Projekto lyginamasis variantas
Įmonių bankroto įstaTymo Nr. IX-216 11, 11⁶ ir 11⁷ straipsnių pakeitimo
2017 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 11 straipsnio 5 dalies pirmą pastraipą ir ją išdėstyti taip:
„5. Administratorius juridinis asmuo administruoja įmonę paskyręs darbuotoją (arba narį, kai pagal atitinkamos teisinės formos juridinius asmenis reglamentuojančius įstatymus juridinis asmuo neprivalo turėti darbuotojų), turintį teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, bankroto procedūroms vykdyti (toliau – darbuotojas administratorius). Administratorius ir (ar) darbuotojas administratorius:“. 2 straipsnis. 11⁶ straipsnio pakeitimas Papildyti 11⁶ straipsnio 6 dalį 8 punktu: „8) juridinis asmuo turi dvi galiojančias nuobaudas ir Komisija šio įstatymo 11⁷ straipsnio
nurodytos Vyriausybės įgaliotos institucijos siūlymui išbraukti jį iš Sąrašo.“3 straipsnis. 11⁷ straipsnio pakeitimas
pirmą pastraipą ir ją išdėstyti taip: „1. Už įmonių bankrotą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, teismo procesinių dokumentų (sprendimų, įsakymų, nutarčių ir nutarimų), kreditorių susirinkimo ir kreditorių komiteto nutarimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą arba kitus pažeidimus, nustatytus tikrinant administratoriaus veiklą, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka administratoriui ir (arba) administratoriaus juridinio asmens vadovui ir (arba) darbuotojui administratoriui gali būti paskirta nuobauda. Šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija skiria šias nuobaudas:“. 2. Pakeisti 11⁷ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija, nustačiusi, kad asmuo turi dvi galiojančias nuobaudas, turi kreiptis į Komisiją ir pateikti siūlymą panaikinti bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimą, arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo. Jeigu Komisija pritaria nurodytam siūlymui, šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija priima sprendimą panaikinti bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimą arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo. Komisija, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, gali nepritarti šioje dalyje nurodytam šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodytos Vyriausybės įgaliotos institucijos siūlymui panaikinti asmens, turinčio dvi galiojančias nuobaudas, pažymėjimo galiojimą, jeigu nustato, kad pažymėjimo galiojimo teisės teikti bankroto administravimo paslaugas panaikinimas yra neproporcingas nustatytiems teisės pažeidimams, atsižvelgiant į teisės pažeidimo pobūdį, jo mastą ir kitas reikšmingas aplinkybes. 4 straipsnis. Įstatymo taikymas ir įsigaliojimas
juridinio asmens vadovui ir (arba) darbuotojui administratoriui taikomos už pažeidimus, padarytus po šio įstatymo įsigaliojimo. 2. Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. lapkričio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Virgilijus Poderys
Projekto lyginamasis variantas
Įmonių bankroto įstaTymo Nr. IX-216 11, 11⁶ ir 11⁷ straipsnių pakeitimo
2018 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 11 straipsnį 4¹ dalimi:
„4¹. Administratorius juridinis asmuo administruoja įmonę paskyręs darbuotoją (arba vadovą, kai jis nėra darbuotojas), turintį teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, bankroto procedūroms vykdyti (toliau – darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto proceso administravimą).“
pirmą pastraipą ir ją išdėstyti taip: „5. Administratorius ir (ar) darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą:“. 2 straipsnis. 11⁶ straipsnio pakeitimas Papildyti 11⁶ straipsnio 6 dalį 8 punktu: „8) juridinis asmuo turi dvi galiojančias nuobaudas ir Komisija šio įstatymo 11⁷ straipsnio
nurodytos Vyriausybės įgaliotos institucijos siūlymui išbraukti jį iš Sąrašo.“3 straipsnis. 11⁷ straipsnio pakeitimas Pakeisti 11⁷ straipsnį ir jį išdėstyti taip:
atsakomybė
reikalavimų, teismo procesinių dokumentų (sprendimų, įsakymų, nutarčių ir nutarimų), kreditorių susirinkimo ir kreditorių komiteto nutarimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą arba kitus pažeidimus, nustatytus tikrinant administratoriaus veiklą, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka administratoriui gali būti paskirta nuobauda. Šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija skiria šias nuobaudas:
1) įspėjimą;
2) viešą įspėjimą, kuris ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos skelbiamas šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodytos Vyriausybės įgaliotos institucijos interneto svetainėje. 2.
Vyriausybės įgaliota institucija, nustačiusi, kad asmuo turi dvi galiojančias nuobaudas, turi kreiptis į Komisiją ir pateikti siūlymą panaikinti bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimą. Jeigu Komisija pritaria nurodytam siūlymui, šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija priima sprendimą panaikinti bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimą. Komisija, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, gali nepritarti šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodytos Vyriausybės įgaliotos institucijos siūlymui panaikinti asmens, turinčio dvi galiojančias nuobaudas, pažymėjimo galiojimą, jeigu nustato, kad pažymėjimo galiojimo panaikinimas yra neproporcingas nustatytiems teisės pažeidimams, atsižvelgiant į teisės pažeidimo pobūdį, jo mastą ir kitas reikšmingas aplinkybes. 3. Administratoriui paskirta nuobauda galioja vienus metus. 4. Šio straipsnio 1, 2 ir 3 dalies nuostatos mutatis mutandis taikomos administratoriaus padėjėjui. 5. Sprendimas skirti nuobaudą gali būti skundžiamas Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka. Administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą ir administratoriaus padėjėjo atsakomybė
dokumentų (sprendimų, įsakymų, nutarčių ir nutarimų), kreditorių susirinkimo ir kreditorių komiteto nutarimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą arba kitus pažeidimus, nustatytus tikrinant administratoriaus veiklą, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka administratoriui ir
(arba) administratoriaus juridinio asmens vadovui, ir (arba) darbuotojui, atsakingam už juridinio asmens bankroto administravimą, gali būti paskirta nuobauda.
Šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija skiria šias nuobaudas:
1) įspėjimą;
2) viešą įspėjimą, kuris ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos skelbiamas šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodytos Vyriausybės įgaliotos institucijos interneto svetainėje. 1¹. Administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, atsakomybę lengvinančios aplinkybės:
1) administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, veikloje anksčiau pažeidimų nustatyta nebuvo;
2) administratorius, administratoriaus juridinio asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, pripažįsta pažeidimus ir dėl jų gailisi;
3) administratorius, administratoriaus juridinio asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, ištaiso pažeidimą ir (ar) savo noru užkerta kelią neigiamoms pažeidimo pasekmėms;
4) administratorius, administratoriaus juridinio asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, patikrinimo metu bendradarbiauja su Vyriausybės įgaliota institucija.1².
Administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, atsakomybę sunkinančios aplinkybės:
1) administratorius, administratoriaus juridinio asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, turi galiojančią nuobaudą;
2) administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, veikloje tokie patys ar panašūs pažeidimai jau buvo nustatyti ankstesnių patikrinimų metu;
3) administratorius, administratoriaus juridinio asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, patikrinimo metu nebendradarbiauja su Vyriausybės įgaliota institucija;
4) pažeidimas sukėlė (galėjo sukelti) neigiamų pasekmių asmenų turtiniams interesams. 2.
įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija, nustačiusi, kad administratorius fizinis ar juridinis asmuo, administratoriaus juridinio asmens vadovas ar darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, turi dvi galiojančias nuobaudas, turi kreiptis į Komisiją ir pateikti siūlymą panaikinti atitinkamai bankroto administratoriui fiziniam asmeniui, administratoriaus juridinio asmens vadovui ar darbuotojui, atsakingam už juridinio asmens bankroto administravimą, administratoriaus pažymėjimo galiojimą arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo. Jeigu Komisija pritaria šiam siūlymui, šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija priima sprendimą panaikinti bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimą arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo. Komisija, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, gali nepritarti šioje dalyje nurodytam šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodytos Vyriausybės įgaliotos institucijos siūlymui, jeigu nustato, kad teisės teikti bankroto administravimo paslaugas panaikinimas yra neproporcingas nustatytiems teisės pažeidimams, atsižvelgiant į teisės pažeidimo pobūdį, jo mastą ir kitas reikšmingas aplinkybes.“
3Administratoriui,
administratoriaus juridinio asmens vadovui, darbuotojui, atsakingam už juridinio asmens bankroto administravimą, paskirta nuobauda galioja vienus metus. 4. Šio straipsnio 1, 1¹,1², 2, ir 3 dalies nuostatos mutatis mutandis taikomos administratoriaus padėjėjui. 5. Sprendimas skirti nuobaudą gali būti skundžiamas Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.“
1Šis įstatymas įsigalioja 2018 m.
lapkričio 1 d. 2. Šio įstatymo 3 straipsnio nuostatos dėl nuobaudų skyrimo administratoriaus juridinio asmens vadovui ir
(arba) darbuotojui administratoriui taikomos už pažeidimus, padarytus po šio įstatymo įsigaliojimo. 3.
būti išbraukiamas iš asmenų, turinčių teisę teikti bankroto administravimo paslaugas, sąrašo tik dėl dviejų nuobaudų, paskirtų už pažeidimus, padarytus po šio įstatymo įsigaliojimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projektas
Įmonių bankroto įstaTymo Nr. IX-216 11, 11⁶ ir 11⁷ straipsnių pakeitimo
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos įmonių bankroto įstatymo Nr. IX-216 11, 11⁶ ir 11⁷ straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Projektas) parengimą paskatino Audito, apskaitos, turto vertinimo ir nemokumo valdymo tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Tarnyba) – bankroto administratorių priežiūros institucijos ataskaitose už 2016 metus pateikti duomenys apie atliktus bankroto administratorių veiklos patikrinimus. Projekto tikslas – užtikrinti efektyvią administratorių veiklos priežiūrą siekiant didinti bankroto administravimo paslaugų kokybę. Pagal galiojantį Lietuvos Respublikos įmonių bankroto įstatymą (toliau – Įstatymas) bankrutuojančias įmones administruoti gali fiziniai ir juridiniai asmenys. Remiantis Tarnybos viešai skelbiamais duomenimis 2017 m. kovo 31 d. teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas turėjo 520 fiziniai ir 334 juridiniai asmenys. 2016 metais Tarnyba atliko 223 bankroto administratorių (toliau – administratoriai) veiklos patikrinimus, iš jų 84,3 proc. (188 patikrinimai) sudarė administratorių juridinių asmenų veiklos patikrinimai. Atlikus patikrinimus skirtos 57 nuobaudos, iš kurių 43 nuobaudos skirtos juridiniams asmenims, iš jų 3 juridiniams asmenims skirta po 3 nuobaudas, 3 juridiniams asmenims – po 2 nuobaudas. Pagal galiojantį reguliavimą administratoriai – fiziniai asmenys, gavę 2 nuobaudas per kalendorinius metus, gali netekti bankroto administratoriaus pažymėjimo ir tuo pagrindu būti išbraukti iš asmenų, teikiančių bankroto administravimo paslaugas, sąrašo (toliau – Sąrašas). Tuo tarpu juridinių asmenų už jiems taikytas nuobaudas išbraukimo iš Sąrašo galimybė nenumatyta.
