Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos Alkoholio kontrolės ĮSTATYMO I-857 2 IR 29 straipsniŲ pakeitimo įstatymas 2018 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio “Pagrindinės šio Įstatymo sąvokos” 10 dalį ir išdėstyti ją taip:
“10. Alkoholio reklama – bet kuria forma ir bet kokiomis priemonėmis skleidžiama informacija, susijusi su įmonių komercine, ūkine bei finansine veikla, kuriaos pirminė paskirtis – skatinamati Lietuvos Respublikos gyventojus įsigyti ir (ar) vartoti alkoholio produktus.”
2 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnio 1 ir 2 dalis bei išdėstyti jas taip:
„29 straipsnis. Alkoholio reklamos draudimas
1Lietuvos Respublikoje alkoholio reklama draudžiama, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nurodytus atvejus. 2.
2Reklamaos draudimas nelaikoma netaikomas:
1) meno kūriniams, jeigu alkoholio produktus įsigyti ir (ar) vartoti skatinanti informacija yra integrali kūrinio dalis;
2) informacijai apie alkoholinius gėrimus informaciniuose pranešimuose ir specializuotuose leidiniuose, kurie skirti tik alkoholio verslo specialistams,;
3) leidiniams, pateikiantiems apie alkoholį istorinio, pažintinio, mokslinio ir kito pobūdžio informaciją, kuri yra objektyvi, neklaidina vartotojų ir neskatina įsigyti ir
(ar) vartoti alkoholį ir (ar) konkrečius alkoholio produktus;
4) taip pat alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruotiems pavadinimaims (jeigu alkoholinių gėrimų gamintojo pavadinimas yra sudedamoji šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruoto pavadinimo dalis) ir prekių ženklaims, kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų buveinės ar padalinio pastato ir valdomo transporto.;
5) alkoholio produktus įsigyti ir (ar) vartoti skatinančiai informacijai užsienio kalba, kurios pagrindinė tikslinė auditorija yra ne Lietuvos Respublikos gyventojai;
6) Reklama nelaikomi alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ir jų filialų registruotiems pavadinimaims ar prekių ženklaims, kai šie pavadinimai ar prekių ženklai nereguliariai ir netikėtai matomi Lietuvos Respublikos jurisdikcijai priklausančių transliuotojų ir retransliuotojų transliuojamose ar retransliuojamose programose ir kai šių pavadinimų ir prekių ženklų atvaizdai yra šalutiniai, palyginti su transliuojamos ar retransliuojamos programos vaizdais,;
7) taip pat Lietuvos Respublikos teisės aktuose ant alkoholinio gėrimo ir (ar) jo pirminės (prekinės) ar antrinės (grupinės) pakuotės nustatytiems ženklinimo rekvizitaims ir kitai ženklinimo informacijai, alkoholinių gėrimų eksponavimasui (pateikimasui parduoti), alkoholinio gėrimo grupėei, pogrupisui, kategorijai, sudėčiai, gamybos technologijai, alkoholinio gėrimo kilmės šalisai, geografinėei nuorodai, regionasui, alkoholinių gėrimų, alkoholinių gėrimų gamintojų ar alkoholiniais gėrimais prekiaujančių įmonių pavadinimaims ir registruotiems prekių ženklaims, alkoholinio gėrimo kainai, kai ši informacija pateikiama mažmeninės prekybos ar viešojo maitinimo vietose, kuriose alkoholiniai gėrimai parduodami vartotojui, ar alkoholinius gėrimus gaminančių ar jais prekiaujančių įmonių interneto svetainėse.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Reklamaos draudimas nelaikoma netaikomas:
1) meno kūriniams, jeigu alkoholio produktus įsigyti ir (ar) vartoti skatinanti informacija yra integrali kūrinio dalis;
2) informacijai apie alkoholinius gėrimus informaciniuose pranešimuose ir specializuotuose leidiniuose, kurie skirti tik alkoholio verslo specialistams,;
3) leidiniams, pateikiantiems apie alkoholį istorinio, pažintinio, mokslinio ir kito pobūdžio informaciją, kuri yra objektyvi, neklaidina vartotojų ir neskatina įsigyti ir
(ar) vartoti alkoholį ir (ar) konkrečius alkoholio produktus;
4) taip pat alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruotiems pavadinimaims (jeigu alkoholinių gėrimų gamintojo pavadinimas yra sudedamoji šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruoto pavadinimo dalis) ir prekių ženklaims, kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų buveinės ar padalinio pastato ir valdomo transporto.;
5) alkoholio produktus įsigyti ir (ar) vartoti skatinančiai informacijai užsienio kalba, kurios pagrindinė tikslinė auditorija yra ne Lietuvos Respublikos gyventojai;
