį, siūlytina keičiamo įstatymo 27 straipsnio
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19 35.
Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies c punkte, 28 straipsnio 3 dalyje, 76 straipsnio 1 bei 2 dalyse vartojami terminai „Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo projektai“, 32 straipsnio 3 dalyje vartojamas terminas
„Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių
finansuojamoje paramos vystymuisi teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektinėje veikloje“, 81 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio 1 dalyje vartojamas terminas „Europos Sąjungos, tarptautinės organizacijos finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose“, o 87 straipsnio 3 dalyje vartojamas terminas „Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose“ yra skirtingi, todėl, siūlytina vartojamus terminus suvienodinti. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192718
užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka, o kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų. Ši projekto nuostata svarstytina keliais aspektais:
1) projekto aiškinamajame rašte pažymima, kad įstatymo projekte nurodytos diplomatų teisės ir pareigos sutampa su Valstybės tarnybos įstatymo projekte nurodytomis valstybės tarnautojų teisėmis ir pareigomis, išskyrus teisę gauti darbo užmokestį ar atlyginimą už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas.
Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto 19 straipsnyje valstybės tarnautojo kvalifikacijos tobulinimas įvardijamas ne kaip valstybės tarnautojo teisė, bet kaip jo pareiga. Be to, skirtingai nei teikiamame projekte, valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš valstybės ir savivaldybės institucijai ir įstaigai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ir kitų teisėtų lėšų. Pastebėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad juo „siūloma atsisakyti valstybės tarnautojų privalomo mokymo valstybės lėšomis“ bei „pakeisti pačią kvalifikacijos tobulinimo paradigmą vietoj esamos, kurioje valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas yra pirmiausias institucijos, kurioje dirba atitinkamas valstybės tarnautojas, interesas (atsakomybė), į tokią, kur šia atsakomybe institucija dalinasi su pačiu valstybės tarnautoju, t.y. ne tik darbdavys, bet ir darbuotojas turi aktyviai dėti pastangas, būti suinteresuotas tobulinti savo kvalifikaciją“. Atsižvelgiant į tai nėra aišku, kodėl teikiamame projekte yra nustatomos kitokios kvalifikacijos tobulinimą reglamentuojančios nuostatos, nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte;
2) atkreiptinas dėmesys į tai, kad teikiamame projekte diplomatų kvalifikacijos tobulinimo tvarka nėra nustatoma, todėl reikėtų arba projekte aptarti pagrindines diplomatų kvalifikacijos tobulinimo nuostatas, arba keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 8 punkte atsisakyti nuorodos į „šį įstatymą“.
Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą siūlytina įstatymo projektą papildyti nauju 31 straipsniu (atitinkamai pernumeruojant likusius) ir jį išdėstyti taip: Papildyti įstatymo projektu keičiamą įstatymą nauju 31 straipsniu: „31 straipsnis. Diplomatų kvalifikacijos tobulinimas ir finansavimas
turi tobulinti kvalifikaciją. Diplomatų kvalifikacijos tobulinimo prioritetus ir tvarką nustato užsienio reikalų ministras. 2. Įgyvendinant užsienio reikalų ministro nustatytus kvalifikacijos tobulinimo prioritetus arba diplomatinės tarnybos institucijai, kurioje diplomatas eina pareigas, tikslus ir uždavinius atsiradus poreikiui diplomatui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų. Kitais atvejais, suderinus su į pareigas priimančiu asmeniu, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ir (ar) kitų teisėtų lėšų, įskaitant diplomato lėšas. 3. Lėšos diplomatų kvalifikacijai tobulinti numatomos valstybės biudžete. Jos turi sudaryti ne mažiau kaip 1 procentą diplomatų darbo užmokesčiui nustatytų asignavimų. “ Išbraukti 27 straipsnio 1 dalies 8 punktą: „
8) tobulinti kvalifikaciją šio įstatymo ir užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka.
Kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų . “ Taip pat p apildyti įstatymo projekto 87 straipsnio 2 dalį naujais 9 ir 10 punktais: „
9) kai diplomatas šiame įstatyme numatytais atvejais tobulina kvalifikaciją;
10) kai diplomatas dalinasi specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19272
straipsniai turėtų būti dėstomi eilės tvarka, todėl siūlytina skaičius ir žodžius „90 straipsnio 10 dalyje“ rašyti po skaičių ir žodžių „58 straipsnio
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19281
dalyje išbraukti žodžius ,,ir atlyginimą“, kadangi visas keičiamo įstatymo 28 straipsnis reguliuoja diplomato teisę dirbti kitą darbą tik pagal darbo sutartį, pagal kurią mokamas darbo užmokestis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19285
reguliuojama dviejų rūšių sprendimų apskundimo tvarka. Vienas iš jų – sprendimas neleisti diplomatui dirbti kito darbo pagal darbo sutartį – nurodytas šios dalies turinyje, o nurodant kitą sprendimą (dėl leidimo diplomatui dirbti kitą darbą pagal darbo sutartį atšaukimo) teikiama nuoroda į šio straipsnio 4 dalį. Tokia normos konstrukcija yra nenuosekli, todėl vietoj nuorodos į šio straipsnio 4 dalį reikėtų nurodyti sprendimą atšaukti leidimą ir taip suvienodinti šios dalies formuluotes. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19285 40.
Derinant keičiamo įstatymo nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje vietoje žodžio „teismui įstatymų“ įrašytini žodžiai „Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-193012
punktą reikėtų papildyti nuostata, pagal kurią diplomatas negalėtų eiti daugiau negu vienas diplomato pareigas. Nepritarti Vadovaujantis keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies nuostatomis diplomatas yra valstybės tarnautojas, o pastaboje nurodytoje nuostatoje yra įtvirtintas draudimas diplomatui eiti daugiau kaip vienas valstybės tarnautojo pareigas. Atsižvelgiant į tai, papildymas būtų perteklinis. 42. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1932
darbo užmokestį sudaro: pareiginė alga; priedai; priemokos; mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą, o priedų ir priemokų suma negali viršyti 70 procentų diplomatui nustatytos algos dydžio (pabraukimas – mūsų). Pagal keičiamo įstatymo 35 straipsnį diplomatams būtų mokamos priemokos: 1) už įprastą darbo krūvį viršijančią veiklą, kai yra padidėjęs darbų mastas atliekant pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas neviršijant nustatytos darbo laiko trukmės; 2) už papildomų užduočių atlikimą, kai atliekamos pareigybės aprašyme nenustatytos funkcijos; 3) už darbą kenksmingomis, labai kenksmingomis ir pavojingomis darbo sąlygomis. Priemokos, nurodytos keičiamo įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose negali viršyti 40 procentų, o 3 punkte nurodyta priemoka – 20 procentų diplomato pareiginės algos. Toks siūlomas teisinis reguliavimas iš esmės reiškia, kad projektu siūloma palikti tokią darbo užmokesčio struktūrą, kokia yra nustatyta šiuo metu galiojančiame Valstybės tarnybos įstatyme, įskaitant priemokas .
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad galiojanti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistema kritikuojama dėl pareiginės algos ir priedų bei priemokų dydžio santykio, dėl neaiškios ir dažnai neskaidrios priedų ir priemokų skyrimo tvarkos, todėl šiuo projektu siekiama iš esmės keisti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio reglamentavimą, atsisakyti visų priemokų ir priedų, kurie pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą gali būti skiriami valstybės tarnautojams, paliekant tik priemoką už pavadavimą ir priedą už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Šiame kontekste kelia abejonių keičiamo įstatymo 35 straipsnyje nustatytų priemokų pagrįstumas. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 3 dalį diplomatinės tarnyba yra valstybės tarnybos dalis, o Diplomatinės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1012 pakeitimo įstatymo projektas yra teikiamas kaip lydintysis Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto teisės aktas. Projekto aiškinamajame rašte, kiek tai susiję su diplomatų darbo užmokesčiu, paaiškinamos tik diplomatų pareiginių algų koeficientų didinimo priežastys, tačiau nenurodoma, kokiais objektyviais kriterijais remiantis projekte yra nustatoma kitokia (paliekama šiuo metu galiojanti) priemokų sistema, nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte. Nepritarti Atsižvelgiant į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo projektas įtvirtina, kad jis netaikomas statutiniams valstybės tarnautojams ir, kad pastarųjų darbo užmokesčio ir kitus klausimus reguliuoja atitinkami statutai ar Diplomatinės tarnybos įstatymas, nėra tikslinga siekti visiško suderinamumo tarp atitinkamų statutų ar Diplomatinės tarnybos įstatymo ir Valstybės tarnybos įstatymo projekto.
Be to, keičiamo įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nurodytas priemokų rūšis, atsižvelgiant ir į šiuo metu galiojančio įstatymo nuostatas, yra tikslinga išlaikyti atsižvelgiant į diplomatinės tarnybos specifiką:
1) papildomų funkcijų atlikimas terminuotai nebūtinai siejamas su tais atvejais, kai tenka pavaduoti laikinai nesantį darbuotoją – diplomatinėje tarnyboje dažni atvejai, papildomų funkcijų vykdymo poreikis atsiranda dėl kitų objektyvių aplinkybių, pvz. pirmininkavimas darbo grupei tarptautiniame formate (įskaitant tarptautines organizacijas), derybinei grupei, stojimo į tarptautines organizacijas ar formatus proceso koordinavimas ir vykdymas ir t.t.;
2) padidėjęs darbų mastas, vykdant pareigybės aprašyme numatytas funkcijas, siejamas ir su aukščiau nurodytomis aplinkybėmis, ir į diplomatų darbo krūvį, kuris atskirais atvejais gerokai išauga priklausomai nuo tarptautinės situacijos, kurią atskirais atvejais sudėtinga iš anksto prognozuoti (pvz. padidėję prašymų išduoti vizas mastai, krizinės situacijos užsienyje, kai tenka koordinuoti ir vykdyti konsulinės pagalbos teikimą ir kt.);
3) priemoka už darbą kenksmingomis, labai kenksmingomis ar pavojingomis darbo sąlygomis daugiau siejama su darbu ar konkrečių funkcijų vykdymu valstybėse, kuriose yra nesaugu, kyla grėsmė diplomato sveikatai ar gyvybei (didelė teroro išpuolių tikimybė, karas ar nepaprastoji padėtis, ekstremali situacija užsienio valstybėje ir t.t), tačiau konkrečias funkcijas jis privalo vykdyti. 43. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19333 43.
Siekiant suderinti įstatymo projekto nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 33 straipsnio 3 dalis papildytina ir nuostatomis, kada pareiginė alga nustatoma, ją keliant ar mažinant diplomato tarnybinę veiklą įvertinus labai gerai arba nepatenkinamai. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19334
tikslintina nustatyta taisyklė, pagal kurią apskaičiuojamas diplomatų dirbusių ne visas mėnesio darbo dienas ar dirbančių ne visą darbo dieną, pareiginė alga – ji turėtų būti apskaičiuojama pareiginės algos dydį padalijus iš to mėnesio darbo valandų skaičiaus pagal diplomatui nustatytą darbo laiko normą, bet ne pagal diplomato valstybės įstaigos darbo grafiką. Pritarti
diplomatams už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą darbą mokama Darbo kodekso nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Darbo kodekso 144 straipsnį, už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties ir viršvalandinį darbą mokamas pusantro ar dvigubas darbuotojo darbo užmokestis. Tačiau keičiamo įstatymo 32 straipsnyje darbo užmokesčio struktūra apibrėžta kitaip nei Darbo kodekso 139 straipsnyje, todėl neaišku, kaip turėtų būti apskaičiuojamas apmokėjimas diplomatams už minėtą darbą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19375
straipsnio 5 dalis neturėtų būti papildyta punktu, numatančiu galimybę diplomatą, kurio tarnybinė veikla įvertinama nepatenkinamai, perkelti į žemesnes pareigas, nes gali būti situacijų, kada tiesiog objektyviai pareiginės algos koeficientas negalėtų būti sumažintas net 0,5 (jei iki tarnybinės veiklos vertinimo jam jau ir taip būtų nustatytas minimalus tai pareigybei taikomas koeficientas).
Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą siūlytina tikslinti 37 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Kai diplomato tarnybinė veikla įvertinama nepatenkinamai, Atestacijos komisijos siūlymu, užsienio reikalų ministras priima vieną šių sprendimų:
1) nustatyti mažesnę pareiginę algą, taikant ne daugiau kaip 0,5 mažesnį koeficientą negu jam iki tarnybinės veiklos vertinimo nustatytas pareiginės algos koeficientas, tačiau ne mažesnį negu tai pareigybei nustatytas mažiausias koeficientas;
2) jei diplomato pareiginė alga iki tarnybinės veiklos vertinimo buvo nustatyta taikant žemiausią jo pareigybei nustatytą pareiginės algos koeficientą, - perkelti diplomatą į žemesnes pareigas ir nustatyti mažesnę pareiginę algą, taikant ne daugiau kaip 0,5 mažesnį koeficientą negu jam iki tarnybinės veiklos vertinimo nustatytas pareiginės algos koeficientas, tačiau ne mažesnį, nei pareigybei, į kurią diplomatas perkeliamas, nustatytas mažiausias koeficientas;
nutraukti diplomato tarnybos sutartį arba terminuotą diplomato tarnybos sutartį. “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19376
47Siekiant teisinio aiškumo bei tikrumo,
keičiamo įstatymo 37 straipsnio 6 dalis pildytina nuostatomis, nustatančiomis pagrindus, kuriems esant tiesioginis vadovas gali siūlyti atlikti neeilinį diplomato tarnybinės veiklos vertinimą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19401 48.
Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 40 straipsnio 1 dalies pirmajame sakinyje yra aptariamas diplomato, išdirbusio diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje šio įstatymo 38 straipsnyje nustatytą laikotarpį, paskyrimas į pareigas Užsienio reikalų ministerijoje. Nėra suprantama, kodėl aptariamoje nuostatoje yra nurodoma į visą 38 straipsnį, o ne į 38 straipsnio 1 punktą, nes tik šiame punkte yra įtvirtinamas diplomato, išdirbusio atitinkamą laikotarpį diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, rotacijos ir grąžinimo į Užsienio reikalų ministeriją principas. Pritarti iš dalies Įstatymo projekto
tikslinga palikti nuorodą į 38 straipsnio 1–3 punktus. 49. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19424
49Tikslintinas keičiamo įstatymo 42 straipsnis,
kadangi Užsienio reikalų ministerijoje, diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose dirba ne tik darbuotojai, bet ir diplomatai bei valstybės tarnautojai. Pastebėtina, kad ši asmenų grupė keičiame įstatyme būtų bendrai vadinami darbuotojais nenurodyta. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą siūlytina tikslinti 42 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Užsienio reikalų ministras privalo sudaryti sąlygas nuotolinį darbą dirbantiems diplomatams bendradarbiauti su kitais Užsienio reikalų ministerijoje ir diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ar specialiosiose misijose dirbančiais diplomatais, kitais valstybės tarnautojais ir darbuotojais, dirbančiais pagal darbo sutartis, gauti funkcijų vykdymui reikalingą informaciją.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1942 50.
Iš keičiamo įstatymo 42 straipsnio nuostatų nėra aišku, ar nuotolinis darbas būtų galimas tik Užsienio reikalų ministerijoje, ar ir kitose diplomatinėse institucijose - diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ar specialiosiose misijose. Nepritarti Įstatymo projekte nenurodoma, kad nuostatos dėl nuotolinio darbo būtų taikomos atskirai diplomatų grupei, todėl darytina išvada, jog būtų taikoma visiems diplomatams. Dėl galimybių diplomatui dirbti nuotoliniu būdu būtų sprendžiama kiekvienu konkrečiu atveju. 51. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19432
valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2 straipsnio 10 dalyje apibrėžtą
straipsnio 2 dalyje kaip perteklinis brauktinas žodis ,,Lietuvos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19453
52Siekiant nuoseklumo ir teisinio aiškumo,
keičiamo įstatymo 45 straipsnio 3 dalies nuostatą, kurioje nurodoma, kas gali būti diplomatiniu atstovu, reikėtų išdėstyti keičiamo įstatymo 45 straipsnio
straipsnio 2 ir 3 dalyse. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19462
žodžių „diplomatinis atstovas“ įrašyti žodžiai „diplomatinėje atstovybėje“. Nepritarti Diplomatinis atstovas, atsižvelgiant į įstatymo projekto 2 straipsnio 4 dalyje pateiktą diplomatinio atstovo sąvoką, gali reziduoti ir Lietuvos Respublikoje. 54. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19503
patikslinti keičiamo įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje vartojamą vertinamojo pobūdžio nuostatą ,,ypatingas tarnybinės būtinybės atvejis“.
Nepritarti Nuostata siekiama pabrėžti tokių atvejų išimtinumą, aprašyti situacijų, kurioms esant ši nuostata būtų taikoma, nėra galimybių, nes jos priklauso nuo įvairių tarptautinių aplinkybių. 55. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19541
dalyje nurodytus laikinojo reikalų patikėtinio funkcijų pasibaigimo pagrindus dėstyti į atskirus šios dalies punktus. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19571
56Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo,
siūlytina keičiamo įstatymo 57 straipsnio 1 dalyje prieš žodžius ,,tarnybinių nuobaudų“ įrašyti žodžius ,,galiojančių“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19581
straipsnio 1 dalyje nuostatą „į pensiją išeina“, kadangi neaišku, ar tai turima omenyje teisės gauti senatvės pensiją įgijimo momentas, ar momentas, kai asmuo sukanka senatvės pensijos amžių. Pritarti Manytina, kad pastaba yra dėl 58 straipsnio 1 dalies. 58. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1958
aptariami atvejai, kai diplomato statuso atkūrimui netaikomas 5 metų terminas, esant tarnybinei būtinybei, šiose dalyse nurodytiems diplomatams. Tai iš esmės reiškia, kad diplomato statusas tam tikrų kategorijų diplomatams gali būti atkuriamas, jei šie asmenys yra reikalingi diplomatinėje tarnyboje. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad aptariamose 58 straipsnio 4 ir 5 dalyse sakiniai, prasidedantys žodžiais „šie asmenys teisę atkurti diplomato statusą“ turėtų būti performuluoti taip, kad juose atsispindėtų ne šių asmenų, bet institucijos teisė atkurti jiems diplomato statusą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1960 59.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 60 ir 63 straipsnių nuostatos tarpusavyje susijusios, siūlytina jas dėstyti viename keičiamo įstatymo 60 straipsnyje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1961110
punkte nurodyta pareigybė ,,etatinis diplomatinis kurjeris“ tarpusavyje derintina su keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalimi, kurioje nurodyta ,,specialiojo kurjerio“ pareigybė. Nepritarti Diplomatinis kurjeris ir specialusis kurjeris yra skirtingos pareigybės ir tarpusavyje nesusijusios, todėl nuostatų atitinkamai tikslinti nereikia. 61. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19614
akto signatarai“ rašytini žodžiai ,,Lietuvos Nepriklausomybės Akto signatarai“, kadangi tokia sąvoka vartojama ir yra atskleista Lietuvos Respublikos Nepriklausomybės Akto signatarų ir Lietuvos laisvės kovų sąjūdžio tarybos 1946 m. vasario 16 d. deklaraciją pasirašiusių asmenų statuso įstatyme Nr. IX-1789. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19641
tikslintinas nurodytas „7 dienas“ terminas, jį atitinkamai susiejant su kalendorinėmis ar darbo dienomis. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 92 straipsnio 1 dalyje nurodyto „10 dienų“ termino ir 2 dalyje nurodyto „5 dienų“ termino. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-196411
Užsienio reikalų ministerijai privalo grąžinti asmenys, baigę eiti šio įstatymo 61 straipsnyje nurodytas pareigas.
Nėra aišku, kodėl šioje nuostatoje yra nurodoma į visą 61 straipsnį, nors asmenys, užimantys tam tikras pareigas, dėl kurių jiems yra išduodami diplomatiniai pasai, yra nurodomi tik 61 straipsnio 1 bei 4 dalyse, tuo tarpu keičiamo įstatymo 61 straipsnio 2 bei 3 dalyse įvardijami asmenų, užimančių tam tikras pareigas, šeimos nariai. Aptariama nuostata tikslintina. Be to, siekiant teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 64 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostata, pagal kurią asmenims, išvardintiems šio įstatymo 61 straipsnio 4 dalyje, diplomatiniai pasai paliekami, turėtų būti išdėstyta atskiroje keičiamo įstatymo 64 straipsnio dalyje. Pritarti iš dalies Siūlytina patikslinti 64 straipsnio 1 punktą:
1) asmenys, baigę eiti šio įstatymo 61 straipsn yje io 1 dalyje nurodytas pareigas , išskyrus išvardytuosius šio įstatymo
; Manytina, kad įstatymo projekto 64 straipsnio pildyti atskira nauja dalimi, pagal kurią įstatymo projekto 61 straipsnio 4 dalyje nurodytiems asmenims diplomatiniai pasai paliekami, netikslinga – tai būtų perteklinė nuostata įstatymo projekto 61 straipsnio 4 dalies atžvilgiu (šioje dalyje nustatoma, kad nurodyti kadenciją pabaigę ar pareigas eiti nustoję asmenys turi teisę turėti diplomatinius pasus). 64. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1966
straipsnyje reglamentuojami ne tik užsienio valstybių apdovanojimai, bet ir dovanos, atitinkamai reikėtų papildyti keičiamo įstatymo 66 straipsnio pavadinimą. Be to keičiamo įstatymo 66 straipsnio 1 dalyje reikėtų konkretizuoti per kiek laiko ir kokiu būdu Užsienio reikalų ministerija turėtų būti informuota apie užsienio valstybių apdovanojimus.
Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą siūlytina 66 straipsnį tikslinti taip: „66 straipsnis. Dovanos ir
užsienio valstybių apdovanojimai
užsienio valstybių apdovanojimus diplomatas privalo informuoti Užsienio reikalų ministeriją ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo tokių apdovanojimų gavimo . 2. Gautų dovanų priėmimo, deklaravimo ir saugojimo tvarką nustato Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymas. “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19682
reikalavimus, pagal kurias pirmą kartą tekste minimas pavadinimas negali būti trumpinamas, keičiamo įstatymo 68 straipsnio 2 dalyje pirmą kartą minimus Korupcijos prevencijos įstatymą ir Kriminalinės žvalgybos įstatymą būtina nurodyti su pilnais pavadinimais „Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo“ ir „Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatymo“. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 69 straipsnio 6 dalyje vartojamo pavadinimo „Administracinių bylų teisenos įstatymo“ (tuo atveju jei būtų pritarta šios išvados 40 punktui šio įstatymo pavadinimą galima nepildyti žodžiais „Lietuvos Respublikos“) bei keičiamo įstatymo 85 straipsnio 1 dalyje vartojamų „Valstybinio socialinio draudimo“, „Sveikatos draudimo“, „Socialinio draudimo pensijų“, „Nedarbo socialinio draudimo“ pavadinimų. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 84 straipsnio 1 dalyje nurodžius pilną Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo pavadinimą, keičiamo įstatymo 85 straipsnio 3 dalyje brauktini žodžiai „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19684 66.
Keičiamo įstatymo 65 straipsnio 4 dalies nuostatos „arba kitaip šiurkščiai nusižengiama diplomato pareigoms ar diplomato veiklos principams“ yra perteklinės, nes diplomato pareigos jau yra nustatytos keičiamo įstatymo 26 straipsnyje, o veiklos principai – 3 straipsnyje, o keičiamo įstatymo pažeidimas jau yra laikomas šiurkščiu tarnybiniu nusižengimu pagal ankstesnę šios dalies nuostatą. Pritarti Manytina, kad pastaba yra dėl 68 straipsnio 4 dalies. 67. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19694
vartojama buitinio pobūdžio formuluotė „iškelti baudžiamąją arba administracinę bylą“ keistina procesinėse teisės normose vartojamais terminais: „pradėti ikiteisminį tyrimą arba administracinių nusižengimų teiseną“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19701
straipsnio 1 dalyje turi būti nustatytas baigtinis lengvinančių aplinkybių sąrašas. Šiame kontekste kaip pavyzdinis reguliavimas pateiktinas
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197025
punkte nustatyta tarnybinę atsakomybę sunkinanti aplinkybė „tarnybinis nusižengimas padarytas pažeidus viešąjį interesą“ savo logine konstrukcija reiškia, kad ji taikoma visiems be išimties tarnybiniams nusižengimams. Pagal Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, viešieji interesai apibrėžiami kaip „visuomenės suinteresuotumas, kad asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje, visus sprendimus priimtų nešališkai ir teisingai“, todėl bet koks tarnybinis nusižengimas gali būti padaromas tik pažeidžiant viešąjį interesą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197016 70.
Tikslintinas keičiamo įstatymo 70 straipsnio 1 dalies 6 punktas, kadangi pagal siūlomą formuluotę, kad „tarnybinį nusižengimą padarė diplomatė dėl nėštumo“ galima suprasti, kad tarnybinio nusižengimo tyrimą atliekantis subjektas turėtų nustatyti priežastinį ryšį tarp nusižengimo (veikos) ir nėštumo. Kažin, ar tai realu ir vykdoma praktiškai. Labiau tikėtina, kad pats nėštumo faktas yra vertinamas kaip lengvinanti aplinkybė, o priežastinis ryšys nėra nustatinėjamas. Todėl siūlytina aptariamą projekto nuostatą formuluoti taip: tarnybinį nusižengimą padarė nėščia diplomatė. Pritarti iš dalies Manytina, kad nėštumas pats savaime neturėtų būti laikomas lengvinančia aplinkybe. Administracinių nusižengimų kodekso 35 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad lengvinanti aplinkybė yra kai administracinį nusižengimą padarė nėščia moteris, jeigu ši aplinkybė turėjo įtakos nusižengimo padarymui (paryškinta mūsų) . Siūlome atitinkamai tikslinti įstatymo projektą. 71. Seimo kanceliarijos
2
paskutinį sakinį reikėtų tikslinti ir nustatyti, kad žalos atlyginamas išieškomas šio įstatymo 42 straipsnyje nustatyta tvarka arba šiame sakinyje po žodžių „iš diplomato“ įrašyti žodžius „darbo užmokesčio“. Nepritarti Manytina, kad pastaboje turėtas omenyje ne 42, o 72 straipsnis. Jei turėtas omenyje 72 straipsnis, nuoroda, kad žalos atlyginimas išieškomas iš diplomato šio įstatymo 72 straipsnyje nustatyta tvarka, įstatymo projekto 73 straipsnio 2 dalies paskutiniame sakinyje jau yra. 72. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197413
punkte brauktinas perteklinis žodis „tyčinį“, nes jau nusikaltimo sunkumo laipsnio (sunkus, labai sunkus) nurodymas suponuoja, kad tai yra tyčinis, o ne neatsargus nusikaltimas. Pritarti Baudžiamojo kodekso 11 straipsnio 2, 5 ir 6 dalys. 73.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197422
straipsnio 2 dalies 2 punkte nėra nustatyta, kad į nušalinimo terminą neįskaitomas diplomato nedarbingumo ar atostogų laikas, kaip tai numatyta šios dalies 1 punkte, kuriame reglamentuojama iš esmės analogiškas nušalinimo nuo pareigų pagrindas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19752
įtvirtinta deleguotoji įstatymų leidyba, todėl nėra aiškus keičiamo įstatymo
dydis kartą per metus indeksuojamas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka, turinys. Pažymėtina, kad nors ir Vyriausybei indeksavus šį dydį, tam, kad jis naujas indeksuotas dydis būtų taikomas, jis turi būti įtvirtintas įstatyme. Atsižvelgiant į tai, minėta nuostata tikslintina. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19753
numatyta pareiga diplomatui grąžinti valstybės tarnautojo pažymėjimą. Pažymėtina, kad keičiamame įstatyme nėra jokių nuostatų, kuriose būtų numatyta, kad diplomatams išduodami valstybės tarnautojo pažymėjimai. Pastebėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymas diplomatams nebus taikomas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1976
motinystės socialinio draudimo įstatymą yra mokamos ligos išmokos, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 76 straipsnio 1 ir 2 dalis ir vietoj žodžių
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19762
diplomatinės tarnybos stažą, be kita ko, įskaitomas ir darbo tarptautinėje institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje laikotarpiai.
Pažymėtina, kad šią nuostatą būtų galima suprasti ir taip, kad į diplomatinės tarnybos stažą šie laikotarpiai gali būti įskaitomi ir diplomatams, savo noru nutraukusiems diplomato tarnybos sutartį ir priimtiems dirbti į tarptautinę ar užsienio valstybės instituciją. Atsižvelgiant į tai, nuostata tikslintina. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19833
vartojama sąvoka ,,ikimokyklinio auklėjimo“ derintina su Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 7 straipsnyje vartojama sąvoka ,,ikimokyklinis ugdymas“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19841
dalyje numatyto diplomatų gyvybės draudimas valstybės lėšomis tikslingumas. Pastebėtina, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1619, diplomatai draudžiami visų rūšių valstybiniu socialiniu draudimu, taip pat nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniu draudimu. Be to, pagal keičiamo įstatymo 86 straipsnį, diplomatui žuvus, jo artimiesiems mokama kompensacija iš valstybės biudžeto lėšų. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19852
nustatyta pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio draudimo įmokų dydžio skaičiavimo taisyklė, pagal kurią įmoka skaičiuojama nuo 0,5 diplomato pareiginės algos tarpusavyje derintina su Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalimi, pagal kurią įmoka skaičiuojama nuo 0,5 darbo užmokesčio.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 32 straipsnį, darbo užmokestį sudaro pareiginė alga, priedai, priemokos, mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą. Nepritarti Pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalį įmokos nuo darbo užmokesčio skaičiuojamos tik pagal delegavimo sutartį deleguotiems asmenimis. Valstybės tarnautojams (įskaitant diplomatus) ar profesinės tarnybos kariams, įmokos skaičiuojamos nuo 0,5 pareiginės algos, kaip ir nurodyta įstatymo projekto 85 straipsnio 2 dalyje. Todėl nuostatų prieštaravimo nėra. 81. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19853
vietoj žodžio „įmokos“ įrašytinas žodis „įmokas“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19861
nuostatos derintinos su Mokslo ir studijų įstatymu, kuriame numatytos šios dvi studijų formos: nuolatinės studijos ir ištęstinės studijos (dieninės studijų formos Mokslo ir studijų įstatymas nebenumato). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-198725
punkte ir 7 punkte suvienodintina teisės Technika: dienų skaičius rašytinas arba žodine, arba skaitine išraiška. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19882 84.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas yra susijęs su asmenų teisėmis – kitiems valstybės tarnautojams ir jų šeimos nariams taikomomis socialinėmis garantijomis, ir atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo suformuluotą doktriną, pagal kurią su asmenų teisėmis susijęs teisinis reguliavimas turi būti nustatytas įstatymu, keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių „kai įstatymai ar Vyriausybė nustato kitaip“ įrašytina
„kai kiti įstatymai nustato kitaip“. Nepritarti
Analogiška nuostata įtvirtinta ir šiuo metu galiojančiame Diplomatinės tarnybos įstatyme. Įstatymo projekto 88 straipsnio 2 dalis nenustato socialinių garantijų, tik nurodo, kuris asignavimų valdytojas turi padengti atitinkamas išlaidas. Manytina, kad konkrečių išlaidų, kurios bet kokiu atveju finansuojamos iš valstybės biudžeto, padengimo iš vienai ar kitai institucijai skirtų biudžeto lėšų, pasidalijimas tarp institucijų neturi įtakos pačioms valstybės tarnautojui taikomoms socialinėms garantijoms: jų dydžiui, apimčiai ar mokėjimo pagrindams, t. y. konkrečiu atveju kalba eina apie išlaidų pasidalijimą tarp institucijų, o ne apie pačias socialines garantijas. 85. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19892
sutarties dėl mentorystės institutas. Pritarti Analogiška nuostata yra ir VTĮ projekto 48 str. 7 d., todėl turėtų būti tikslinama sistemiškai, atsižvelgiant į tai, kaip bus patikslintas VTĮ projektas. 86. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1990111
sutartis turi būti nutraukta, jei diplomatas įstatymų nustatyta tvarka netenka specialios teisės, susijusios su jo tiesioginių pareigų atlikimu.
Nėra aišku, kokia specialioji teisė šioje nuostatoje turima mintyje. Jeigu turimos minty specialiosios teisės, numatytos Administracinių nusižengimų kodekse, pavyzdžiui teisė vairuoti, ir pan., kelia abejonių, ar tokios teisės atėmimas galėtų būti pagrindas privalomai nutraukti diplomato tarnybos ir terminuotos diplomato tarnybos sutartis. Pritarti Analogiška nuostata yra ir VTĮ projekto 50 str. 1 d. 14 p., todėl turėtų būti tikslinama sistemiškai, atsižvelgiant į tai, kaip bus patikslintas VTĮ projektas. 87. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1991
straipsnio nuostatų turinį, jos turėtų būti dėstomos kaip 90 straipsnio struktūrinės dalys. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1993
numatyti, kad ginčai dėl diplomato tarnybos sutarties ir terminuotos diplomato tarnybos sutarties nutraukimo nagrinėjami šio ir kitų Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo nuostatos nenumato jokios ginčų nagrinėjimo tvarkos, todėl atsižvelgiant į tai, siūlytina šią nuostatą tobulinti. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19953
nuostatos tikslintinos atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje yra įvestas Lietuvos Respublikos Seimo patvirtinto atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio trumpinys ,,pareiginės algos bazinis dydis“. Pritarti 90.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19
nurodytų diplomatinių pareigybių sąrašas, atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą diplomatinį personalą sudaro ir specialiųjų atašė pavaduotojai. Nepritarti Nors specialieji atašė ar jų pavaduotojai priskiriami prie diplomatinių atstovybių ar konsulinių įstaigų diplomatinio personalo, jie nėra diplomatai, todėl jų pareiginė alga įstatymo projektu nenustatoma. 91. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1931
žodžio ,,išskyrus“ įrašytini žodžiai ,,šio įstatymo“. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1012 pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1622 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal pastabas ir pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
ir teisėtvarkos komitetas
25 Argumentai: Remdamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – Konstitucija) 74 straipsnio nuostata ir atsižvelgdamas į Teisės departamento 13 pastabą komitetas siūlo keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 5 punktą tikslinti taip: Pasiūlymas: „5) atleistas ar pašalintas iš skiriamų arba pašalintas iš renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, pareigūno vardo pažeminimo ir nuo atleidimo ar pašalinimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai.“ Pritarti 2.
Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2018-05-098 N Argumentai: Atsižvelgdamas į Teisės departamento 19 pastabą komitetas siūlo įterpti naują 8 straipsnį (atitinkamai pernumeruoti likusius) ir jį išdėstyti taip: Pasiūlymas:
„8 straipsnis. Užsienio reikalų ministerijos
personalas Užsienio reikalų ministerijos personalą sudaro diplomatai, kiti valstybės tarnautojai ir darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis.“
ir teisėtvarkos komitetas
3 N Argumentai: Atsižvelgdamas į Teisės departamento 27 pastabą komitetas siūlo papildyti 15 straipsnį 3 dalimi: Pasiūlymas: „
mutatis mutandis laikomi šio straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys
Atsižvelgiant į Teisės departamento 28 pastabą ir tai, kad įstatymo projekto 20 straipsnio 1 dalis nustato, kad konkurso į diplomatinę tarnybą tvarką nustato užsienio reikalų ministras, o konkurso organizavimo tvarka, manytina, apima ir užsienio kalbų mokėjimo tikrinimo tvarką, siūlytina išbraukti 20 straipsnio 2 dalies 5 punkto antrą sakinį. Pasiūlymas:
Siūlytina išdėstyti 20 straipsnio 2 dalies 5 punktą taip: „5) mokėti ne mažiau kaip dvi užsienio kalbas . Diplomatinėje tarnyboje reikalingų užsienio kalbų mokėjimas tikrinamas užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka ;“ Pritarti 5.
Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2018-05-0925 7 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 31 pastabą komitetas siūlo keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalį tikslinti taip: Pasiūlymas:
„7. Pasibaigus terminuotos diplomato tarnybos sutarties su šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu asmeniu terminui, toks asmuo, neatsižvelgiant į jo turėtą ar turimą diplomatinį rangą ir eitas pareigas, gali kreiptis į užsienio reikalų ministrą, kad su juo būtų sudaryta diplomato tarnybos sutartis . Sprendimą dėl diplomato tarnybos sutarties sudarymo ir tokio asmens skyrimo į jo diplomatinį rangą atitinkančias pareigas be konkurso priima jeigu šis asmuo pageidauja, užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į Atestacijos komisijos rekomendacijas .
, šio įstatymo nustatyta tvarka su juo gali sudaryti diplomato tarnybos sutartį ir skirti į jo diplomatinį rangą atitinkančias pareigas .“ Pritarti Kartu žr. ir TTK 9 pasiūlymą. 6. Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2018-05-09271 8 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 36 pastabą komitetas siūlo išbraukti 27 straipsnio 1 dalies 8 punktą:
Pasiūlymas: „
8) tobulinti kvalifikaciją šio įstatymo ir užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka. Kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų .
“ Pritarti Kartu žr. ir TTK 7 bei 12 pasiūlymus. 7. Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2018-05-0931 N Argumentai:
Atsižvelgiant į Teisės departamento 36 pastabą komitetas siūlo įstatymo projektą papildyti nauju 31 straipsniu (atitinkamai pernumeruojant likusius) ir jį išdėstyti taip: Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektu keičiamą įstatymą nauju 31 straipsniu:
„31 straipsnis. Diplomatų kvalifikacijos tobulinimas ir finansavimas
1Diplomatai turi tobulinti kvalifikaciją.
Diplomatų kvalifikacijos tobulinimo prioritetus ir tvarką nustato užsienio reikalų ministras. 2. Įgyvendinant užsienio reikalų ministro nustatytus kvalifikacijos tobulinimo prioritetus arba diplomatinės tarnybos institucijai, kurioje diplomatas eina pareigas, tikslus ir uždavinius atsiradus poreikiui diplomatui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų. Kitais atvejais, suderinus su į pareigas priimančiu asmeniu, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ir (ar) kitų teisėtų lėšų, įskaitant diplomato lėšas. 3. Lėšos diplomatų kvalifikacijai tobulinti numatomos valstybės biudžete. Jos turi sudaryti ne mažiau kaip 1 procentą diplomatų darbo užmokesčiui nustatytų asignavimų. “ Pritarti Kartu žr. ir TTK 6 bei 12 pasiūlymus. 8. Teisės ir teisėtvarkos komitetas
5 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 46 pastabą komitetas siūlo tikslinti 37 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: Pasiūlymas: „5.
Kai diplomato tarnybinė veikla įvertinama nepatenkinamai, Atestacijos komisijos siūlymu, užsienio reikalų ministras priima vieną šių sprendimų:
1) nustatyti mažesnę pareiginę algą, taikant ne daugiau kaip 0,5 mažesnį koeficientą negu jam iki tarnybinės veiklos vertinimo nustatytas pareiginės algos koeficientas, tačiau ne mažesnį negu tai pareigybei nustatytas mažiausias koeficientas;
2) jei diplomato pareiginė alga iki tarnybinės veiklos vertinimo buvo nustatyta taikant žemiausią jo pareigybei nustatytą pareiginės algos koeficientą, - perkelti diplomatą į žemesnes pareigas ir nustatyti mažesnę pareiginę algą, taikant ne daugiau kaip 0,5 mažesnį koeficientą negu jam iki tarnybinės veiklos vertinimo nustatytas pareiginės algos koeficientas, tačiau ne mažesnį, nei pareigybei, į kurią diplomatas perkeliamas, nustatytas mažiausias koeficientas;
nutraukti diplomato tarnybos sutartį arba terminuotą diplomato tarnybos sutartį. “
ir teisėtvarkos komitetas
3 Argumentai: Žr. argumentus prie keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalies. Pasiūlymas: Siūlytina tikslinti 41 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Pasibaigus terminuotai diplomato tarnybos
sutarčiai, asmuo, su kuriuo buvo sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis pagal šio įstatymo 25 straipsnio 2 ar 3 dalį, neatsižvelgiant į jo turėtą ar turimą diplomatinį rangą ir eitas pareigas, gali kreiptis į užsienio reikalų ministrą, kad su juo būtų sudaryta diplomato tarnybos sutartis šio įstatymo
nustatyta tvarka.
Jis taip pat turi teisę per 3 mėnesius nuo terminuotos diplomato tarnybos sutarties pasibaigimo grįžti į iki terminuotos diplomato tarnybos sutarties sudarymo eitas ar, jei tokios galimybės nėra, į kitas ne mažiau nei iki terminuotos diplomato sutarties sudarymo apmokamas karjeros valstybės tarnautojo, statutinio valstybės tarnautojo ar pareigūno pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki terminuotos diplomato sutarties sudarymo, jei tokią galimybę nustato atitinkamas įstatymas ar statutas.“ Pritarti Kartu žr. ir TTK 5 pasiūlymą. 10. Teisės ir teisėtvarkos komitetas
4 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 49 pastabą komitetas siūlo tikslinti 42 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: Pasiūlymas: „4. Užsienio reikalų ministras privalo sudaryti sąlygas nuotolinį darbą dirbantiems diplomatams bendradarbiauti su kitais Užsienio reikalų ministerijoje ir diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ar specialiosiose misijose dirbančiais diplomatais, kitais valstybės tarnautojais ir darbuotojais, dirbančiais pagal darbo sutartis, gauti funkcijų vykdymui reikalingą informaciją.“
ir teisėtvarkos komitetas 2018-05-0966 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 64 pastabą komitetas siūlo 66 straipsnį tikslinti taip: Pasiūlymas: „66 straipsnis. Dovanos ir U užsienio valstybių apdovanojimai 1.
Apie užsienio valstybių apdovanojimus diplomatas privalo informuoti Užsienio reikalų ministeriją ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo tokių apdovanojimų gavimo . 2. Gautų dovanų priėmimo, deklaravimo ir saugojimo tvarką nustato Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymas.
garantiją, jog diplomatui tobulinant kvalifikaciją šiame įstatyme numatytais atvejais yra garantuojamos einamos pareigos ir nustatytas darbo užmokestis. Taip pat siūlome numatyti, jog diplomatas, išlaikydamas einamas pareigas ir nustatytą darbo užmokestį, gali dalintis specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . Numatant galimybę diplomatinę praktiką turintiems asmenims dėstyti kvalifikacijos tobulinimo temas, bus sutaupoma valstybės biudžeto lėšų, nes nereikės samdyti lektorių iš išorės. Kvalifikacijos tobulinimas bus įdomesnis ir efektyvesnis, užtikrinama gerosios praktikos sklaida ir atgalinis ryšys. Pasiūlymas:
Taip pat siūlome p apildyti įstatymo projekto 87 straipsnio 2 dalį naujais 9 ir 10 punktais: „
9) kai diplomatas šiame įstatyme numatytais atvejais tobulina kvalifikaciją;
10) kai diplomatas dalinasi specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . “ Pritarti Kartu žr. ir TTK 6 bei 7 pasiūlymus. 7. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Agnė Širinskienė, Julius Sabatauskas. Komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė Komiteto biuro patarėja (ES) Rita Varanauskienė
SOCIALINIŲ REIKALŲ IR DARBO komitetas
2018-05-30
posėdyje dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, M. Navickienė, A. Norkienė, J. Rimkus, A. Sysas, G. Skaistė, J. Varkalys, G. Vasiliauskas; Komiteto biuras: vedėja E. Bulotaitė, patarėjos: D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė, padėjėja I. Žukauskaitė; kviestieji asmenys: D. Skusevičius – užsienio reikalų viceministras, A. Namavičius – Užsienio reikalų ministerijos Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento direktorius, J. Tubaitė
Užsienio reikalų ministerijos Personalo departamento direktorius, J. Satkūnienė
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)1
dėstomo Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 1 straipsnio pavadinimas neatspindi šio straipsnio 2 dalies nuostatų turinio. Be to, svarstytina, ar 2 dalies paskutinio sakinio nuostatos neturėtų būti dėstomos atskirame straipsnyje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)22 2.
Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje, atsižvelgiant į tai, kad diplomatinė atstovybė gali būti steigiama ir prie kelių tarptautinių organizacijų, po žodžių „ar oficialiems santykiams su tarptautine organizacija“ įrašytinas žodis „(organizacijomis)“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)22
į tai, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įvedamas trumpinys „atstovybė prie tarptautinių organizacijų “ (pabraukimas – mūsų), atitinkamai reikėtų tikslinti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalį, 8 straipsnio 1 dalį, 10 straipsnį, 14 straipsnio 5 dalį, 17 straipsnio pavadinimą ir 1 dalį, 45 straipsnio 2 dalį, 48, 51, 52 straipsnius ir t.t. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)27
įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje apibrėžiamas sąvokos „lygiavertės pareigos“ turinys, tačiau atkreiptinas dėmesys, kad projekte apibrėžiant diplomato statuso ypatumus šalia minėtosios sąvokos taip pat vartojamos ir
„aukštesnių pareigų“ bei „žemesnių pareigų“ sąvokos. Siekiant teisės akto
nuostatų dėstymo nuoseklumo bei aiškumo, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 2 straipsnyje neturėtų būti apibrėžtos ir aukščiau minėtosios sąvokos. Taip pat siūlytina nurodyti, kad šioje dalyje minimos diplomatų pareigybių grupės yra nustatytos šio įstatymo 1 priede. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)3
įstatymo 3 straipsnyje siūloma nustatyti diplomatinės tarnybos principus bei diplomato veiklos principus. Abi principų grupės dėstomos nevienodai: veiklos principų turinys yra atskleidžiamas atskiruose straipsnio
punktuose tik išvardijami, plačiau neatskleidžiant jų turinio. Atsižvelgiant į tai, jie gali būti suprantami ir vertinami tik lingvistiškai, t.y. remiantis tiesioginėmis lietuvių kalbos žodžių reikšmėmis.
reguliavimas vertintinas kaip stokojantis teisinio aiškumo. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)3
6Nėra aišku,
kuo skiriasi viešumo kaip diplomatinės tarnybos principo, numatyto keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punkte, turinys, nuo šio straipsnio 2 dalies
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)3
dėmesys, kad, pvz., 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte pateikiamas atvirumo principo ar 3 straipsnio 2 dalies 4 punkte pateikiamas kūrybingumo principo apibrėžimas grindžiamas vertinamojo pobūdžio kriterijais, todėl nepritaikomas praktikoje. Nėra aišku kas tai yra „kitoks“ požiūris, kas yra „pozityvi iniciatyva“, „dialogas“, „naujovės“. Taip pat nėra aišku kokiais konkrečiai veiksmais ir sprendimais diplomatas įgyvendintų šiuos principus. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)325
įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 5 punkte vietoj žodžių ,,darbo organizavimo“ įrašytini žodžiai ,,tarnybos organizavimo“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)327
teisinio aiškumo, reikėtų arba atskleisti keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 7 punkte vartojamos formuluotės „su diplomatu susiję asmenys“ turinį, arba nurodyti įstatymą, kuriame apibrėžiamas tokios formuluotės turinys taip pat suprantamas ir šiame įstatyme. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)329
į tai, kad keičiamo įstatymo tekste vartojama sąvoka ,,įmonės, įstaigos, organizacijos“ bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo
rašyti žodžius ,,fiziniai asmenys ar įmonės, įstaigos, organizacijos“. Pritarti 11.
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)421
įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 1 punkte po žodžio ,,nusikaltimo“ įrašytinas žodis ,,padarymo“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)422
įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 2 punkte po žodžio „nuosprendžio“ skliausteliuose parašytas žodis „(nutarties)“ brauktinas. Atkreiptinas dėmesys, kad remiantis Baudžiamojo proceso kodekso 303 straipsnio 2 dalimi, asmuo kaltu pripažįstamas tik teismo nuosprendžiu. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)425
įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 5 punkte asmens nelaikymo esančiu nepriekaištingos reputacijos pagrindu yra tai, kai jis buvo „atleistas iš skiriamų“ (pareigų) arba „pašalintas iš renkamų pareigų“. Nėra aišku, kodėl iš šio pagrindo eliminuoti atvejai, kai asmuo buvo pašalintas (o ne atleistas) iš skiriamų pareigų. Pažymime, kad Konstitucijos 74 straipsnyje įtvirtinta, kad „<...>Konstitucinio Teismo pirmininką ir teisėjus, Aukščiausiojo Teismo pirmininką ir teisėjus, Apeliacinio teismo pirmininką ir teisėjus, <...> šiurkščiai pažeidusius Konstituciją arba sulaužiusius priesaiką, taip pat paaiškėjus, jog padarytas nusikaltimas, Seimas <...> gali pašalinti iš užimamų pareigų“. Konstitucijoje minimi teisėjai yra skiriami, o ne renkami, todėl asmenys, pašalinti iš minėtų pareigų, pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą būtų laikomi esančiais nepriekaištingos reputacijos. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)426
keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 6 punkto nuostatos, pagal kurią asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jei jis bet kada praeityje buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys, pagrįstumas.
Atkreiptinas dėmesys, kad net labai sunkaus nusikaltimo padarymo atveju, asmens nepriekaištingos reputacijos reikalavimui būtų taikomas senaties terminas, tuo tarpu buvimas uždraustos organizacijos nariu, nepaisant nei narystės pobūdžio, trukmės, laikotarpio, praėjusio nuo narystės pasibaigimo, laikomas negrįžtamas teisines pasekmes turinčiu juridiniu faktu. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)43
keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 ir 4 dalių nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalies nuostata turėtų būti dėstoma kaip diplomatą į pareigas priimančio asmens pareiga, o ne kaip traukimą atsakomybėn lemianti sąlyga, t.y. vietoj žodžių „diplomatą į pareigas priimantis asmuo atsako“ reikėtų įrašyti žodžius „diplomatą į pareigas priimantis asmuo privalo užtikrinti“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)44
įstatymo 4 straipsnio 4 dalies antrasis sakinys nustato institucijoms, įstaigoms ir įmonėms pareigą pateikti apie asmenį turimą informaciją, būtiną nustatyti atitiktį nepriekaištingos reputacijos reikalavimams. Tačiau tuo pačiu nustatoma, kad išimtį iš šios taisyklės gali nustatyti bet kokios galios kitas teisės aktas. Atkreipiame dėmesį, kad pagal šią normą galima situacija, kad bet kuri institucija gali priimti teisės aktą, nustatantį kitokias turimos minėtos informacijos teikimo ar net neteikimo sąlygas. Siekiant išvengti galimo netinkamo įstatymo taikymo, siūlytina nustatyti, kad išimtis iš šios taisyklės gali nustatyti ne bet kokios galios teisės aktai, o būtent įstatymai. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-07)44 17.
Keičiamo įstatymo 4 straipsnio 4 dalis tikslintina tuo aspektu, kad privatūs juridiniai asmenys, o taip pat ir viešieji juridiniai asmenys, kuriuose valstybė ar savivaldybė kaip savininkas ar dalyvis neturi valdymo kontrolės, neturi pareigos teikti jų turimą informaciją apie į diplomatinę tarnybą priimamų asmenų asmens duomenis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)6
įstatymo 6 straipsnyje vietoj žodžio ,,stažuoti“ įrašytinas žodis
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)7
tai, kad keičiamo įstatymo 7 straipsnyje Užsienio reikalų ministerija įvardinta kaip diplomatinės tarnybos institucija, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, siūlytina keičiamo įstatymo II skyriuje aptarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)81
teisinio aiškumo, svarstytina, ar nereikėtų keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžio ,,sudėtį“ įrašyti ,,pareigybių sąrašą“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)82
keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalį esant susitarimui, užsienio valstybė gali atstovauti Lietuvos Respublikos interesams kitose valstybėse, jeigu šios valstybės sutinka, o sprendimą dėl tokio atstovavimo priima Vyriausybė užsienio reikalų ministro teikimu, Seimui pritarus (pabraukimas
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)123
įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje po žodžių ,,Lietuvos Respublikai“ įrašytini žodžiai ,,užsienio valstybėje“. Pritarti 23.
Teisės departamentas (2018-03-09)144
į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą, diplomatinį personalą, be kita ko, sudaro ir specialiųjų atašė pavaduotojai, kurių skyrimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 14 straipsnio 4 dalį. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)1412
įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostata, pagal kurią diplomatinės atstovybės, konsulinės įstaigos ir specialiosios misijos personalui priskiriamas administracinis techninis personalas – kiti valstybės tarnautojai nedera su kartu teikiamo Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII – 1316 pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIIIP-1596) (toliau - Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projektas) siūlomu reguliavimu, pagal kurį valstybės tarnautojo veikla nėra siejama su administracinio techninio pobūdžio funkcijų atlikimu. Pagal šio įstatymo projekto 2 straipsnio 11 dalį, sąvoka „valstybės tarnyba“ suprantama kaip valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose pareigas einančių asmenų profesinė veikla, kuria vykdomos viešojo administravimo funkcijos ir (arba) padedama valstybės ar vietos valdžią įgyvendinantiems asmenims vykdyti jiems nustatytas funkcijas, išskyrus ūkinio ir (ar) techninio pobūdžio funkcijas. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai turėtų būti peržiūrėtas šio straipsnio
sąrašas bei šio įstatymo XIV skyrius. Nepritarti VTĮ projekto 23 straipsnio 6 dalis nustato, kad karjeros valstybės tarnautojų tarnybos užsienyje ypatumus nustato įstatymai.
Atitinkamai Diplomatinės tarnybos įstatymas gali nustatyti karjeros valstybės tarnautojų, perkeltų į kitas pareigas Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ir dirbti į specialiąsias misijas, tarnybos ypatumus, o konkrečiu atveju ypatumu laikomas atliekamų funkcijų pobūdis. 25. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)142
įstatymo 14 straipsnio 2 dalies nuostata, kuria nustatytas reikalavimas atitikti teisės aktų reikalavimus, būtinus ,,teisei dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma ,,Riboto naudojimo“ suteikti“ tarpusavyje derintinas su keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 6 punktu. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)172
įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje išbrauktini pertekliniai žodžiai „tam tikrais atvejais“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)191
keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalį specialiosios misijos nariai ir jų šeimos nariai naudojasi privilegijomis ir imunitetais, numatytais 1969 m. Konvencijoje dėl specialiųjų misijų. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo
diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje dirbančio diplomato šeimos nariai, kurie kartu su juo gyvena
aišku, kokie asmenys būtų laikomi specialiųjų misijų narių šeimos nariais. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)2025
į tai, kad keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalyje yra nustatomi reikalavimai asmenims, pretenduojantiems į diplomatinę tarnybą, keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 5 punkte išbrauktini pertekliniai žodžiai
„diplomatinėje tarnyboje reikalingų“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)24 29.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 3 straipsnyje nustatyti diplomatinės tarnybos ir diplomatų veiklos principai, siūlytina keičiamo įstatymo 24 straipsnyje vietoj žodžių ,,kituose įstatymuose ir Užsienio reikalų ministerijos teisės aktuose nustatytų diplomatinės tarnybos principų ir taisyklių“ įrašyti žodžius ,,nustatytų diplomatinės tarnybos ir diplomato veiklos principų“. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekte siūloma nuostata, kad diplomatas įsipareigoja laikytis Užsienio reikalų ministerijos teisės aktuose nustatytų taisyklių, ydinga ir tuo aspektu, kad ministerijos kompetencijai priklausančius klausimus sprendžia bei privalomos galios administracinius aktus (įsakymus) kaip valstybės pareigūnas priima ministras, o ne ministerija. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)252
į tai, kad keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje įvestas sąvokos ,,Lietuvos Respublikos laikinasis reikalų patikėtinis“ trumpinys, siūlytina keičiamo įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje atsisakyti žodžių „Lietuvos
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)257
keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalį pasibaigus terminuotos diplomato tarnybos sutarties su šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu asmeniu terminui, jeigu šis asmuo pageidauja, užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į Atestacijos komisijos rekomendacijas, šio įstatymo nustatyta tvarka su juo gali sudaryti diplomato tarnybos sutartį (analogiška nuostata yra įtvirtinta ir keičiamo įstatymo 41 straipsnio 3 dalyje). Pažymėtina, kad teikiamame projekte nėra numatyta jokia tvarka (konkurso būdu, be konkurso ar kokiu nors kitu būdu), pagal kurią su nurodytais asmenimis galėtų būti sudaromos diplomato tarnybos sutartys, todėl projektas atitinkamai pildytinas. Be to, aptariamoje keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalyje po žodžio „skirti“ įrašytinas žodis „jį“.
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)2615
į tai, kad diplomatams Valstybės tarnybos įstatymas netaikomas ir įvertinus tai, kad keičiamo įstatymo 3 straipsnyje nustatyti diplomatinės tarnybos ir diplomatų veiklos principai, siūlytina keičiamo įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 5 punkte vietoj žodžių ,,kituose įstatymuose nustatytų diplomatų ir valstybės tarnautojų veiklos principų ir taisyklių“ įrašyti žodžius
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)262
įstatymo 26 straipsnio 2 dalį reikėtų dėstyti taip: „2. Įstatymai gali nustatyti ir kitų pareigų diplomatams“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)2711
į tai, kad keičiamas įstatymas nustato diplomatų darbo užmokestį, siūlytina keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1 punkte vietoj žodžio ,,įstatymų“ įrašyti žodžius ,,šio įstatymo“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)271 35.
Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies c punkte, 28 straipsnio 3 dalyje, 76 straipsnio 1 bei 2 dalyse vartojami terminai „Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo projektai“, 32 straipsnio 3 dalyje vartojamas terminas „Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamoje paramos vystymuisi teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektinėje veikloje“, 81 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio 1 dalyje vartojamas terminas „Europos Sąjungos, tarptautinės organizacijos finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose“, o 87 straipsnio 3 dalyje vartojamas terminas „Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose“ yra skirtingi, todėl, siūlytina vartojamus terminus suvienodinti. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)2718
keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 8 punktą diplomatas turi teisę tobulinti kvalifikaciją šio įstatymo ir užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka, o kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų. Ši projekto nuostata svarstytina keliais aspektais:
1) projekto aiškinamajame rašte pažymima, kad įstatymo projekte nurodytos diplomatų teisės ir pareigos sutampa su Valstybės tarnybos įstatymo projekte nurodytomis valstybės tarnautojų teisėmis ir pareigomis, išskyrus teisę gauti darbo užmokestį ar atlyginimą už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas.
Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto 19 straipsnyje valstybės tarnautojo kvalifikacijos tobulinimas įvardijamas ne kaip valstybės tarnautojo teisė, bet kaip jo pareiga. Be to, skirtingai nei teikiamame projekte, valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš valstybės ir savivaldybės institucijai ir įstaigai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ir kitų teisėtų lėšų. Pastebėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad juo „siūloma atsisakyti valstybės tarnautojų privalomo mokymo valstybės lėšomis“ bei „pakeisti pačią kvalifikacijos tobulinimo paradigmą vietoj esamos, kurioje valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas yra pirmiausias institucijos, kurioje dirba atitinkamas valstybės tarnautojas, interesas (atsakomybė), į tokią, kur šia atsakomybe institucija dalinasi su pačiu valstybės tarnautoju, t.y. ne tik darbdavys, bet ir darbuotojas turi aktyviai dėti pastangas, būti suinteresuotas tobulinti savo kvalifikaciją“. Atsižvelgiant į tai nėra aišku, kodėl teikiamame projekte yra nustatomos kitokios kvalifikacijos tobulinimą reglamentuojančios nuostatos, nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte;
2) atkreiptinas dėmesys į tai, kad teikiamame projekte diplomatų kvalifikacijos tobulinimo tvarka nėra nustatoma, todėl reikėtų arba projekte aptarti pagrindines diplomatų kvalifikacijos tobulinimo nuostatas, arba keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 8 punkte atsisakyti nuorodos į „šį įstatymą“. Pritarti 37.
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)272
įstatymo 27 straipsnio 2 dalyje straipsniai turėtų būti dėstomi eilės tvarka, todėl siūlytina skaičius ir žodžius „90 straipsnio 10 dalyje“ rašyti po skaičių ir žodžių „58 straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse “. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)281
keičiamo įstatymo 28 straipsnio 1 dalyje išbraukti žodžius ,,ir atlyginimą“, kadangi visas keičiamo įstatymo 28 straipsnis reguliuoja diplomato teisę dirbti kitą darbą tik pagal darbo sutartį, pagal kurią mokamas darbo užmokestis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)285
įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje reguliuojama dviejų rūšių sprendimų apskundimo tvarka. Vienas iš jų – sprendimas neleisti diplomatui dirbti kito darbo pagal darbo sutartį – nurodytas šios dalies turinyje, o nurodant kitą sprendimą (dėl leidimo diplomatui dirbti kitą darbą pagal darbo sutartį atšaukimo) teikiama nuoroda į šio straipsnio 4 dalį. Tokia normos konstrukcija yra nenuosekli, todėl vietoj nuorodos į šio straipsnio 4 dalį reikėtų nurodyti sprendimą atšaukti leidimą ir taip suvienodinti šios dalies formuluotes. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)285
keičiamo įstatymo nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje vietoje žodžio „teismui įstatymų“ įrašytini žodžiai „Lietuvos
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)3012
įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 2 punktą reikėtų papildyti nuostata, pagal kurią diplomatas negalėtų eiti daugiau negu vienas diplomato pareigas. Nepritarti Diplomatas yra valstybės tarnautojas, o nurodytoje nuostatoje yra įtvirtintas draudimas diplomatui eiti daugiau kaip vienas valstybės tarnautojo pareigas, todėl papildymas būtų perteklinis. 42. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)32 42.
Pagal keičiamo įstatymo 32 straipsnį diplomatų darbo užmokestį sudaro: pareiginė alga; priedai; priemokos ; mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą, o priedų ir priemokų suma negali viršyti 70 procentų diplomatui nustatytos algos dydžio (pabraukimas – mūsų). Pagal keičiamo įstatymo 35 straipsnį diplomatams būtų mokamos priemokos: 1) už įprastą darbo krūvį viršijančią veiklą, kai yra padidėjęs darbų mastas atliekant pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas neviršijant nustatytos darbo laiko trukmės;
nenustatytos funkcijos;
punktuose negali viršyti 40 procentų, o 3 punkte nurodyta priemoka – 20 procentų diplomato pareiginės algos. Toks siūlomas teisinis reguliavimas iš esmės reiškia, kad projektu siūloma palikti tokią darbo užmokesčio struktūrą, kokia yra nustatyta šiuo metu galiojančiame Valstybės tarnybos įstatyme, įskaitant priemokas. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad galiojanti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistema kritikuojama dėl pareiginės algos ir priedų bei priemokų dydžio santykio, dėl neaiškios ir dažnai neskaidrios priedų ir priemokų skyrimo tvarkos, todėl šiuo projektu siekiama iš esmės keisti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio reglamentavimą, atsisakyti visų priemokų ir priedų, kurie pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą gali būti skiriami valstybės tarnautojams, paliekant tik priemoką už pavadavimą ir priedą už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Šiame kontekste kelia abejonių keičiamo įstatymo 35 straipsnyje nustatytų priemokų pagrįstumas.
Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 3 dalį diplomatinės tarnyba yra valstybės tarnybos dalis, o Diplomatinės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1012 pakeitimo įstatymo projektas yra teikiamas kaip lydintysis Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto teisės aktas. Projekto aiškinamajame rašte, kiek tai susiję su diplomatų darbo užmokesčiu, paaiškinamos tik diplomatų pareiginių algų koeficientų didinimo priežastys, tačiau nenurodoma, kokiais objektyviais kriterijais remiantis projekte yra nustatoma kitokia (paliekama šiuo metu galiojanti) priemokų sistema, nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte. Spręsti pagrindiniam Komitetui
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)333
suderinti įstatymo projekto nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 33 straipsnio 3 dalis papildytina ir nuostatomis, kada pareiginė alga nustatoma, ją keliant ar mažinant diplomato tarnybinę veiklą įvertinus labai gerai arba nepatenkinamai. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)334
įstatymo 33 straipsnio 4 dalyje tikslintina nustatyta taisyklė, pagal kurią apskaičiuojamas diplomatų dirbusių ne visas mėnesio darbo dienas ar dirbančių ne visą darbo dieną, pareiginė alga – ji turėtų būti apskaičiuojama pareiginės algos dydį padalijus iš to mėnesio darbo valandų skaičiaus pagal diplomatui nustatytą darbo laiko normą, bet ne pagal diplomato valstybės įstaigos darbo grafiką. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)36
įstatymo 36 straipsnyje numatyta, kad diplomatams už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą darbą mokama Darbo kodekso nustatyta tvarka.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Darbo kodekso 144 straipsnį, už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties ir viršvalandinį darbą mokamas pusantro ar dvigubas darbuotojo darbo užmokestis . Tačiau keičiamo įstatymo 32 straipsnyje darbo užmokesčio struktūra apibrėžta kitaip nei Darbo kodekso 139 straipsnyje, todėl neaišku, kaip turėtų būti apskaičiuojamas apmokėjimas diplomatams už minėtą darbą
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)375
46Svarstytina,
ar keičiamo įstatymo 37 straipsnio 5 dalis neturėtų būti papildyta punktu, numatančiu galimybę diplomatą, kurio tarnybinė veikla įvertinama nepatenkinamai, perkelti į žemesnes pareigas, nes gali būti situacijų, kada tiesiog objektyviai pareiginės algos koeficientas negalėtų būti sumažintas net 0,5 (jei iki tarnybinės veiklos vertinimo jam jau ir taip būtų nustatytas minimalus tai pareigybei taikomas koeficientas). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)376
teisinio aiškumo bei tikrumo, keičiamo įstatymo 37 straipsnio 6 dalis pildytina nuostatomis, nustatančiomis pagrindus, kuriems esant tiesioginis vadovas gali siūlyti atlikti neeilinį diplomato tarnybinės veiklos vertinimą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)401
dėmesys, kad keičiamo įstatymo 40 straipsnio 1 dalies pirmajame sakinyje yra aptariamas diplomato, išdirbusio diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje šio įstatymo
nustatytą laikotarpį, paskyrimas į pareigas Užsienio reikalų ministerijoje .
Nėra suprantama, kodėl aptariamoje nuostatoje yra nurodoma į visą 38 straipsnį, o ne į 38 straipsnio 1 punktą, nes tik šiame punkte yra įtvirtinamas diplomato, išdirbusio atitinkamą laikotarpį diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, rotacijos ir grąžinimo į
principas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)42
keičiamo įstatymo 42 straipsnis, kadangi Užsienio reikalų ministerijoje, diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose dirba ne tik darbuotojai, bet ir diplomatai bei valstybės tarnautojai. Pastebėtina, kad ši asmenų grupė keičiame įstatyme būtų bendrai vadinami darbuotojais nenurodyta. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)42
keičiamo įstatymo 42 straipsnio nuostatų nėra aišku, ar nuotolinis darbas būtų galimas tik Užsienio reikalų ministerijoje, ar ir kitose diplomatinėse institucijose - diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ar specialiosiose misijose. Nepritarti Įstatymo projekte nenurodoma, kad nuostatos dėl nuotolinio darbo būtų taikomos atskirai diplomatų grupei, todėl darytina išvada, jog būtų taikoma visiems diplomatams. Dėl galimybių diplomatui dirbti nuotoliniu būdu būtų sprendžiama kiekvienu konkrečiu atveju. 51. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)432
į Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2 straipsnio
įstatymo 43 straipsnio 2 dalyje kaip perteklinis brauktinas žodis ,,Lietuvos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)45 52.
Siekiant nuoseklumo ir teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 45 straipsnio 3 dalies nuostatą, kurioje nurodoma, kas gali būti diplomatiniu atstovu, reikėtų išdėstyti keičiamo įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje, o šio straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatas – atitinkamai šio straipsnio 2 ir 3 dalyse. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)462
įstatymo 46 straipsnio 2 dalyje po žodžių „diplomatinis atstovas“ įrašyti žodžiai „diplomatinėje atstovybėje“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)503
normų teisinio apibrėžtumo, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje vartojamą vertinamojo pobūdžio nuostatą ,,ypatingas tarnybinės būtinybės atvejis“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)541
keičiamo įstatymo 54 straipsnio 1 dalyje nurodytus laikinojo reikalų patikėtinio funkcijų pasibaigimo pagrindus dėstyti į atskirus šios dalies punktus. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)571
teisinio reguliavimo aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 57 straipsnio 1 dalyje prieš žodžius ,,tarnybinių nuobaudų“ įrašyti žodžius ,,galiojančių“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)581
tikslinti keičiamo įstatymo 57 straipsnio 1 dalyje nuostatą „į pensiją išeina“, kadangi neaišku, ar tai turima omenyje teisės gauti senatvės pensiją įgijimo momentas, ar momentas, kai asmuo sukanka senatvės pensijos amžių. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)58
įstatymo 58 straipsnio 4 bei 5 dalyse aptariami atvejai, kai diplomato statuso atkūrimui netaikomas 5 metų terminas, esant tarnybinei būtinybei, šiose dalyse nurodytiems diplomatams.
