P rojekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
857
įstatymas 2018
straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Reklama nelaikoma informacija apie alkoholinius
gėrimus informaciniuose pranešimuose, kurie skirti tik alkoholio verslo specialistams, taip pat importuotas leidinys užsienio kalba, kurio leidėjas yra užsienyje registruotas juridinis asmuo, taip pat alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruoti pavadinimai (jeigu alkoholinių gėrimų gamintojo pavadinimas yra sudedamoji šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruoto pavadinimo dalis) ir prekių ženklai, kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų buveinės ar padalinio pastato ir valdomo transporto.
Reklama nelaikomi alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ir jų filialų registruoti pavadinimai ar prekių ženklai, kai šie pavadinimai ar prekių ženklai nereguliariai ir netikėtai matomi Lietuvos Respublikos jurisdikcijai priklausančių transliuotojų ir retransliuotojų transliuojamose ar retransliuojamose programose ir kai šių pavadinimų ir prekių ženklų atvaizdai yra šalutiniai, palyginti su transliuojamos ar retransliuojamos programos vaizdais, taip pat Lietuvos Respublikos teisės aktuose ant alkoholinio gėrimo ir (ar) jo pirminės (prekinės) ar antrinės (grupinės) pakuotės nustatyti ženklinimo rekvizitai ir kita ženklinimo informacija, alkoholinių gėrimų eksponavimas (pateikimas parduoti), alkoholinio gėrimo grupė, pogrupis, kategorija, alkoholinio gėrimo kilmės šalis, geografinė nuoroda, regionas, alkoholinių gėrimų gamintojų ar alkoholiniais gėrimais prekiaujančių įmonių pavadinimai ir registruoti prekių ženklai, alkoholinio gėrimo kaina, kai ši informacija pateikiama mažmeninės prekybos ar viešojo maitinimo vietose, kuriose alkoholiniai gėrimai parduodami vartotojui, ar alkoholinius gėrimus gaminančių ar jais prekiaujančių įmonių interneto svetainėse.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Reklama nelaikomi alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ir jų filialų registruoti pavadinimai ar prekių ženklai, kai šie pavadinimai ar prekių ženklai nereguliariai ir netikėtai matomi Lietuvos Respublikos jurisdikcijai priklausančių transliuotojų ir retransliuotojų transliuojamose ar retransliuojamose programose ir kai šių pavadinimų ir prekių ženklų atvaizdai yra šalutiniai, palyginti su transliuojamos ar retransliuojamos programos vaizdais, taip pat Lietuvos Respublikos teisės aktuose ant alkoholinio gėrimo ir (ar) jo pirminės (prekinės) ar antrinės (grupinės) pakuotės nustatyti ženklinimo rekvizitai ir kita ženklinimo informacija, alkoholinių gėrimų eksponavimas (pateikimas parduoti), alkoholinio gėrimo grupė, pogrupis, kategorija, alkoholinio gėrimo kilmės šalis, geografinė nuoroda, regionas, alkoholinių gėrimų gamintojų ar alkoholiniais gėrimais prekiaujančių įmonių pavadinimai ir registruoti prekių ženklai, alkoholinio gėrimo kaina, kai ši informacija pateikiama mažmeninės prekybos ar viešojo maitinimo vietose, kuriose alkoholiniai gėrimai parduodami vartotojui, ar alkoholinius gėrimus gaminančių ar jais prekiaujančių įmonių interneto svetainėse.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. R espublikos P rezidentas Teikia Seimo nariai Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė Andrius Kubilius Mykolas Majauskas Žygimantas Pavilionis Ingrida Šimonytė Laurynas Kasčiūnas Monika Navickienė Vytautas Kernagis Dainius Kreivys Vytautas Juozapaitis Mantas Adomėnas Dovilė Šakalienė
DĖL
Į
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektą parengti paskatino įstatymo taikymo netobulumas, visuomenės pasipiktinimas ir informacija apie tai, kad užsienio periodiką prenumeruojančius Lietuvos gyventojus pasiekia leidiniai su išplėštais lapais arba užklijuotomis juose esančiomis alkoholio reklamomis. Įgyvendinant reklamos draudimą, importuojamų leidinių platintojai privalo peržiūrėti užsienio leidinius ir išnaikinti juose esančias alkoholio reklamas. Be kita ko, tokios kardinalios priemonės užsienio leidėjų gali būti vertinamos kaip intelektualinio produkto sugadinimas. Manytina, kad tokia priemonė yra perteklinė ir neproporcinga. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatyme yra numatyta išimtis užsienio leidiniams, ir šita nuostata veikia tinkamai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Seimo nariai Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Vytautas Kernagis, Laurynas Kasčiūnas ir Žygimantas Pavilionis ir kiti. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu galioja visiškas bet kokios reklamos draudimas Lietuvoje. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma numatyti reklamos draudimo išimtį importuotiems leidiniams užsienio kalba, kurie yra leidžiami užsienyje registruoto juridinio asmens. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Teigiamai, nes užsienio žurnalų ir kitų leidinių platintojams Lietuvoje sumažės administracinė našta. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės. 9. A r įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Gali reikėti keisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. balandžio 26 d. nutarimo Nr. 473 „Dėl įgaliojimų suteikimo įgyvendinant Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymą“ pakeitimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo įgyvendinimui papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14.
14Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
„Alkoholis, reklama“. 15. Kiti , iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo nariai Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė Andrius Kubilius Mykolas Majauskas Žygimantas Pavilionis Ingrida Šimonytė Laurynas Kasčiūnas Monika Navickienė Vytautas Kernagis Dainius Kreivys Vytautas Juozapaitis Mantas Adomėnas Dovilė Šakalienė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-02- Nr. Į 2018-01-17 Nr. S-2018-393 Lietuvos Respublikos Seimui
Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2018 m. sausio 17 d. raštu Nr. S-2018-393 pateiktą Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP−1561 (toliau – Įstatymo projektas). Įstatymo projekto 1 straipsnyje, pildančiame galiojančio įstatymo 29 straipsnio 2 dalį, siūloma įtvirtinti papildomą kriterijų, kas nelaikoma alkoholio reklama. Siūloma, kad reklama būtų nelaikomas importuotas leidinys užsienio kalba, kurio leidėjas yra užsienyje registruotas juridinis asmuo. Vertindami šį pasiūlymą, pažymime, kad įstatymo projektu pateiktas pasiūlymas, nekeičiant jo teksto redakcijos, neužtikrins, kad įsigaliojusi Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 1 dalies nuostata atitiktų ES teisę, t.y. atitiktų Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV)
(kuriame įtvirtintas kiekybinių importo apribojimų ir visų lygiaverčio poveikio priemonių tarp ES valstybių narių draudimas). Primintina, kad pasiūlyme pateikiama nuoroda į
„importuotą leidinį užsienio kalba <...>“, kuri ES teisės kontekste apims
tik leidinius, įvežamus į ES vidaus rinką iš trečiųjų šalių, ne ES valstybių narių. Pagal pateiktą pasiūlymo redakciją leidinių užsienio kalba įvežimui iš ES valstybių narių bus ir toliau taikoma bendra taisyklė – alkoholio reklamos draudimas, pažeidžiantis ES teisę.
Manome, kad reklamos ribojimas ir toliau galės būti pripažįstamas priemone, turinčia lygiavertį poveikį laisvo prekių judėjimo principo apribojimui. Todėl žodį „importuotas“ reikėtų keisti į žodį
„įvežamas“. Taip pat siūlytume nustatant išimtį iš
galiojančio Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 1 dalies nuostatos, akcentuoti ne leidėjo įsisteigimo vietos aspektą, kas galėtų kelti klausimų dėl dalies siūlomos nuostatos atitikties ES įsisteigimo laisvės principui, bet pačių prekių – leidinių statusą, kad jie yra teisėtai pagaminti ir parduodami kitoje valstybėje, t. y. iš esmės yra gaminami ne tik Lietuvos rinkai. Primintina Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktikoje įtvirtinta taisyklė, kad kiekvieną produktą, teisėtai pagamintą ir parduodamą kurioje nors valstybėje narėje, vadovaujantis sąžiningomis, įprastinėmis tos valstybės taisyklėmis ir gamybos procesais, turi būti leidžiama parduoti visoje vidaus rinkoje [1] . Kalbant apie vietinius leidinius leidžiančių ar platinančių asmenų diskriminaciją reikėtų pastebėti svarbų aspektą – ES teisė leidžia pozityvią diskriminaciją (dar kitaip vadinamą atvirkštinę diskriminaciją), t. y. leidžia vietinių gamintojų produktams keliamus griežtesnius reikalavimus ar apribojimus, kiek jie nėra nepagrįsti, nebūtini ir neproporcingi siekiamiems tikslams. Atvirkštinė diskriminacija leidžiama, nes nepatenka visa apimtimi į SESV 34 straipsnio reguliavimo sritį [2] . Atvirkštinė diskriminacija paremia nacionalines taisykles, kurios, nedarydamos poveikio įvežamiems produktams, turi paskirtį, pavyzdžiui, tobulinti vietinės produkcijos kokybę, kad ji taptų patrauklesnė vartotojams.
Kitaip tariant, nacionaliniai gamintojai turi pakelti papildomų išlaidų naštą dėl savo vyriausybės veiksmų, kad įgyvendintų vyriausybės siekiamą tikslą (politiką), pavyzdžiui, alkoholio vartojimo Lietuvoje sumažinimą. Dar daugiau, siekiant pakeitimu užtikrinti, kad leidiniams užsienio kalba nebūtų sudaromos kliūtys prekybai dėl juose esančios alkoholio reklamos (siekiant užtikrinti atitiktį ES teisei), manytume, kad juridinės technikos požiūriu turėtų būti keičiama ne tik įstatymo projektu siūloma formuluotė, bet ir įstatymo projekto struktūra. Be to, siūloma išimtis turėtų būti pateikiama ne Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 2 dalyje. Dabar įstatymo projektu pateiktas siūlymas (jo tekstas), pildantis Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 2 dalį, neatitinka logikos, nes reklama, pateikiama leidiniuose užsienio kalba, yra vis tiek reklama. Taip pat ir pats leidinys užsienio kalba, kuriame yra alkoholio reklama, yra vis tiek leidinys su reklama ir negalėtų būti įvardinamas kaip nesantis reklama. Atitinkamai manytume, kad galima būtų pildyti Alkoholio kontrolės įstatymo
direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected] [1] Žr. Sprendimo Rewe prieš Bundesmonopolverwaltung für Branntwein (byla C-120/78, EU:C:1979:42), 14 punktą, toliau šis sprendimas – sprendimas Cassis de Dijon byloje . [2] Žr. Sprendimo Komisija prieš Italiją (byla C-14/00, EU:C:2003:22) 72 punktą.