Toks reglamentavimas ne tik nustato nevienodas poveikio priemonių taikymo sąlygas, bet ir iškreipia bankroto administravimo paslaugų rinką, kadangi administratoriai fiziniai asmenys, veikę administratorių juridinių asmenų, kurių atžvilgiu taikytos poveikio priemonės, vardu, toliau gali teikti nekokybiškas bankroto administravimo paslaugas nesulaukdami jokių netinkamo paslaugų teikimo pasekmių tiek kaip fiziniai asmenys, tiek kaip juridinių asmenų vadovai ar darbuotojai. Administratoriaus juridinio asmens, administruojančio bankroto procesus, vardu veikiantis vadovas ar įgaliotas asmuo iš esmės realios atsakomybės už nustatytus pažeidimus išvengia. Atsižvelgiant į išdėstyta, fizinių ir juridinių asmenų išbraukimo iš Sąrašo sąlygos turėtų būti suvienodintos. 2. Projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projektas inicijuojamas Seimo nario ....... iniciatyva, susipažinus su Tarnybos interneto svetainėje skelbiamomis bankroto procesų apžvalgomis, Administratorių veiklos priežiūros ataskaitomis. Įstatymo projekto rengėjas – Seimo narys Virgilijus Poderys. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Projekte aptarti teisiniai santykiai Įstatymo 11⁷ straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad už įmonių bankrotą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų pažeidimus, nustatytus tikrinant administratoriaus veiklą, administratoriui gali būti paskirta nuobauda: įspėjimas arba viešas įspėjimas. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Vyriausybės įgaliota institucija, nustačiusi, kad asmuo turi dvi galiojančias nuobaudas, turi kreiptis į Bankroto ir restruktūrizavimo administratorių atestavimo komisiją (toliau – Komisija) ir pateikti siūlymą panaikinti bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimą. Jeigu Komisija pritaria siūlymui, bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimas panaikinamas.
Šio straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad administratoriui paskirta nuobauda galioja vienus metus. Pagal Įstatymo 11⁶ straipsnio 6 dalies 2 punkto nuostatas fizinis asmuo, kurio bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimas panaikinamas, išbraukiamas iš Sąrašo, t. y. netenka teisės teikti bankroto administravimo paslaugas. Administratorių juridinių asmenų, turinčių 2 nuobaudas, išbraukimas iš Sąrašo nenumatytas. Tokiu būdu Tarnyba negali užtikrinti efektyvios administratorių juridinių asmenų veiklos priežiūros ir tuo pačiu neužkertamas kelias aplinkybėms, sudarančioms prielaidas nekokybiškų bankroto administravimo paslaugų teikimui. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siekiant suvienodinti aukščiau nurodytą administratorių fizinių asmenų ir administratorių juridinių asmenų nenuoseklų atsakomybės už netinkamai teikiamas administravimo paslaugas reglamentavimą, siūloma papildyti Įstatymo 11 straipsnio 5 dalį, nustatant, kad administratorius juridinis asmuo administruoja įmonę bankroto procedūroms vykdyti paskyręs darbuotoją (arba narį, kai pagal atitinkamos teisinės formos juridinius asmenis reglamentuojančius įstatymus juridinis asmuo neprivalo turėti darbuotojų), turintį teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas (toliau – darbuotojas administratorius). Įstatymo 11⁷ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad nuobauda Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka galėtų būti skiriama ne tik administratoriui (fiziniam ir juridiniam asmeniui), bet ir (arba) administratoriaus juridinio asmens vadovui ir (arba) darbuotojui administratoriui.
Įstatymo 11⁶ straipsnio 6 dalį siūloma papildyti 8 punktu nustatant, kad ir juridinis asmuo, turintis dvi galiojančias nuobaudas, Komisijai pritarus, taip pat kaip ir administratorius fizinis asmuo, būtų išbraukiamas iš Sąrašo t. y. netektų teisės teikti administravimo paslaugas. Priėmus siūlomas teisinio reguliavimo nuostatas bus nustatyta efektyvesnė, atgrasanti, administratorių fizinių asmenų ir administratorių juridinių asmenų lygiateisiškumą užtikrinanti nuobaudų sistema. Tai leis užtikrinti geresnę teikiamų administravimo paslaugų kokybę, didesnį bankroto procesų efektyvumą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Numatomo teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtos Įstatymo nuostatos dėl administratorių fizinių asmenų ir administratorių juridinių asmenų veiklos priežiūros sureguliavimo teigiamai vertintinos antikorupciniu požiūriu. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Priimtas Projektas turės teigiamos įtakos sąžiningo verslo (bankroto administratorių) sąlygoms. Projektu siūlomas reguliavimas padės užtikrinti, kad administratoriai juridiniai asmenys ir administratoriai fiziniai asmenys teikia bankroto administravimo paslaugas vienodomis sąlygomis ir tai sudarys sąlygas didinti teikiamų bankroto administravimo paslaugų kokybę. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti,
kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Siekiant inkorporuoti Įstatymą į teisinę sistemą naujų teisės aktų priimti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Projektas parengtas, laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir bendrinės kalbos normų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Teikiamas Projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Priimtam Įstatymui įgyvendinti naujų teisės aktų parengti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų įstatymui įgyvendinti nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Rengiant Projektą specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai: „administratorius“, „nuobauda“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia:
Seimo narys Virgilijus Poderys
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo) 11 straipsnio 5 dalyje nustatyti, kad ,,administratorius juridinis asmuo administruoja įmonę paskyręs darbuotoją (arba narį, kai pagal atitinkamos teisinės formos juridinius asmenis reglamentuojančius įstatymus juridinis asmuo neprivalo turėti darbuotojų), turintį teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, bankroto procedūroms vykdyti (toliau – darbuotojas administratorius). Administratorius ir (ar) darbuotojas administratorius:“. Atkreipiame dėmesį, kad projekte naudojama sąvoka ,,juridinio asmens narys“ nėra pakankamai aiški. Taikant įstatymą ji gali būti nevienodai aiškinama. Siekiant to išvengti, svarstytina ar pastarąją sąvoką nereikėtų pakeisti sąvoka ,,juridinio asmens dalyvis“. Be to, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo ir aiškumo, šį juridinių asmenų atliekamą bankroto administravimo organizavimo ypatumą reikėtų dėstyti atskiroje keičiamo įstatymo 11 straipsnio dalyje, jį atskiriant nuo funkcijų, kurias vykdo bankroto administratoriai. Pagal keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies nuostatas bankroto administratoriais gali būti turintys teisę vykdyti įmonių administravimo paslaugas fiziniai ir juridiniai asmenys, o ne pastarųjų darbuotojai ar nariai (dalyviai), todėl įstatyme turėtų būti įtvirtintos bankroto administratorių – fizinių ir juridinių asmenų atliekamos funkcijos. Atsižvelgiant į tai, vertinamosios projekto nuostatos antrajame sakinyje reikėtų išbraukti žodžius ,,ir (ar) darbuotojas administratorius“.