Tai iš esmės reiškia, kad diplomato statusas tam tikrų kategorijų diplomatams gali būti atkuriamas, jei šie asmenys yra reikalingi diplomatinėje tarnyboje. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad aptariamose 58 straipsnio 4 ir 5 dalyse sakiniai, prasidedantys žodžiais „šie asmenys teisę atkurti diplomato statusą“ turėtų būti performuluoti taip, kad juose atsispindėtų ne šių asmenų, bet institucijos teisė atkurti jiems diplomato statusą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)60
straipsnių nuostatos tarpusavyje susijusios, siūlytina jas dėstyti viename keičiamo įstatymo 60 straipsnyje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)611
įstatymo 61 straipsnio 1 dalies 10 punkte nurodyta pareigybė ,,etatinis diplomatinis kurjeris“ tarpusavyje derintina su keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalimi, kurioje nurodyta ,,specialiojo kurjerio“ pareigybė. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)6162
įstatymo 61 straipsnio 4 dalyje bei 62 straipsnio 1 dalies 3 punkte vietoj žodžių ,,Nepriklausomybės atstatymo akto signatarai“ rašytini žodžiai ,,Lietuvos Nepriklausomybės Akto signatarai“, kadangi tokia sąvoka vartojama ir yra atskleista Lietuvos Respublikos Nepriklausomybės Akto signatarų ir Lietuvos laisvės kovų sąjūdžio tarybos 1946 m. vasario 16 d. deklaraciją pasirašiusių asmenų statuso įstatyme Nr. IX-1789. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)641
įstatymo 64 straipsnio 1 dalyje tikslintinas nurodytas „7 dienas“ terminas, jį atitinkamai susiejant su kalendorinėmis ar darbo dienomis.
Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 92 straipsnio 1 dalyje nurodyto „10 dienų“ termino ir 2 dalyje nurodyto „5 dienų“ termino. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)6411
keičiamo įstatymo 64 straipsnio 1 dalies 1 punktą diplomatinius pasus per 7 dienas nuo nurodytų aplinkybių dienos Užsienio reikalų ministerijai privalo grąžinti asmenys, baigę eiti šio įstatymo 61 straipsnyje nurodytas pareigas. Nėra aišku, kodėl šioje nuostatoje yra nurodoma į visą 61 straipsnį, nors asmenys, užimantys tam tikras pareigas, dėl kurių jiems yra išduodami diplomatiniai pasai, yra nurodomi tik 61 straipsnio 1 bei 4 dalyse, tuo tarpu keičiamo įstatymo 61 straipsnio 2 bei 3 dalyse įvardijami asmenų, užimančių tam tikras pareigas, šeimos nariai. Aptariama nuostata tikslintina. Be to, siekiant teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 64 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostata, pagal kurią asmenims, išvardintiems šio įstatymo 61 straipsnio 4 dalyje, diplomatiniai pasai paliekami, turėtų būti išdėstyta atskiroje keičiamo įstatymo 64 straipsnio dalyje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)66
į tai, kad keičiamo įstatymo 66 straipsnyje reglamentuojami ne tik užsienio valstybių apdovanojimai, bet ir dovanos, atitinkamai reikėtų papildyti keičiamo įstatymo 66 straipsnio pavadinimą. Be to keičiamo įstatymo 66 straipsnio 1 dalyje reikėtų konkretizuoti per kiek laiko ir kokiu būdu
apdovanojimus. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)68 65.
Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, pagal kurias pirmą kartą tekste minimas pavadinimas negali būti trumpinamas, keičiamo įstatymo 68 straipsnio
žvalgybos įstatymą būtina nurodyti su pilnais pavadinimais „Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo“ ir „Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatymo“. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 69 straipsnio 6 dalyje vartojamo pavadinimo „ Administracinių bylų teisenos įstatymo
“ (tuo atveju jei būtų pritarta šios išvados 40
punktui šio įstatymo pavadinimą galima nepildyti žodžiais „Lietuvos Respublikos“) bei keičiamo įstatymo 85 straipsnio 1 dalyje vartojamų „ Valstybinio socialinio draudimo “, „ Sveikatos draudimo “, „ Socialinio draudimo pensijų “, „ Nedarbo socialinio draudimo
“ pavadinimų. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 84 straipsnio 1 dalyje nurodžius
pilną Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo pavadinimą, keičiamo įstatymo 85 straipsnio 3 dalyje brauktini žodžiai „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)684
įstatymo 65 straipsnio 4 dalies nuostatos „arba kitaip šiurkščiai nusižengiama diplomato pareigoms ar diplomato veiklos principams“ yra perteklinės, nes diplomato pareigos jau yra nustatytos keičiamo įstatymo 26 straipsnyje, o veiklos principai – 3 straipsnyje, o keičiamo įstatymo pažeidimas jau yra laikomas šiurkščiu tarnybiniu nusižengimu pagal ankstesnę šios dalies nuostatą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)694
įstatymo 69 straipsnio 4 dalyje vartojama buitinio pobūdžio formuluotė
„iškelti baudžiamąją arba administracinę bylą“ keistina procesinėse teisės
normose vartojamais terminais: „pradėti ikiteisminį tyrimą arba administracinių nusižengimų teiseną“. Pritarti 68.
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)701
68Svarstytina,
ar keičiamo įstatymo 70 straipsnio 1 dalyje turi būti nustatytas baigtinis lengvinančių aplinkybių sąrašas. Šiame kontekste kaip pavyzdinis reguliavimas pateiktinas Administracinių nusižengimų kodekso 35 straipsnio 2 dalis ir
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)7025
įstatymo 70 straipsnio 2 dalies 5 punkte nustatyta tarnybinę atsakomybę sunkinanti aplinkybė „tarnybinis nusižengimas padarytas pažeidus viešąjį interesą“ savo logine konstrukcija reiškia, kad ji taikoma visiems be išimties tarnybiniams nusižengimams. Pagal Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, viešieji interesai apibrėžiami kaip „visuomenės suinteresuotumas, kad asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje, visus sprendimus priimtų nešališkai ir teisingai“, todėl bet koks tarnybinis nusižengimas gali būti padaromas tik pažeidžiant viešąjį interesą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)7016
keičiamo įstatymo 70 straipsnio 1 dalies 6 punktas, kadangi pagal siūlomą formuluotę, kad „tarnybinį nusižengimą padarė diplomatė dėl nėštumo
“ galima suprasti, kad tarnybinio nusižengimo tyrimą atliekantis
subjektas turėtų nustatyti priežastinį ryšį tarp nusižengimo (veikos) ir nėštumo. Kažin, ar tai realu ir vykdoma praktiškai. Labiau tikėtina, kad pats nėštumo faktas yra vertinamas kaip lengvinanti aplinkybė, o priežastinis ryšys nėra nustatinėjamas. Todėl siūlytina aptariamą projekto nuostatą formuluoti taip: tarnybinį nusižengimą padarė nėščia diplomatė. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)732 71.
Keičiamo įstatymo 73 straipsnio 2 dalies paskutinį sakinį reikėtų tikslinti ir nustatyti, kad žalos atlyginamas išieškomas šio įstatymo 42 straipsnyje nustatyta tvarka arba šiame sakinyje po žodžių „iš diplomato“ įrašyti žodžius „darbo užmokesčio“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)7413
įstatymo 74 straipsnio 1 dalies 3 punkte brauktinas perteklinis žodis „tyčinį“, nes jau nusikaltimo sunkumo laipsnio (sunkus, labai sunkus) nurodymas suponuoja, kad tai yra tyčinis, o ne neatsargus nusikaltimas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)7422
73Svarstytina,
kodėl keičiamo įstatymo 74 straipsnio 2 dalies 2 punkte nėra nustatyta, kad į nušalinimo terminą neįskaitomas diplomato nedarbingumo ar atostogų laikas, kaip tai numatyta šios dalies 1 punkte, kuriame reglamentuojama iš esmės analogiškas nušalinimo nuo pareigų pagrindas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)752
74Pažymėtina,
kad Lietuvos Respublikoje nėra įtvirtinta deleguotoji įstatymų leidyba, todėl nėra aiškus keičiamo įstatymo 75 straipsnio 2 dalies nuostatos, pagal kurią įstatymo nustatytas delspinigių dydis kartą per metus indeksuojamas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka, turinys. Pažymėtina, kad nors ir Vyriausybei indeksavus šį dydį, tam, kad jis naujas indeksuotas dydis būtų taikomas, jis turi būti įtvirtintas įstatyme. Atsižvelgiant į tai, minėta nuostata tikslintina. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)753
įstatymo 75 straipsnio 3 dalyje numatyta pareiga diplomatui grąžinti valstybės tarnautojo pažymėjimą. Pažymėtina, kad keičiamame įstatyme nėra jokių nuostatų, kuriose būtų numatyta, kad diplomatams išduodami valstybės tarnautojo pažymėjimai. Pastebėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymas diplomatams nebus taikomas. Pritarti 76.
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)7612
į tai, kad pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymą yra mokamos ligos išmokos, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 76 straipsnio 1 ir 2 dalis ir vietoj žodžių ,,ligos pašalpos“ įrašyti žodžius ,,ligos išmokos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)762
keičiamo įstatymo 76 straipsnio 2 dalį į diplomatinės tarnybos stažą, be kita ko, įskaitomas ir darbo tarptautinėje institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje laikotarpiai. Pažymėtina, kad šią nuostatą būtų galima suprasti ir taip, kad į diplomatinės tarnybos stažą šie laikotarpiai gali būti įskaitomi ir diplomatams, savo noru nutraukusiems diplomato tarnybos sutartį ir priimtiems dirbti į tarptautinę ar užsienio valstybės instituciją. Atsižvelgiant į tai, nuostata tikslintina. Pritarti
Teisės departamentas (2018-03-09)833
įstatymo 83 straipsnio 3 dalyje vartojama sąvoka ,,ikimokyklinio auklėjimo“ derintina su Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 7 straipsnyje vartojama sąvoka ,,ikimokyklinis ugdymas“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)841
keičiamo įstatymo 84 straipsnio 1 dalyje numatyto diplomatų gyvybės draudimas valstybės lėšomis tikslingumas. Pastebėtina, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 4 ir
draudžiami visų rūšių valstybiniu socialiniu draudimu, taip pat nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniu draudimu. Be to, pagal keičiamo įstatymo 86 straipsnį, diplomatui žuvus, jo artimiesiems mokama kompensacija iš valstybės biudžeto lėšų. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)852 80.
Keičiamo įstatymo 85 straipsnio 2 dalyje nustatyta pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio draudimo įmokų dydžio skaičiavimo taisyklė, pagal kurią įmoka skaičiuojama nuo 0,5 diplomato pareiginės algos tarpusavyje derintina su Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalimi, pagal kurią įmoka skaičiuojama nuo 0,5 darbo užmokesčio. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 32 straipsnį, darbo užmokestį sudaro pareiginė alga, priedai, priemokos, mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą. Pritarti Spręsti pagrindiniam Komitetui ir atsižvelgti į tai, kad SRDK teikia pasiūlymą dėl projekto 36 str. 81. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)853
įstatymo 85 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžio „įmokos“ įrašytinas žodis „įmokas“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)861
įstatymo 86 straipsnio 1 dalies nuostatos derintinos su Mokslo ir studijų įstatymu, kuriame numatytos šios dvi studijų formos: nuolatinės studijos ir ištęstinės studijos (dieninės studijų formos Mokslo ir studijų įstatymas nebenumato). Pritarti
Teisės departamentas (2018-03-09)872
įstatymo 87 straipsnio 2 dalies 5 punkte ir 7 punkte suvienodintina teisės technika: dienų skaičius rašytinas arba žodine, arba skaitine išraiška. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)882 84.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas yra susijęs su asmenų teisėmis – kitiems valstybės tarnautojams ir jų šeimos nariams taikomomis socialinėmis garantijomis, ir atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo suformuluotą doktriną, pagal kurią su asmenų teisėmis susijęs teisinis reguliavimas turi būti nustatytas įstatymu, keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių „kai įstatymai ar Vyriausybė nustato kitaip“ įrašytina „kai kiti įstatymai nustato kitaip“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)892
teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 89 straipsnio 2 dalyje turėtų būti aiškiau atskleistas terminuotos darbo sutarties dėl mentorystės institutas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)901
įstatymo 90 straipsnio 1 dalies 11 punktą diplomato tarnybos sutartis ir terminuota diplomato tarnybos sutartis turi būti nutraukta, jei diplomatas įstatymų nustatyta tvarka netenka specialios teisės, susijusios su jo tiesioginių pareigų atlikimu. Nėra aišku, kokia specialioji teisė šioje nuostatoje turima mintyje. Jeigu turimos minty specialiosios teisės, numatytos Administracinių nusižengimų kodekse, pavyzdžiui teisė vairuoti, ir pan., kelia abejonių, ar tokios teisės atėmimas galėtų būti pagrindas privalomai nutraukti diplomato tarnybos ir terminuotos diplomato tarnybos sutartis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)91
į keičiamo įstatymo 91 straipsnio nuostatų turinį, jos turėtų būti dėstomos kaip 90 straipsnio struktūrinės dalys. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)93 88.
Keičiamo įstatymo 93 straipsnyje siūloma numatyti, kad g inčai dėl diplomato tarnybos sutarties ir terminuotos diplomato tarnybos sutarties nutraukimo nagrinėjami šio ir kitų Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo nuostatos nenumato jokios ginčų nagrinėjimo tvarkos, todėl atsižvelgiant į tai, siūlytina šią nuostatą tobulinti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)953
nuostatos tikslintinos atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje yra įvestas Lietuvos Respublikos Seimo patvirtinto atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio trumpinys ,,pareiginės algos bazinis dydis“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)
keičiamo įstatymo 1 priede nurodytų diplomatinių pareigybių sąrašas, atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą diplomatinį personalą sudaro ir specialiųjų atašė pavaduotojai. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2018-03-09)
projekto 3 straipsnio 1 dalyje po žodžio ,,išskyrus“ įrašytini žodžiai
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti jį atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir šiuos Komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Socialinių reikalų ir darbo komitetas (2018-05-30) 8N Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos teisės departamento 19 pastabą siūlome papildyti projektą nauju 8 straipsniu. Pasiūlymas:
Papildyti projektą 8 straipsniu ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Užsienio reikalų ministerijos personalas Užsienio reikalų ministerijos personalą sudaro diplomatai, kiti valstybės tarnautojai ir darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis.“ Pritarti
33 4 Pasiūlymas: 33 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip:
„4. Diplomatų, dirbusių ne visas mėnesio darbo dienas ar dirbančių ne visą darbo dieną, pareiginė alga apskaičiuojama taip: pareiginės algos dydis padalijamas iš to mėnesio darbo valandų arba darbo dienų skaičiaus pagal diplomato valstybės įstaigos darbo grafiką diplomatui nustatytą darbo laiko normą ; gautas darbo valandos ar darbo dienos atlygis padauginamas iš diplomato faktiškai dirbtų valandų arba dienų skaičiaus.“ Pritarti
36 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 45 pastabą siūlome patikslinti projekto 36 straipsnį. Pasiūlymas: 36 straipsnio 1 dalį išdėstyti taip:
„ Už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą mokama Darbo kodekso nustatyta tvarka. Apskaičiuojant diplomato apmokėjimą už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties ir viršvalandinį darbą, taikomas darbo užmokestis, kurį sudaro diplomato pareiginė alga, priedai ir priemokos.
“ Pritarti 4.
Socialinių reikalų ir darbo komitetas (2018-05-30)375 2N Argumentai: G ali būti situacijų, kai diplomato tarnybinę veiklą įvertinus nepatenkinamai tiesiog objektyviai pareiginės algos koeficientas negalėtų būti sumažintas net 0,5 (jei iki tarnybinės veiklos vertinimo jam jau ir taip būtų nustatytas minimalus tai pareigybei taikomas koeficientas). Atsižvelgiant į tai siūlome papildyti 37 straipsnio 5 dalį nauju 2 punktu. Pasiūlymas: 37 straipsnio 5 dalį nauju 2 punktu ir jį išdėstyti taip: „2) perkelti diplomatą į žemesnes pareigas;“
(2018-05-30)7422 Pasiūlymas: 74 straipsnio 2 dalies 2 punktą išdėstyti taip: „2) tarnybinio nusižengimo tyrimas ar tarnybinis patikrinimas atliekamas dėl veikos, už kurią gali būti nutraukta diplomato tarnybos sutartis ar terminuota diplomato tarnybos sutartis. Šiuo atveju diplomatas nušalinamas tarnybinio nusižengimo tyrimo ar tarnybinio patikrinimo laikui (į šį terminą neįskaitomas diplomato nedarbingumo ar atostogų laikas) . “
(2018-05-30)752 Argumentai: Siekiant suderinti projekto nuostatas su Darbo kodekso nuostatomis siūlome tikslinti projekto 75 straipsnio 2 dalį. Pasiūlymas: 75 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip:
„2. Už nušalinimo laikotarpį diplomatui darbo užmokestis nemokamas. Diplomatas, nuo tarnybos nušalintas nepagrįstai ar nepasitvirtinus
aplinkybėms, lėmusioms nušalinimą, grąžinamas į eitas pareigas ir per 10 darbo dienų, kai diplomatas vėl pradėjo eiti pareigas, jam išmokamas darbo užmokestis už laikotarpį, kurį jis buvo nušalintas nuo tarnybos, taip pat 0,07 procento delspinigiai už šią sumą delspinigiai, kurių dydį tvirtina Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras .
Delspinigiai nemokami, jeigu diplomatui žala atlyginta kitų įstatymų nustatyta tvarka. Įstatymo nustatytas delspinigių dydis kartą per metus indeksuojamas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka, atsižvelgiant į vartotojų kainų indeksą per praėjusius kalendorinius metus. Delspinigių dydį Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras tvirtina kiekvienais metais iki vasario 1 dienos, atsižvelgdamas į Lietuvos statistikos departamento paskelbtą vartotojų kainų indeksą per praėjusius kalendorinius metus (lygindamas praėjusių metų gruodžio mėnesį su užpraeitų metų gruodžio mėnesiu) . “
7Balsavimo rezultatai:
už – 7, prieš – 0, susilaikė – 1. 8. Komiteto paskirta pranešėja: Rimantė Šalaševičiūtė. 9. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. Komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė Komiteto biuro patarėja Regina Molienė
Užsienio reikalų komitetas
2018 m. birželio 22 d. Nr. 105-P-52
dalyvavo: Užsienio reikalų komiteto pirmininkas Juozas Bernatonis, pirmininko pavaduotojas Egidijus Vareikis, Užsienio reikalų komiteto nariai Audronius Ažubalis, Žygimantas Pavilionis, Mindaugas Puidokas. Užsienio reikalų komiteto biuras: vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjai Valdemaras Juozaitis, Inga Milašiūtė, Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: užsienio reikalų viceministras Albinas Zananavičius, Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanclerio pirmasis pavaduotojas, Ministro Pirmininko patarėjas užsienio politikos klausimais Deividas Matulionis, Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Užsienio politikos grupės vyriausiasis patarėjas Nerijus Aleksiejūnas, Užsienio reikalų ministerijos (toliau – URM) Personalo departamento direktorius Vytautas Pinkus, URM Finansų departamento direktorė Jolanta Tubaitė, URM Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento direktorius Andrius Namavičius, URM Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento Teisės skyriaus vedėja Jurgita Satkūnienė, URM Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento Teisės skyriaus vyr. specialistė Birutė Kunigėlytė-Žiūkienė, URM Konsulinio departamento Konsulinės teisės ir tarpinstitucinio bendradarbiavimo skyriaus vedėjas Saulius Kašuba, URM Darbo tarybos pirmininkas Marijus Dunda, URM Darbo tarybos narė Nijolė Žambaitė, Lietuvos diplomatų šeimos narių asociacijos prezidentas Rimvydas Aniulis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-191 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
redakcija dėstomo Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo (toliau
Nauja redakcija dėstomo Įstatymo 1 straipsnio 2 dalis išdėstoma naujame 2 straipsnyje ir atitinkamai pakeičiama paskesnių nauja redakcija dėstomo įstatymo straipsnių numeracija. Pasiūlymas: „
teisiniai pagrindai Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos teisinį pagrindą sudaro Lietuvos Respublikos Konstitucija, šis įstatymas, Lietuvos Respublikos konsulinis statutas ir kiti Lietuvos Respublikos įstatymai, Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys, tarp jų 1961 m. Vienos konvencija dėl diplomatinių santykių, kiti teisės aktai. Darbo santykius ir socialines garantijas nustatantys įstatymai ir kiti teisės aktai diplomatams taikomi tiek, kiek jų statuso ir socialinių garantijų nenustato šis įstatymas. “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1922
2Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje,
atsižvelgiant į tai, kad diplomatinė atstovybė gali būti steigiama ir prie kelių tarptautinių organizacijų, po žodžių „ar oficialiems santykiams su tarptautine organizacija“ įrašytinas žodis „(organizacijomis)“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1922 3.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įvedamas trumpinys „ atstovybė prie tarptautinių organizacijų
“ (pabraukimas – mūsų), atitinkamai reikėtų tikslinti
keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalį, 8 straipsnio 1 dalį, 10 straipsnį, 14 straipsnio 5 dalį, 17 straipsnio pavadinimą ir 1 dalį, 45 straipsnio 2 dalį, 48, 51, 52 straipsnius ir t.t. Nepritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo 3 (ex 2) straipsnio 2 dalyje pakeičiamas trumpinį į „atstovybė prie tarptautinės organizacijos “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1927
apibrėžiamas sąvokos „lygiavertės pareigos“ turinys, tačiau atkreiptinas dėmesys, kad projekte apibrėžiant diplomato statuso ypatumus šalia minėtosios sąvokos taip pat vartojamos ir „aukštesnių pareigų“ bei „žemesnių pareigų“ sąvokos. Siekiant teisės akto nuostatų dėstymo nuoseklumo bei aiškumo, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 2 straipsnyje neturėtų būti apibrėžtos ir aukščiau minėtosios sąvokos. Taip pat siūlytina nurodyti, kad šioje dalyje minimos diplomatų pareigybių grupės yra nustatytos šio įstatymo 1 priede. Nepritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje apibrėžta, kad lygiavertėmis pareigomis laikomos tai pačiai diplomatų grupei priklausančios pareigos, o 31 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog „ Diplomatų pareigybės skirstomos į 11 grupių. Aukščiausia yra 1 grupė, žemiausia – 11 grupė.“ Sistemiškai vertinant šias dvi nuostatas, reguliavimas yra aiškus. Pareiginės algos nustatymo klausimus perkėlus į aukštesnes ir žemesnes pareigas reguliuoja 37 straipsnio 3 dalis. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-193
siūloma nustatyti diplomatinės tarnybos principus bei diplomato veiklos principus.
Abi principų grupės dėstomos nevienodai: veiklos principų turinys yra atskleidžiamas atskiruose straipsnio 2 dalies punktuose, tuo tarpu tarnybos principai 3 straipsnio 1 dalies punktuose tik išvardijami, plačiau neatskleidžiant jų turinio. Atsižvelgiant į tai, jie gali būti suprantami ir vertinami tik lingvistiškai, t.y. remiantis tiesioginėmis lietuvių kalbos žodžių reikšmėmis. Toks teisinis reguliavimas vertintinas kaip stokojantis teisinio aiškumo. Pritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo nuostatas atitinkamai suderinus su Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1596(2) pakeitimais, kurie po svarstymo pagrindiniame komitete yra pateikti Seimui svarstyti (toliau – VTĮ) , ir kurio lydinčiuoju yra šis Įstatymo projektas, nauja redakcija dėstomo Įstatymo 4 straipsnyje išdėstomos nuostatos dėl diplomatinės tarnybos vientisumo, o jo 5 straipsnyje – pagrindiniai diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principai. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-193
viešumo kaip diplomatinės tarnybos principo, numatyto keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punkte, turinys, nuo šio straipsnio 2 dalies 12 punkte įtvirtinto viešumo kaip diplomato veiklos principo turinio. Pritarti Nauja redakcija dėstomame įstatyme atsisakoma išdėstyti diplomatinės tarnybos principus, o jo 5 straipsnyje dėstomi pagrindiniai diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principai. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-193
7Atkreiptinas dėmesys, kad,
pvz., 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte pateikiamas atvirumo principo ar 3 straipsnio
vertinamojo pobūdžio kriterijais, todėl nepritaikomas praktikoje. Nėra aišku kas tai yra „kitoks“ požiūris, kas yra „pozityvi iniciatyva“, „dialogas“, „naujovės“.
Taip pat nėra aišku kokiais konkrečiai veiksmais ir sprendimais diplomatas įgyvendintų šiuos principus. Nepritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo 5 straipsnyje įtvirtinamų principų turinys atitinkamai suderintas su pagrindinio komiteto Seimui pateikto svarstyti Valstybės tarnybos įstatymo projektu Nr. XIIIP-1596(2). 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19325
,,tarnybos organizavimo“. Nepritarti Nurodytoje nuostatoje nustatytas diplomato veiklos lankstumo principas, kuris numato, kad diplomatas turi gebėti prisitaikyti prie kintančių veiklos sąlygų ir reikalavimų. Manytina, kad terminai „darbo organizavimas“ ir „tarnybos organizavimas“ nėra tapatūs, o principo kontekste, atsižvelgiant ir į VTĮ projekte įtvirtintą atitinkamo principo formuluotę, tinkamesnis yra darbo organizavimo pokyčių terminas. 9. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19327
atskleisti keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 7 punkte vartojamos formuluotės „su diplomatu susiję asmenys“ turinį, arba nurodyti įstatymą, kuriame apibrėžiamas tokios formuluotės turinys taip pat suprantamas ir šiame įstatyme. Pritarti Atsižvelgiant į pakeitimus VTĮ projekte, nauja redakcija dėstomo įstatymo 5 (ex 3) straipsnio 1 dalies 7 punktas išdėstomas taip:
„7) nesavanaudiškumas. Diplomatas privalo naudoti jam patikėtą
valstybės turtą, tarnybinę informaciją tik visuomenės gerovei, eidamas pareigas nesiekti naudos sau ar kitiems su juo susijusiems asmenims ( sutuoktiniui, artimajam giminaičiui, svainystės ryšiais susijusiam asmeniui ar kitam valstybės tarnautojo viešųjų ir privačių interesų deklaracijoje nurodytam asmeniui) ; tarnauti išimtinai visuomenės interesams ;
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19329 10.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo tekste vartojama sąvoka ,,įmonės, įstaigos, organizacijos“ bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 9 punkte vietoj žodžių ,,asmenys ar organizacija“ rašyti žodžius ,,fiziniai asmenys ar įmonės, įstaigos, organizacijos“. Pritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo 5 (ex 3) straipsnio 1 dalies 9 punktas išdėstomas taip:
„9) padorumas. Diplomatas privalo elgtis nepriekaištingai, nepriimti
dovanų, pinigų ar paslaugų, išskirtinių lengvatų ir nuolaidų iš fizinių asmenų ar įmonių, įstaigų, organizacijų, siekiančių daryti įtaką, kai jis eina pareigas. Užsienio valstybių apdovanojimų, taip pat – dovanų ar paslaugų, nurodytų Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje, priėmimas šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka nelaikomas šio principo pažeidimu;“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19421
punkte po žodžio ,,nusikaltimo“ įrašytinas žodis ,,padarymo“. Pritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo 6 (ex 4) straipsnio
žodžiais „<...> nusikaltimo , kaip jis apibrėžtas Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatyme, padarymo; “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19422
punkte po žodžio „nuosprendžio“ skliausteliuose parašytas žodis „(nutarties)“ brauktinas. Atkreiptinas dėmesys, kad remiantis Baudžiamojo proceso kodekso
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19425 13.
Keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 5 punkte asmens nelaikymo esančiu nepriekaištingos reputacijos pagrindu yra tai, kai jis buvo „atleistas iš skiriamų“ (pareigų) arba „pašalintas iš renkamų pareigų“. Nėra aišku, kodėl iš šio pagrindo eliminuoti atvejai, kai asmuo buvo pašalintas (o ne atleistas) iš skiriamų pareigų. Pažymime, kad Konstitucijos 74 straipsnyje įtvirtinta, kad „<...>Konstitucinio Teismo pirmininką ir teisėjus, Aukščiausiojo Teismo pirmininką ir teisėjus, Apeliacinio teismo pirmininką ir teisėjus, <...> šiurkščiai pažeidusius Konstituciją arba sulaužiusius priesaiką, taip pat paaiškėjus, jog padarytas nusikaltimas, Seimas <...> gali pašalinti iš užimamų pareigų“. Konstitucijoje minimi teisėjai yra skiriami, o ne renkami, todėl asmenys, pašalinti iš minėtų pareigų, pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą būtų laikomi esančiais nepriekaištingos reputacijos. Pritarti Pritariant Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto (TTK) pasiūlymui ir remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 74 straipsnio nuostata ir atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą, nauja redakcija dėstomo įstatymo 6 (ex 4) straipsnio 2 dalies 5 punktas tikslinamas taip: „5) atleistas ar pašalintas iš skiriamų arba pašalintas iš renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, pareigūno vardo pažeminimo ir nuo atleidimo ar pašalinimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19426
dalies 6 punkto nuostatos, pagal kurią asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jei jis bet kada praeityje buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys, pagrįstumas.
Atkreiptinas dėmesys, kad net labai sunkaus nusikaltimo padarymo atveju, asmens nepriekaištingos reputacijos reikalavimui būtų taikomas senaties terminas, tuo tarpu buvimas uždraustos organizacijos nariu, nepaisant nei narystės pobūdžio, trukmės, laikotarpio, praėjusio nuo narystės pasibaigimo, laikomas negrįžtamas teisines pasekmes turinčiu juridiniu faktu. Pritarti Taip pat atsižvelgiant į VTĮ projekto pakeitimus, nauja redakcija dėstomo įstatymo 6 (ex 4) straipsnio 2 dalies 6 punktas tikslinamas taip: „
yra ar buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys , jeigu nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai . “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1943
dalių nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalies nuostata turėtų būti dėstoma kaip diplomatą į pareigas priimančio asmens pareiga, o ne kaip traukimą atsakomybėn lemianti sąlyga, t.y. vietoj žodžių „diplomatą į pareigas priimantis asmuo atsako“ reikėtų įrašyti žodžius „diplomatą į pareigas priimantis asmuo privalo užtikrinti“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1944
antrasis sakinys nustato institucijoms, įstaigoms ir įmonėms pareigą pateikti apie asmenį turimą informaciją, būtiną nustatyti atitiktį nepriekaištingos reputacijos reikalavimams. Tačiau tuo pačiu nustatoma, kad išimtį iš šios taisyklės gali nustatyti bet kokios galios kitas teisės aktas. Atkreipiame dėmesį, kad pagal šią normą galima situacija, kad bet kuri institucija gali priimti teisės aktą, nustatantį kitokias turimos minėtos informacijos teikimo ar net neteikimo sąlygas.
Siekiant išvengti galimo netinkamo įstatymo taikymo, siūlytina nustatyti, kad išimtis iš šios taisyklės gali nustatyti ne bet kokios galios teisės aktai, o būtent įstatymai. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1944
tikslintina tuo aspektu, kad privatūs juridiniai asmenys, o taip pat ir viešieji juridiniai asmenys, kuriuose valstybė ar savivaldybė kaip savininkas ar dalyvis neturi valdymo kontrolės, neturi pareigos teikti jų turimą informaciją apie į diplomatinę tarnybą priimamų asmenų asmens duomenis. Pritarti Taip pat atsižvelgiant į VTĮ projekto pakeitimus, nauja redakcija dėstomo įstatymo 6 (ex
4) straipsnio 4 dalis tikslinama taip:
„4. Vykdydamas šio straipsnio 3 dalyje nustatytą
pareigą, diplomatą į pareigas priimantis asmuo turi teisę motyvuotu rašytiniu prašymu kreiptis į teisėsaugos, kontrolės ir kitas institucijas, valstybės ar savivaldybės kontroliuojamas įstaigas ar įmones, kad šios pateiktų apie tokį asmenį jų turimą informaciją. Institucijos, įstaigos ir įmonės tokią informaciją turi pateikti ne vėliau kaip per 7 kalendorines dienas nuo prašymo pateikti tokią informaciją gavimo dienos, jeigu teisės aktai įstatymai nenustato kitaip.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-196
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197
straipsnyje Užsienio reikalų ministerija įvardinta kaip diplomatinės tarnybos institucija, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, siūlytina keičiamo įstatymo II skyriuje aptarti Užsienio reikalų ministerijos personalo struktūrą.
Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą ir papildomų komitetų (TTK, SRDK) pasiūlymus, nauja redakcija dėstomas įstatymas papildomas nauju 10 straipsniu (atitinkamai pernumeruojant likusius), kuris išdėstomas taip:
„10 straipsnis. Užsienio reikalų ministerijos
personalas Užsienio reikalų ministerijos personalą sudaro diplomatai, kiti valstybės tarnautojai ir darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1981
nereikėtų keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžio ,,sudėtį“ įrašyti ,,pareigybių sąrašą“. Nepritarti Pastaba susijusi su diplomatinės tarnybos ypatumais. Pagal Vienos konvencijos dėl diplomatinių santykių (patvirtintą Aukščiausios Tarybos ir Lietuvai galiojančią nuo 1992-02-14) 11 straipsnio 2 dalies nuostatas, užsienio reikalų ministras nėra laisvas priimti sprendimus dėl diplomatinės atstovybės personalo. Diplomatinės atstovybės sudėtis suprantama plačiau nei pareigybių sąrašas. Pagal nauja redakcija dėstomo Įstatymo ir šiuo metu galiojančio Diplomatinės tarnybos įstatymo nuostatas, užsienio reikalų ministras nustato, kiek projekto 17 straipsnyje nurodyto diplomatinio personalo, administracinio techninio ir aptarnaujančio personalo narių yra konkrečioje atstovybėje, atitinkamai neįvardydamas konkrečių pareigybių sąrašo, kuris, gali keistis priklausomai ir nuo priimančiosios valstybės pozicijos. Tai laikytina diplomatinės tarnybos ypatumais. 21. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1982 21.