6) Reklama nelaikomi alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ir jų filialų registruotiems pavadinimaims ar prekių ženklaims, kai šie pavadinimai ar prekių ženklai nereguliariai ir netikėtai matomi Lietuvos Respublikos jurisdikcijai priklausančių transliuotojų ir retransliuotojų transliuojamose ar retransliuojamose programose ir kai šių pavadinimų ir prekių ženklų atvaizdai yra šalutiniai, palyginti su transliuojamos ar retransliuojamos programos vaizdais,;
7) taip pat Lietuvos Respublikos teisės aktuose ant alkoholinio gėrimo ir (ar) jo pirminės (prekinės) ar antrinės (grupinės) pakuotės nustatytiems ženklinimo rekvizitaims ir kitai ženklinimo informacijai, alkoholinių gėrimų eksponavimasui (pateikimasui parduoti), alkoholinio gėrimo grupėei, pogrupisui, kategorijai, sudėčiai, gamybos technologijai, alkoholinio gėrimo kilmės šalisai, geografinėei nuorodai, regionasui, alkoholinių gėrimų, alkoholinių gėrimų gamintojų ar alkoholiniais gėrimais prekiaujančių įmonių pavadinimaims ir registruotiems prekių ženklaims, alkoholinio gėrimo kainai, kai ši informacija pateikiama mažmeninės prekybos ar viešojo maitinimo vietose, kuriose alkoholiniai gėrimai parduodami vartotojui, ar alkoholinius gėrimus gaminančių ar jais prekiaujančių įmonių interneto svetainėse.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Mantas Adomėnas Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektą rengti paskatino ydingas ir neproporcingas teisinis reguliavimas, atsiradęs dėl 2018 sausio 1 d. įsigaliojusių Alkoholio kontrolės įstatymo pataisų. Absoliutus alkoholio reklamos draudimas sukūrė teisinę situaciją, kuomet alkoholio reklamų, esančių leidiniuose, įvežamų į Lietuvą iš užsienio, statusas tapo kvestionuotinas. Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas savo išaiškinimais sukūrė praktiką, reikalaujančią tas reklamas naikinti. Todėl užsienio leidinių platintojai buvo priversti plėšyti arba užklijuoti alkoholio reklamas iš importuojamų leidinių. Taip įvesta barbariška, civilizuoto pasaulio standartų neatitinkanti praktika, be kita ko, pažeidžianti vartotojų ir autorių teises bei galinti pakenkti Lietuvos tarptautiniam įvaizdžiui. Kyla reali grėsmė, kad platintojai gali atsisakyti daugelio Vakarų pasaulyje leidžiamų leidinių importo dėl gresiančių teismo procesų ir vartotojų nepasitenkinimo iškupiūruotais leidiniais. Tai nuskurdintų Lietuvos viešąją erdvę ir keltų informacinės erdvės saugumo grėsmes, kadangi sumažėtų vakarietiškų leidinių prieinamumas, o nelietuviškų leidinių asortimento balansas smarkiai pakryptų Rusijoje leidžiamų leidinių pusėn. Toks įstatymo taikymas prasilenkia su protingumo ir proporcingumo kriterijais, tačiau taikymą prižiūrinčios institucijos - Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento - išaiškinimai neleidžia tikėtis, kad įstatymo taikymo praktiką galima būtų pakeisti nekeičiant paties įstatymo.
Be to, formalistinis, su protingumo kriterijais prasilenkiantis įstatymo interpretavimas suteikia pagrindo būgštauti, kad absoliutus reklamos draudimas bus taikomas ir meno kūriniams, kurių atskiras dalis ar net visumą galima interpretuoti kaip skatinančias alkoholio apskritai ir konkrečių jo produktų vartojimą. Todėl įstatymo projektu siekiama papildomai smulkmeniškai apibrėžti alkoholio reklamos draudimo taikymo išimtis, siekiant šitaip kompensuoti protingumo ir proporcingumo kriterijų stygių įstatymo taikymo praktikoje. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Seimo narys dr. Mantas Adomėnas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu taikomas absoliutus alkoholio reklamos draudimas Lietuvos Respublikoje. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma susisteminti reklamos draudimo taikymo išimtis. Alkoholio reklamą siūloma apibrėžti pagal Alkoholio kontrolės įstatymo intenciją - kaip tą alkoholio produktus pirkti ir (ar) vartoti skatinančią informaciją, kuri savo paskirtimi nukreipta į Lietuvos Respublikos gyventojus. Įtvirtinamos alkoholio reklamos draudimo išimtys meno kūriniams ir užsienio kalba išleistai informacijai, kurios pagrindinė tikslinė auditorija nėra Lietuvos Respublikos gyventojai. Aptariant informaciją, kurią leidžiama pateikti prekybos alkoholiu vietoje, patikslinamas leidžiamų informuoti savybių sąrašas.