Pastebėtina ir tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma nauja sąvoka ,,darbuotojas administratorius“ labai panaši į kitas įstatyme naudojamas sąvokas ,,fizinis asmuo bankroto administratorius“, ,,administratorius juridinis asmuo“. Taikant įstatymą, gali būti sudėtinga atriboti asmenis, kuriuos aukščiau minėtos sąvokos apimtų. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projektu siūlomą naują keičiamo įstatymo sąvoką nereikėtų patikslinti. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad pagal galiojančio įstatymo 11² straipsnio
juridinio asmens, siekiančio teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, vadovo pareigas einantis asmuo. Taigi bankroto procedūras galėtų vykdyti ir pats juridinio asmens vadovas. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tobulintinos. Projekto
struktūrinės dalies žymėti numeriu nereikia. 2. Projekto 2 straipsniu siūloma keičiamo įstatymo 11⁶ straipsnio 6 dalies 8 punkto nuostata ,,juridinis asmuo turi dvi galiojančias nuobaudas“ nėra pakankamai aiški. Svarstytina, ar projekte nereikėtų sukonkretinti, kurie konkrečiai juridiniai asmenys turimi omenyje, t.y., ar turimi omenyje juridiniai asmenys, turintys teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, ar kiti juridiniai asmenys. 3. Projekto 3 straipsnio 2 dalyje dėstomos keičiamo įstatymo 11⁷ straipsnio 2 dalies nuostatos tobulintinos, nes neaišku, kada turėtų būti taikoma alternatyvi sankcija „arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo“.
Pastebėtina, kad pagal projekto 3 straipsnio 1 dalyje dėstomas keičiamo įstatymo 11⁷ straipsnio 1 dalies nuostatas, nuobaudos gali būti skiriamos tiek pačiam juridiniam asmeniui, kuris teikia bankroto administravimo paslaugas, tiek ir šio juridinio asmens vadovui ar darbuotojui administratoriui. Manytina, kad išbraukimas juridinio asmens iš asmenų, teikiančių įmonių bankroto administravimo paslaugas, sąrašo, kaip sankcija, galėtų būti taikomas tik tada, kai nuobaudos buvo skirtos juridiniam asmeniui. Jeigu nuobaudos buvo skirtos juridinio asmens vadovui ar darbuotojui administratoriui, juridinis asmuo galėtų išbraukiamas iš sąrašo kitu pagrindu - paaiškėjus, kad po sprendimo įrašyti jį į Sąrašą priėmimo juridinis asmuo, įgijęs teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, nebeatitinka įstatymo 11² straipsnio 4 dalyje nustatytų reikalavimų arba juridinis asmuo, teikiantis įmonių bankroto administravimo paslaugas laikinai, neatitinka įstatymo 11⁸ straipsnio 4 dalies 2 punkte nustatytų reikalavimų (galiojančio įstatymo 11⁶ straipsnio 6 dalies 7 punktas). 4. Projekto 4 straipsnio 2 dalyje tikslintina siūloma įstatymo įsigaliojimo data. Be to, atkreipiame dėmesį, kad paprastai pirmiau yra nurodoma įstatymo įsigaliojimo data, o po to -nuostatos dėl įstatymo taikymo. Atsižvelgus į tai, projekto 4 straipsnio 1 ir 2 dalis reikėtų sukeisti vietomis, atitinkamai patikslinant ir projekto 4 straipsnio pavadinimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-01- Nr. Į 2017-12-15
Lietuvos Respublikos Seimui
11⁷ STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMo projekto Nr. XIIIP‑1502 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos įmonių bankroto įstatymo Nr. IX-216 11, 11⁶ ir 11⁷ straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1502 (toliau – Projektas), pažymime, kad Projekto 1 straipsnyje, kuriuo siekiama pakeisti įstatymo
administratorius“ apibrėžiama kaip bankroto procedūroms vykdyti juridinio asmens paskirtas darbuotojas, turintis teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas. Atsižvelgiant į tai, kad galiojančiame Įstatyme formuluotė „darbuotojas, turintis teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas“ nėra vartojama gali kilti klausimų dėl Projekte vartojamas sąvokos
„darbuotojas administratorius“ turinio. Pažymėtina, kad galiojančio Įstatymo 11² straipsnio
bankroto administravimo paslaugas teikiančio juridinio asmens darbuotojas galėtų dalyvauti vykdant įmonių bankroto procedūras (darbuotojas, įgijęs teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas šio įstatymo nustatyta tvarka, ir (ar) darbuotojas, kuriam, pripažinus jo profesinę kvalifikaciją 11⁸ straipsnio
įmonių bankroto administravimo paslaugas suteikta laikinai arba įsisteigus Lietuvos Respublikoje).