Pagal keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalį esant susitarimui, užsienio valstybė gali atstovauti Lietuvos Respublikos interesams kitose valstybėse, jeigu šios valstybės sutinka, o sprendimą dėl tokio atstovavimo priima Vyriausybė užsienio reikalų ministro teikimu, Seimui pritarus (pabraukimas – mūsų). Pastebėtina, kad Seimo statute nėra numatyta, kokia forma Seimas turėtų pritarti tokiam Vyriausybės sprendimui, pavyzdžiui, ar tokiam sprendimui turėtų pritarti Užsienio reikalų komitetas ar visas Seimas, todėl nėra aišku, kaip ši projekto nuostata būtų įgyvendinama praktikoje. Pritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo 11 (ex 8) straipsnio 2 dalis tikslinama taip:
„2. Esant susitarimui, užsienio valstybė gali atstovauti Lietuvos
Respublikos interesams kitose valstybėse, jeigu šios valstybės sutinka. Sprendimą dėl tokio atstovavimo priima Vyriausybė užsienio reikalų ministro teikimu, Seimui Seimo Užsienio reikalų komitetui pritarus.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19123
žodžių ,,Lietuvos Respublikai“ įrašytini žodžiai ,,užsienio valstybėje“. Iš dalies pritarti Tikslinga siūlomus žodžius įterpti detalizuojant diplomatinės atstovybės rūšį, kitu atveju nuostata netenka prasmės. Nauja redakcija dėstomo įstatymo 15 (ex 12) straipsnio 3 dalis tikslinama taip: „3. Diplomatinės atstovybės užsienio valstybėje vadovas gali būti paskirtas atstovauti Lietuvos Respublikai ir tarptautinėje organizacijoje.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19144
įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą, diplomatinį personalą, be kita ko, sudaro ir specialiųjų atašė pavaduotojai, kurių skyrimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 14 straipsnio 4 dalį.
Pritarti Tikslintina nauja redakcija dėstomo įstatymo 17 straipsnio (ex 14 straipsnio 4 dalis) 5 dalis:
„5. Lietuvos Respublikos specialiųjų atašė, tarp jų ir Lietuvos
Respublikos gynybos atašė, ir jų pavaduotojų skyrimą ir veiklą reglamentuoja Vyriausybės patvirtinti Lietuvos Respublikos specialiųjų atašė nuostatai.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-191412
punkto nuostata, pagal kurią diplomatinės atstovybės, konsulinės įstaigos ir specialiosios misijos personalui priskiriamas administracinis techninis personalas
Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII – 1316 pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIIIP-1596) (toliau - Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projektas) siūlomu reguliavimu, pagal kurį valstybės tarnautojo veikla nėra siejama su administracinio techninio pobūdžio funkcijų atlikimu. Pagal šio įstatymo projekto 2 straipsnio 11 dalį, sąvoka „valstybės tarnyba“ suprantama kaip valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose pareigas einančių asmenų profesinė veikla, kuria vykdomos viešojo administravimo funkcijos ir
(arba) padedama valstybės ar vietos valdžią įgyvendinantiems asmenims vykdyti jiems nustatytas funkcijas, išskyrus ūkinio ir (ar) techninio pobūdžio funkcijas. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai turėtų būti peržiūrėtas šio straipsnio 3 dalyje nurodytas darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis pareigybių sąrašas bei šio įstatymo XIV skyrius. Nepritarti Pastaba susijusi su diplomatinės tarnybos ypatumais.
VTĮ patobulinto projekto
užsienyje ypatumus nustato įstatymai. Atitinkamai Diplomatinės tarnybos įstatymas gali nustatyti karjeros valstybės tarnautojų, perkeltų į kitas pareigas Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ir dirbti į specialiąsias misijas, tarnybos ypatumus, o konkrečiu atveju ypatumu laikomas atliekamų funkcijų pobūdis. Terminas
„administracinis techninis personalas“ yra perkeltas iš Vienos konvencijos
dėl diplomatinių santykių, kurios 1 str. įtvirtintos sąvokos (f) „administracinio ir techninio personalo nariai“ yra atstovybės personalo nariai, dirbantys administracinį ir techninį darbą atstovybėje;
g) „aptarnaujančiojo personalo nariai“ yra atstovybės personalo nariai, aptarnaujantys diplomatinę atstovybę;“. 25. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19142
nuostata, kuria nustatytas reikalavimas atitikti teisės aktų reikalavimus, būtinus ,,teisei dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma ,,Riboto naudojimo“ suteikti“ tarpusavyje derintinas su keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 6 punktu. Nepritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo 17 (ex 14) straipsnio 3 dalyje ir 23 (ex 20) straipsnio 2 dalies 6 punkte kalbama apie skirtingas asmenų grupes: 17 (ex 14) straipsnio 3 dalyje nustatomi reikalavimai asmenims (įstatymo projekte – kiti asmenys), kurie nėra diplomatai, ir skiriami specialiosios misijos nariais; o įstatymo projekto 23 (ex 20) straipsnio 2 dalies 6 punkte nustatomas reikalavimas diplomatams, kuriems keliami griežtesni reikalavimai nei 17 (ex 14) straipsnio 3 dalyje nurodytiems kitiems asmenims. Todėl, manytina, kad nuostatos dera tarpusavyje ir prieštaravimo nėra. 26. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19172 26.
išbrauktini pertekliniai žodžiai „tam tikrais atvejais“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19191
specialiosios misijos nariai ir jų šeimos nariai naudojasi privilegijomis ir imunitetais, numatytais 1969 m. Konvencijoje dėl specialiųjų misijų. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalį, šeimos nariais yra laikomi diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje dirbančio diplomato šeimos nariai, kurie kartu su juo gyvena. Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, kokie asmenys būtų laikomi specialiųjų misijų narių šeimos nariais. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą ir papildomo komiteto pasiūlymą (TTK), nauja redakcija dėstomo įstatymo 18 (ex 15) straipsnis papildomas nauja 3 dalimi ir ji išdėstoma taip: „
mutatis mutandis laikomi šio straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys .“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192025
straipsnio 2 dalyje yra nustatomi reikalavimai asmenims, pretenduojantiems į diplomatinę tarnybą, keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 5 punkte išbrauktini pertekliniai žodžiai „diplomatinėje tarnyboje reikalingų“. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą ir papildomo komiteto pasiūlymą (TTK), nauja redakcija dėstomo įstatymo 23 (ex 20) straipsnio 2 dalies 5 punkto antras sakinys išbraukiamas, nes minėto straipsnio 1 dalis nustato, kad konkurso į diplomatinę tarnybą tvarką nustato užsienio reikalų ministras, todėl manytina, kad konkurso organizavimo tvarka apima ir užsienio kalbų mokėjimo tikrinimo tvarką. 23 straipsnio 2 dalies 5 punktas išdėstomas taip: „5) mokėti ne mažiau kaip dvi užsienio kalbas .
Diplomatinėje tarnyboje reikalingų užsienio kalbų mokėjimas tikrinamas užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka ;“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1924
straipsnyje nustatyti diplomatinės tarnybos ir diplomatų veiklos principai, siūlytina keičiamo įstatymo 24 straipsnyje vietoj žodžių ,,kituose įstatymuose ir Užsienio reikalų ministerijos teisės aktuose nustatytų diplomatinės tarnybos principų ir taisyklių“ įrašyti žodžius ,,nustatytų diplomatinės tarnybos ir diplomato veiklos principų“. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekte siūloma nuostata, kad diplomatas įsipareigoja laikytis Užsienio reikalų ministerijos teisės aktuose nustatytų taisyklių, ydinga ir tuo aspektu, kad ministerijos kompetencijai priklausančius klausimus sprendžia bei privalomos galios administracinius aktus (įsakymus) kaip valstybės pareigūnas priima ministras, o ne ministerija. Pritarti Atsižvelgiant į VTĮ projekto pakeitimus, nauja redakcija dėstomo įstatymo 27 (ex 24) straipsnis tikslinamas taip: „24
Su priimamu į diplomatinę tarnybą asmeniu sudaroma diplomato tarnybos sutartis. Diplomato tarnybos sutartis yra asmens, priimamo į diplomatinę tarnybą, ir Užsienio reikalų ministerijos rašytinis susitarimas, kuriuo asmuo įsipareigoja vykdyti šiame įstatyme ir sutartyje numatytas diplomato pareigas, laikytis šiame įstatyme , kituose įstatymuose ir Užsienio reikalų ministerijos veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytų diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos diplomatinės tarnybos principų ir taisyklių, o Užsienio reikalų ministerija įsipareigoja mokėti diplomatui šio įstatymo nustatytą darbo užmokestį ir užtikrinti tinkamas diplomato tarnybos sąlygas. Diplomato tarnybos sutarties formą tvirtina užsienio reikalų ministras.“ 30.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19252
straipsnio 1 dalyje įvestas sąvokos ,,Lietuvos Respublikos laikinasis reikalų patikėtinis“ trumpinys, siūlytina keičiamo įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje atsisakyti žodžių „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19257
pasibaigus terminuotos diplomato tarnybos sutarties su šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu asmeniu terminui, jeigu šis asmuo pageidauja, užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į Atestacijos komisijos rekomendacijas, šio įstatymo nustatyta tvarka su juo gali sudaryti diplomato tarnybos sutartį (analogiška nuostata yra įtvirtinta ir keičiamo įstatymo 41 straipsnio 3 dalyje). Pažymėtina, kad teikiamame projekte nėra numatyta jokia tvarka (konkurso būdu, be konkurso ar kokiu nors kitu būdu), pagal kurią su nurodytais asmenimis galėtų būti sudaromos diplomato tarnybos sutartys, todėl projektas atitinkamai pildytinas. Be to, aptariamoje keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalyje po žodžio „skirti“ įrašytinas žodis „jį“. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą ir papildomo komiteto TTK pasiūlymą, nauja redakcija dėstomo įstatymo 28 (ex 25) straipsnio 7 dalis tikslinama taip:
„7. Pasibaigus terminuotos diplomato tarnybos
sutarties su šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu asmeniu terminui, jeigu šis asmuo pageidauja, toks asmuo, neatsižvelgiant į jo turėtą ar turimą diplomatinį rangą ir eitas pareigas, gali kreiptis į užsienio reikalų ministrą, kad su juo būtų sudaryta diplomato tarnybos sutartis.
Sprendimą dėl diplomato tarnybos sutarties sudarymo be konkurso ir tokio asmens skyrimo į jo diplomatinį rangą atitinkančias pareigas priima užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į Atestacijos komisijos rekomendacijas , šio įstatymo nustatyta tvarka su juo gali sudaryti diplomato tarnybos sutartį ir skirti į jo diplomatinį rangą atitinkančias pareigas .“ Taip pat atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą ir papildomo komiteto TTK pasiūlymą, nauja redakcija dėstomo įstatymo 45 (ex 41) straipsnio 3 dalis išdėstoma taip:
„3. Pasibaigus terminuotai diplomato tarnybos
sutarčiai, asmuo, su kuriuo buvo sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis pagal šio įstatymo 25 straipsnio 2 ar 3 dalį, neatsižvelgiant į jo turėtą ar turimą diplomatinį rangą ir eitas pareigas, gali kreiptis į užsienio reikalų ministrą, kad su juo būtų sudaryta diplomato tarnybos sutartis šio įstatymo
nustatyta tvarka. Jis taip pat turi teisę per 3 mėnesius nuo terminuotos diplomato tarnybos sutarties pasibaigimo grįžti į iki terminuotos diplomato tarnybos sutarties sudarymo eitas ar, jei tokios galimybės nėra, į kitas ne mažiau nei iki terminuotos diplomato tarnybos sutarties sudarymo apmokamas karjeros valstybės tarnautojo, statutinio valstybės tarnautojo ar pareigūno pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki terminuotos diplomato tarnybos sutarties sudarymo, jei tokią galimybę nustato atitinkamas įstatymas ar statutas.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192615 32.
Atsižvelgiant į tai, kad diplomatams Valstybės tarnybos įstatymas netaikomas ir įvertinus tai, kad keičiamo įstatymo 3 straipsnyje nustatyti diplomatinės tarnybos ir diplomatų veiklos principai, siūlytina keičiamo įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 5 punkte vietoj žodžių ,,kituose įstatymuose nustatytų diplomatų ir valstybės tarnautojų veiklos principų ir taisyklių“ įrašyti žodžius ,,nustatytų diplomatinės tarnybos ir diplomato veiklos principų“. Pritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo 29 (ex 26) straipsnio 1 dalies 5 punktas tikslinamas taip: „
5) laikytis šiame įstatyme , kituose teisės aktuose nustatytų diplomatų ir valstybės tarnautojų veiklos principų ir Užsienio reikalų ministerijos veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytų diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principų ir taisyklių, vengti viešųjų ir privačių interesų konflikto, teisės aktų nustatyta tvarka deklaruoti privačius interesus, nepiktnaudžiauti tarnyba ; “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19262
dėstyti taip: „2. Įstatymai gali nustatyti ir kitų pareigų diplomatams“. Nepritarti Tiesiogines pareigas diplomatams nustato Diplomatinės tarnybos įstatymas, tačiau kiti įstatymai gali nustatyti ir kitų diplomatams taikomų, tačiau ne konkrečiai diplomatams, bet valstybės tarnautojams (o diplomatai yra statutiniai valstybės tarnautojai) numatytų pareigų, kurios pagal savo pobūdį taikomos statutiniams valstybės tarnautojams, pavyzdžiui, pareiga deklaruoti pajamas ir turtą. 34. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192711
nustato diplomatų darbo užmokestį, siūlytina keičiamo įstatymo 27 straipsnio
Pastaba dėl 30 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją 35.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19
straipsnio 1 dalies c punkte, 28 straipsnio 3 dalyje, 76 straipsnio 1 bei 2 dalyse vartojami terminai „Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo projektai“, 32 straipsnio 3 dalyje vartojamas terminas
„Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių
finansuojamoje paramos vystymuisi teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektinėje veikloje“, 81 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio 1 dalyje vartojamas terminas „Europos Sąjungos, tarptautinės organizacijos finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose“, o
organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose“ yra skirtingi, todėl, siūlytina vartojamus terminus suvienodinti. Pritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo tekste suvienodintas vartojamas terminas „ dalyvavimas Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių, Lietuvos arba bendrai finansuojamuose paramos teikimo ir
(arba) Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo projektuose“. 36. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-192718
užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka, o kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų.
Ši projekto nuostata svarstytina keliais aspektais:
1) projekto aiškinamajame rašte pažymima, kad įstatymo projekte nurodytos diplomatų teisės ir pareigos sutampa su Valstybės tarnybos įstatymo projekte nurodytomis valstybės tarnautojų teisėmis ir pareigomis, išskyrus teisę gauti darbo užmokestį ar atlyginimą už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto 19 straipsnyje valstybės tarnautojo kvalifikacijos tobulinimas įvardijamas ne kaip valstybės tarnautojo teisė, bet kaip jo pareiga. Be to, skirtingai nei teikiamame projekte, valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš valstybės ir savivaldybės institucijai ir įstaigai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ir kitų teisėtų lėšų. Pastebėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad juo „siūloma atsisakyti valstybės tarnautojų privalomo mokymo valstybės lėšomis“ bei „pakeisti pačią kvalifikacijos tobulinimo paradigmą vietoj esamos, kurioje valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas yra pirmiausias institucijos, kurioje dirba atitinkamas valstybės tarnautojas, interesas (atsakomybė), į tokią, kur šia atsakomybe institucija dalinasi su pačiu valstybės tarnautoju, t.y. ne tik darbdavys, bet ir darbuotojas turi aktyviai dėti pastangas, būti suinteresuotas tobulinti savo kvalifikaciją“.
Atsižvelgiant į tai nėra aišku, kodėl teikiamame projekte yra nustatomos kitokios kvalifikacijos tobulinimą reglamentuojančios nuostatos, nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte;
2) atkreiptinas dėmesys į tai, kad teikiamame projekte diplomatų kvalifikacijos tobulinimo tvarka nėra nustatoma, todėl reikėtų arba projekte aptarti pagrindines diplomatų kvalifikacijos tobulinimo nuostatas, arba keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 8 punkte atsisakyti nuorodos į „šį įstatymą“. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą ir papildomų komitetų TTK ir VVSK pasiūlymus nauja redakcija dėstomas įstatymas papildomas nauju 34 straipsniu (atitinkamai pernumeruojant likusius): „34 straipsnis. Diplomatų kvalifikacijos tobulinimas ir finansavimas
tobulinimo prioritetus ir tvarką nustato užsienio reikalų ministras. 2. Įgyvendinant užsienio reikalų ministro nustatytus kvalifikacijos tobulinimo prioritetus arba diplomatinės tarnybos institucijai, kurioje diplomatas eina pareigas, tikslus ir uždavinius atsiradus poreikiui diplomatui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų.
Kitais atvejais, suderinus su į pareigas priimančiu asmeniu, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ir
(ar) kitų teisėtų lėšų, įskaitant diplomato lėšas. “ Nauja redakcija dėstomo įstatymo 30 (ex 27) straipsnio 1 dalies 8 punktas tikslinamas taip:
„8) tobulinti kvalifikaciją šio įstatymo ir užsienio
reikalų ministro nustatyta tvarka. Kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų . “ Taip pat nauja redakcija dėstomo įstatymo
87) straipsnio 2 dalis p apildoma naujais 8 ir 9 punktais: „
8) kai diplomatas šiame įstatyme numatytais atvejais tobulina kvalifikaciją;
9) kai diplomatas dalinasi specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19272
straipsniai turėtų būti dėstomi eilės tvarka, todėl siūlytina skaičius ir žodžius „90 straipsnio 10 dalyje“ rašyti po skaičių ir žodžių „58 straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse“. Pritarti Pastaba dėl 30 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją ir suderinus nauja redakcija dėstomame įstatyme teikiamas nuorodas į kitus įstatymo straipsnius. 38. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19281 38.
Siūlytina keičiamo įstatymo 28 straipsnio 1 dalyje išbraukti žodžius ,,ir atlyginimą“, kadangi visas keičiamo įstatymo 28 straipsnis reguliuoja diplomato teisę dirbti kitą darbą tik pagal darbo sutartį, pagal kurią mokamas darbo užmokestis. Nepritarti Kartu atsižvelgiant, kad analogiška nuostata nėra keičiama VTĮ projekte, atkreiptinas dėmesys, kad nauja redakcija keičiamo įstatymo 31 (ex 28) straipsnio 1 dalis nebūtinai susijusi su darbu pagal darbo sutartį. Šioje dalyje bendrai kalbama apie diplomato teisę dirbti kitais nei diplomato tarnybos sutartis pagrindais, gaunant kitokio pobūdžio atlyginimą už darbą, pvz., honorarą, atlygį už autorinį darbą ir pan. Todėl manytina, kad šiuo atžvilgiu tikslingas darbo užmokesčio ir atlyginimo atskyrimas. 39. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19285
reguliuojama dviejų rūšių sprendimų apskundimo tvarka. Vienas iš jų – sprendimas neleisti diplomatui dirbti kito darbo pagal darbo sutartį – nurodytas šios dalies turinyje, o nurodant kitą sprendimą (dėl leidimo diplomatui dirbti kitą darbą pagal darbo sutartį atšaukimo) teikiama nuoroda į šio straipsnio 4 dalį. Tokia normos konstrukcija yra nenuosekli, todėl vietoj nuorodos į šio straipsnio 4 dalį reikėtų nurodyti sprendimą atšaukti leidimą ir taip suvienodinti šios dalies formuluotes. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19285
tarpusavyje, keičiamo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje vietoje žodžio „teismui įstatymų“ įrašytini žodžiai „Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo“. Nepritarti Pastaba dėl 31 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją. Remiamasi analogiškai dėstoma nuostata, kaip VTĮ projekte. 41. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-193012 41.
Keičiamo įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 2 punktą reikėtų papildyti nuostata, pagal kurią diplomatas negalėtų eiti daugiau negu vienas diplomato pareigas. Nepritarti Vadovaujantis nauja redakcija dėstomo įstatymo 3 (ex 2) straipsnio 1 dalies nuostatomis, diplomatas yra valstybės tarnautojas, o pastaboje nurodytoje nuostatoje (pakeistos numeracijos 33 straipsnyje) yra įtvirtintas draudimas diplomatui eiti daugiau kaip vienas valstybės tarnautojo pareigas. Atsižvelgiant į tai, papildymas būtų perteklinis. 42. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1932
darbo užmokestį sudaro: pareiginė alga; priedai; priemokos; mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą, o priedų ir priemokų suma negali viršyti 70 procentų diplomatui nustatytos algos dydžio (pabraukimas – mūsų). Pagal keičiamo įstatymo 35 straipsnį diplomatams būtų mokamos priemokos: 1) už įprastą darbo krūvį viršijančią veiklą, kai yra padidėjęs darbų mastas atliekant pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas neviršijant nustatytos darbo laiko trukmės; 2) už papildomų užduočių atlikimą, kai atliekamos pareigybės aprašyme nenustatytos funkcijos; 3) už darbą kenksmingomis, labai kenksmingomis ir pavojingomis darbo sąlygomis. Priemokos, nurodytos keičiamo įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose negali viršyti 40 procentų, o 3 punkte nurodyta priemoka – 20 procentų diplomato pareiginės algos. Toks siūlomas teisinis reguliavimas iš esmės reiškia, kad projektu siūloma palikti tokią darbo užmokesčio struktūrą, kokia yra nustatyta šiuo metu galiojančiame Valstybės tarnybos įstatyme, įskaitant priemokas .
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad galiojanti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistema kritikuojama dėl pareiginės algos ir priedų bei priemokų dydžio santykio, dėl neaiškios ir dažnai neskaidrios priedų ir priemokų skyrimo tvarkos, todėl šiuo projektu siekiama iš esmės keisti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio reglamentavimą, atsisakyti visų priemokų ir priedų, kurie pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą gali būti skiriami valstybės tarnautojams, paliekant tik priemoką už pavadavimą ir priedą už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Šiame kontekste kelia abejonių keičiamo įstatymo 35 straipsnyje nustatytų priemokų pagrįstumas. Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 3 dalį diplomatinės tarnyba yra valstybės tarnybos dalis, o Diplomatinės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1012 pakeitimo įstatymo projektas yra teikiamas kaip lydintysis Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto teisės aktas. Projekto aiškinamajame rašte, kiek tai susiję su diplomatų darbo užmokesčiu, paaiškinamos tik diplomatų pareiginių algų koeficientų didinimo priežastys, tačiau nenurodoma, kokiais objektyviais kriterijais remiantis projekte yra nustatoma kitokia (paliekama šiuo metu galiojanti) priemokų sistema, nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte. Nepritarti Atsižvelgiant į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo projektas įtvirtina, kad jis netaikomas statutiniams valstybės tarnautojams ir, kad pastarųjų darbo užmokesčio ir kitus klausimus reguliuoja atitinkami statutai ar Diplomatinės tarnybos įstatymas, nėra tikslinga siekti visiško suderinamumo tarp atitinkamų statutų ar Diplomatinės tarnybos įstatymo ir Valstybės tarnybos įstatymo projekto.
Be to, nauja redakcija dėstomo įstatymo 39 (ex 35) straipsnio 1 dalyje nurodytas priemokų rūšis, atsižvelgiant ir į šiuo metu galiojančio įstatymo nuostatas, yra tikslinga išlaikyti atsižvelgiant į diplomatinės tarnybos specifiką:
1) papildomų funkcijų atlikimas terminuotai nebūtinai siejamas su tais atvejais, kai tenka pavaduoti laikinai nesantį darbuotoją – diplomatinėje tarnyboje dažni atvejai, papildomų funkcijų vykdymo poreikis atsiranda dėl kitų objektyvių aplinkybių, pvz., pirmininkavimas darbo grupei tarptautiniame formate (įskaitant tarptautines organizacijas), derybinei grupei, stojimo į tarptautines organizacijas ar formatus proceso koordinavimas ir vykdymas ir t.t.;
2) padidėjęs darbų mastas, vykdant pareigybės aprašyme numatytas funkcijas, siejamas ir su aukščiau nurodytomis aplinkybėmis, ir į diplomatų darbo krūvį, kuris atskirais atvejais gerokai išauga priklausomai nuo tarptautinės situacijos, kurią atskirais atvejais sudėtinga iš anksto prognozuoti (pvz., padidėję prašymų išduoti vizas mastai, krizinės situacijos užsienyje, kai tenka koordinuoti ir vykdyti konsulinės pagalbos teikimą ir kt.);
3) priemoka už darbą kenksmingomis, labai kenksmingomis ar pavojingomis darbo sąlygomis daugiau siejama su darbu ar konkrečių funkcijų vykdymu valstybėse, kuriose yra nesaugu, kyla grėsmė diplomato sveikatai ar gyvybei (didelė teroro išpuolių tikimybė, karas ar nepaprastoji padėtis, ekstremali situacija užsienio valstybėje ir t.t), tačiau konkrečias funkcijas jis privalo vykdyti. 43. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19333 43.
Siekiant suderinti įstatymo projekto nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 33 straipsnio 3 dalis papildytina ir nuostatomis, kada pareiginė alga nustatoma, ją keliant ar mažinant diplomato tarnybinę veiklą įvertinus labai gerai arba nepatenkinamai. Pritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo 37 (ex 33) straipsnio 3 dalis papildoma nauju 5 punktu ir jis išdėstomas taip: „
tarnybinę veiklą įvertinus labai gerai arba nepatenkinamai šio įstatymo
4 ir5 dalyse nustatyta tvarka . “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19334
tikslintina nustatyta taisyklė, pagal kurią apskaičiuojamas diplomatų dirbusių ne visas mėnesio darbo dienas ar dirbančių ne visą darbo dieną, pareiginė alga – ji turėtų būti apskaičiuojama pareiginės algos dydį padalijus iš to mėnesio darbo valandų skaičiaus pagal diplomatui nustatytą darbo laiko normą, bet ne pagal diplomato valstybės įstaigos darbo grafiką. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1936
diplomatams už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą darbą mokama Darbo kodekso nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Darbo kodekso 144 straipsnį, už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties ir viršvalandinį darbą mokamas pusantro ar dvigubas darbuotojo darbo užmokestis. Tačiau keičiamo įstatymo 32 straipsnyje darbo užmokesčio struktūra apibrėžta kitaip nei Darbo kodekso 139 straipsnyje, todėl neaišku, kaip turėtų būti apskaičiuojamas apmokėjimas diplomatams už minėtą darbą. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą, VTĮ projekto redakciją ir papildomo komiteto SRDK pasiūlymą, nauja redakcija dėstomo įstatymo 40 (ex 36) straipsnis išdėstomas taip: „36
Apmokėjimas diplomatui už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą Už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą mokama Darbo kodekso nustatyta tvarka. Apskaičiuojant diplomato apmokėjimą už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties ir viršvalandinį darbą, taikomas darbo užmokestis, kurį sudaro diplomato pareiginė alga, priedai ir priemokos. “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19375
straipsnio 5 dalis neturėtų būti papildyta punktu, numatančiu galimybę diplomatą, kurio tarnybinė veikla įvertinama nepatenkinamai, perkelti į žemesnes pareigas, nes gali būti situacijų, kada tiesiog objektyviai pareiginės algos koeficientas negalėtų būti sumažintas net 0,5 (jei iki tarnybinės veiklos vertinimo jam jau ir taip būtų nustatytas minimalus tai pareigybei taikomas koeficientas). Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą ir papildomų komitetų pasiūlymus, nauja redakcija dėstomo įstatymo 41 (ex 37) straipsnio 5 dalis papildoma nauju 2 punktu ir jis išdėstomas taip: „
2) jei diplomato pareiginė alga iki tarnybinės veiklos vertinimo buvo nustatyta taikant žemiausią jo pareigybei nustatytą pareiginės algos koeficientą, - perkelti diplomatą į žemesnes pareigas ir nustatyti mažesnę pareiginę algą, taikant ne daugiau kaip 0,5 mažesnį koeficientą negu jam iki tarnybinės veiklos vertinimo nustatytas pareiginės algos koeficientas, tačiau ne mažesnį, nei pareigybei, į kurią diplomatas perkeliamas, nustatytas mažiausias koeficientas; “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19376 47.
Siekiant teisinio aiškumo bei tikrumo, keičiamo įstatymo 37 straipsnio 6 dalis pildytina nuostatomis, nustatančiomis pagrindus, kuriems esant tiesioginis vadovas gali siūlyti atlikti neeilinį diplomato tarnybinės veiklos vertinimą. Nepritarti Pastaba susijusi su diplomatinės tarnybos ypatumais, tačiau nauja redakcija dėstomo įstatymo 41 (ex 37) straipsnio 6 dalis aiškiai numato pagrindą, kuriam esant tiesioginis vadovas gali siūlyti atlikti neeilinį diplomato tarnybinės veiklos vertinimą. 48. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19401
straipsnio 1 dalies pirmajame sakinyje yra aptariamas diplomato, išdirbusio diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje šio įstatymo 38 straipsnyje nustatytą laikotarpį, paskyrimas į pareigas Užsienio reikalų ministerijoje. Nėra suprantama, kodėl aptariamoje nuostatoje yra nurodoma į visą 38 straipsnį, o ne į 38 straipsnio 1 punktą, nes tik šiame punkte yra įtvirtinamas diplomato, išdirbusio atitinkamą laikotarpį diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, rotacijos ir grąžinimo į Užsienio reikalų ministeriją principas. Pritarti iš dalies Nauja redakcija dėstomo įstatymo 42 (ex 38) straipsnio 2 ir 3 punktai taip pat nustato atitinkamus laikotarpius, todėl tikslinga palikti nuorodą į 42 straipsnio 1–3 punktus. 49. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19424
49Tikslintinas keičiamo įstatymo 42 straipsnis,
kadangi Užsienio reikalų ministerijoje, diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose dirba ne tik darbuotojai, bet ir diplomatai bei valstybės tarnautojai. Pastebėtina, kad ši asmenų grupė keičiame įstatyme būtų bendrai vadinami darbuotojais nenurodyta. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą ir papildomo komiteto TTK pasiūlymą, nauja redakcija dėstomo įstatymo 46 (ex 42) straipsnio 4 dalis tikslinama taip: „4.
Užsienio reikalų ministras privalo sudaryti sąlygas nuotolinį darbą dirbantiems diplomatams bendradarbiauti su kitais Užsienio reikalų ministerijoje ir diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ar specialiosiose misijose dirbančiais diplomatais, kitais valstybės tarnautojais ir darbuotojais, dirbančiais pagal darbo sutartis, gauti funkcijų vykdymui reikalingą informaciją.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1942
nėra aišku, ar nuotolinis darbas būtų galimas tik Užsienio reikalų ministerijoje, ar ir kitose diplomatinėse institucijose - diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ar specialiosiose misijose. Nepritarti Nauja redakcija dėstomame įstatyme nenurodoma, kad nuostatos dėl nuotolinio darbo būtų taikomos atskirai diplomatų grupei, dirbančiai atitinkamose diplomatinės tarnybos institucijose, todėl darytina išvada, jog galimybė dirbti nuotoliniu būdu būtų taikoma visiems diplomatams ir sprendžiama kiekvienu konkrečiu atveju. 51. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19432
valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2 straipsnio 10 dalyje apibrėžtą ,,valstybinio socialinio draudimo įmokos“ sąvoką, keičiamo įstatymo 43 straipsnio 2 dalyje kaip perteklinis brauktinas žodis ,,Lietuvos“. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19453
52Siekiant nuoseklumo ir teisinio aiškumo,
keičiamo įstatymo 45 straipsnio 3 dalies nuostatą, kurioje nurodoma, kas gali būti diplomatiniu atstovu, reikėtų išdėstyti keičiamo įstatymo 45 straipsnio
straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Nepritarti Pastaba susijusi su diplomatinės tarnybos ypatumais. Nauja redakcija dėstomo įstatymo 49 (ex 45) straipsnio 3 dalį perkėlus į 1 dalį būtų nustatytas praktikos neatitinkantis teisinis reguliavimas, kuomet diplomatiniu atstovu galėtų būtų skiriamas tik diplomatas, turintis Lietuvos Respublikos nepaprastojo ir įgaliotojo ambasadoriaus ar Lietuvos Respublikos nepaprastojo pasiuntinio ir įgaliotojo ministro diplomatinį rangą. Pažymėtina, kad toks diplomatinis rangas suteikiamas Respublikos Prezidento iki gyvos galvos, todėl galimai susiklostytų praktika, kad tik iš anksto tokius diplomatinius rangus gavę diplomatai galėtų būti skiriami diplomatiniais atstovais. Dažna praktika, kuomet minėtus diplomatinius rangus Respublikos Prezidentas suteikia po to, kai asmuo yra paskiriamas į diplomatinio atstovo pareigas. 53. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19462
žodžių „diplomatinis atstovas“ įrašyti žodžiai „diplomatinėje atstovybėje“. Nepritarti Diplomatinis atstovas, atsižvelgiant į nauja redakcija dėstomo įstatymo 3 (ex 2) straipsnio 4 dalyje pateiktą diplomatinio atstovo sąvoką, gali reziduoti ir Lietuvos Respublikoje. Nauja redakcija dėstomo įstatymo 50 (ex 46) straipsnio 2 dalis išdėstoma taip: „2. Kai diplomatinis atstovas pareigose išdirba daugiau kaip 3 metus, Vyriausybė gali siūlyti Respublikos Prezidentui jį atšaukti. Išimties atveju Vyriausybė gali siūlyti Respublikos Prezidentui atšaukti diplomatinį atstovą iš pareigų anksčiau, nei sueis 3 metai nuo jo paskyrimo.“ Nuostatos, susijusios su diplomato atšaukimu iš pareigų, įstatymo tekste suvienodintos. 54.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19503
patikslinti keičiamo įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje vartojamą vertinamojo pobūdžio nuostatą ,,ypatingas tarnybinės būtinybės atvejis“. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19541
dalyje nurodytus laikinojo reikalų patikėtinio funkcijų pasibaigimo pagrindus dėstyti į atskirus šios dalies punktus. Pritarti Siūlytina nauja redakcija dėstomo įstatymo 58 (ex 54) straipsnio 1 dalį išdėstyti taip:
„1. Laikinojo reikalų patikėtinio funkcijos
pasibaigia baigiasi:
kurioje jis buvo akredituotas , ;
iš pareigų , ;
atstovui vėl pradėjus eiti pareigas;
numatytais atvejais. Jei laikinąjį reikalų patikėtinį yra paskyręs diplomatinis atstovas, laikinojo reikalų patikėtinio funkcijos pasibaigia ir tada, kai diplomatinis atstovas vėl pradeda eiti pareigas. “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19571
56Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo,
siūlytina keičiamo įstatymo 57 straipsnio 1 dalyje prieš žodžius ,,tarnybinių nuobaudų“ įrašyti žodžius ,,galiojančių“. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19581
straipsnio 1 dalyje nuostatą „į pensiją išeina“, kadangi neaišku, ar tai turima omenyje teisės gauti senatvės pensiją įgijimo momentas, ar momentas, kai asmuo sukanka senatvės pensijos amžių. Pritarti Siūlytina nauja redakcija dėstomo įstatymo 62 (ex 58) straipsnio 1 dalį išdėstyti taip: „1.