Galiausiai, juridinių asmenų pavadinimų ir prekės ženklų, kurie gali figūruoti iškabose, tinklapiuose ar (epizodiškai) žiniasklaidos priemonėse, aibė išplečiama, panaikinant iki šiol egzistavusį apribojimą Europos šalimis, kadangi Europa nėra nei tiksli geografinė, nei politinė sąvoka, ir toks apribojimas yra nepagrįstas ir neproporcingas. Laukiama, kad patikslintos Alkoholio kontrolės įstatymo formuluotės nesukels iš neprotingo ir neproporcingo teisinio reguliavimo kylančių problemų ir nesudarys sąlygų diskredituoti pačią alkoholio reklamos draudimo praktiką. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas Įstatymo projektas turės teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai ir korupcijai, kadangi protingumo ir proporcingumo kriterijų įtvirtinimas alkoholio reklamos draudime sumažins paskatas įstatymą pažeidinėti. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Teigiamai, nes užsienio leidiniuose nebereikės plėšyti reklamų, o tai yra laikui imlus darbas, taigi šių leidinių leidinių platintojams Lietuvoje sumažės administracinė našta ir veiklos kaštai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Gali reikėti keisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. balandžio 26 d. nutarimo Nr. 473 „Dėl įgaliojimų suteikimo įgyvendinant Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymą“ pakeitimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo įgyvendinimui papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Alkoholis, reklama“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo naiai Mantas Adomėnas Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-02- Nr. Į 2018-01-17 Nr. S-2018-393 Lietuvos Respublikos Seimui
Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2018 m. sausio 17 d. raštu Nr. S-2018-393 pateiktą Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 2 ir 29 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP−1571 (toliau – Įstatymo projektas). Įstatymo projekto 1 straipsnyje pateikiamas alkoholio reklamos apibrėžimo pakeitimas (keičiama Alkoholio kontrolės įstatymo 2 straipsnio 10 dalis), o įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamos galiojančio įstatymo 29 straipsnio 1 ir 2 dalies nuostatos, kuriose siūloma įtvirtinti išimtis iš alkoholio reklamos draudimo taisyklės. Siūloma papildomai nustatyti, kad reklamos draudimas netaikomas:
Vertindami projektu pateiktus pasiūlymus, pažymime, kad įstatymo projektas užtikrins Alkoholio kontrolės įstatymo nuostatų atitiktį ES teisei, t.y. Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 34 straipsniui (kuriame įtvirtintas kiekybinių importo apribojimų ir visų lygiaverčio poveikio priemonių tarp ES valstybių narių draudimas), taip pat Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktikoje įtvirtintai taisyklei, kad kiekvieną produktą, teisėtai pagamintą ir parduodamą kurioje nors valstybėje narėje, vadovaujantis sąžiningomis, įprastinėmis tos valstybės taisyklėmis ir gamybos procesais, turi būti leidžiama parduoti visoje vidaus rinkoje[1]. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected] [1] Žr. Sprendimo Rewe prieš Bundesmonopolverwaltung für Branntwein (byla C-120/78, EU:C:1979:42), 14 punktą, toliau šis sprendimas – sprendimas Cassis de Dijon byloje.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projektu siūlomomis Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo (toliau – Alkoholio kontrolės įstatymas) 2 straipsnio pataisomis siekiama papildyti alkoholio reklamos sąvoką, nustatant pirminę paskirtį bei apibrėžiant įstatymo taikymo subjektų ratą. Manytina, kad abu minėti kriterijai yra pertekliniai ir, priešingai, nei siekia įstatymo pataisų rengėjas, gali sukelti sunkumų užtikrinant alkoholio reklamos draudimą. Termino „pirminė paskirtis“ inkorporavimas į alkoholio reklamos sąvoką, ją susiaurina bei suponuoja išvadą, kad alkoholio reklama gali būti laikoma informacija, turinti antrinę paskirtį. Svarstytina, ar toks teisinis reglamentavimas nesudarytų galimybių apeiti įstatyme įtvirtintą alkoholio reklamos draudimą, nustatant informacijos antrinę paskirtį;
projekto 2 straipsniu keičiamoje Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 2 dalyje siekiama įtvirtinti išimtį iš reklamos draudimo, nustatant, kad reklamos draudimas netaikomas „leidiniams, pateikiantiems apie alkoholį istorinio, pažintinio, mokslinio ir kito pobūdžio informaciją, <...>“ (past.