Atsižvelgdami į tai, kas nurodyta, siūlytume siekiant teisinio aiškumo Projekto 1 straipsnyje vietoje formuluotės
„darbuotoją, turintį teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas“
numatyti, kad juridinis asmuo administruoja įmonę paskyręs „Įstatymo 11² straipsnio
Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2017 m. gruodžio
direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė, tel. 8 706 63 698, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Įmonių bankroto įstaTymo Nr. IX-216 11, 11⁶ ir 11⁷ straipsnių pakeitimo
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 11 straipsnį tokio turinio 4¹ dalimi: „4¹. Administratorius juridinis asmuo administruoja įmonę paskyręs darbuotoją (arba vadovą, kai jis nėra darbuotojas), turintį teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, bankroto procedūroms vykdyti (toliau – darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą)“, taip pat siūloma pakeisti įstatymo 11 straipsnio 5 dalį ir joje nustatyti administratoriaus ir (ar) darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, funkcijas. Projekto nuostatos tobulintinos. Pastebėtina, kad pagal Civilinio kodekso 2.81 straipsnio nuostatas, juridiniai asmenys įgyja civilines teises, prisiima civilines pareigas ir jas įgyvendina per savo organus, o įstatymų ar steigimo dokumentų nustatytais atvejais – ir per savo dalyvius. Taigi juridinio asmens vadovo paskirti atstovauti juridinį asmenį nereikia, jis pagal įstatymus veikia juridinio asmens vardu. Be to, pagal galiojančio įstatymo 11² straipsnio 4 dalį, juridinio asmens, siekiančio teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, vadovo pareigas einantis asmuo privalo turėti teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, todėl siūloma 11 straipsnio nuostata dėl reikalavimo administratoriaus juridinio asmens vadovui turėti teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas yra perteklinė. Pastebėtina ir tai, kad galiojančio įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kokie fiziniai ir juridiniai asmenys gali būti skiriami bankroto administratoriais.
Manytume, kad iš kitų galiojančio įstatymo nuostatų (11 straipsnio 14 dalies, 11² straipsnio 4 dalies) yra pakankamai aišku, kad administratoriaus juridinio asmens vardu bankroto procedūras vykdo jo vadovas arba darbuotojas, turintis teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas. Jeigu manoma, kad nurodytų galiojančio įstatymo nuostatų nepakanka, galima būtų pasiūlyti papildyti keičiamo įstatymo 11 straipsnį 1¹ dalimi, nustatant kad bankroto administratoriaus juridinio asmens vardu įmonės bankroto procedūras atlieka jos vadovas arba darbuotojas, turintis teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas. Toliau įstatymo tekste visur, išskyrus nuostatas dėl atsakomybės konkrečiam asmeniui taikymo, turi būti vartojama apibendrinta „bankroto administratoriaus“ ar „administratoriaus“ sąvoka, nes, nepaisant to, kas veikia administratoriaus juridinio asmens vardu, administratoriumi yra pats juridinis asmuo, o ne jo vadovas ar darbuotojas. Atsižvelgiant į tai, reikėtų atsisakyti projekto 1 straipsnio 2 dalies. Nepritarus, nuostata neatitiktų juridinių asmenų veiklos reguliavimo pagrindų. Kartu atkreiptinas dėmesys, jog įstatymo projekto nuostatos yra derinamos su galiojančių įstatymų nuostatomis. Vieno įstatymo projekto nuostatos yra derinamos su kito įstatymo projekto nuostatomis, kai yra svarstomi susiję įstatymo projektai, įregistruoti Seime. Tuo tarpu Juridinių asmenų nemokumo įstatymo projektas, kuriuo remiamasi Ekonomikos komiteto išvadoje, nėra registruotas Seime. 2. Projekto 3 straipsnio vienintelės struktūrinės dalies žymėti numeriu nereikia. 3.
asmenims už atitinkamus pažeidimus įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija gali skirti ,,viešą įspėjimą, kuris ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos skelbiamas šio įstatymo
svetainėje“. Atkreiptinas dėmesys, kad sprendimas skirti nuobaudą gali būti skundžiamas Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka. Sprendimą apskundus, teismas gali panaikinti paskirtąją nuobaudą. Tuo tarpu pagal projekto nuostatas viešas įspėjimas jau būtų paskelbtas. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte neturėtų būti nustatyta, kad Vyriausybės įgaliotos institucijos sprendimas skirti viešą įspėjimą gali būti skelbiamas jos interneto svetainėje, jeigu jis per įstatymo nustatytą terminą nebuvo apskųstas teismui. Tuo atveju, jeigu sprendimas buvo apskųstas teismui, jis Vyriausybės įgaliotos institucijos interneto svetainėje galėtų būti skelbiamas tik įsiteisėjus atitinkamam teismo sprendimui. Atsižvelgus į tai, projektas tobulintinas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
DĖL
posėdyje dalyvavo: komiteto nariai: R.Sinkevičius, D.Kreivys, A.Baura, E.Gentvilas, Z.Jedinskij, A.Kupčinskas, G.Landsbergis, B.Markauskas, B.Matelis, R.Miliūtė, J.Razma, V.Ačienė, pavaduojanti V.Sinkevičių. Komiteto biuro: vedėja R.Petkūnienė; patarėjai: D.Šaltmeris, R.Duburaitė, R.Danė, L.Jasiukėnienė, I.Jurkšuvienė, Ž.Klimka; padėjėja Z.Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Finansų ministerijos skyriaus vedėja S.Ščerbina-Dalibagienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-12-181
straipsniu siūloma Įmonių bankroto įstatymo (toliau – ĮBĮ) 11 straipsnio 5 dalyje nustatyti, kad ,,administratorius juridinis asmuo administruoja įmonę paskyręs darbuotoją (arba narį, kai pagal atitinkamos teisinės formos juridinius asmenis reglamentuojančius įstatymus juridinis asmuo neprivalo turėti darbuotojų), turintį teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, bankroto procedūroms vykdyti (toliau – darbuotojas administratorius). Administratorius ir (ar) darbuotojas administratorius:“. Atkreipiame dėmesį, kad projekte naudojama sąvoka ,,juridinio asmens narys“ nėra pakankamai aiški. Taikant įstatymą ji gali būti nevienodai aiškinama. Siekiant to išvengti, svarstytina ar pastarąją sąvoką nereikėtų pakeisti sąvoka ,,juridinio asmens dalyvis“. Pritarti iš dalies. ĮBĮ 11² str.