Asmuo ministro patarėjo, patarėjo, pirmojo sekretoriaus, antrojo sekretoriaus, trečiojo sekretoriaus ar atašė diplomatinį rangą turi iki gyvos galvos, jeigu , sukakęs teisės gauti senatvės pensiją amžiaus, į pensiją išeina iš diplomatinės tarnybos.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-195845
aptariami atvejai, kai diplomato statuso atkūrimui netaikomas 5 metų terminas, esant tarnybinei būtinybei, šiose dalyse nurodytiems diplomatams. Tai iš esmės reiškia, kad diplomato statusas tam tikrų kategorijų diplomatams gali būti atkuriamas, jei šie asmenys yra reikalingi diplomatinėje tarnyboje. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad aptariamose 58 straipsnio 4 ir 5 dalyse sakiniai, prasidedantys žodžiais „šie asmenys teisę atkurti diplomato statusą“ turėtų būti performuluoti taip, kad juose atsispindėtų ne šių asmenų, bet institucijos teisė atkurti jiems diplomato statusą. Nepritarti Pastaba dėl 62 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją Atkreiptinas dėmesys, kad diplomato statuso atkūrimo procesas negali būti vykdomas be aktyvių paties asmens veiksmų, iniciavus tokį procesą. Nors sprendimą dėl statuso atkūrimo priima institucija, tačiau iniciatyva, atitinkamai – ir teisė atkurti statusą priskirtina pačiam asmeniui. 59. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1960
ir 63 straipsnių nuostatos tarpusavyje susijusios, siūlytina jas dėstyti viename keičiamo įstatymo 60 straipsnyje. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1961110
punkte nurodyta pareigybė ,,etatinis diplomatinis kurjeris“ tarpusavyje derintina su keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalimi, kurioje nurodyta ,,specialiojo kurjerio“ pareigybė.
Nepritarti Pastaba dėl 65 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją Diplomatinis kurjeris ir specialusis kurjeris yra skirtingos pareigybės ir tarpusavyje nesusijusios, todėl nuostatų atitinkamai tikslinti nereikia. 61. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19614
akto signatarai“ rašytini žodžiai ,,Lietuvos Nepriklausomybės Akto signatarai“, kadangi tokia sąvoka vartojama ir yra atskleista Lietuvos Respublikos Nepriklausomybės Akto signatarų ir Lietuvos laisvės kovų sąjūdžio tarybos 1946 m. vasario 16 d. deklaraciją pasirašiusių asmenų statuso įstatyme Nr. IX-1789. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19641
tikslintinas nurodytas „7 dienas“ terminas, jį atitinkamai susiejant su kalendorinėmis ar darbo dienomis. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 92 straipsnio 1 dalyje nurodyto „10 dienų“ termino ir 2 dalyje nurodyto „5 dienų“ termino. Pritarti Pastaba dėl 67 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją Siūlytina 67 straipsnio 1 dalies nuostatą papildyti žodžiu „kalendorines“. Pastaba dėl 93 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją Siūlytina 93 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas papildyti žodžiu „darbo“. 63. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-196411
Užsienio reikalų ministerijai privalo grąžinti asmenys, baigę eiti šio įstatymo 61 straipsnyje nurodytas pareigas.
Nėra aišku, kodėl šioje nuostatoje yra nurodoma į visą 61 straipsnį, nors asmenys, užimantys tam tikras pareigas, dėl kurių jiems yra išduodami diplomatiniai pasai, yra nurodomi tik
3 dalyse įvardijami asmenų, užimančių tam tikras pareigas, šeimos nariai. Aptariama nuostata tikslintina. Be to, siekiant teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 64 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostata, pagal kurią asmenims, išvardintiems šio įstatymo 61 straipsnio 4 dalyje, diplomatiniai pasai paliekami, turėtų būti išdėstyta atskiroje keičiamo įstatymo 64 straipsnio dalyje. Pritarti Nauja redakcija dėstomo įstatymo 67 (ex 64) straipsnio 1 dalies 1 punktas išdėstomas taip: „1) asmenys, baigę eiti šio įstatymo 61 straipsnyje straipsnio
nurodytas pareigas , išskyrus išvardytuosius šio įstatymo 61 straipsnio
;“ Nauja redakcija dėstomo įstatymo 67 (ex 64) straipsnis papildomas nauja 2 dalimi (atitinkamai buvusi 2 dalis laikoma 3 dalimi) ir ji išdėstoma taip:
„2. Asmenims, nurodytiems šio įstatymo 61 straipsnio 4 dalyje,
diplomatiniai pasai paliekami .“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1966
straipsnyje reglamentuojami ne tik užsienio valstybių apdovanojimai, bet ir dovanos, atitinkamai reikėtų papildyti keičiamo įstatymo 66 straipsnio pavadinimą. Be to keičiamo įstatymo 66 straipsnio 1 dalyje reikėtų konkretizuoti per kiek laiko ir kokiu būdu Užsienio reikalų ministerija turėtų būti informuota apie užsienio valstybių apdovanojimus.
Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą ir papildomo komiteto TTK pasiūlymą, nauja redakcija dėstomo įstatymo 69 (ex 66) straipsnis išdėstomas taip: „66
valstybių apdovanojimai
informuoti Užsienio reikalų ministeriją ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo tokių apdovanojimų gavimo . 2. Gautų dovanų priėmimo, deklaravimo ir saugojimo tvarką nustato Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymas. “
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19682
reikalavimus, pagal kurias pirmą kartą tekste minimas pavadinimas negali būti trumpinamas, keičiamo įstatymo 68 straipsnio 2 dalyje pirmą kartą minimus Korupcijos prevencijos įstatymą ir Kriminalinės žvalgybos įstatymą būtina nurodyti su pilnais pavadinimais „Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo“ ir „Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatymo“. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 69 straipsnio 6 dalyje vartojamo pavadinimo „Administracinių bylų teisenos įstatymo“ (tuo atveju jei būtų pritarta šios išvados 40 punktui šio įstatymo pavadinimą galima nepildyti žodžiais „Lietuvos Respublikos“) bei keičiamo įstatymo 85 straipsnio 1 dalyje vartojamų „Valstybinio socialinio draudimo“, „Sveikatos draudimo“, „Socialinio draudimo pensijų“, „Nedarbo socialinio draudimo“ pavadinimų. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 84 straipsnio 1 dalyje nurodžius pilną Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo pavadinimą, keičiamo įstatymo 85 straipsnio 3 dalyje brauktini žodžiai „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19684 66.
Keičiamo įstatymo 65 straipsnio 4 dalies nuostatos „arba kitaip šiurkščiai nusižengiama diplomato pareigoms ar diplomato veiklos principams“ yra perteklinės, nes diplomato pareigos jau yra nustatytos keičiamo įstatymo 26 straipsnyje, o veiklos principai – 3 straipsnyje, o keičiamo įstatymo pažeidimas jau yra laikomas šiurkščiu tarnybiniu nusižengimu pagal ankstesnę šios dalies nuostatą. Pritarti
str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19694
vartojama buitinio pobūdžio formuluotė „iškelti baudžiamąją arba administracinę bylą“ keistina procesinėse teisės normose vartojamais terminais: „pradėti ikiteisminį tyrimą arba administracinių nusižengimų teiseną“. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19701
straipsnio 1 dalyje turi būti nustatytas baigtinis lengvinančių aplinkybių sąrašas. Šiame kontekste kaip pavyzdinis reguliavimas pateiktinas Administracinių nusižengimų kodekso 35 straipsnio 2 dalis ir Baudžiamojo kodekso 59 straipsnio 2 dalis. Pritarti Atsižvelgiant į VTĮ projekto papildymus, siūlytina nauja redakcija keičiamą įstatymo 73 straipsnį (buvusį 70) papildyti naujomis dalimis: „
priimantis asmuo gali ir kitas šio straipsnio 1 dalyje nenurodytas aplinkybes pripažinti tarnybinę atsakomybę lengvinančiomis aplinkybėmis. “ „
lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių .“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197025 69.
Keičiamo įstatymo 70 straipsnio 2 dalies 5 punkte nustatyta tarnybinę atsakomybę sunkinanti aplinkybė „tarnybinis nusižengimas padarytas pažeidus viešąjį interesą“ savo logine konstrukcija reiškia, kad ji taikoma visiems be išimties tarnybiniams nusižengimams. Pagal Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, viešieji interesai apibrėžiami kaip „visuomenės suinteresuotumas, kad asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje, visus sprendimus priimtų nešališkai ir teisingai“, todėl bet koks tarnybinis nusižengimas gali būti padaromas tik pažeidžiant viešąjį interesą. Pritarti
str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją
16
dalies 6 punktas, kadangi pagal siūlomą formuluotę, kad „tarnybinį nusižengimą padarė diplomatė dėl nėštumo“ galima suprasti, kad tarnybinio nusižengimo tyrimą atliekantis subjektas turėtų nustatyti priežastinį ryšį tarp nusižengimo (veikos) ir nėštumo. Kažin, ar tai realu ir vykdoma praktiškai. Labiau tikėtina, kad pats nėštumo faktas yra vertinamas kaip lengvinanti aplinkybė, o priežastinis ryšys nėra nustatinėjamas. Todėl siūlytina aptariamą projekto nuostatą formuluoti taip: tarnybinį nusižengimą padarė nėščia diplomatė. Pritarti iš dalies Manytina, kad nėštumas pats savaime neturėtų būti laikomas lengvinančia aplinkybe. Administracinių nusižengimų kodekso 35 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad lengvinanti aplinkybė yra kai administracinį nusižengimą padarė nėščia moteris, jeigu ši aplinkybė turėjo įtakos nusižengimo padarymui.
Siūlytina, atsižvelgiant į analogiškas nuostatas VTĮ projekte, atitinkamai tikslinti nauja redakcija dėstomo įstatymo 73 (ex 70) straipsnio 1 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip: „
6) tarnybinį nusižengimą padarė nėščia diplomatė , jeigu ši aplinkybė turėjo įtakos nusižengimo padarymui dėl nėštumo ; “
2
paskutinį sakinį reikėtų tikslinti ir nustatyti, kad žalos atlyginamas išieškomas šio įstatymo 42 straipsnyje nustatyta tvarka arba šiame sakinyje po žodžių „iš diplomato“ įrašyti žodžius „darbo užmokesčio“. Pritarti iš dalies Taip pat atsižvelgiant į VTĮ projekto pakeitimus, siūlytina nauja redakcija dėstomo įstatymo 76 straipsnio (ex 73) 2 dalies paskutinį sakinį išdėstyti taip: „<...> Žalos atlyginimas išieškomas iš diplomato Žala atlyginama šio įstatymo
75 straipsnio 3, 4, 5, 6, 7 dalyse nustatyta tvarka.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197413
punkte brauktinas perteklinis žodis „tyčinį“, nes jau nusikaltimo sunkumo laipsnio (sunkus, labai sunkus) nurodymas suponuoja, kad tai yra tyčinis, o ne neatsargus nusikaltimas. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197422
straipsnio 2 dalies 2 punkte nėra nustatyta, kad į nušalinimo terminą neįskaitomas diplomato nedarbingumo ar atostogų laikas, kaip tai numatyta šios dalies 1 punkte, kuriame reglamentuojama iš esmės analogiškas nušalinimo nuo pareigų pagrindas.
Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą, papildomo komiteto SRDK pasiūlymą ir VTĮ projekto redakciją, siūlytina nauja redakcija dėstomo įstatymo 77 (ex 74) straipsnio 2 dalies 2 punktą išdėstyti taip:
„2) tarnybinio nusižengimo tyrimas ar tarnybinis patikrinimas
atliekamas dėl veikos, už kurią gali būti nutraukta diplomato tarnybos sutartis ar terminuota diplomato tarnybos sutartis. Šiuo atveju diplomatas nušalinamas tarnybinio nusižengimo tyrimo ar tarnybinio patikrinimo laikui ( į šį terminą neįskaitomas diplomato laikinojo nedarbingumo ar atostogų laikas) .“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19752
įtvirtinta deleguotoji įstatymų leidyba, todėl nėra aiškus keičiamo įstatymo
dydis kartą per metus indeksuojamas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka, turinys. Pažymėtina, kad nors ir Vyriausybei indeksavus šį dydį, tam, kad jis naujas indeksuotas dydis būtų taikomas, jis turi būti įtvirtintas įstatyme. Atsižvelgiant į tai, minėta nuostata tikslintina. Pritarti Atsižvelgiant į šią Teisės departamento pastabą, papildomo komiteto SRDK pasiūlymą ir VTĮ projekto redakciją, siūlytina nauja redakcija dėstomo įstatymo 78 (ex 75) straipsnio 2 dalį išdėstyti taip: „2. Už nušalinimo laikotarpį diplomatui darbo užmokestis nemokamas.
Diplomatas, nuo tarnybos nušalintas nepagrįstai ar nepasitvirtinus aplinkybėms, lėmusioms nušalinimą, grąžinamas į eitas pareigas ir per 10 darbo dienų, kai diplomatas vėl pradėjo eiti pareigas, jam išmokamas darbo užmokestis už laikotarpį, kurį jis buvo nušalintas nuo tarnybos, taip pat 0,07 procento delspinigiai už šią sumą delspinigiai, kurių dydį tvirtina Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras . Delspinigiai nemokami, jeigu diplomatui žala atlyginta kitų įstatymų nustatyta tvarka. Įstatymo nustatytas delspinigių dydis kartą per metus indeksuojamas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka, atsižvelgiant į vartotojų kainų indeksą per praėjusius kalendorinius metus Delspinigių dydį socialinės apsaugos ir darbo ministras tvirtina kiekvienais metais iki vasario 1 dienos, atsižvelgdamas į Lietuvos statistikos departamento paskelbtą vartotojų kainų indeksą per praėjusius kalendorinius metus (lygindamas praėjusių metų gruodžio mėnesį su užpraeitų metų gruodžio mėnesiu) .“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19753
numatyta pareiga diplomatui grąžinti valstybės tarnautojo pažymėjimą. Pažymėtina, kad keičiamame įstatyme nėra jokių nuostatų, kuriose būtų numatyta, kad diplomatams išduodami valstybės tarnautojo pažymėjimai. Pastebėtina, kad Valstybės tarnybos įstatymas diplomatams nebus taikomas. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-197612
motinystės socialinio draudimo įstatymą yra mokamos ligos išmokos, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 76 straipsnio 1 ir 2 dalis ir vietoj žodžių ,,ligos pašalpos“ įrašyti žodžius ,,ligos išmokos“. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19762 77.
Pagal keičiamo įstatymo 76 straipsnio 2 dalį į diplomatinės tarnybos stažą, be kita ko, įskaitomas ir darbo tarptautinėje institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje laikotarpiai. Pažymėtina, kad šią nuostatą būtų galima suprasti ir taip, kad į diplomatinės tarnybos stažą šie laikotarpiai gali būti įskaitomi ir diplomatams, savo noru nutraukusiems diplomato tarnybos sutartį ir priimtiems dirbti į tarptautinę ar užsienio valstybės instituciją. Atsižvelgiant į tai, nuostata tikslintina. Nepritarti Pastaba dėl 79 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją Nuostatos turinys atitinka VTĮ projekto, kuriame ji netikslinama, turinį. Stažas įskaičiuojamas ir diplomato darbo tarptautinėje ir Europos
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19833
vartojama sąvoka ,,ikimokyklinio auklėjimo“ derintina su Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 7 straipsnyje vartojama sąvoka ,,ikimokyklinis ugdymas“. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19841
dalyje numatyto diplomatų gyvybės draudimas valstybės lėšomis tikslingumas. Pastebėtina, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1619, diplomatai draudžiami visų rūšių valstybiniu socialiniu draudimu, taip pat nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniu draudimu. Be to, pagal keičiamo įstatymo 86 straipsnį, diplomatui žuvus, jo artimiesiems mokama kompensacija iš valstybės biudžeto lėšų. Nepritarti Pastaba ( dėl 86 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją) susijusi su diplomatinės tarnybos ypatumais.
Atitinkamos nuostatos yra ir šiuo metu galiojančiame Diplomatinės tarnybos įstatyme nuo pat jo priėmimo dienos ir įstatymo projektu nėra keičiamos. Diplomato gyvybės draudimas yra kaip garantija šeimai, kuri yra priklausoma nuo diplomato darbo ir gyvybės išsaugojimo. URM diplomatų gyvybės draudimas per metus kainuoja 25 tūkst. Eur. Diplomato mirties atveju šeimai išmokama 15 tūkst. Eur. yra ženkli parama vienintelio (dažniausiai) šeimos maitintojo netekimo atveju. 80. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19852
nustatyta pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio draudimo įmokų dydžio skaičiavimo taisyklė, pagal kurią įmoka skaičiuojama nuo 0,5 diplomato pareiginės algos tarpusavyje derintina su Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalimi, pagal kurią įmoka skaičiuojama nuo 0,5 darbo užmokesčio. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 32 straipsnį, darbo užmokestį sudaro pareiginė alga, priedai, priemokos, mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą. Nepritarti Pastaba dėl 87 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją Pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalį įmokos nuo darbo užmokesčio skaičiuojamos tik pagal delegavimo sutartį deleguotiems asmenimis. Valstybės tarnautojams (įskaitant diplomatus) ar profesinės tarnybos kariams, įmokos skaičiuojamos nuo 0,5 pareiginės algos , kaip ir nurodyta nauja redakcija keičiamo įstatymo 87 (ex
85) straipsnio 2 dalyje. Todėl nuostatų prieštaravimo nėra. 81. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19853
vietoj žodžio „įmokos“ įrašytinas žodis „įmokas“. Pritarti Pastaba dėl 87 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją 82.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19861
nuostatos derintinos su Mokslo ir studijų įstatymu, kuriame numatytos šios dvi studijų formos: nuolatinės studijos ir ištęstinės studijos (dieninės studijų formos Mokslo ir studijų įstatymas nebenumato). Pritarti Pastaba dėl 88 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją Siūloma išdėstyti taip:
„<...> studijuoja aukštojoje mokykloje pagal
dieninės studijų formos nuosekliųjų studijų programą ar nuolatinės studijų formos programą (įskaitant ir akademinių atostogų laikotarpį),<...>“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-198725
punkte ir 7 punkte suvienodintina teisės Technika: dienų skaičius rašytinas arba žodine, arba skaitine išraiška. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19882
straipsnio 2 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas yra susijęs su asmenų teisėmis – kitiems valstybės tarnautojams ir jų šeimos nariams taikomomis socialinėmis garantijomis, ir atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo suformuluotą doktriną, pagal kurią su asmenų teisėmis susijęs teisinis reguliavimas turi būti nustatytas įstatymu, keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių „kai įstatymai ar Vyriausybė nustato kitaip“ įrašytina
„kai kiti įstatymai nustato kitaip“. Nepritarti
Analogiška nuostata įtvirtinta ir šiuo metu galiojančiame Diplomatinės tarnybos įstatyme. Nauja redakcija dėstomo įstatymo 90 (ex 88) straipsnio 2 dalis nenustato socialinių garantijų, tik nurodo, kuris subjektas turi padengti atitinkamas išlaidas. Ir tai gali būti numatyta ne tik įstatymais, bet ir Vyriausybės nutarimais. Pavyzdžiui, 1997 m. gruodžio 12 d. Vyriausybės nutarimu Nr.
Vyriausybės nutarimu Nr. 1407 patvirtintuose Lietuvos Respublikos specialiųjų atašė nuostatuose yra nustatytas kitoks nei įstatyme išlaidų, susijusių šiems asmenims taikomomis socialinėmis garantijomis, pasidalijimo (tarp institucijų ir URM) principas. 85. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19892
sutarties dėl mentorystės institutas. Nepritarti Pastaba dėl 91 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1990111
sutartis turi būti nutraukta, jei diplomatas įstatymų nustatyta tvarka netenka specialios teisės, susijusios su jo tiesioginių pareigų atlikimu. Nėra aišku, kokia specialioji teisė šioje nuostatoje turima mintyje. Jeigu turimos minty specialiosios teisės, numatytos Administracinių nusižengimų kodekse, pavyzdžiui teisė vairuoti, ir pan., kelia abejonių, ar tokios teisės atėmimas galėtų būti pagrindas privalomai nutraukti diplomato tarnybos ir terminuotos diplomato tarnybos sutartis. Nepritarti Pastaba dėl 92 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1991
straipsnio nuostatų turinį, jos turėtų būti dėstomos kaip 90 straipsnio struktūrinės dalys. Pritarti Pastaba dėl 92 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją Siūlytina nauja redakcija keičiamo įstatymo 91 straipsnio nuostatas perkelti į 92 (ex 90) straipsnį, jas išdėstant naujose 4, 5 ir 6 dalyse, o buvusias straipsnio dalis atitinkamai pernumeruoti. 88. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1993 88.
Keičiamo įstatymo 93 straipsnyje siūloma numatyti, kad ginčai dėl diplomato tarnybos sutarties ir terminuotos diplomato tarnybos sutarties nutraukimo nagrinėjami šio ir kitų Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo nuostatos nenumato jokios ginčų nagrinėjimo tvarkos, todėl atsižvelgiant į tai, siūlytina šią nuostatą tobulinti. Pritarti Pastaba dėl 94 str. nuostatos, išdėstytos pakeitus numeraciją Vadovaujantis VTĮ projekto analogija, nauja redakcija dėstomo įstatymo 94 (ex 93) straipsnį siūlytina išdėstyti taip: „93
Ginčai dėl diplomato tarnybos sutarties ir terminuotos diplomato tarnybos sutarties nutraukimo nagrinėjami šio ir kitų Lietuvos Respublikos įstatymų administracinių bylų procesą reglamentuojančio įstatymo nustatyta tvarka.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19953
nuostatos tikslintinos atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje yra įvestas Lietuvos Respublikos Seimo patvirtinto atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio trumpinys ,,pareiginės algos bazinis dydis“. Pritarti
numeraciją
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-19
nurodytų diplomatinių pareigybių sąrašas, atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą diplomatinį personalą sudaro ir specialiųjų atašė pavaduotojai. Nepritarti Nors specialieji atašė ar jų pavaduotojai priskiriami prie diplomatinių atstovybių ar konsulinių įstaigų diplomatinio personalo, jie nėra diplomatai, todėl jų pareiginė alga įstatymo projektu nenustatoma. 91.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-02-1931
žodžio ,,išskyrus“ įrašytini žodžiai ,,šio įstatymo“. Pritarti
asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Darbo taryba, 2018-05-21 Nr. g-2018-5338 Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos darbo taryba (toliau - Darbo taryba) buvo išrinkta ir pradėjo veiklą 2018 metų kovo mėnesį, po to, kai Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1012 pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo pakeitimo projektas) jau buvo parengtas ir pateiktas Lietuvos Respublikos Seimui. Darbo tarybos pozicija dėl Įstatymo pakeitimo projektu nauja redakcija dėstomo Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo (toliau – Įstatymo projektas) pakeitimų yra grindžiama principine nuostata, kad diplomatinė tarnyba yra de facto ir turi būti de jure statutine tarnyba. Pirmiausia, diplomatinę tarnybą reglamentuoja ne vien Lietuvos Respublikos teisė, bet ir/visų pirma tarptautinė ir rezidavimo šalių teisė, ir diplomatai užsienio šalyse veikia nestandartinėmis sąlygomis ir nestandartinėmis priemonėmis. Diplomatas duoda priesaiką Lietuvos Respublikai, atstovauja ne vien Užsienio reikalų ministerijai, bet ir visoms Lietuvos Respublikos institucijoms ir darbą, kuriam reikia specialiųjų gebėjimų, dirba tiek Lietuvoje, tiek užsienyje. Diplomatas de facto dirba nenormuotą darbo dieną, ypač dirbdamas užsienyje, ir yra (potencialus) užsienio specialiųjų tarnybų, teroristų taikinys. Diplomatui kas 3 metai yra privaloma rotacija, o nuolatinės rotacijos sukelia didelį stresą ir atsiliepia diplomato ir jo šeimos narių sveikatai.
Be to, diplomato tarnyba ir rotacijos turi tiesioginį poveikį šeimos pajamoms (sutuoktinis „iškrenta“ iš darbo rinkos, šeimos pajamos paprastai susideda ne iš abiejų sutuoktinių, o vien iš diplomato pajamų). Teikiame šias Darbo tarybos pastabas dėl Įstatymo pakeitimo projekto:
Darbo taryba,
4 Dėl diplomatų ir jų sutuoktinių socialinių garantijų. Diplomatai yra statutiniai valstybės tarnautojai ir daugelyje užsienio valstybių diplomatams yra nustatomos papildomos socialinės garantijos, tarp jų ir valstybinės pensijos. Pavyzdžiui, Latvijos Respublikoje yra numatyta, kad diplomatai, išdirbę ne mažiau kaip 20 metų diplomatinėje tarnyboje, turi teisę gauti tarnybinę diplomato pensiją, kuri sudaro iki 80 procentų jų pareiginės algos dydžio. Atsižvelgdami į tai, siūlytume diplomatų papildomą pensinio aprūpinimo klausimą spręsti mokant diplomatams, išdirbusiems Lietuvos Respublikos diplomatinėje tarnyboje ne mažiau kaip 20 metų ir nebedirbantiems diplomatinėje tarnyboje, priedo už turimą diplomatinį rangą dydžio išmoką. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, ir į Įstatymo projekto
straipsnio 1 dalies nuostatas, siūlome Įstatymo projekto 34 straipsnį papildyti 4 dalimi:
„4. Buvusiam diplomatui, turinčiam ne mažesnį kaip
dalies arba 58 straipsnio 1 dalies nuostatos, mokama priedo už turimą diplomatinį rangą pagal šio įstatymo 2 priede pateiktą koeficientą dydžio išmoka.
Priedo už diplomatinį rangą koeficiento vieneto vertė eurais lygi pareiginės algos baziniam dydžiui.“ Nepritarti Nekvestionuojant pasiūlymo nesuderinamumo su bendra valstybėje esančia rentų ar valstybinių pensijų sistema, atkreiptinas dėmesys, kad tokie pakeitimai pareikalautų papildomų biudžeto lėšų, kurie nėra numatyti Valstybės biudžete. Pritarus pasiūlymui, reikėtų vadovautis Seimo statuto 145 str. nuostatomis, reglamentuojančiomis privalomų išvadų dėl įstatymo projekto institutą, t. y., kadangi įstatymui įgyvendinti reikės lėšų, susijusių su valstybės biudžeto koregavimu, pagrindiniame Komitete turės būti padaryta Diplomatinės tarnybos įstatymo projekto svarstymo pertrauka ir turės būti pateikti projekto iniciatorių pasiūlymai bei Biudžeto ir finansų komiteto ir Vyriausybės išvados dėl galimų šių lėšų šaltinių, taip pat turės būti pateiktas ir svarstomas valstybės biudžeto įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. 3. Lietuvos Respublikos Užsienio reikalų ministerijos Darbo taryba,
2 Tiek dabar galiojančio Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo (toliau – Diplomatinės tarnybos įstatymas) 69 straipsnio, tiek Įstatymo projekto 85 straipsnio nuostatų, susijusių su diplomato sutuoktinio pensijų draudimu, tikslas - užtikrinti diplomato sutuoktinio teisę į materialinį aprūpinimą sulaukus pensinio amžiaus, atsižvelgiant į tai, kad išvykęs su dirbti į užsienio valstybę paskirtu diplomatu jo sutuoktinis paprastai neturi teisės ar galimybės įsidarbinti. Tiek dabar galiojantis, tiek siūlomas įteisinti reglamentavimas nustato, kad socialinio draudimo įmokos skaičiuojamos nuo 0,5 diplomato pareiginės algos.
Kadangi minimalioji mėnesinė alga gali būti didinama nepriklausomai nuo Diplomatinės tarnybos įstatymo, teoriškai galima situacija, kad tokios įmokos galėtų būti skaičiuojamos nuo mažesnės sumos, nei teisės aktais nustatyta minimalioji mėnesinė alga, ir negarantuotų būtinojo darbo stažo senatvės pensijai gauti kaupimo. Pažymime, kad dėl nuolatinių diplomatų rotacijų diplomatų sutuoktiniai paprastai turi sunkumų įsidarbinti ir grįžę gyventi į Lietuvos Respubliką. Atsižvelgdami į tai ir į užsienio valstybių praktiką šioje srityje, siūlytume numatyti, kad už diplomatų sutuoktinius, kurie diplomatams grįžus iš darbo diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, ar specialiojoje misijoje, neįsidarbina (t. y. negauna pajamų, susijusių su darbo santykiais), valstybės lėšomis mokamos pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio draudimo įmokos. Atsižvelgdami į tai, siūlytume Įstatymo projekto 85 straipsnio 2 dalies redakciją patikslinti ir nustatyti tam tikras šių įmokų dydžio „grindis“ ir šią dalį išdėstyti taip:
„2. Pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio
draudimo įmokos už diplomatų sutuoktinius tuo laikotarpiu, kurį diplomato sutuoktinis praleido užsienyje dėl to, kad jis ten gyveno kartu su diplomatu, dirbančiu diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, ar specialiojoje misijoje, mokamos iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto. Įmokų dydis skaičiuojamas nuo 0,5 diplomato pareiginės algos , tačiau jei 0,5 diplomato pareiginės algos sudaro mažiau, nei galiojančiais teisės aktais nustatyta minimalioji mėnesinė alga, įmokų dydis skaičiuojamas nuo minimaliosios mėnesinės algos . Šis reikalavimas netaikomas diplomato sutuoktiniui, sukakusiam senatvės pensijos amžių ar gaunančiam pajamų, susijusių su darbo santykiais.
Pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio draudimo įmokos už diplomatų sutuoktinius mokamos ir tada, kai diplomatams grįžus iš darbo diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, ar specialiojoje misijoje, jų sutuoktiniai negauna pajamų, susijusių su darbo santykiais. “ Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į šiuo metu Vyriausybės patvirtintą minimaliosios mėnesinės algos dydį (400 Eur.) ir galimas tendencijas ją didinti, tikslinga pritarti tai pasiūlymo daliai dėl socialinio draudimo įmokų „grindų“ nustatymo, nuo kurios skaičiuojama pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio draudimo įmokos už diplomatų sutuoktinius tuo laikotarpiu, kurį diplomato sutuoktinis praleido užsienyje dėl to, kad jis ten gyveno kartu su diplomatu, dirbančiu diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, ar specialiojoje misijoje,– jei 0,5 diplomato pareiginės algos sudaro mažiau, nei galiojančiais teisės aktais nustatyta minimalioji mėnesinė alga, įmokų dydis skaičiuojamas nuo minimaliosios mėnesinės algos. Pažymėtina, kad kartu turi būti teikiamas pasiūlymas atitinkamai pakeisti ir Socialinio draudimo įstatymo 6 str. Žr. URK pasiūlymą Nr. 13
Darbo taryba,
1 Įstatymo projekto 43 straipsnio 1 dalies nuostatos, nustatančios garantijas grįžti į turėtą darbą diplomato, paskiriamo į kitą valstybę pagal diplomatų rotacijos taisykles, sutuoktiniui, palyginti su dabar galiojančiu teisiniu reglamentavimu, nepagrįstai susiaurina asmenų, kuriems tokia garantija taikoma, ratą iki valstybės tarnautojų, statutinių valstybės tarnautojų ir pareigūnų.
Atsižvelgdami į tai ir į Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – Darbo kodeksas) 3 straipsnį, nustatantį, kad darbo teisės šaltiniai yra ir kiti Darbo kodeksui neprieštaraujantys įstatymai, siūlytume palikti dabar galiojančio Diplomatinės tarnybos įstatymo reglamentavimą, užtikrinantį tokią teisę visiems valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje dirbantiems diplomato sutuoktiniams, nepriklausomai nuo to, ar jie turi tarnautojo statusą, ar dirba pagal darbo sutartį. Atkreipiame dėmesį, kad nematome teisinio pagrindo nuostatai, jog tokią galimybę dar turėtų nustatyti atitinkamas įstatymas ar statutas – atvirkščiai, tai būtų vengtino teisės normų dubliavimo pavyzdys. Todėl siūlytume tokią Įstatymo projekto 43 straipsnio 1 dalies redakciją: „1.
Diplomato sutuoktinis, išvykęs kartu su diplomatu į diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą, ar specialiąją misiją , turi teisę per 3 mėnesius nuo diplomato atšaukimo iš diplomatinės atstovybės ar konsulinės įstaigos, ar specialiosios misijos, grįžti į tas pačias karjeros valstybės tarnautojo, statutinio valstybės tarnautojo, pareigūno ar darbuotojo, dirbančio pagal darbo sutartį, pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybes ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki išvykimo kartu su diplomatu į diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą, jei tokią galimybę nustato atitinkamas įstatymas ar statutas. Tais atvejais, kai nėra galimybės grįžti į tas pačias pareigas, diplomato sutuoktinis per šioje dalyje nustatytą terminą turi teisę grįžti į kitas pareigas, apmokamas ne mažiau nei iki išvykimo su diplomatu, toje pačioje valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki išvykimo su sutuoktiniu.“. Pritarti iš dalies Pritariama iš dalies tai pasiūlymo daliai, kuria siūloma nauja redakcija dėstomame įstatyme numatyti ligšiolinį reguliavimą, nustatant garantiją diplomato sutuoktiniui, diplomatą atšaukus iš diplomatinės atstovybės ar konsulinės įstaigos, grįžti į tas pačias pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki išvykimo kartu su diplomatu į diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą. Žr. URK pasiūlymą Nr. 6
Darbo taryba,
karjerą ir tarnybinės veiklos vertinimo.