Svarstytina, ar siūlomas reglamentavimas tinkamai užtikrintų alkoholio reklamos draudimo išimčių taikymą leidiniams, kurie pvz. pateiktų tik mokslinio pobūdžio informaciją. Manytina, kad aptariamoje normoje tikslinga būtų pakeisti jungtuką „ir“ į jungtuką „ar“. Kita vertus, atkreiptinas dėmesys, kad aptariama norma gali sudaryti prielaidas užslėptai alkoholio reklamai, t. y. alkoholis gali būti reklamuojamas, prisidengus leidinio skleidžiamos informacijos pobūdžiu. Svarstytina, ar kriterijaus „kito pobūdžio informacija“ įtvirtinimas nėra perteklinis, atsižvelgiant į tikslą riboti alkoholio reklamą. 3. Projekto 2 straipsniu keičiamo Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 2 dalies 4 punkte siūlomais pakeitimais, t. y. išbraukiant žodį
„Europos“, įtvirtinama nauja formuluotė – „alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių,
juridinių asmenų ar jų filialų <...>“. Atsižvelgiant į tai, kad Alkoholio kontrolės įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje yra apibrėžta įmonės sąvoka, nurodant, kad tai Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo, Lietuvos Respublikoje įstatymų nustatyta tvarka įsteigtas užsienio juridinio asmens filialas, būtina įstatyme vartojamas sąvokas suderinti tarpusavyje. Tos pačios pastabos taikytinos ir teikiamu projektu keičiamo Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 2 dalies 6 punktui. 4. Projekto rengėjų siūloma nustatyti išimtis iš alkoholio reklamos draudimo, nustatant, kad reklamos draudimas netaikomas alkoholio produktus įsigyti ir (ar) vartoti skatinančiai informacijai užsienio kalba, kurios pagrindinė tikslinė auditorija yra ne Lietuvos Respublikos gyventojai.
Šiai pataisai nepritartina dėl kelių aspektų: 4.1. Pirma, šia išimtimi Alkoholio kontrolės įstatyme įtvirtinama nauja sąvoką „pagrindinė tikslinė auditorija“, kurios apibrėžimo minėtas įstatymas nenumato. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalis įpareigoja įstatymų leidėją teisėkūroje vadovautis aiškumo principu, kuris reiškia kad teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti logiškas, nuoseklus, glaustas, suprantamas, tikslus, aiškus ir nedviprasmiškas. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar naujos, neapibrėžtos sąvokos, kaip pagrindinio vienos iš reklamos draudimo išimties kriterijaus, įtvirtinimas, nesudarytų sąlygų dviprasmiškai aiškinti šią išimtį ir, ar įstatyme neatsirastų spraga, kuri leistų išvengti įstatyme numatytų alkoholio reklamos draudimų; 4.2. Antra, nors projekto rengėjas Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 2 dalies 5 punktu siūlo įtvirtinti išimtį, kurios vienas iš kriterijų yra subjektų rato apibrėžimas („pagrindinė tikslinė auditorija yra ne Lietuvos Respublikos gyventojai“), tačiau nenustato minėtos nuostatos kontrolės mechanizmo. Manytina, kad siūlomas projekto nuostatas įgyvendinti praktikoje būtų itin sudėtinga; 4.3. Trečia, svarstytina, ar nuostatoje įtvirtinamas „užsienio kalbos“ kriterijus nėra perteklinis. Nėra aišku, kodėl būtų draudžiama informacija lietuvių kalba, kurios „pagrindinė tikslinė auditorija yra ne Lietuvos Respublikos gyventojai“. 5. Projekto 2 straipsniu keičiamo Alkoholio kontrolės įstatymo 2 dalies 7 punkte žodžiai „alkoholinių gėrimų“, einantys po žodžio „regionui“, yra pertekliniai, todėl brauktini. 6.
į Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalies nuostatas, nustatytina vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected] S. Zamara, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]