ĮBĮ 11² str. 4 d. numatytas reikalavimas, kad bankroto administratorius juridinis asmuo turėtų bent vieną darbuotoją, turintį teisę teikti bankroto administravimo paslaugas (reikalavimas turėti teisę teikti bankroto administravimo paslaugas taikomas ir bankroto administratoriaus juridinio asmens vadovui). Kadangi vadovas nebūtinai yra juridinio asmens darbuotojas (su juo gali būti sudaroma civilinė sutartis, pavyzdžiui, Individualių įmonių įstatymo 6 str. 5 d. 3 p.), Projektas tikslintinas, numatant, kad darbuotoju administratoriumi gali būti ir juridinio asmens bankroto administratoriaus vadovas, nesantis darbuotoju. Projekto 1 straipsnį papildyti nauja 1 dalimi ir visą straipsnį išdėstyti taip: „1straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas
dalimi ir ją išdėstyti taip: „4¹. Administratorius juridinis asmuo administruoja įmonę paskyręs darbuotoją (arba vadovą, kai jis nėra darbuotojas), turintį teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, bankroto procedūroms vykdyti (toliau – darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto proceso administravimą). 2. Pakeisti 11 straipsnio 5 dalies pirmą pastraipą ir ją išdėstyti taip:
„5. Administratorius ir (ar) darbuotojas,
atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą:“. 2. 1 Be to, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo ir aiškumo, šį juridinių asmenų atliekamą bankroto administravimo organizavimo ypatumą reikėtų dėstyti atskiroje ĮBĮ 11 straipsnio dalyje, jį atskiriant nuo funkcijų, kurias vykdo bankroto administratoriai. Pritarti. Konkretus siūlomas 4¹ straipsnio dėstymas pateiktas prie 1–os Teisės departamento pastabos. 3. 1 Pagal ĮBĮ 11 straipsnio 1 dalies nuostatas bankroto administratoriais gali būti turintys teisę vykdyti įmonių administravimo paslaugas fiziniai ir juridiniai asmenys, o ne pastarųjų darbuotojai ar nariai (dalyviai), todėl įstatyme turėtų būti įtvirtintos bankroto administratorių – fizinių ir juridinių asmenų atliekamos funkcijos.
Atsižvelgiant į tai, vertinamosios projekto nuostatos antrajame sakinyje reikėtų išbraukti žodžius ,,ir (ar) darbuotojas administratorius“. Nepritarti. Pagal ĮBĮ bankroto administratoriumi gali būti fiziniai ar juridiniai asmenys. Šis reguliavimas nėra keičiamas. Juridinis asmuo veikia per savo darbuotojus. Šie darbuotojai vykdo administratoriaus juridinio asmens funkcijas, o Projekte papildomai įvedama „darbuotojo, atsakingos už juridinio asmens bankroto proceso administravimą sąvoka“ tik tam, kad būtų sudarytas efektyvesnis kontrolės mechanizmas (praktikoje išryškėjo, kad nuobaudų skyrimas bankroto administratoriui kaip juridiniam asmeniui yra neefektyvus ir neatgrasina nuo pažeidimų bankroto administratoriaus juridinio asmens darbuotojų, kuriems pagal esamą reguliavimą nuobaudos neskiriamos). 4. Pastebėtina ir tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma nauja sąvoka ,,darbuotojas administratorius“ labai panaši į kitas įstatyme naudojamas sąvokas ,,fizinis asmuo bankroto administratorius“, ,,administratorius juridinis asmuo“. Taikant įstatymą, gali būti sudėtinga atriboti asmenis, kuriuos aukščiau minėtos sąvokos apimtų. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projektu siūlomą naują keičiamo įstatymo sąvoką nereikėtų patikslinti. Pritarti. Siūlytina vartoti sąvoką „darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto proceso administravimą“. Tokia sąvoka atitinka Juridinių asmenų nemokumo įstatymo projekte numatomą sąvoka „darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens nemokumo proceso administravimą“. Konkretus siūlomas normos dėstymas pateiktas prie 1–os Teisės departamento pastabos. 5.
Kartu atkreiptinas dėmesys, kad pagal ĮBĮ 11² straipsnio 4 dalį, teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas privalo turėti ir juridinio asmens, siekiančio teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, vadovo pareigas einantis asmuo. Taigi bankroto procedūras galėtų vykdyti ir pats juridinio asmens vadovas. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tobulintinos. Pritarti. Konkretus siūlomas normos dėstymas pateiktas prie 1–os Teisės departamento pastabos. 6. Projekto 1 straipsnį tobulinant juridinės technikos požiūriu, šio straipsnio vienintelės struktūrinės dalies žymėti numeriu nereikia. Pritarti. Atsižvelgiama į juridinės technikos reikalavimus. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsniu siūloma ĮBĮ 11⁶ straipsnio 6 dalies 8 punkto nuostata ,,juridinis asmuo turi dvi galiojančias nuobaudas“ nėra pakankamai aiški. Svarstytina, ar projekte nereikėtų sukonkretinti, kurie konkrečiai juridiniai asmenys turimi omenyje, t.y., ar turimi omenyje juridiniai asmenys, turintys teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, ar kiti juridiniai asmenys. Nepritarti. ĮBĮ 11⁶ straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „į Sąrašą įrašyti fiziniai ir juridiniai asmenys įgyja teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas nuo jų įrašymo į Sąrašą dienos. <...> Fiziniai ir juridiniai asmenys netenka teisės teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas nuo jų išbraukimo iš Sąrašo dienos.“ Atsižvelgiant į straipsnio struktūrinį dėstymą, (6 dalies preambulėje duota nuoroda į šio straipsnio 1 dalyje nurodytus asmenis – fizinius ir juridinius, kurie tik nuo įrašymo į Sąrašą dienos įgyja teisę teikti bankroto administravimo paslaugas), sistemiškai turėtų būti suprantama, kad išbraukiami tie asmenys, kurie buvo įrašyti į Sąrašą ir nuo išbraukimo iš Sąrašo dienos ši teisė jiems bus panaikinta. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 3.