Šiuo metu diplomatų tarnybinės veiklos vertinimo tvarką nustato ir reglamentuoja užsienio reikalų ministro patvirtintas tvarkos aprašas, kuris nustato, kad po kiekvienų metų diplomatai po jų tarnybinės veiklos vertinimo gauna tam tikrą karjeros balų skaičių. Surinkus tam tikrą balų skaičių diplomatas gali būti perkeliamas į aukštesnes pareigas. Šiuo metu visi diplomatai turi sukaupę tam tikrą karjeros balų skaičių ir tai sukuria jiems teisėtus lūkesčius. Atsižvelgdami į tai ir į diplomatinės tarnybos specifiškumą, manytume, kad dabar vertinant diplomatų tarnybinę veiklą taikoma karjeros balų sistema turėtų išlikti, o jos taikymo ypatumai turi būti nustatomi užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka. Todėl siūlytume Įstatymo projekto37 straipsnį formuluoti taip: „37 straipsnis. Diplomatų tarnybinės veiklos vertinimas
veikla vertinama kasmet. Vertinama diplomatų, ne trumpiau kaip 6 mėnesius ėjusių pareigas diplomatinėje tarnyboje, tarnybinė veikla. Diplomatų tarnybinės veiklos vertinimo tikslai:
diplomato kvalifikaciją ir gebėjimus atlikti pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas ir pasiektus rezultatus, vykdant jiems suformuluotas užduotis;
diplomato teisės į karjerą diplomatinėje tarnyboje įgyvendinimą. 2. Diplomato tarnybinę veiklą vertina tiesioginis vadovas ir Diplomatų atestacijos komisija užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka. Diplomato tarnybinė veikla gali būti vertinama:
gerai;
;
Nepritarti Pritariama Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateikto Seimui įstatymo projekte pasiūlytam diplomatų tarnybinės veiklos vertinimo modeliui. 6. Lietuvos Respublikos Užsienio reikalų ministerijos Darbo taryba,
9
vienkartinių įsikūrimo išmokų. Šiuo metu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 metų lapkričio 5 d. nutarimo Nr.
paskirtam diplomatui, valstybės tarnautojui ir jų šeimos nariams yra mokama vienkartinė įsikūrimo išmoka ir nustatomas jos dydis. Atsižvelgdami į tai, siūlytume Įstatymo projekto 87 straipsnio 8 dalį išdėstyti taip: „8. Išmokų apsirūpinti gyvenamosiomis patalpomis ir komunalinėms bei ryšių išlaidoms padengti dydžius ir skyrimo, gyvenamųjų patalpų suteikimo tvarką, gyvenamųjų patalpų nuomos metų išlaidų normą, persikėlimo išlaidų kompensavimo tvarką ir vienkartinės įsikūrimo išmokos dydį bei mokėjimo tvarką nustato Vyriausybė.“
Darbo taryba,
2
pareiginės algos koeficientų. Įstatymo pakeitimo projekto 3 straipsnio 2 dalies nuostatos nustato tokį teisinį reglamentavimą, pagal kurį asmenys, einantys pagal dabar galiojančius teisės aktus žemiausias pareigas, kurias galėtų užimti pagal turimą pareigybės kategoriją, būtų sulyginti su tais, kurie tose pačiose pareigose dirba turėdami minimaliausią pareigybės kategoriją tokioms pareigoms užimti, tai yra, priėmus pateiktos redakcijos Įstatymo pakeitimo projektą tose pačiose pareigybėse dirbantiems diplomatams, tačiau turintiems skirtingas kategorijas, būtų nustatytas vienodas pareiginės algos koeficientas. Šiuo atveju būtų įtvirtintas neproporcingas ir nelygiavertis traktavimas, todėl siekiant išvengti tokio teisinės valstybės principų neatitinkančio reglamentavimo, siūlytume tokią Įstatymo pakeitimo projekto 3 straipsnio 2 dalies redakciją: „2.
Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo diplomato gauta pareiginė alga buvo mažesnė už šio įstatymo 1 straipsnyje nauja redakcija išdėstyto Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo 1 priede nurodytą atitinkamai diplomato pareigybei nustatyto pareiginės algos koeficientų intervalo ribose esančią žemiausią pareiginę algą, diplomatui nustatoma šio įstatymo 1 straipsnyje nauja redakcija išdėstyto Diplomatinės tarnybos įstatymo 1 priede diplomato pareigybei nustatyto pareiginės algos koeficientų intervalo ribose esanti žemiausia pareiginė alga , kuri yra didinama 0,5 didesniu koeficientu, jeigu diplomato iki įstatymo įsigaliojimo turėta pareigybės kategorija buvo viena pareigybės kategorija didesnė už minimalią pareigybės kategoriją eitoms pareigoms užimti, ir 1 didesniu koeficientu, jeigu diplomato iki įstatymo įsigaliojimo turėta pareigybės kategorija buvo dviem pareigybės kategorijomis didesnė už minimalią pareigybės kategoriją eitoms pareigoms užimti, tačiau neviršijant tai pareigybei nustatyto didžiausio koeficiento.“ Nepritarti Pritariama Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktam Seimui įstatymo projekto variantui, kuriame nepateikti tokie pakeitimai. Pažymėtina, kad pasiūlymas pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų ir todėl turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Lėšų poreikis, siekiant įgyvendinti įstatymo projektą padidėtų 300 tūkst. eurų. 8.
Darbo taryba,
3 Pažymėtina, kad Įstatymo projekte nustatyti pareiginės algos koeficientai diplomatinių atstovybių darbuotojams specialiajam kurjeriui ir vyresniajam specialiajam kurjeriui nėra adekvatūs reikalavimams, kurie keliami asmenims, norintiems užimti šias pareigybes (aukštasis išsilavinimas, anglų ir rusų kalbų mokėjimas, nepriekaištinga reputacija, darbo kompiuteriu įgūdžiai, užsienio politikos aktualijų išmanymas ir t.t. Atrankos skelbimas pridedamas). Atkreiptinas dėmesys, kad specialieji kurjeriai ir vyresnieji specialieji kurjeriai įgyvendina Specialiąją tranzito schemą ir jiems atlyginimas mokamas iš Vidaus saugumo fondo lėšų. Pažymėtina, kad valytojui ir kiemsargiui nustatomas pareiginės algos koeficientas yra didesnis. Atsižvelgdami į tai, siūlytume nustatyti bent20 procentų didesnį pareiginės algos koeficientą specialiajam kurjeriui ir vyresniajam specialiajam kurjeriui ir Įstatymo projekto 95 straipsnio 3 dalį išdėstyti taip:
„3. Darbuotojo pareiginė alga nustatoma taikant
pareiginės algos koeficientą, kurio vienetas yra lygus Seimo patvirtintam pareiginės algos baziniam dydžiui, nustatomam Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatymo nustatyta tvarka:
1) administratoriaus -11,50;
2) sekretoriaus, raštvedžio, ūkvedžio, vairuotojo - 7,59;
5) specialiojo kurjerio - 4,61.“ Nepritarti Pasiūlymo
. Pritariama Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateikto Seimui įstatymo projekto variante pasiūlytam darbuotojų pareiginės algos koeficientų išdėstymo modeliui.
Pažymėtina, kad Įstatymo projektu darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis atstovybėse, galiojantys pareiginės algos koeficientai nekeičiami, tokių darbuotojų darbo užmokesčio klausimas rengiant įstatymo projektą nenagrinėtas. Manytina, kad vienos kategorijos darbuotojų pareiginės algos didinimas, kartu nevertinant poreikio keisti kitas pareigas einančių darbuotojų pareiginės algos koeficientų būtų žalingas visos sistemos atžvilgiu. Atkreiptinas dėmesys, kad specialieji kurjeriai dirba kilnojamojo pobūdžio darbą ir jų darbo pobūdis yra specifiškas, palyginti su kitais įstatymo projekto 96 straipsnio 3 dalyje nurodytais darbuotojais, atitinkami ypatumai buvo vertinti ir tuo metu, kai buvo tvirtinamos atitinkamų darbuotojų pareiginės algos koeficientai. 9. Lietuvos Respublikos Užsienio reikalų ministerijos Darbo taryba,
110
suderinamumo su diplomato pareigomis. Įstatymo projekto 26 straipsnio 1 dalies 10 punktas nenumato, kad diplomato pareigų atlikimas yra suderinamas su darbo tarybos nario funkcijų vykdymu. Siūlytume patikslinti
26 straipsnio 1 dalies 10 punktą ir išdėstyti jį taip: „10) nedalyvauti su diplomato pareigomis nesuderinamoje veikloje ir nenaudoti tarnybos (darbo) laiko kitiems tikslams, išskyrus kitą darbą, dirbamą turint užsienio reikalų ministro ar jo įgalioto asmens leidimą šio įstatymo 28 straipsnyje nustatyta tvarka, jei tai netrukdys diplomatui tinkamai atlikti jo pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas, taip pat – profesinės sąjungos atstovo ar darbo tarybos nario pareigų atlikimą“. Nepritarti Darbo tarybų narių pareigų atlikimo laiką reglamentuoja Darbo kodeksas (168 straipsnio 1 dalis).
Manytina, kad minėta Darbo kodekso nuostata, prireikus – ir darbdavio ir darbo tarybos susitarimas, yra pakankami nustatyti darbo tarybos nario darbo laiko naudojimą jo pareigų vykdymui. Analogiškos nuostatos Valstybės tarnybos įstatymo projekte formuluojamos be nuorodos į darbo tarybas . Atitinkamų nuostatų įtvirtinimas tik šiame įstatymo projekte būtų nesistemiškas. 10. Lietuvos diplomatų šeimos narių asociacija,
1 Lietuvos diplomatų šeimos narių asociacija (toliau tekste – LDSNA) siūlo papildyti LR Diplomatinės tarnybos įstatymo Nr.VIII-1012 pakeitimo įstatymo projektą (Reg. Nr. XIIIP-1622) (toliau tekste
į diplomatinę atstovybę ir iki to laiko turėjusiam darbo santykius ir gavusiam darbo užmokestį, darbo santykiu nutraukimas ir atitinkamai reguliaraus atlyginimo negavimo faktas sudaro prielaidas sutuoktiniui užsienyje nesijausti saugiai, o taip pat sudaro prielaidas didesnei priklausomybei nuo sutuoktinio diplomato.
83 straipsnio 1 dalies redakciją:
„1. Jei su diplomatu, dirbančiu diplomatinėje
atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, kartu gyvena sutuoktinis, diplomatui jo pasirinkimu kartu su pareigine alga mokama arba tiesiogiai diplomato sutuoktiniui mokama kompensacija, kurią sudaro 0,5 per mėnesį diplomato gaunamos su darbu užsienyje susijusių išlaidų kompensacijos. Sutuoktiniui, gaunančiam pajamas, susijusias su darbo santykiais, ši kompensacija nemokama.“ Nepritarti Siūlytina nepritarti pasiūlymui, kadangi diplomatų sutuoktiniai neturi teisinių (darbo) santykių su Užsienio reikalų ministerija, todėl nėra jokio teisinio pagrindo, kuriuo remiantis sutuoktiniui būtų mokama kompensacija iš sutuoktinio darbdavio. 1. Lietuvos diplomatų šeimos narių asociacija,
darbo tarybos 2018-05-21 raštu Nr. 4 pateiktoms LR Seimo Užsienio reikalų komitetui pastaboms ir siūlymams dėl Įstatymo projekto straipsnių, liečiančių diplomatų sutuoktinių socialines garantijas, pakeitimo (85 straipsnio 2 dalies redakcija, 43 straipsnio 1 dalies redakcija, 87 straipsnio 8 dalies redakcija). Atsižvelgti
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nebuvo. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
1Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,
2018-04-18 * Sprendimas : pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti jį atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Komitetas, ir Komiteto pastabas ir pasiūlymus. Pritarti iš dalies Pritarta ne visiems papildomo komiteto pasiūlymams. 2. Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2018-05-16 * Sprendimas : pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1012 pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1622 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal pastabas ir pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė. Pritarti iš dalies Pritarta ne visiems papildomo komiteto pasiūlymams. 3. Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2018-05-30 * Sprendimas : pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti jį atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir šiuos Komiteto pasiūlymus. Pritarti iš dalies Pritarta ne visiems papildomo komiteto pasiūlymams. 4. Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2018-04-185
Įvertinę Teisės departamento pastabas Nr. 5 ir 6 bei siekdami teisinio aiškumo, siūlome iš įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalies išbraukti diplomatinės tarnybos principus, nes jie yra įtvirtinti kituose teisės aktuose (Konstitucijos 33 straipsnis, Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatyme ir kt.). Politinio neutralumo principą siūlome priskirti diplomatų veiklos principams. Taip pat įvertinę VVSK sudarytos darbo grupės, nagrinėjančios valstybės tarnautojų ir kitų viešajame sektoriuje dirbančių asmenų veiklos ir etikos klausimus, pasiūlymus, siūlome patikslinti atsakomybės, nesavanaudiškumo, nešališkumo, pagarbos žmogui ir valstybei bei viešumo principus.
Darbo grupės teikimu, taip pat į straipsnį siūlome įtraukti teisingumo, pavyzdingumo ir politinio neutralumo principus bei atskleisti jų turinį. Diplomatinės tarnybos vientisumo aspektą siūlome atskleisti šio straipsnio 2 dalyje. Straipsnio 3 dalyje siūlome nustatyti, jog užsienio reikalų ministras, kaip diplomatinei tarnybai vadovaujantis politikas (Diplomatinės tarnybos įstatymo 2 straipsnio 3 dalis), yra atsakingas už tarnybinės etikos politikos formavimą diplomatinėje tarnyboje ir kontroliuoja, kaip ji yra įgyvendinama. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projektu keičiamo įstatymo 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principai:
1Diplomatinės tarnybos principai yra šie:
2) lygių sąlygų stojant į diplomatinę tarnybą;
3) viešojo intereso pirmenybės prieš privatų interesą;
4) viešumo;
(asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojams, su kuriais sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis);
6) viešojo intereso tęstinumo garantavimo pasikeitus politinei valdžiai;
7) teisės viršenybės ir teisėtumo. 2. Diplomato veiklos ir tarnybinės etikos principai yra šie:
1) atsakomybė. Diplomatas turi atsakyti už savo veiksmų pasekmes ir rūpintis valstybės ir visuomenės gerove , naudojamos informacijos, dokumentų tinkamą naudojimą ir konfidencialumą; įstaigos ar institucijos vadovo reikalavimu atsiskaityti už savo veiklą;
2) atvirumas. Diplomatas turi būti atviras kitokiam požiūriui, pozityvioms iniciatyvoms, dialogui, bendradarbiavimui, naujovėms;
Diplomatas tarnybinės veiklos rezultatų turi siekti kuo mažesnėmis sąnaudomis, jam skirtus išteklius naudoti ekonomiškai;
galimybes valstybės sėkmei kurti ir siekti jas įgyvendinti;
5) lankstumas. Diplomatas turi gebėti prisitaikyti prie kintančių veiklos sąlygų ir reikalavimų: technologijos ir technikos, darbo organizavimo pokyčių ir kitų aplinkybių;
6) lojalumas valstybei. Diplomatas turi veikti valstybės interesais, nepažeisti jos konstitucinės santvarkos, prireikus imtis visų teisėtų veiksmų, kurių reikia šiai santvarkai apsaugoti;
tarnybinę informaciją tik visuomenės gerovei, eidamas pareigas nesiekti naudos sau ar kitiems su juo susijusiems asmenims; tarnauti išimtinai visuomenės interesams ;
nešališkumas. Diplomatas privalo būti objektyvus, priimdamas sprendimus vengti asmeniškumų; nesinaudoti kitų žmonių klaidomis ar nežinojimu; išklausyti ir pateikti tokią informaciją, kuri padėtų asmeniui priimti tinkamiausią sprendimą; nedemonstruoti savo simpatijų ar antipatijų ir išskirtinio dėmesio atskiriems asmenims ar jų grupėms;
9) padorumas. Diplomatas privalo elgtis nepriekaištingai, nepriimti dovanų, pinigų ar paslaugų, išskirtinių lengvatų ir nuolaidų iš asmenų ar organizacijų, siekiančių daryti įtaką, kai jis eina pareigas. Užsienio valstybių apdovanojimų, taip pat – dovanų ar paslaugų, nurodytų Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje, priėmimas šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka nelaikomas šio principo pažeidimu;
10) pagarba žmogui ir valstybei.
Diplomatas privalo gerbti žmogų ir pagrindines jo teises bei laisves, valstybę, jos institucijas ir įstaigas, laikytis Konstitucijos, įstatymų, kitų teisės aktų ir vykdyti teismų sprendimus; tarnybos ir ne tarnybos metu elgtis taip, kad nebūtų diskredituojama diplomatinė tarnyba, menkinama įstaigos ar paties diplomato reputacija;
11) pavyzdingumas. Diplomatas privalo būti nepriekaištingos reputacijos; būti mandagus, malonus, paslaugus ir tvarkingas; savo pareigas atlikti laiku, efektyviai, atidžiai ir profesionaliai; būti tolerantiškas, pagarbiai elgtis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais, darbuotojais ar kitais asmenimis, visose situacijose veikti humaniškai ir profesionaliai; teikti tą informaciją, pagalbą ar paslaugą, kuri yra būtina, bet kartu gebėti teisingai ir taktiškai atmesti neteisėtus prašymus; konfliktinėmis aplinkybėmis elgtis objektyviai ir nešališkai, išklausyti abiejų pusių argumentus ir ieškoti objektyviausio sprendimo; pripažinti savo klaidas ir jas taisyti arba siūlyti taisyti;
neutralus politinio proceso dalyvių atžvilgiu; pasikeitus politinei valdžiai privalo užtikrinti viešojo intereso tęstinumą;
aukščiausios kokybės tarnybinės veiklos rezultatų, deramai atlikti savo pareigas, nuolat tobulėti;
14) teisingumas.
Diplomatas privalo vienodai tarnauti visiems žmonėms, nepaisydamas tautybės, rasės, lyties, kalbos, kilmės, socialinės padėties, religinių įsitikinimų ir politinių pažiūrų; būti teisingas nagrinėdamas prašymus, skundus, pareiškimus, nepiktnaudžiauti jam suteiktomis galiomis; naudoti savo tarnybos laiką efektyviai ir tik tarnybos tikslams;
15) viešumas ir skaidrumas . Diplomatų tarnybinė veikla turi būti vieša ir suprantama, atvira įvertinti; diplomatas savo veikloje privalo vengti viešųjų ir privačiųjų interesų konflikto. Viešumo Šio principo veikimas gali būti ribojamas siekiant apsaugoti asmens teises, valstybės, tarnybos ar komercinę paslaptį. 32 . Diplomatinė tarnyba yra vientisa. Ją sudaro:
1) Užsienio reikalų ministerijoje ir diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose, specialiosiose misijose dirbantys diplomatai;
2) Prezidento kanceliarijoje, Seimo kanceliarijoje, Vyriausybės kanceliarijoje, ministerijose, kitose valstybės institucijose ar įstaigose dirbantys diplomatai;
3) diplomatai, laikinai perkelti į pareigas tarptautinėje organizacijoje ar institucijoje, Europos Sąjungos institucijoje ar įstaigoje, Europos Komisijos ar Tarybos įsteigtoje institucijoje, Europos Komisijos ir Europos Sąjungos valstybių narių bendrai įsteigtoje organizacijoje (konsorciume), civilinėje tarptautinėje operacijoje ar misijoje (toliau – tarptautinė ir Europos Sąjungos institucija) ar užsienio valstybės institucijoje Lietuvos Respublikos asmenų delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas įstatymo nustatyta tvarka. 3. Užsienio reikalų ministras vadovaudamasis šiame įstatyme įtvirtintais diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principais yra atsakingas už tarnybinės etikos politikos formavimą diplomatinėje tarnyboje ir kontroliuoja jos įgyvendinimą.
Šiam tikslui priimamas atitinkamas vidaus teisės aktas (etikos kodeksas, taisyklės ar kt.). “ Pritarti iš dalies Argumentai: Atsižvelgiant į analogiškais Valstybės tarnybos įstatymo projekto nuostatas, Užsienio reikalų komitetas su savo korekcijomis pataisė nauja redakcija dėstomo įstatymo 5 straipsnį. Pasiūlymas:53 straipsnis. Diplomatinės tarnybos ir Pagrindiniai diplomatų veiklo s ir tarnybinės etikos principai
1Diplomatinės tarnybos principai yra šie:
1) vientisumo;
sąlygų stojant į diplomatinę tarnybą;
(asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojams, su kuriais sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis);
Diplomato veiklos ir tarnybinės etikos principai yra šie:
pasekmes ir rūpintis valstybės ir visuomenės gerove padarinius , naudojamos informacijos, dokumentų tinkamą naudojimą ir konfidencialumą; įstaigos ar institucijos vadovo reikalavimu atsiskaityti už savo veiklą ;
iniciatyvoms, dialogui, bendradarbiavimui, naujovėms;
mažesnėmis sąnaudomis, jam skirtus išteklius naudoti ekonomiškai;
galimybes valstybės sėkmei kurti ir siekti jas įgyvendinti;
Diplomatas turi gebėti prisitaikyti prie kintančių veiklos sąlygų ir reikalavimų: technologijos ir technikos, darbo organizavimo pokyčių ir kitų aplinkybių;
ir politinis neutralumas . Diplomatas turi veikti valstybės interesais, nepažeisti jos konstitucinės santvarkos, prireikus imtis visų teisėtų veiksmų, kurių reikia šiai santvarkai apsaugoti;
tarnybinę informaciją tik visuomenės gerovei, eidamas pareigas nesiekti naudos sau ar kitiems su juo susijusiems asmenims ( sutuoktiniui, artimajam giminaičiui, svainystės ryšiais susijusiam asmeniui ar kitam valstybės tarnautojo viešųjų ir privačių interesų deklaracijoje nurodytam asmeniui) ; tarnauti išimtinai visuomenės interesams ;
nešališkumas. Diplomatas privalo būti objektyvus, priimdamas sprendimus vengti asmeniškumų; išklausyti ir pateikti tokią informaciją, kuri padėtų asmeniui priimti tinkamiausią sprendimą; nedemonstruoti savo simpatijų ar antipatijų ir išskirtinio dėmesio atskiriems asmenims ar jų grupėms;
pinigų ar paslaugų, išskirtinių lengvatų ir nuolaidų iš fizinių asmenų , įmonių, įstaigų ar organizacijų, siekiančių daryti įtaką, kai jis eina pareigas. Užsienio valstybių apdovanojimų , taip pat
jo teises bei laisves, valstybę, jos institucijas ir įstaigas, laikytis Konstitucijos, įstatymų, kitų teisės aktų ir vykdyti teismų sprendimus;
11) pavyzdingumas.
Diplomatas privalo būti nepriekaištingos reputacijos; savo pareigas atlikti laiku, efektyviai, atidžiai ir profesionaliai; būti tolerantiškas, pagarbiai elgtis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar kitais asmenimis, visomis situacijomis veikti profesionaliai; konfliktinėmis aplinkybėmis elgtis objektyviai ir nešališkai, išklausyti abiejų pusių argumentus ir ieškoti objektyviausio sprendimo; pripažinti savo klaidas ir jas taisyti arba siūlyti taisyti;1112 ) profesionalumas. Diplomatas turi siekti aukščiausios kokybės tarnybinės veiklos rezultatų, deramai atlikti savo pareigas, nuolat tobulėti;
13) teisingumas. Diplomatas privalo vienodai tarnauti visiems žmonėms, nepaisydamas tautybės, rasės, lyties, kalbos, kilmės, socialinės padėties, religinių įsitikinimų ir politinių pažiūrų; būti teisingas nagrinėdamas prašymus, skundus, pareiškimus, nepiktnaudžiauti jam suteiktomis galiomis; naudoti savo tarnybos laiką efektyviai ir tik tarnybos tikslams;1214 ) viešumas ir skaidrumas . Diplomatų tarnybinė veikla turi būti vieša ir suprantama, atvira įvertinti; diplomatas savo veikloje privalo vengti viešųjų ir privačių interesų konflikto. Viešumo Šio principo veikimas gali būti ribojamas siekiant apsaugoti asmens teises, valstybės, tarnybos ar komercinę paslaptį. 3. Diplomatinė tarnyba yra vientisa.
Ją sudaro:
1) Užsienio reikalų ministerijoje ir diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose, specialiosiose misijose dirbantys diplomatai;
2) Prezidento kanceliarijoje, Seimo kanceliarijoje, Vyriausybės kanceliarijoje, ministerijose, kitose valstybės institucijose ar įstaigose dirbantys diplomatai;
3) diplomatai, laikinai perkelti į pareigas tarptautinėje organizacijoje ar institucijoje, Europos Sąjungos institucijoje ar įstaigoje, Europos Komisijos ar Tarybos įsteigtoje institucijoje, Europos Komisijos ir Europos Sąjungos valstybių narių bendrai įsteigtoje organizacijoje (konsorciume), civilinėje tarptautinėje operacijoje ar misijoje (toliau – tarptautinė ir Europos Sąjungos institucija) ar užsienio valstybės institucijoje Lietuvos Respublikos asmenų delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas įstatymo nustatyta tvarka. 2 . Užsienio reikalų ministras vadovaudamasis šiame įstatyme įtvirtintais diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principais yra atsakingas už tarnybinės etikos politikos formavimą diplomatinėje tarnyboje ir kontroliuoja, kaip ji įgyvendinama.
Remdamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – Konstitucija) 74 straipsnio nuostata ir atsižvelgdamas į Teisės departamento 13 pastabą komitetas siūlo keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 5 punktą tikslinti taip: Pasiūlymas: „5) atleistas ar pašalintas iš skiriamų arba pašalintas iš renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, pareigūno vardo pažeminimo ir nuo atleidimo ar pašalinimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai.“
teisėtvarkos komitetas, 2018-05-1610
Argumentai: Atsižvelgdamas į Teisės departamento 19 pastabą komitetas siūlo įterpti naują 8 straipsnį (atitinkamai pernumeruoti likusius) ir jį išdėstyti taip: Pasiūlymas: „8 straipsnis.
Užsienio reikalų ministerijos personalas Užsienio reikalų ministerijos personalą sudaro diplomatai, kiti valstybės tarnautojai ir darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis.“ Pritarti
darbo komiteto pasiūlymui
7Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas,
2018-05-3010
Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos teisės departamento 19 pastabą siūlome papildyti projektą nauju 8 straipsniu. Pasiūlymas: Papildyti projektą 8 straipsniu ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Užsienio reikalų ministerijos
personalas Užsienio reikalų ministerijos personalą sudaro diplomatai, kiti valstybės tarnautojai ir darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis.“ Pritarti
komiteto pasiūlymui
teisėtvarkos komitetas, 2018-05-1618
N Argumentai: Atsižvelgdamas į Teisės departamento 27 pastabą komitetas siūlo papildyti 15 straipsnį 3 dalimi: Pasiūlymas: „
mutatis mutandis laikomi šio straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys .“
teisėtvarkos komitetas, 2018-05-1623
5 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 28 pastabą ir tai, kad įstatymo projekto 20 straipsnio 1 dalis nustato, kad konkurso į diplomatinę tarnybą tvarką nustato užsienio reikalų ministras, o konkurso organizavimo tvarka, manytina, apima ir užsienio kalbų mokėjimo tikrinimo tvarką, siūlytina išbraukti 20 straipsnio 2 dalies 5 punkto antrą sakinį. Pasiūlymas:
Siūlytina išdėstyti 20 straipsnio 2 dalies 5 punktą taip: „5) mokėti ne mažiau kaip dvi užsienio kalbas .
Diplomatinėje tarnyboje reikalingų užsienio kalbų mokėjimas tikrinamas užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka ;“ Pritarti
7 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 31 pastabą komitetas siūlo keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalį tikslinti taip: Pasiūlymas:
„7. Pasibaigus terminuotos diplomato tarnybos sutarties su šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu asmeniu terminui, toks asmuo, neatsižvelgiant į jo turėtą ar turimą diplomatinį rangą ir eitas pareigas, gali kreiptis į užsienio reikalų ministrą, kad su juo būtų sudaryta diplomato tarnybos sutartis . Sprendimą dėl diplomato tarnybos sutarties sudarymo ir tokio asmens skyrimo į jo diplomatinį rangą atitinkančias pareigas be konkurso priima jeigu šis asmuo pageidauja, užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į Atestacijos komisijos rekomendacijas .
, šio įstatymo nustatyta tvarka su juo gali sudaryti diplomato tarnybos sutartį ir skirti į jo diplomatinį rangą atitinkančias pareigas .“ Pritarti iš dalies Argumentai: Užsienio reikalų komitetas teikia patobulintą formuluotę. Pasiūlymas:
„7. Pasibaigus terminuotos diplomato tarnybos sutarties su šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu asmeniu terminui, jeigu šis asmuo pageidauja, toks asmuo, neatsižvelgiant į jo turėtą ar turimą diplomatinį rangą ir eitas pareigas, gali kreiptis į užsienio reikalų ministrą, kad su juo būtų sudaryta diplomato tarnybos sutartis. Sprendimą dėl diplomato tarnybos sutarties sudarymo be konkurso ir tokio asmens skyrimo į jo diplomatinį rangą atitinkančias pareigas priima užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į Atestacijos komisijos rekomendacijas , šio įstatymo nustatyta tvarka su juo gali sudaryti diplomato tarnybos sutartį ir skirti į jo diplomatinį rangą atitinkančias pareigas .“ 11.
Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2018-05-1630
8 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 36 pastabą komitetas siūlo išbraukti 27 straipsnio 1 dalies 8 punktą: Pasiūlymas: „
8) tobulinti kvalifikaciją šio įstatymo ir užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka. Kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų . “ Nepritarti Argumentai: Seimo Užsienio reikalų komitetas siūlo nuostatą išdėstyti, atsižvelgiant į analogiškas Valstybės tarnybos įstatymo projekto nuostatas. Pasiūlymas:
„8) tobulinti kvalifikaciją šio įstatymo ir užsienio
reikalų ministro nustatyta tvarka. Kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų. “
12Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,
2018-04-1834 N Argumentai: Valstybė, priimdama asmenis į valstybės tarnybą (įskaitant ir diplomatinę tarnybą) kelia jiems atitinkamus kvalifikacijos reikalavimus. Pritraukti ir išlaikyti kvalifikuotą valstybės tarnautoją yra vienas iš valstybės tarnybos prioritetų. Per valstybės tarnautojams nustatomus veiklos principus, iš valstybės tarnautojo yra reikalaujama domėtis naujovėmis, būti lanksčiu, ieškoti gerosios praktikos pavyzdžių, ja dalintis ir kt. Kad valstybės tarnautojui būtų aišku, kokias sritis valstybė tam tikru laikotarpiu laiko prioritetinėmis jam keliant kvalifikaciją, siūlome nustatyti pareigą Vyriausybei tvirtinti valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo prioritetus.
Taip pat siūloma nustatyti, kad jei kvalifikacijos kėlimas susijęs su Vyriausybės nustatytais prioritetais arba įgyvendinant valstybės institucijai ar įstaigai, kurioje diplomatas eina pareigas, tikslus ir uždavinius atsiradus poreikiui diplomatui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, kvalifikacijos kėlimas finansuojamas valstybės biudžeto lėšomis. Taip pat sudaroma galimybė kitais atvejais susitarus su į pareigas priimančiu asmeniu kvalifikacijos tobulinimą finansuoti šiais būdais: 1) institucijos ar įstaigos lėšomis; 2) institucijos ar įstaigos ir diplomato lėšomis; 3) tik diplomato asmeninėmis lėšomis. Taip pat numatomas principas, jog kvalifikacijos tobulinimui turi būti numatyta nemažiau nei 1 proc. diplomatų darbo užmokesčiui nustatytų asignavimų. Juolab atkreiptinas dėmesys, jog įstatymo projekto
lėšomis. Šią kvalifikacijos tobulinimo koncepcija planuojama siūlyti įtvirtinti ir Valstybės tarnybos įstatymo naujoje redakcijoje (Nr. XIIIP-1596). Pasiūlymas:
301 straipsniu: „301 straipsnis. Diplomatų kvalifikacijos tobulinimas ir finansavimas
1Diplomatai turi tobulinti kvalifikaciją. Diplomatų kvalifikacijos tobulinimo prioritetus nustato Vyriausybė, o tvarką
Kitais atvejais, suderinus su į pareigas priimančiu asmeniu, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš diplomatinės tarnybos institucijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų ir
(ar) diplomato lėšų. 3. Lėšos valstybės institucijų ir įstaigų diplomatų kvalifikacijai tobulinti numatomos valstybės biudžete. Jos turi sudaryti ne mažiau kaip 1 procentą diplomatų darbo užmokesčiui nustatytų asignavimų. “ Pritarti iš dalies Argumentai: Atsižvelgiant į analogiškas Valstybės tarnybos įstatymo projekto nuostatas, Užsienio reikalų komitetas atitinkamai pataisė nauja redakcija dėstomo įstatymo naują 34 straipsnį. Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projektu keičiamą įstatymą nauju 34 straipsniu: „
tobulinimas ir finansavimas
tobulinimo prioritetus ir tvarką nustato užsienio reikalų ministras. 2. Įgyvendinant užsienio reikalų ministro nustatytus kvalifikacijos tobulinimo prioritetus arba diplomatinės tarnybos institucijai, kurioje diplomatas eina pareigas, tikslus ir uždavinius atsiradus poreikiui diplomatui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų. Kitais atvejais, suderinus su į pareigas priimančiu asmeniu, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ir (ar) kitų teisėtų lėšų, įskaitant diplomato lėšas. “ 13.
Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2018-05-1634
Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 36 pastabą komitetas siūlo įstatymo projektą papildyti nauju 31 straipsniu (atitinkamai pernumeruojant likusius) ir jį išdėstyti taip: Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektu keičiamą įstatymą nauju 31 straipsniu:
„31 straipsnis. Diplomatų kvalifikacijos tobulinimas ir finansavimas
tobulinimo prioritetus ir tvarką nustato užsienio reikalų ministras. 2. Įgyvendinant užsienio reikalų ministro nustatytus kvalifikacijos tobulinimo prioritetus arba diplomatinės tarnybos institucijai, kurioje diplomatas eina pareigas, tikslus ir uždavinius atsiradus poreikiui diplomatui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas finansuojamas iš Užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų. Kitais atvejais, suderinus su į pareigas priimančiu asmeniu, diplomatų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš užsienio reikalų ministerijai skiriamų valstybės biudžeto asignavimų ir (ar) kitų teisėtų lėšų, įskaitant diplomato lėšas. 3. Lėšos diplomatų kvalifikacijai tobulinti numatomos valstybės biudžete. Jos turi sudaryti ne mažiau kaip 1 procentą diplomatų darbo užmokesčiui nustatytų asignavimų. “ Pritarti iš dalies Žr. URK sprendimą dėl analogiško Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto pasiūlymo. 14.
14Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,
2018-04-1836
Argumentai: Projekto aiškinamajame rašte, paaiškinamos tik diplomatų pareiginių algų koeficientų didinimo priežastys, tačiau nenurodoma, kokiais objektyviais kriterijais remiantis projekte yra nustatoma kitokia nei Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte (paliekama šiuo metu galiojanti) priemokų sistema . Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad galiojanti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistema kritikuojama dėl pareiginės algos ir priedų bei priemokų dydžio santykio , dėl neaiškios ir dažnai neskaidrios priedų ir priemokų skyrimo tvarkos, todėl šiuo projektu siekiama iš esmės keisti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio reglamentavimą, atsisakyti visų priemokų ir priedų , kurie pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą gali būti skiriami valstybės tarnautojams, paliekant tik priemoką už pavadavimą ir priedą už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Įvertinę diplomatinės tarnybos specifiką ir tai, kaip įstatymo projekte siūloma pakeisti diplomatų pareiginės algos apskaičiavimo tvarką nustatant koeficientų žirkles (sudaromos prielaidos didinti diplomatų darbo užmokestį), taip pat atsižvelgiant į tai, jog įstatymo projekto 35 straipsnio 2 dalyje nustatoma speciali taisyklė, kuomet gaunant priemoką ilgiau nei metus, tokia papildoma funkcija įgauna nuolatinį pobūdį ir gali būti didinamas nustatytas diplomatui koeficientas, siūlome tobulinti priemokų sistemą (Žr. pasiūlymą įstatymo projekto 35 straipsniui) ir nustatyti taisyklę, jog priedų ir priemokų suma (paliekant numatytas išimtis), negali viršyti 50 proc. pareiginės algos. Toks pareiginės algos ir priedų bei priemokų santykis labiau atitiktų įstatymų projektų paketo tikslus. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projektu keičiamo įstatymo 32 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
7050 procentų diplomatui nustatytos pareiginės algos. Į šią sumą neįskaičiuojamas šio straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatytas mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą, budėjimą ir šio įstatymo
Nepritarti Bendros priemokų ir priedų sumos mažinimas lemtų neproporcingų priemokų dydžių skyrimą skirtingoms darbuotojų grupėms. Daliai diplomatų (turinčių aukštesnius diplomatinius rangus) už papildomų funkcijų (pvz., pavaduojant nesantį darbuotoją) vykdymą galėtų būti skiriama mažesnė nei 10 procentų priemoka (tas itin aktualu žemesnes pareigas einančių darbuotojų atžvilgiu). Pastebėtina, kad patikslintame VTĮ projekte nustatoma minimali priemokos suma, kuri yra 10 proc. 15. Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2018-05-3037
Pasiūlymas: 33 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „4. Diplomatų, dirbusių ne visas mėnesio darbo dienas ar dirbančių ne visą darbo dieną, pareiginė alga apskaičiuojama taip: pareiginės algos dydis padalijamas iš to mėnesio darbo valandų arba darbo dienų skaičiaus pagal diplomato valstybės įstaigos darbo grafiką diplomatui nustatytą darbo laiko normą ; gautas darbo valandos ar darbo dienos atlygis padauginamas iš diplomato faktiškai dirbtų valandų arba dienų skaičiaus.“
valdymo ir savivaldybių komitetas, 2018-04-1839
Žr. argumentus prie pasiūlymo įstatymo projekto 32 straipsnio 2 daliai. Siekiant išlaikyti sistemiškumą su Valstybės tarnybos įstatymu, siūlome nustatyti priemokas už pavadavimą ir už papildomų užduočių, suformuluotų raštu, atlikimą. Taip pat siūlome numatyti, jog bendra visų priemokų suma negali viršyti 40 proc. diplomato pareiginės algos. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 35 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „35 straipsnis. Priemokos 1.
1Diplomatams mokamos šios priemokos:
kai yra padidėjęs darbų mastas atliekant pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas neviršijant nustatytos darbo laiko trukmės kai raštu pavedama laikinai vykdyti ir kito diplomato funkcijas ;
atliekamos pareigybės aprašyme nenustatytos funkcijos. Papildomos užduotys diplomatui turi būti suformuluotos raštu už papildomų užduočių, suformuluotų raštu, atlikimą, kai vykdomos pareigybės aprašyme nenumatytos funkcijos arba kai dėl to viršijamas įprastas darbo krūvis ;
3) už darbą kenksmingomis, labai kenksmingomis ir pavojingomis darbo sąlygomis. 2. Šio straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytos priemokos negali būti mokamos ilgiau kaip vienus metus nuo jų paskyrimo, išskyrus atvejus, kai priemokos skiriamos už projektų, trunkančių ilgiau kaip vienus metus, vykdymą. Jei diplomatui ilgiau negu vienus metus tenka dirbti šio straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytomis sąlygomis, išskyrus projektų, trunkančių ilgiau negu vienus metus, vykdymą, laikoma, kad jos įgavo nuolatinį pobūdį. Šiuo atveju papildomas diplomato pareigybės aprašymas ir nustatomas 0,5 didesnis negu jo turėtas pareiginės algos koeficientas, tačiau neviršijant tai pareigybei nustatyto didžiausio koeficiento . 3. Priemokų dydį nustato diplomatą į pareigas priimantis asmuo, tačiau jis negali būti didesnis nei 40 procentų diplomato pareiginės algos
priemokos negali viršyti4030 procentų pareiginės algos ir tuo pačiu metu diplomatui gali būti skiriama tik viena iš šių priemokų, o šio straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta priemoka negali viršyti 20 procentų diplomato pareiginės algos.“ Nepritarti Įstatymo projekte numatytos priemokų rūšys yra paremtos šiuo metu galiojančiu ir diplomatams taikomu Valstybės tarnybos įstatymo nustatytu teisiniu reguliavimu.
Tokio teisinio reguliavimo išlaikymo tikslingumas aptartas ties Seimo kanceliarijos Teisės departamento 42 pastaba. Nustatyti didžiausią galimą priemokų dydį netikslingas – atitinkamame straipsnyje nurodoma, kad vienu metu gali būti skiriama tik viena 39 (ex 35) straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punkte nurodytų priemokų, o priemoka už darbą kenksmingomis, labai kenksmingomis ir pavojingomis darbo sąlygomis yra priklausoma nuo atitinkamoje nuostatoje nurodytų aplinkybių egzistavimo, kurios niekaip nesusijusios su padidėjusiu darbo krūviu ar pareigybės aprašyme nenumatytų funkcijų vykdymu. Patikslinto VTĮ projekto 30 straipsnyje nustatoma, kad panašiais kaip įstatymo projekto 39 (ex 35) straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nustatytais pagrindais skiriamos priemokos negali būti mažesnės kaip 10 ir didesnės kaip 40 procentų, todėl siūlytina palikti įstatymo projekte nustatytą analogišką didžiausią priemokos dydį ir nuostatos netikslinti. 17. Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2018-05-3040
Atsižvelgiant į Teisės departamento 45 pastabą siūlome patikslinti projekto 36 straipsnį. Pasiūlymas:
taip: „ Už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą mokama Darbo kodekso nustatyta tvarka. Apskaičiuojant diplomato apmokėjimą už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties ir viršvalandinį darbą, taikomas darbo užmokestis, kurį sudaro diplomato pareiginė alga, priedai ir priemokos. “ Pritarti 18.
Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2018-05-1641
Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 46 pastabą komitetas siūlo tikslinti 37 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: Pasiūlymas:
„5. Kai diplomato tarnybinė veikla įvertinama nepatenkinamai,
Atestacijos komisijos siūlymu, užsienio reikalų ministras priima vieną šių sprendimų:
1) nustatyti mažesnę pareiginę algą, taikant ne daugiau kaip 0,5 mažesnį koeficientą negu jam iki tarnybinės veiklos vertinimo nustatytas pareiginės algos koeficientas, tačiau ne mažesnį negu tai pareigybei nustatytas mažiausias koeficientas;
2) jei diplomato pareiginė alga iki tarnybinės veiklos vertinimo buvo nustatyta taikant žemiausią jo pareigybei nustatytą pareiginės algos koeficientą, - perkelti diplomatą į žemesnes pareigas ir nustatyti mažesnę pareiginę algą, taikant ne daugiau kaip 0,5 mažesnį koeficientą negu jam iki tarnybinės veiklos vertinimo nustatytas pareiginės algos koeficientas, tačiau ne mažesnį, nei pareigybei, į kurią diplomatas perkeliamas, nustatytas mažiausias koeficientas;
nutraukti diplomato tarnybos sutartį arba terminuotą diplomato tarnybos sutartį. “
19Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas,
2018-05-3041
2 N Argumentai: G ali būti situacijų, kai diplomato tarnybinę veiklą įvertinus nepatenkinamai tiesiog objektyviai pareiginės algos koeficientas negalėtų būti sumažintas net 0,5 (jei iki tarnybinės veiklos vertinimo jam jau ir taip būtų nustatytas minimalus tai pareigybei taikomas koeficientas). Atsižvelgiant į tai siūlome papildyti 37 straipsnio 5 dalį nauju 2 punktu.
Pasiūlymas:
punktu ir jį išdėstyti taip: „2) perkelti diplomatą į žemesnes pareigas;“ Nepritarti Pritarta išsamesniam Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto pasiūlymui. 20. Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2018-05-1645
Argumentai: Žr. argumentus prie keičiamo įstatymo 25 straipsnio 7 dalies. Pasiūlymas: Siūlytina tikslinti 41 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Pasibaigus terminuotai diplomato tarnybos
sutarčiai, asmuo, su kuriuo buvo sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis pagal šio įstatymo 25 straipsnio 2 ar 3 dalį, neatsižvelgiant į jo turėtą ar turimą diplomatinį rangą ir eitas pareigas, gali kreiptis į užsienio reikalų ministrą, kad su juo būtų sudaryta diplomato tarnybos sutartis šio įstatymo
nustatyta tvarka. Jis taip pat turi teisę per 3 mėnesius nuo terminuotos diplomato tarnybos sutarties pasibaigimo grįžti į iki terminuotos diplomato tarnybos sutarties sudarymo eitas ar, jei tokios galimybės nėra, į kitas ne mažiau nei iki terminuotos diplomato sutarties sudarymo apmokamas karjeros valstybės tarnautojo, statutinio valstybės tarnautojo ar pareigūno pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki terminuotos diplomato sutarties sudarymo, jei tokią galimybę nustato atitinkamas įstatymas ar statutas.“ Pritarti iš dalies Argumentai:
Nauja redakcija keičiamo įstatymo 45 straipsnio 3 dalį pakoreguoti, atsižvelgiant į papildomo komiteto pasiūlymus ir redakciškai papildant žodžiais „tarnybos“. Pasiūlymas: „3.
Pasiūlymas:
„3. Pasibaigus terminuotai diplomato tarnybos sutarčiai, asmuo, su
kuriuo buvo sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis pagal šio įstatymo 25 straipsnio 2 ar 3 dalį, neatsižvelgiant į jo turėtą ar turimą diplomatinį rangą ir eitas pareigas, gali kreiptis į užsienio reikalų ministrą, kad su juo būtų sudaryta diplomato tarnybos sutartis šio įstatymo
nustatyta tvarka. Jis taip pat turi teisę per 3 mėnesius nuo terminuotos diplomato tarnybos sutarties pasibaigimo grįžti į iki terminuotos diplomato tarnybos sutarties sudarymo eitas ar, jei tokios galimybės nėra, į kitas ne mažiau nei iki terminuotos diplomato tarnybos sutarties sudarymo apmokamas karjeros valstybės tarnautojo, statutinio valstybės tarnautojo ar pareigūno pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki terminuotos diplomato tarnybos sutarties sudarymo, jei tokią galimybę nustato atitinkamas įstatymas ar statutas.“
teisėtvarkos komitetas, 2018-05-1646
Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 49 pastabą komitetas siūlo tikslinti 42 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: Pasiūlymas: „4. Užsienio reikalų ministras privalo sudaryti sąlygas nuotolinį darbą dirbantiems diplomatams bendradarbiauti su kitais Užsienio reikalų ministerijoje ir diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ar specialiosiose misijose dirbančiais diplomatais, kitais valstybės tarnautojais ir darbuotojais, dirbančiais pagal darbo sutartis, gauti funkcijų vykdymui reikalingą informaciją.“
valdymo ir savivaldybių komitetas, 2018-04-1868 (ex 65)18 N Argumentai: Siūlome numatyti naują skatinimo atvejį, kuomet finansuojama diplomato kvalifikacijos tobulinimas ne didesne kaip diplomato vienos pareiginės algos dydžio suma per metus.
Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projekto 65 straipsnio 1 dalį nauju 8 punktu: „
8) finansuojant kvalifikacijos tobulinimą ne didesne kaip diplomato vienos pareiginės algos dydžio suma per metus.“ Pritarti
23Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2018-05-1669 (ex66) Argumentai:
Atsižvelgiant į Teisės departamento 64 pastabą komitetas siūlo 66 straipsnį tikslinti taip: Pasiūlymas:
„ 66 straipsnis. Dovanos ir U užsienio valstybių apdovanojimai
1Apie užsienio valstybių apdovanojimus diplomatas privalo informuoti Užsienio reikalų ministeriją ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo tokių apdovanojimų gavimo . 2. Gautų dovanų priėmimo, deklaravimo ir saugojimo tvarką nustato Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymas.
“ Pritarti Pakeista numeracija
2 2 Pasiūlymas: 74 straipsnio 2 dalies 2 punktą išdėstyti taip:
„2) tarnybinio nusižengimo tyrimas ar tarnybinis patikrinimas atliekamas dėl veikos, už kurią gali būti nutraukta diplomato tarnybos sutartis ar terminuota diplomato tarnybos sutartis. Šiuo atveju diplomatas nušalinamas tarnybinio nusižengimo tyrimo ar tarnybinio patikrinimo laikui (į šį terminą neįskaitomas diplomato nedarbingumo ar atostogų laikas) .
“ Pritarti
2 Argumentai: Siekiant suderinti projekto nuostatas su Darbo kodekso nuostatomis siūlome tikslinti projekto 75 straipsnio 2 dalį. Pasiūlymas: 75 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip:
„2. Už nušalinimo laikotarpį diplomatui darbo užmokestis nemokamas.
Diplomatas, nuo tarnybos nušalintas nepagrįstai ar nepasitvirtinus aplinkybėms, lėmusioms nušalinimą, grąžinamas į eitas pareigas ir per 10 darbo dienų, kai diplomatas vėl pradėjo eiti pareigas, jam išmokamas darbo užmokestis už laikotarpį, kurį jis buvo nušalintas nuo tarnybos, taip pat 0,07 procento delspinigiai už šią sumą delspinigiai, kurių dydį tvirtina Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras . Delspinigiai nemokami, jeigu diplomatui žala atlyginta kitų įstatymų nustatyta tvarka. Įstatymo nustatytas delspinigių dydis kartą per metus indeksuojamas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka, atsižvelgiant į vartotojų kainų indeksą per praėjusius kalendorinius metus. Delspinigių dydį Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras tvirtina kiekvienais metais iki vasario 1 dienos, atsižvelgdamas į Lietuvos statistikos departamento paskelbtą vartotojų kainų indeksą per praėjusius kalendorinius metus (lygindamas praėjusių metų gruodžio mėnesį su užpraeitų
Siūlome numatyti garantiją, jog diplomatui tobulinant kvalifikaciją šiame įstatyme numatytais atvejais yra garantuojamos einamos pareigos ir nustatytas darbo užmokestis. Taip pat siūlome numatyti, jog diplomatas, išlaikydamas einamas pareigas ir nustatytą darbo užmokestį, gali dalintis specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . Numatant galimybę diplomatinę praktiką turintiems asmenims dėstyti kvalifikacijos tobulinimo temas, bus sutaupoma valstybės biudžeto lėšų, nes nereikės samdyti lektorių iš išorės. Kvalifikacijos tobulinimas bus įdomesnis ir efektyvesnis, užtikrinama gerosios praktikos sklaida ir atgalinis ryšys.
Pasiūlymas: Taip pat siūlome p apildyti įstatymo projekto 87 straipsnio 2 dalį naujais 9 ir 10 punktais: „
9) kai diplomatas šiame įstatyme numatytais atvejais tobulina kvalifikaciją;
10) kai diplomatas dalinasi specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . “ Pritarti Analogiškas yra Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto pasiūlymas. Komitetas nuostatas įrašė į pernumeruotus 89 straipsnio 2 dalies 8 ir 9 punktus . 27. Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2018-04-1889
9 N Argumentai : Siūlome numatyti garantiją, jog diplomatui tobulinant kvalifikaciją šiame įstatyme numatytais atvejais yra garantuojamos einamos pareigos ir nustatytas darbo užmokestis. Taip pat siūlome numatyti, jog diplomatas, išlaikydamas einamas pareigas ir nustatytą darbo užmokestį, gali dalintis specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . Numatant galimybę diplomatinę praktiką turintiems asmenims dėstyti kvalifikacijos tobulinimo temas, bus sutaupoma valstybės biudžeto lėšų, nes nereikės samdyti lektorių iš išorės. Kvalifikacijos tobulinimas bus įdomesnis ir efektyvesnis, užtikrinama gerosios praktikos sklaida ir atgalinis ryšys. Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projekto 87 straipsnio 2 dalį naujais 9 ir 10 punktais: „
9) kai diplomatas šiame įstatyme numatytais atvejais tobulina kvalifikaciją;
10) kai diplomatas dalinasi specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . “ Pritarti Analogiškas yra Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto pasiūlymas
straipsnio 2 dalies 8 ir 9 punktus
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
7.1. Sprendimas: Pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui
ir Užsienio reikalų komiteto išvadai. 7.2.
7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Užsienio reikalų komitetas, 2018-06-224 N Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas dėl nauja redakcija dėstomo įstatymo projekto nuostatų, reglamentuojančių diplomatinės tarnybos ir diplomatų principus, Seimo Užsienio reikalų komitetas siūlo naujame 4 straipsnyje išdėstyti nuostatas, apibrėžiančias diplomatinės tarnybos vientisumą. Likusius straipsnius siūloma atitinkamai pernumeruoti. Pasiūlymas:
Papildyti nauja redakcija dėstomą įstatymą nauju 4 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „4 straipsnis. Diplomatinės tarnybos vientisumas Diplomatinė tarnyba yra vientisa. Ją sudaro:
1) Užsienio reikalų ministerijoje ir diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose, specialiosiose misijose dirbantys diplomatai;
ministerijose, kitose valstybės institucijose ar įstaigose dirbantys diplomatai;
institucijoje, Europos Sąjungos institucijoje ar įstaigoje, Europos Komisijos ar Tarybos įsteigtoje institucijoje, Europos Komisijos ir Europos Sąjungos valstybių narių bendrai įsteigtoje organizacijoje (konsorciume), civilinėje tarptautinėje operacijoje ar misijoje (toliau – tarptautinė ir Europos Sąjungos institucija) ar užsienio valstybės institucijoje Lietuvos Respublikos asmenų delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas įstatymo nustatyta tvarka. “
2Seimo Užsienio reikalų komitetas,
3 Argumentai: Nauja redakcija dėstomo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje yra išdėstytos funkcijos, kurias priimančiojoje valstybėje vykdo diplomatinės atstovybės.
Šios funkcijos, kaip pagrindinės nuolatinės funkcijos, nėra atliekamos konsulinės atstovybės, bet galėtų būti atliekamos, jei jų nedraudžia priimančiosios valstybės įstatymai ir kiti teisės aktai arba dėl kurių neprieštarauja priimančioji valstybė, arba kurios numatytos Lietuvos Respublikos ir priimančiosios valstybės tarptautinėse sutartyse. Šiuo požiūriu nuostata tikslintina. Pasiūlymas:
Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 12 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Konsulinės įstaigos gali atlikti atlieka šio straipsnio 1 dalyje nurodytas funkcijas, jeigu jų nedraudžia priimančiosios valstybės įstatymai ir kiti teisės aktai arba dėl kurių neprieštarauja priimančioji valstybė, arba kurios numatytos Lietuvos Respublikos ir priimančiosios valstybės tarptautinėse sutartyse.“
3Seimo Užsienio reikalų komitetas,
2018-06-2217 Argumentai: Valstybės tarnybos įstatymo projekto 25 straipsnio 6 dalyje, skirtingai nei šiuo metu galiojančiame įstatyme, nustatoma, kad karjeros valstybės tarnautojų tarnybos užsienyje ypatumus nustato įstatymai, todėl siūlytina Diplomatinės tarnybos įstatymo projekte įtvirtinti tarnybos ypatumus, susijusius su karjeros ar statutiniais valstybės tarnautojais, kurie priskiriami diplomatinės atstovybės ar konsulinės įstaigos diplomatiniam personalui, nors nėra diplomatai. Pasiūlymas:
Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 17 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1714 straipsnis. Diplomatinės atstovybės, konsulinės įstaigos ir specialiosios misijos personalas 1.
Diplomatinės atstovybės, konsulinės įstaigos ir specialiosios misijos personalą sudaro:
1) diplomatinis personalas – diplomatai, Lietuvos Respublikos specialieji atašė ir jų pavaduotojai, karinis atstovas ir jo pavaduotojai, specialieji patarėjai ir jų pavaduotojai, dirbantys diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje ar esantys specialiosios misijos nariais;
2) administracinis techninis personalas – kiti valstybės tarnautojai, išskyrus nurodytus šios dalies 1 punkte, arba šio straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka priimti darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis, kurie diplomatinėje atstovybėje, konsulinėje įstaigoje ar specialiojoje misijoje atlieka administracines ir technines funkcijas;
3) aptarnaujantis personalas – šio straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka priimti darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis, kurie aptarnauja diplomatinę atstovybę, konsulinę įstaigą ar specialiąją misiją. 2. Diplomatinės atstovybės, konsulinės įstaigos ir specialiosios misijos personalui vadovauja ir jo veiklą koordinuoja diplomatinės atstovybės, konsulinės įstaigos ar specialiosios misijos vadovas. 3. Specialiosios misijos nariais gali būti paskirti diplomatai ar kiti asmenys, atitinkantys šio įstatymo 6 straipsnyje nustatytus nepriekaištingos reputacijos reikalavimus ir, jeigu taikoma, atitinkantys teisės aktų nustatytus reikalavimus, būtinus išduodant leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija arba teisei dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Riboto naudojimo“, suteikti. 3 . 4.
specialiosios misijos darbuotojais, kurie nėra valstybės tarnautojai ar kariai, (administratoriais , raštvedžiais, sekretoriais, specialiaisiais kurjeriais, ūkvedžiais, vairuotojais, vyresniaisiais specialiaisiais kurjeriais, valytojais, kiemsargiais) Užsienio reikalų ministerija ar jos įgaliotos diplomatinės atstovybės, konsulinės įstaigos, specialiosios misijos, atsižvelgdamos į Lietuvos Respublikos darbo kodekso 68 straipsnio 4 dalį, sudaro terminuotas darbo sutartis. Užsienio reikalų ministras tvirtina tipines šių pareigybių aprašymų formas, kuriose nurodomi bendri specialieji reikalavimai, taikomi pareigybei, ir bendros (konkrečiam darbui atlikti reikalingos) darbo funkcijos, (toliau – tipinė pareigybės aprašymo forma) ir darbuotojų pareigybių aprašymus, kuriuose gali būti nurodyti ir kiti, negu nurodyta tipinėje pareigybės aprašymo formoje, specialieji reikalavimai, taikomi konkrečiai pareigybei, ir funkcijos. 4. 5. Lietuvos Respublikos specialiųjų atašė, tarp jų ir Lietuvos Respublikos gynybos atašė, ir jų pavaduotojų skyrimą ir veiklą reglamentuoja Vyriausybės patvirtinti Lietuvos Respublikos specialiųjų atašė nuostatai. 5. 6. Specialieji patarėjai – valstybės tarnautojai, laikinai perkelti dirbti į atstovybę prie tarptautinės organizacijos, padedantys įgyvendinti Lietuvos Respublikos užsienio politiką daugiašalių santykių srityje. Valstybės tarnautojai prireikus gali būti laikinai perkelti į specialaus specialiojo patarėjo pareigas ir diplomatinėje atstovybėje užsienio valstybėje padėti įgyvendinti Lietuvos Respublikos užsienio politiką gynybos srityje. Kiekvienos atskiros srities specialiųjų patarėjų skyrimo tvarką, jų darbo užsienyje sąlygas nustato Vyriausybė. 7.
ir jų pavaduotojai yra tiesiogiai pavaldūs juos paskyrusiam arba perkėlusiam ministrui ar ministro įgaliojimu juos paskyrusiam arba perkėlusiam įstaigos prie ministerijos, kitos valstybės institucijos ar įstaigos (toliau kartu – valstybės institucija) vadovui ir diplomatinės atstovybės ar konsulinės įstaigos vadovui. Specialieji atašė ir specialieji patarėjai užtikrina informacijos apie juos paskyrusios valstybės institucijos interesus bei veiklą valstybėje, kurioje jie akredituoti, perdavimą diplomatinės atstovybės ar konsulinės įstaigos vadovui. “
4Seimo Užsienio reikalų komitetas,
42323 N Argumentai: Atkreiptinas dėmesys, kad netikslinga nuostatose, reglamentuojančiuose reikalavimus asmeniui, priimam į diplomatinę tarnybą, nustatyti, kad į diplomato pareigas negali būti priimamas asmuo, kurio sutuoktinis, artimasis giminaitis ar svainystės ryšiais susijęs asmuo eina diplomato ar kito valstybės tarnautojo pareigas, jeigu jie pagal pareigas būtų susiję tiesioginio pavaldumo santykiais. Įvertinat diplomatinės tarnybos specifiškumą, būtina pabrėžti, kad asmuo yra priimamas į diplomatinę tarnybą apskritai, o ne į konkrečias pareigas, kaip valstybės tarnautojo atveju , kuomet gali būti reali situacija, kad asmuo gali turėti tiesioginių pavaldumo santykių su jam artimu asmeniu. Todėl siūlytina nuostatą išbraukti, o analogišką principą perkelti į nauja redakcija dėstomo įstatymo
perkėlimo apribojimas, jei būtų tiesioginio pavaldumo atvejis su artimu asmeniu.
Pasiūlymas: Išbraukti nauja redakcija dėstomo įstatymo 23 straipsnio 3 dalies 3 punkto nuostatą: „3) kurio sutuoktinis, partneris (kai partnerystė įregistruota įstatymų nustatyta tvarka), artimasis giminaitis ar svainystės ryšiais susijęs asmuo eina diplomato ar kito valstybės tarnautojo pareigas, jeigu jie pagal pareigas būtų susiję tiesioginio pavaldumo santykiais; “ Pasiūlymas:
Papildyti nauja redakcija dėstomo įstatymo 42 straipsnį nauja 2 dalimi: „2. Diplomatas pagal šio straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktus, 43 straipsnio 1, 2, 3, 4 ir
į pareigas, kuriose jį ir jo sutuoktinį, sugyventinį, jeigu jis nurodytas diplomato viešųjų ir privačių interesų deklaracijoje (toliau – sugyventinis) , artimąjį giminaitį ar svainystės ryšiais susijusį asmenį sietų tiesioginio pavaldumo santykiai. “
5Seimo Užsienio reikalų komitetas,
45 Argumentai: Seimo Užsienio reikalų komitetas siūlo nustatyti vienodą reglamentavimą diplomatų, grįžtančių darbui į Užsienio reikalų ministeriją po rotacijos ir po diplomato laikino perkėlimo į kitas pareigas kitose valstybės institucijose bei delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos ar užsienio valstybės institucijas, t. y. nustatyti, kad visais nurodytais atvejais diplomatas gali grįžti į ne žemesnes pareigas nei tos, kurias jis ėjo iki laikino perkėlimo, o jei tokios galimybės nėra, diplomatas gali būti skiriamas į žemesnes pareigas, paliekant iki perkėlimo turėtą atlyginimą. Pasiūlymas:
Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 43 straipsnio 4 ir 5 dalis ir jas išdėstyti taip: „4.
Kai yra tarnybinė būtinybė Esant tarnybinei būtinybei ir kai institucijų vadovai šį klausimą suderina, užsienio reikalų ministro įsakymu diplomatas jo rašytiniu sutikimu gali būti laikinai perkeltas iš Užsienio reikalų ministerijos į karjeros valstybės tarnautojo pareigas Respublikos Prezidento kanceliarijoje, Seimo kanceliarijoje, Vyriausybės kanceliarijoje , ar kitoje valstybės institucijoje, jeigu diplomatas atitinka pareigybės, į kurią perkeliama, aprašyme nustatytus specialiuosius reikalavimus. Laikino perkėlimo terminas –
terminas gali būti pratęstas iki 1 metų ir bendras laikino perkėlimo laikas negali viršyti 3 metų per penkerius tarnybos metus. Perkėlimo laikas įskaitomas į diplomatinės tarnybos stažą. Laikinai perkeltam diplomatui paliekamas iki perkėlimo turėtas diplomatinis rangas. Perkėlimo laikotarpiu valstybės institucija, į kurią diplomatas perkeltas, diplomatui moka ne mažesnį, nei iki perkėlimo nustatytas, darbo užmokestį, tačiau ne didesnį negu pagal tai pareigybei nustatytą didžiausią pareiginės algos koeficientą. Pasibaigus perkėlimo laikotarpiui, diplomatas grąžinamas į Užsienio reikalų ministeriją ir
iki perkėlimo eitas arba į kitas lygiavertes pareigas ir jam nustatoma ne mažesnė nei iki perkėlimo nustatyta pareiginė alga, esanti šios pareigybės pareiginės algos koeficientų intervale. į pareigas, kurios yra ne žemesnės nei tos, kurias jis ėjo iki perkėlimo ir jo pareiginė alga nustatoma šio įstatymo 37 straipsnio 3 dalies 1 arba 3 punkte nustatyta tvarka.
Jei tokios galimybės nėra, Atestacijos komisijos siūlymu diplomatas gali būti skiriamas į žemesnes pareigas ir jam nustatomas iki perkėlimo nustatytas pareiginės algos koeficientas, tačiau ne didesnis negu pareigybei, į kurią jis skiriamas, nustatytas didžiausias ir ne mažesnis negu tai pareigybei nustatytas mažiausias koeficientas. Diplomatas gali būti iškart skiriamas į diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą. Diplomatas į Užsienio reikalų ministeriją negali būti grąžinamas į Užsienio reikalų ministeriją ir (ar) paskiriamas į iki perkėlimo eitas arba į kitas lygiavertes pareigas diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą , jeigu iš karjeros ar statutinio valstybės tarnautojo pareigų, į kurias asmuo buvo perkeltas, jis buvo atleistas dėl jam paskirtos tarnybinės nuobaudos – atleidimo iš pareigų, diplomato tarnybos sutarties ar terminuotos diplomato tarnybos sutarties nutraukimo, prarastos Lietuvos Respublikos pilietybės, šio įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių ar kitų aplinkybių, dėl kurių diplomatą į pareigas priimantis asmuo konstatuoja diplomato neatitikimą diplomato nepriekaištingos reputacijos reikalavimams, nurodytiems šio įstatymo 4 straipsnyje. 5. Diplomatas Asmenų delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas įstatymo nustatyta tvarka gali būti laikinai perkeltas į pareigas tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje.
Dėl tokio perkėlimo diplomato tarnybos sutartis nenutrūksta, diplomatui paliekamas diplomatinis rangas, perkėlimo laikas įskaitomas į diplomatinės tarnybos stažą. Diplomatams, laikinai perkeltiems į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybės institucijas, Asmenų delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas įstatymo nustatyta tvarka mokamas darbo užmokestis ir kitos su delegavimu susijusios išlaidos. Diplomatams darbo tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje laikotarpiu taikomos tarptautinių ir Europos Sąjungos institucijų darbo sąlygas reglamentuojančios taisyklės ar užsienio valstybės darbo santykius reglamentuojantys teisės aktai. Pasibaigus perkėlimo laikui, diplomatas grąžinamas į iki perkėlimo eitas arba kitas lygiavertes pareigas Užsienio reikalų ministerijoje. Užsienio reikalų ministeriją ir paskiriamas į pareigas, kurios yra ne žemesnės nei tos, kurias jis ėjo iki perkėlimo į pareigas tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje ir jo pareiginė alga nustatoma šio įstatymo 37 straipsnio 3 dalies 1 arba 3 punkte nustatyta tvarka. Jei tokios galimybės nėra, Atestacijos komisijos siūlymu diplomatas gali būti skiriamas į žemesnes pareigas ir jam nustatomas iki laikino perkėlimo į pareigas tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje nustatytas pareiginės algos koeficientas, tačiau ne didesnis negu pareigybei, į kurią jis skiriamas, nustatytas didžiausias ir ne mažesnis negu tai pareigybei nustatytas mažiausias koeficientas.
Diplomatas gali būti iškart skiriamas į diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą. “
6Seimo Užsienio reikalų komitetas,
1 Argumentai: Atsižvelgiant į Užsienio reikalų ministerijos Darbo tarybos pasiūlymus dėl nauja redakcija dėstomo įstatymo 47 straipsnio 1 dalies, siūloma nustatyti, koks buvo ligšiolinis reguliavimas, diplomatų sutuoktiniams , išvykusiems kartu su diplomatu į diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą, garantijas per 3 mėnesius nuo diplomato atšaukimo iš diplomatinės atstovybės ar konsulinės įstaigos grįžti į tas pačias pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki išvykimo kartu su diplomatu į diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą. Pasiūlymas:
Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 47 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Diplomato sutuoktinis, išvykęs kartu su diplomatu į diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą, turi teisę per 3 mėnesius nuo diplomato atšaukimo iš diplomatinės atstovybės ar konsulinės įstaigos grįžti į tas pačias karjeros valstybės tarnautojo, statutinio valstybės tarnautojo ar pareigūno pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki išvykimo kartu su diplomatu į diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą , jei tokią galimybę nustato atitinkamas įstatymas ar statutas .
Tais atvejais, kai nėra galimybės grįžti į tas pačias pareigas, diplomato sutuoktinis per šioje dalyje nustatytą terminą turi teisę grįžti į kitas pareigas, apmokamas ne mažiau nei iki išvykimo su diplomatu, toje pačioje valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje arba kitoje iš valstybės ar savivaldybės biudžetų finansuojamoje įstaigoje ar organizacijoje, kurioje dirbo iki išvykimo su sutuoktiniu.“
7Seimo Užsienio reikalų komitetas,
54 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad nauja redakcija dėstomo įstatymo tekste yra suderintos nuostatos dėl diplomatinio atstovo atšaukimo iš pareigų , tikslinga projekto 54 straipsnio 3 dalį perkelti į 53 straipsnio 2 dalį, kadangi ypatingais atvejais, užsienio reikalų ministrui pavedus diplomatiniam atstovui atlikti kitas funkcijas Užsienio reikalų ministerijoje, jis nėra atšaukiamas iš diplomatinio atstovo pareigų, o tik jo pareigos yra laikinai sustabdomos. Be to, diplomatinio atstovo atšaukimas iš pareigų yra įtvirtinamas Respublikos Prezidento dekretu. Pasiūlymas:
Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 53 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „4953 straipsnis. Diplomatinio atstovo funkcijų vykdymo pabaiga 1.