Projekto 3 straipsnio 2 dalyje dėstomos ĮBĮ 11⁷ straipsnio 2 dalies nuostatos tobulintinos, nes neaišku, kada turėtų būti taikoma alternatyvi sankcija
„arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo“. Pastebėtina, kad pagal projekto 3
straipsnio 1 dalyje dėstomas ĮBĮ 11⁷ straipsnio 1 dalies nuostatas, nuobaudos gali būti skiriamos tiek pačiam juridiniam asmeniui, kuris teikia bankroto administravimo paslaugas, tiek ir šio juridinio asmens vadovui ar darbuotojui administratoriui. Manytina, kad išbraukimas juridinio asmens iš asmenų, teikiančių įmonių bankroto administravimo paslaugas, sąrašo, kaip sankcija, galėtų būti taikomas tik tada, kai nuobaudos buvo skirtos juridiniam asmeniui. Jeigu nuobaudos buvo skirtos juridinio asmens vadovui ar darbuotojui administratoriui, juridinis asmuo galėtų išbraukiamas iš sąrašo kitu pagrindu - paaiškėjus, kad po sprendimo įrašyti jį į Sąrašą priėmimo juridinis asmuo, įgijęs teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, nebeatitinka ĮBĮ 11² straipsnio 4 dalyje nustatytų reikalavimų arba juridinis asmuo, teikiantis įmonių bankroto administravimo paslaugas laikinai, neatitinka ĮBĮ 11⁸ straipsnio 4 dalies
punktas). Pritarti iš dalies. Alternatyvios sankcijos nėra. Teisė teikti bankroto administravimo paslaugas suteikiama fiziniam asmeniui – turinčiam bankroto administratoriaus pažymėjimą. Fiziniam asmeniui, turinčiam 2 galiojančias nuobaudas, Komisijos siūlymu gali būti panaikinamas bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimas. Vadovaujantis to paties 11⁶ straipsnio
išbraukiamas iš Sąrašo, t. y. panaikinama turėta teisė.
Juridiniam asmeniui teisė teikti bankroto administravimo paslaugas suteikiama tiesiogiai įrašant jį į Sąrašą (joks pažymėjimas, leidimas neišduodamas), todėl Projekte siūloma, kad Komisija ir Vyriausybės įgaliota institucija spręstų klausimą dėl juridinio asmens, turinčio 2 nuobaudas, išbraukimo iš Sąrašo. Išbraukimas juridinio asmens iš Sąrašo, kaip sankcija pagal 11⁶ straipsnio 6 dalies 8 punktą, galėtų būti taikomas tik tada, kai nuobaudos skirtos juridiniam asmeniui. Projekto 3 straipsnį išdėstyti taip:
straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„Administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo,
darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą ir administratoriaus padėjėjo atsakomybė“. 2. Pakeisti 11⁷ straipsnio 1 dalies pirmą pastraipą ir ją išdėstyti taip:
„1. Už įmonių bankrotą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, teismo
procesinių dokumentų (sprendimų, įsakymų, nutarčių ir nutarimų), kreditorių susirinkimo ir kreditorių komiteto nutarimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą arba kitus pažeidimus, nustatytus tikrinant administratoriaus veiklą, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka administratoriui ir (arba) administratoriaus juridinio asmens vadovui ir (arba) darbuotojui, atsakingam už juridinio asmens bankroto administravimą gali būti paskirta nuobauda. Šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija skiria šias nuobaudas:“. 3. Papildyti 11⁷ straipsnį 1¹dalimi ir ją išdėstyti taip: „1¹.
Administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, atsakomybę lengvinančios aplinkybės:
1) administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą veikloje anksčiau pažeidimų nustatyta nebuvo;
2) administratorius, administratoriaus juridinio asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, pripažįsta pažeidimus ir dėl jų gailisi;
3) administratorius, administratoriaus juridinio asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, ištaiso pažeidimą ir (ar) savo noru užkerta kelią neigiamoms pažeidimo pasekmėms;
4) administratorius, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, bendradarbiauja su Vyriausybės įgaliota institucija patikrinimo metu.“
taip:
„1². Administratoriaus, administratoriaus
juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, atsakomybę sunkinančios aplinkybės:
1) administratorius, administratoriaus juridinio asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą turi galiojančią nuobaudą;
2) administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, veikloje tokie patys ar panašūs pažeidimai jau buvo nustatyti ankstesnių patikrinimų metu;
3) administratorius, administratoriaus juridinio asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, nebendradarbiauja patikrinimo metu;
4) pažeidimas sukėlė (galėjo sukelti) neigiamų pasekmių asmenų turtiniams interesams.“
straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija, nustačiusi, kad administratorius fizinis ar juridinis asmuo, administratoriaus juridinio asmens vadovas ar darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą turi dvi galiojančias nuobaudas, turi kreiptis į Komisiją ir pateikti siūlymą panaikinti atitinkamai bankroto administratoriui fiziniam asmeniui, darbuotojui, atsakingam už juridinio asmens bankroto administravimą, ar administratoriaus juridinio asmens vadovui administratoriaus pažymėjimo galiojimą, arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo. Jeigu Komisija pritaria nurodytam siūlymui, šio įstatymo
sprendimą panaikinti bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimą arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo. Komisija, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, gali nepritarti šioje dalyje nurodytam šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodytos Vyriausybės įgaliotos institucijos siūlymui panaikinti asmens, turinčio dvi galiojančias nuobaudas, pažymėjimo galiojimą, jeigu nustato, kad pažymėjimo galiojimo teisės teikti bankroto administravimo paslaugas panaikinimas yra neproporcingas nustatytiems teisės pažeidimams, atsižvelgiant į teisės pažeidimo pobūdį, jo mastą ir kitas reikšmingas aplinkybes.“
9Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
straipsnio 2 dalyje tikslintina siūloma įstatymo įsigaliojimo data. Be to, atkreipiame dėmesį, kad paprastai pirmiau yra nurodoma įstatymo įsigaliojimo data, o po to - nuostatos dėl įstatymo taikymo. Atsižvelgus į tai, projekto 4 straipsnio 1 ir 2 dalis reikėtų sukeisti vietomis, atitinkamai patikslinant ir projekto 4 straipsnio pavadinimą. Pritarti. Projekto 4 straipsnį išdėstyti taip:
įsigaliojimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2017 2018 m. lapkričio 1 d. 2.