Diplomatinio atstovo funkcijos baigiasi:
1) jį atšaukus iš pareigų šio įstatymo50 54 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka;
2) jam atsistatydinus;
3) jam netekus Lietuvos Respublikos pilietybės;
4) jam mirus;
5) kitais tarptautinės teisės numatytais atvejais. 2. Diplomatinio atstovo funkcijos laikinai sustabdomos jį laikinai atšaukiant šio įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka , kai ypatingais atvejais užsienio reikalų ministras įsakymu jam laikinai paveda Užsienio reikalų ministerijoje atlikti kitas funkcijas. Dėl tokio laikino pavedimo diplomato tarnybos sutartis ar terminuota diplomato tarnybos sutartis nenutraukiama ir diplomatiniam atstovui toliau mokamas jam nustatytas darbo užmokestis. Laikinas pavedimas diplomatiniam atstovui atlikti kitas funkcijas nutraukiamas užsienio reikalų ministro įsakymu .“ Pasiūlymas: Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 54 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „50
1Iš anksto apsvarsčius diplomatinio atstovo atšaukimo iš pareigų klausimą Seimo Užsienio reikalų komitete, diplomatinį atstovą Vyriausybės teikimu atšaukia Respublikos Prezidentas dekretu, kurį taip pat pasirašo Ministras Pirmininkas. Užsienio valstybė ar tarptautinė organizacija, kurioje Lietuvos Respublikai atstovavo atšaukiamasis diplomatinis atstovas, apie atšaukimą iš pareigų informuojama toje valstybėje ar tarptautinėje organizacijoje nustatyta tvarka. 2. Diplomatinio atstovo, su kuriuo yra sudaryta diplomato tarnybos sutartis, atšaukimas iš pareigų yra prilyginamas diplomato grąžinimui į Užsienio reikalų ministeriją ir tokiu atveju vadovaujamasi šio įstatymo
40 44 straipsnio nuostatomis. Atšaukus iš pareigų diplomatinį atstovą, su kuriuo buvo sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis, vadovaujamasi šio įstatymo41 45 straipsnio nuostatomis. 3.
diplomatiniam atstovui užsienio reikalų ministro įsakymu gali būti laikinai pavesta Užsienio reikalų ministerijoje atlikti kitas funkcijas. Dėl tokio laikino pavedimo diplomato tarnybos sutartis ar terminuota diplomato tarnybos sutartis nenutraukiama ir diplomatiniam atstovui toliau mokamas jam nustatytas darbo užmokestis. Laikinas pavedimas diplomatiniam atstovui atlikti kitas funkcijas nutraukiamas užsienio reikalų ministro įsakymu. “
8Seimo Užsienio reikalų komitetas,
2018-06-2268 Argumentai: Siūloma pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 68 straipsnio tekstą, atsižvelgiant į Valstybės tarnybos įstatymo projekto analogiškas nuostatas. Pasiūlymas: Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 68 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6568 straipsnis. Paskatinimai ir apdovanojimai
pareigų ėjimą atlikimą , iniciatyvumą ir kūrybingumą bei pasižymėjimą diplomatinėje tarnyboje diplomatas gali būti skatinamas:
1) padėka;
nuo vienos iki dviejų pareiginių algų dydžio pinigine išmoka už asmeninį išskirtinį indėlį įgyvendinant Užsienio reikalų ministerijai ir/ar ir (ar ) diplomatinei atstovybei, konsulinei įstaigai ar specialiajai misijai nustatytus tikslus arba pasiektus rezultatus bei įgyvendintus uždavinius (tačiau ne dažniau kaip 2 kartus per kalendorinius metus);
3) iki 5 apmokamų poilsio dienų (tačiau ne daugiau kaip 10 darbo dienų per metus) arba atitinkamai sutrumpinant darbo laiką;
6) medaliu už nuopelnus diplomatinėje tarnyboje diplomatinei tarnybai ;
7) kitais žinybiniais apdovanojimais ;
kvalifikacijos tobulinimą ne didesne kaip diplomato vienos pareiginės algos dydžio suma per metus . 2. Skatinama Diplomato skatinimas įforminamas užsienio reikalų ministro įsakymu. 3.
Lietuvos Respublikai ar ilgametį sąžiningą darbą diplomatinėje tarnyboje diplomatas nustatyta tvarka gali būti pristatyta s teikiamas valstybės apdovanojimui gauti . 4. Apie diplomato gautus paskatinimus ir valstybės apdovanojimus įrašoma į diplomato asmens bylą. “
9Seimo Užsienio reikalų komitetas,
2018-06-2270 Argumentai: Siūloma pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 70 straipsnį, atsižvelgiant į Valstybės tarnybos įstatymo projekto analogiškas nuostatas, nurodant ginčų dėl diplomatų atsakomybės nagrinėjimą administracinių bylų procesą reglamentuojančio įstatymo nustatyta tvarka. Pasiūlymas:
Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 70 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6770 straipsnis. Diplomatų atsakomybė
tarnybinius nusižengimus traukiami tarnybinėn atsakomybėn. Už Užsienio reikalų ministerijai padarytą materialinę žalą diplomatai traukiami materialinėn atsakomybėn. 2. Ginčai dėl diplomatų atsakomybės nagrinėjami administracinių bylų procesą reglamentuojančio įstatymo nustatyta tvarka. “
10Seimo Užsienio reikalų komitetas,
2018-06-2271 Argumentai: Siūloma pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 71 straipsnį, atsižvelgiant į Valstybės tarnybos įstatymo projekto analogiškas nuostatas. Pasiūlymas: Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 71 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6871 straipsnis. Tarnybinės nuobaudos
diplomatui skiriamos šios tarnybinės nuobaudos:
1) pastaba;
2) papeikimas;
3) griežtas papeikimas;
4) diplomatinio rango, kurį suteikė užsienio reikalų ministras, pažeminimas;
5) diplomato tarnybos sutarties ar terminuotos diplomato tarnybos sutarties nutraukimas. 2.
atsižvelgiant į kaltę, tarnybinio nusižengimo padarymo priežastis, aplinkybes ir padarinius, į diplomato veiklą iki tarnybinio nusižengimo padarymo, tarnybinę atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes, į Korupcijos prevencijos įstatymo ar į Lietuvos Respublikos k K riminalinės žvalgybos įstatymo nustatytais atvejais ir tvarka pateiktą informaciją. Pagal Korupcijos prevencijos įstatymą gauta informacija gali būti panaudota skiriant diplomatui tarnybinę nuobaudą tik tuo atveju, kai ši informacija yra išslaptinama teisės aktų nustatyta tvarka. 3. Tarnybinė nuobauda – diplomato tarnybos sutarties ar terminuotos diplomato tarnybos sutarties nutraukimas gali būti skiriama už šiurkštų tarnybinį nusižengimą, taip pat už kitą tarnybinį nusižengimą, jei prieš tai diplomatui nors kartą per paskutinius 12 mėnesių buvo taikyta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas. 4. Šiurkštus tarnybinis nusižengimas
5Šiurkščiu pažeidimu laikoma:
1) diplomato elgesys, susijęs su tarnybinių pareigų atlikimu, diskredituojantis diplomatinę tarnybą, menkinantis diplomatinės tarnybos institucijos ar paties diplomato reputaciją, žeminantis žmogaus orumą, ar kiti veiksmai, tiesiogiai pažeidžiantys žmonių konstitucines teises;
2) valstybės , ar tarnybos ar komercinės paslapties atskleidimas;
3) korupcinio pobūdžio nusikalstamos veikos požymių turinti veika , kaip jos apibrėžtos Korupcijos prevencijos įstatyme, susijusi os su tarnybinių pareigų atlikimu, nors už šią veiką diplomatas ir nebuvo traukiamas baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn;
4) piktnaudžiavimas tarnyba ir/ar ir (ar) šiurkštus Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybės tarnyboje įstatymo reikalavimų pažeidimas;
5) dalyvavimas su diplomatine tarnyba nesuderinamoje veikloje;
darbo dienų be pateisinamos priežasties;
7) buvimas tarnybos (darbo) metu neblaiviam ar apsvaigusiam nuo narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų, taip pat ne tarnybos (ne darbo) metu viešoje vietoje, jei diplomato elgesys įžeidžia žmogaus orumą ar diskredituoja valstybės, Užsienio reikalų ministerijos ir/ar ir (ar) kitų diplomatinės tarnybos institucijų autoritetą, arba vengimas tikrintis dėl neblaivumo arba apsvaigimo nuo narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų, kai įtariama, kad tarnybos (darbo) metu diplomatas yra apsvaigęs nuo narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų;
8) valstybės lėšų ir turto apskaitos pažeidimas, turėjęs reikšmingos įtakos Užsienio reikalų ministerijos finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių, konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir (ar) kitų ataskaitų duomenų teisingumui, ar reikšmingas valstybės lėšų ir turto valdymo, naudojimo ir disponavimo jais teisėtumo pažeidimas, nustatytas valstybės kontrolieriaus ar jo pavaduotojo sprendimu;
9) įsiteisėjusių teismo sprendimų, susijusių su diplomato pareigomis ir jų atlikimu, nevykdymas;
10) kiti nusižengimai, kuriais šiurkščiai nusižengiama diplomato pareigoms ar diplomato diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principams.“ Pritarti 11.
Šiurkščiu pažeidimu laikoma:
1) diplomato elgesys, susijęs su tarnybinių pareigų atlikimu, diskredituojantis diplomatinę tarnybą, menkinantis diplomatinės tarnybos institucijos ar paties diplomato reputaciją, žeminantis žmogaus orumą, ar kiti veiksmai, tiesiogiai pažeidžiantys žmonių konstitucines teises;
2) valstybės , ar tarnybos ar komercinės paslapties atskleidimas;
3) korupcinio pobūdžio nusikalstamos veikos požymių turinti veika , kaip jos apibrėžtos Korupcijos prevencijos įstatyme, susijusi os su tarnybinių pareigų atlikimu, nors už šią veiką diplomatas ir nebuvo traukiamas baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn;
4) piktnaudžiavimas tarnyba ir/ar ir (ar) šiurkštus Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybės tarnyboje įstatymo reikalavimų pažeidimas;
5) dalyvavimas su diplomatine tarnyba nesuderinamoje veikloje;
darbo dienų be pateisinamos priežasties;
7) buvimas tarnybos (darbo) metu neblaiviam ar apsvaigusiam nuo narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų, taip pat ne tarnybos (ne darbo) metu viešoje vietoje, jei diplomato elgesys įžeidžia žmogaus orumą ar diskredituoja valstybės, Užsienio reikalų ministerijos ir/ar ir (ar) kitų diplomatinės tarnybos institucijų autoritetą, arba vengimas tikrintis dėl neblaivumo arba apsvaigimo nuo narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų, kai įtariama, kad tarnybos (darbo) metu diplomatas yra apsvaigęs nuo narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų;
8) valstybės lėšų ir turto apskaitos pažeidimas, turėjęs reikšmingos įtakos Užsienio reikalų ministerijos finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių, konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir (ar) kitų ataskaitų duomenų teisingumui, ar reikšmingas valstybės lėšų ir turto valdymo, naudojimo ir disponavimo jais teisėtumo pažeidimas, nustatytas valstybės kontrolieriaus ar jo pavaduotojo sprendimu;
9) įsiteisėjusių teismo sprendimų, susijusių su diplomato pareigomis ir jų atlikimu, nevykdymas;
10) kiti nusižengimai, kuriais šiurkščiai nusižengiama diplomato pareigoms ar diplomato diplomatų veiklos ir tarnybinės etikos principams.“
11Seimo Užsienio reikalų komitetas,
2018-06-22 buv.7780 Argumentai: Vadovaujantis analogiškomis Valstybės tarnybos įstatymo projekto nuostatomis, siūloma pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 77 ir 80 straipsnio nuostatos dėl diplomatų atostogų.
Pasiūlymas: Išbraukti keičiamo įstatymo 77 straipsnį:
„ 77 straipsnis. Diplomatų atostogos Diplomatai turi teisę į šio įstatymo nustatytas atostogas. Diplomatai taip pat turi teisę į Darbo kodekso nustatytas nėštumo ir gimdymo atostogas, tėvystės atostogas, atostogas vaikui prižiūrėti, kūrybines ir mokymosi atostogas.
“ Pasiūlymas: Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 80 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „78
20 22 darbo dienų trukmės kasmetinės minimalios atostogos. Diplomatui, vienam auginančiam vaiką (įvaikį) iki keturiolikos
25 27 darbo dienų trukmės kasmetinės minimalios atostogos. 2. Diplomatui , turinčiam didesnį kaip penkerių metų tarnybos stažą, už kiekvienų paskesnių trejų
2 3 darbo dienos kasmetinių papildomų atostogų, tačiau bendra kasmetinių atostogų trukmė negali būti ilgesnė kaip30 37 darbo dienų dienos . 3. Diplomatui už pirmuosius tarnybos metus kasmetinės atostogos paprastai suteikiamos po 6 tarnybos mėnesių. “ Pritarti
3 4 Argumentai: Siūloma nauja redakcija dėstomame įstatymo tekste vietoje žodžių „kompensacija kompensuoti“ pakeisti į „kompensacija padengti. Pasiūlymas: Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 85 straipsnio 3 ir 4 dalis ir jas išdėstyti taip: „3.
Kai su diplomatu, dirbančiu diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, kartu gyvena šio įstatymo1518 straipsnio 1 dalies 2 ir 4 punktuose nurodyti šeimos nariai – vaikai (įvaikiai), taip pat šio įstatymo1518 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodyti nepilnamečiai vaikai, kurių globėju įstatymų nustatyta tvarka yra paskirtas diplomatas ar jo sutuoktinis, diplomatui, neviršijant Vyriausybės nustatytų normų, mokama kompensacija kompensuoti padengti vaikų ikimokyklinio auklėjim o ugdymo išlaidas. 4. Kai su diplomatu, dirbančiu diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, kartu gyvena ir mokosi šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 2, 3, 4 ir 5 punktuose nurodyti šeimos nariai – vaikai (įvaikiai), taip pat vaikai, kurių globėju ar rūpintoju įstatymų nustatyta tvarka yra paskirtas diplomatas ar jo sutuoktinis, diplomatui, neviršijant Vyriausybės nustatytų normų, mokama kompensacija vaiko (įvaikio) paprastai nuo 6 metų mokymosi išlaidoms kompensuot i padengti kol jis įgis vidurinį išsilavinimą, bet ne ilgiau, iki jam sueis
13Seimo Užsienio reikalų komitetas,
2 Argumentai: Atsižvelgiant į Užsienio reikalų ministerijos Darbo tarybos pasiūlymą, siūloma nauja redakcija dėstomo įstatymo 87 straipsnio 2 dalį papildyti nuostata, numatančia socialinio draudimo įmokų „grindis“, nuo kurių skaičiuojama pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio draudimo įmokos už diplomatų sutuoktinius tuo laikotarpiu, kurį diplomato sutuoktinis praleido užsienyje dėl to, kad jis ten gyveno kartu su diplomatu, dirbančiu diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, ar specialiojoje misijoje,– jei 0,5 diplomato pareiginės algos sudaro mažiau, nei galiojančiais teisės aktais nustatyta minimalioji mėnesinė alga, įmokų dydis skaičiuojamas nuo minimaliosios mėnesinės algos.
Taip pat siūlytina suvienodinti Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies ir nauja redakcija dėstomo įstatymo 87 straipsnio 2 dalies nuostatas. Pasiūlymas: Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 87 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Pensijų, motinystės ir nedarbo socialinio draudimo įmokos už diplomatų sutuoktinius tuo laikotarpiu, kurį diplomato sutuoktinis praleido užsienyje dėl to, kad jis ten gyveno kartu su diplomatu, dirbančiu diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, mokamos iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto. Įmokų dydis skaičiuojamas nuo 0,5 diplomato pareiginės algos , arba, jei 0,5 diplomato pareiginės algos sudaro mažiau, nei Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė alga (toliau – minimalioji mėnesinė alga),
mėnesinės algos . Šis reikalavimas netaikomas diplomato sutuoktiniui, sukakusiam senatvės pensijos amžių ar gaunančiam pajamų, susijusių su darbo santykiais turinčiam Valstybinio socialinio draudimo įstatyme nurodytų draudžiamųjų pajamų .“ Pritarti Pažymėtina, kad kartu pateiktas Seimo narių pasiūlymas atitinkamai pakeisti ir Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 6 str. 14.
14Seimo Užsienio reikalų komitetas,
5 Argumentai: Siūloma nauja redakcija dėstomo įstatymo 88 straipsnio 5 dalį, numatančią diplomato ar jo šeimos narių palaikų pervežimo išlaidų kompensaciją į diplomatinę atstovybę ar konsulinę įstaigą paskirto diplomato mirties (žūties) darbo užsienyje metu, taip pat užsienyje žuvusių ar mirusių kartu su diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje dirbančiu diplomatu gyvenusių jo šeimos narių, atvejais, papildyti, kad palaikų pervežimo į Lietuvos Respubliką išlaidos kompensuojamos ir paskirtų į specialiąją misiją diplomatų ir kartu su jais gyvenusių užsienyje šeimos narių mirties (žūties) atvejais. Pasiūlymas:
Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 88 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Paskirto dirbti į diplomatinę atstovybę ar , konsulinę įstaigą arba specialiąją misiją diplomato, žuvusio ar mirusio darbo užsienyje metu, taip pat užsienyje žuvusių ar mirusių kartu su diplomatinėje atstovybėje ar , konsulinėje įstaigoje arba specialiojoje misijoje dirbančiu diplomatu gyvenusių jo šeimos narių, nurodytų šio įstatymo1518 straipsnyje, palaikų pervežimo į Lietuvos Respubliką išlaidas apmoka valstybė Vyriausybės nustatyta tvarka.“
15Seimo Užsienio reikalų komitetas,
7 Argumentai: Siūloma nauja redakcija dėstomo įstatymo tekste suderinti vartojamus terminus „ iš Užsienio reikalų ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų “. Pasiūlymas: Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 88 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Mirusio, išskyrus žuvusį atliekant tarnybines pareigas
arba mirusį dėl priežasčių, susijusių su tarnybinių pareigų atlikimu, diplomato šeimos nariams išmokama iki 5 minimaliųjų mėnesinių algų dydžio materialinė pašalpa. Šios materialinės pašalpos mokamos iš Užsienio reikalų ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir neatsižvelgiant į kitų įstatymų nustatytas ir išmokėtas išmokas ir pašalpas.“ 16.
Seimo Užsienio reikalų komitetas, 2018-06-2289 Argumentai: Vadovaujantis analogiškomis Valstybės tarnybos įstatymo projekto nuostatomis, kurios buvo papildytos (pvz., šio 89 straipsnio pakeistos numeracijos 13 dalis), papildomų komitetų (89 straipsnio
pakeistos numeracijos 9 dalis) suformuluotais pasiūlymais, kuriems pritarė Seimo Užsienio reikalų komitetas, ir komiteto dėl nauja redakcija dėstomo įstatymo 43 straipsnio pateiktam pasiūlymui (atsižvelgiant į aukščiau pateiktą pasiūlymą dėl 43 straipsnio redakcijos, siūloma pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 89 straipsnio 2 ir 3 dalis, taip pat 89 straipsnį papildyti nauja 4 dalimi, atitinkamai pernumeruojant likusias), siūloma papildyti nauja redakcija dėstomo įstatymo 89 straipsnį. Pasiūlymas:
Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 89 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „8789 straipsnis. Kitos diplomato ir jo šeimos narių garantijos
, kurio pareigybė naikinama, perkeliamas į kitas lygiavertes pareigas Užsienio reikalų ministerijoje, o jeigu tokių pareigų nėra, – diplomatas jo rašytiniu sutikimu gali būti perkeltas į žemesnes pareigas Užsienio reikalų ministerijoje. Jei iki pareigybės panaikinimo diplomatas į kitas pareigas nepaskiriamas, su juo nutraukiama diplomato tarnybos sutartis ar terminuota diplomato tarnybos sutartis. Diplomatui apie pareigybės panaikinimą turi būti pranešta raštu ne vėliau kaip prieš 1 mėnesį iki pareigybės panaikinimo.
Asmeniui, kuriam iki teisės gauti visą senatvės pensiją liko mažiau kaip penkeri metai, šis įspėjimo terminas dvigubinamas, o diplomatui, vienam auginančiam vaiką
(įvaikį) iki 14 metų, ar auginančiam neįgalų vaiką (įvaikį) iki aštuoniolikos metų, taip pat diplomatui, kuriam iki teisės gauti visą senatvės pensiją liko mažiau kaip dveji metai – trigubinamas. 2 .
2. Diplomatams yra garantuojama e inamos pareigos ir nustatytas darbo užmokestis:
1) kai diplomatai yra išsiųsti į tarnybinę komandiruotę, – darbo dienomis komandiruotėje bei komandiruotės metu kelionėje išbūtą laiką;
2) kai diplomatai pagal kvietimą ar šaukimą yra išvykę į teismą arba į teisėsaugos ar kontrolės (priežiūros) funkcijas atliekančias institucijas;
3) kai diplomatai išvykę karo prievolę administruojančios krašto apsaugos sistemos institucijos nurodymu;
4) kai diplomatas atlieka privalomąją karo tarnybą arba alternatyviąją krašto apsaugos tarnybą, jam garantuojamos tik einamos pareigos;
5) artimųjų giminaičių (tėvų (įtėvių), vaikų (įvaikių), brolių (įbrolių), seserų (įseserių), senelių, vaikaičių), sutuoktinio, jo tėvų (įtėvių), vaikų (įvaikių), brolių (įbrolių), seserų (įseserių), sugyventinio , jeigu jis nurodytas diplomato privačių interesų deklaracijoje, jo tėvų (įtėvių), vaikų (įvaikių), brolių (įbrolių) ir seserų (įseserių) mirties atveju – iki 3 darbo dienų;
6) donorams – darbo dienomis, kuriomis jie teisės aktų nustatyta tvarka turi būti atleidžiami nuo tarnybos;
7) kai diplomatas, gavę tiesioginio vadovo rašytinį (įskaitant gautą elektroninių ryšių priemonėmis) sutikimą, yra išvykę į sveikatos priežiūros įstaigą ir valstybės ar savivaldybės instituciją ar įstaigą, – iki dviejų2 darbo dienų per mėnesį;
straipsnio 5 dalį yra laikinai perkeltas į pareigas tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje, jam garantuojamos eitos arba lygiavertės pareigos ir nustatytas darbo užmokestis. Nustatytas darbo užmokestis diplomatui nemokamas, jeigu darbo užmokestį jam moka institucija, įstaiga ar organizacija, į kurią eiti pareigas jis perkeltas; kai diplomatas šiame įstatyme numatytais atvejais tobulina kvalifikaciją;
9) kai diplomatas dalinasi specialiomis profesinėmis žiniomis su kitais diplomatais, valstybės tarnautojais ar darbuotojais . 3.
jis dėl privalomosios karo tarnybos arba alternatyviosios krašto apsaugos tarnybos atlikimo, dėl dalyvavimo Europos Sąjungos, tarptautinės organizacijos finansuojamuose projektuose užsienio valstybės institucijoje (taip pat atostogų dėl dalyvavimo Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių , Lietuvos arba bendrai finansuojamuose paramos teikimo ir
ir paramos demokratija i projektuose ) arba dėl dalyvavimo tarptautinėje operacijoje, teisės aktų nustatyta tvarka sudarius civilinės krašto apsaugos tarnybos sutartį, negali eiti pareigų, taip pat diplomatui, kai jis dėl atostogų kvalifikacijai tobulinti, nėštumo ir gimdymo atostogų ar atostogų vaikui prižiūrėti, dėl laikino perkėlimo į kitas pareigas pagal šio įstatymo3943 straipsnį straipsnio 6 dalį negali eiti pareigų. 4. Diplomatui, pagal šio įstatymo 43 straipsnio 5 dalį laikinai perkeltam į pareigas tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje arba užsienio valstybės institucijoje , perkėlimo laikotarpiu garantuojamas jam iki perkėlimo nustatytas darbo užmokestis Asmenų delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas įstatymo nustatyta tvarka. Nustatytas darbo užmokestis diplomatui nemokamas, jeigu darbo užmokestį jam moka institucija, įstaiga ar organizacija, į kurią eiti pareigas jis perkeltas. 5. Diplomatas turi teisę Vyriausybės nustatyta tvarka gauti išmokas už komandiruotės išlaidas. 5 . 6. Diplomatai, siunčiami į užsienio komandiruotę, draudžiami draudimu nuo nelaimingų atsitikimų ir draudimu ligos atvejui. Draudimo išlaidas apmoka Užsienio reikalų ministerija iš savo biudžeto lėšų jai skirtų valstybės biudžeto asignavimų . 6. 7.
ar, konsulinėje įstaigoje arba specialiojoje misijoje dirbančiam diplomatui (išskyrus diplomatinį atstovą) jo pasirinkimu kas mėnesį skiriama išmoka apsirūpinti jo pareigybę ir šeimos narių skaičių atitinkančiomis gyvenamosiomis patalpomis ir komunalinėms bei ryšių išlaidoms padengti arba esant galimybei suteikiamos jo pareigybę ir šeimos narių skaičių atitinkančios gyvenamosios patalpos. Diplomatiniam atstovui suteikiamos jo pareigybę ir šeimos narių skaičių atitinkančios gyvenamosios patalpos – rezidencija. Suteikiant gyvenamąsias patalpas, Vyriausybės nustatyta tvarka apmokamos komunalinės ir ryšių išlaidos. Taip pat kompensuojamos diplomato ir jo šeimos narių persikėlimo iš Lietuvos Respublikos į užsienio valstybę ir iš užsienio valstybės į Lietuvos Respubliką (ar į kitą valstybę) išlaidos. 7. 8. Kartą per metus, skaičiuojant nuo paskyrimo dirbti į diplomatinę atstovybę, konsulinę įstaigą arba specialiąją misiją, diplomatui ir kartu gyvenantiems jo šeimos nariams kompensuojamos kelionės į Lietuvos Respubliką ir atgal išlaidos, o kartu negyvenantiems šeimos nariams – kelionės pas diplomatą ir atgal į Lietuvos Respubliką išlaidos. 8. 9. Išmokų apsirūpinti gyvenamosiomis patalpomis ir komunalinėms bei ryšių išlaidoms padengti dydžius ir skyrimo ir gyvenamųjų patalpų suteikimo tvarką ir gyvenamųjų patalpų nuomos metų išlaidų normą bei persikėlimo išlaidų kompensavimo tvarką ir vienkartinės įsikūrimo išmokos dydį bei mokėjimo tvarką nustato Vyriausybė. 9. 10.
diplomatinę atstovybę, konsulinę įstaigą arba specialiąją misiją ar laikinai perkeltam į pareigas tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje taip pat po darbo diplomatinėje atstovybėje, konsulinėje įstaigoje ar specialiojoje misijoje arba tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje grąžinamam dirbti į Užsienio reikalų ministeriją, skiriamos 5 darbo dienos persikėlimo atostogų. Už šį laikotarpį diplomatui mokamas jo vidutinis darbo užmokestis, apskaičiuotas Vyriausybės nustatyta tvarka. 10. 11. Diplomatui, paskirtam dirbti į diplomatinę atstovybę, konsulinę įstaigą ar specialiąją misiją, ir kartu su juo vyksiančiam sutuoktiniui užsienio reikalų ministro nustatyta tvarka gali būti apmokamos vienos iš oficialių valstybės, kurioje yra diplomatinė atstovybė, konsulinė įstaiga ar specialioji misija, kalbų ar kitos pagal poreikį užsienio kalbos mokymosi išlaidos. 11. 12. Diplomatinėje atstovybėje, konsulinėje įstaigoje ar specialiojoje misijoje dirbančiam diplomatui, naudojančiam netarnybinį automobilį tarnybos reikmėms, kas mėnesį mokama ne didesnė kaip 0,5 Lietuvos statistikos departamento paskutinį kartą paskelbto paskutinio paskelbto ketvirčio šalies ūkio vidutinio mėnesinio bruto darbo užmokesčio (įtraukiant ir individualių įmonių darbo užmokesčio duomenis) darbuotojų vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio dydžio kompensacija degalų įsigijimo ir automobilio amortizacijos išlaidoms padengti, kuri naudojama neatsiskaitytinai . 12. 13.
būklė tapo sunki dėl jo paties ligos, šeimos narių artimųjų giminaičių, sutuoktinio, sugyventinio, jo tėvų, vaikų (įvaikių), brolių (įbrolių) ir seserų (įseserių), taip pat išlaikytinių, kurių globėju ar rūpintoju įstatymų nustatyta tvarka yra paskirtas diplomatas, ligos ar mirties, stichinės nelaimės ar turto netekimo ligos ar mirties, stichinės nelaimės ar turto netekimo , gali būti skiriama iki 5 minimaliųjų mėnesinių algų dydžio materialinė pašalpa. Pašalpą skiria užsienio reikalų ministras ar jo įgaliotas asmuo iš Užsienio reikalų ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų. 13. 14. Kiti įstatymai gali nustatyti ir kitų diplomatams taikomų garantijų.“
17Seimo Užsienio reikalų komitetas,
1 Argumentai: Atsižvelgiant į diplomatui taikomus griežtesnius nepriekaištingos reputacijos reikalavimus, siūloma pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 92 straipsnio 1 dalies 2 punktą, numatant, kad diplomato tarnybos sutartis ir terminuota diplomato tarnybos sutartis turi būti nutraukta, diplomatui atskleidus bent vieną valstybės paslaptį, o ne kelias paslaptis. Taip pat siūloma pakeisti 92 straipsnio 1 dalies 8 punktą, atsižvelgiant į analogiškas Valstybės tarnybos įstatymo projekto nuostatas. Pasiūlymas:
Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 88 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Diplomato tarnybos sutartis ir terminuota diplomato tarnybos sutartis turi būti nutraukta, jei:
1) diplomatas netenka Lietuvos Respublikos pilietybės;
2) diplomatas atskleidžia valstybės paslaptis paslaptį ;
3) paaiškėja, kad priimant diplomatą į diplomatinę tarnybą jis pateikė suklastotus dokumentus arba nuslėpė ar pateikė tikrovės neatitinkančius duomenis, dėl kurių negalėjo būti priimtas į diplomatinę tarnybą;
4) įsiteisėja teismo nuosprendis, kuriuo jam paskirta bausmė už sunkų ar labai sunkų nusikaltimą, nusikalstamą veiką valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio nusikalstamą veiką arba bausmė už nusikaltimo padarymą tyčia, arba kuriuo diplomatui skiriama bausmė, dėl kurios negalima tęsti tarnybos;
5) diplomatui sukanka šio įstatymo8991 straipsnio 1 dalyje nurodytas amžius, išskyrus politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautoją, su kuriuo sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis;
6) paskirta tarnybinė nuobauda
7) diplomatas netenka leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija;
8) politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas, su kuriuo sudaryta terminuota diplomato tarnybos sutartis, praranda į pareigas jį priėmusio pasirinkusio valstybės politiko pasitikėjimą;
9) diplomatui šio įstatymo5963 straipsnio nustatyta tvarka atimamas diplomatinis rangas;
10) teisės aktų nustatyta tvarka nustatoma, kad dėl neįgalumo ar darbingumo netekimo diplomatas negali eiti pareigų;
11) diplomatas įstatymų nustatyta tvarka netenka specialios teisės, susijusios su jo tiesioginių pareigų atlikimu. 12) po diplomato tarnybinės veiklos vertinimo priimamas sprendimas nutraukti diplomato tarnybos sutartį arba terminuotą diplomato tarnybos sutartį ; . “ Pritarti 18.
Seimo Užsienio reikalų komitetas,
3 Argumentai: Vadovaujantis analogiškomis Valstybės tarnybos įstatymo projekto nuostatomis, siūloma nauja redakcija dėstomo įstatymo 95 straipsnio 3 dalį papildyti garantija diplomato, kuriam neišmokėta visa išeitinė kompensacija, įpėdiniui gauti išeitinės kompensacijos likutį. Pasiūlymas: Pakeisti nauja redakcija dėstomo įstatymo 95 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta išeitinė išmoka pradedama mokėti praėjus mėnesiui nuo diplomato tarnybos ar terminuotos diplomato tarnybos sutarties nutraukimo dienos ir mokama kas mėnesį lygiomis dalimis. Jos mokėjimas nutraukiamas, jeigu asmuo pradeda eiti valstybės tarnautojo pareigas ar priimamas į darbą valstybės ar savivaldybės įstaigoje, išlaikomoje iš valstybės ar savivaldybės biudžeto, Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto ar iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų, valstybės ar savivaldybės įmonėje, viešojoje įstaigoje, kurių savininkė yra valstybė arba savivaldybė, ar Lietuvos banke. Jeigu asmuo pradeda eiti valstybės tarnautojo pareigas arba dirbti pagal darbo sutartį ne pirmą mėnesio dieną, išeitinė išmoka mokama tik už to mėnesio dienas iki priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas ar priėmimo į darbą valstybės ar savivaldybės įstaigoje, išlaikomoje iš valstybės ar savivaldybės biudžeto, Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto ar iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų, valstybės ar savivaldybės įmonėje, viešojoje įstaigoje, kurių savininkė yra valstybė arba savivaldybė, ar Lietuvos banke dienos. Diplomatui mirus, išeitinės išmokos dalis, priklausanti diplomatui už tą mėnesį, kurį jis mirė, neišmokėta iki diplomato mirties dienos, išmokama įpėdiniui, pateikusiam paveldėjimo dokumentus. “ Pritarti 19.
Seimo Užsienio reikalų komitetas, 2018-06-222 Argumentai: Vadovaujantis 2013 m. gruodžio
rekomendacijomis, siūloma patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio nuostatą, nustatant konkrečią datą, iki kurios Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministras priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Pasiūlymas Lietuvos Respublikos Vyriausybei
ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministrui Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministras iki 2018 m. gruodžio 31 d. šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Juozas Bernatonis, Audronius Ažubalis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas Įstatymo projektas Nr. XIIIP-1622(2). Komiteto pirmininkas Juozas Bernatonis Užsienio reikalų komiteto biuro patarėja Laura Plyniuvienė