juridinio asmens vadovui ir (arba) darbuotojui administratoriui taikomos už pažeidimus, padarytus po šio įstatymo įsigaliojimo. 3. Bankroto administratorius juridinis asmuo gali būti išbraukiamas iš asmenų, turinčių teisę teikti bankroto administravimo paslaugas, sąrašo tik dėl dviejų nuobaudų, paskirtų už pažeidimus, padarytus po šio įstatymo įsigaliojimo.“
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Europos teisės departamentas, prie Teisingumo ministerijos, 2018-01-03 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos įmonių bankroto įstatymo Nr. IX-216 11, 11⁶ ir 11⁷ straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1502 (toliau
Projekte vartojamas sąvokos „darbuotojas administratorius“ turinio.
Pažymėtina, kad ĮBĮ 11² straipsnio 4 dalyje ir 11⁸ straipsnio
juridinio asmens darbuotojas galėtų dalyvauti vykdant įmonių bankroto procedūras (darbuotojas, įgijęs teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas šio įstatymo nustatyta tvarka, ir (ar) darbuotojas, kuriam, pripažinus jo profesinę kvalifikaciją 11⁸ straipsnio
teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas suteikta laikinai arba įsisteigus Lietuvos Respublikoje). Atsižvelgdami į tai, kas nurodyta, siūlytume siekiant teisinio aiškumo Projekto 1 straipsnyje vietoje formuluotės „darbuotoją, turintį teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas“ numatyti, kad juridinis asmuo administruoja įmonę paskyręs
„Įstatymo 11² straipsnio 4 dalyje nurodytą darbuotoją“. Taip pat pritariame Lietuvos Respublikos
Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2017 m. gruodžio 18 d. išvadoje Projektui pateiktoms pastaboms. Pritarti. Siūloma vartoti sąvoką „darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto proceso administravimą“. Tokia sąvoka dera su Juridinių asmenų nemokumo įstatymo projekte vartojama sąvoka
„darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens nemokumo proceso administravimą“. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos
teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. LR Vyriausybė, 2018-07-11 Išrašas iš LR Vyriausybės 2018 m. liepos 11 d. nutarimo Nr. 676: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos įmonių bankroto įstatymo Nr. IX-216 11, 11⁶ ir 11⁷ straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIIIP-1502 (toliau – Įstatymo projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projektą tikslinti pagal šias pastabas ir pasiūlymus:
numatytas reikalavimas, kad bankroto administratorius juridinis asmuo turėtų bent vieną darbuotoją, turintį teisę teikti bankroto administravimo paslaugas (reikalavimas turėti teisę teikti bankroto administravimo paslaugas taikomas ir bankroto administratoriaus juridinio asmens vadovui). Dėl šio reikalavimo net ir tos teisinės formos juridiniai asmenys bankroto administratoriai, kurie pagal atitinkamą juridinio asmens teisinę formą reglamentuojančius teisės aktus neprivalo turėti darbuotojų, privalės turėti darbuotojų. Todėl Įstatymo projekto 1 straipsnyje keičiamo ĮBĮ 11 straipsnio 5 dalies pirmojoje pastraipoje siūlytina atsisakyti galimybės bankroto administratoriui juridiniam asmeniui turėti tik dalyvius, turinčius teisę teikti bankroto administravimo paslaugas, t. y. siūlytina išbraukti šiuos žodžius „arba narį, kai pagal atitinkamos teisinės formos juridinius asmenis reglamentuojančius įstatymus juridinis asmuo neprivalo turėti darbuotojų“. Pritarti. Projekto 1 straipsnį išdėstyti taip:
išdėstyti taip: „4¹. Administratorius juridinis asmuo administruoja įmonę paskyręs darbuotoją (arba vadovą, kai jis nėra darbuotojas), turintį teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas, bankroto procedūroms vykdyti (toliau – darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto proceso administravimą).“
ją išdėstyti taip:
„5. Administratorius ir (ar) darbuotojas,
atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą:“. 3. LR Vyriausybė, 2018-07-111 2.
Įstatymo projekte vartojama sąvoka „darbuotojas administratorius“ iš dalies sutampa su kitomis Įmonių bankroto įstatyme vartojamomis sąvokomis
„darbuotojas“ ar „administratorius“, todėl, siekiant sąvokos aiškumo ir
nedviprasmiškumo, siūlytina parinkti kitą sąvoką. Pritarti. Siūloma vartoti sąvoką „darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto proceso administravimą“. Tokia sąvoka dera su Juridinių asmenų nemokumo įstatymo projekte numatoma sąvoka
„darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens nemokumo proceso
administravimą“. 4. LR Vyriausybė, 2018-07-111
teisę teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas (ĮBĮ 11² straipsnio 4 dalis). Kadangi su juridinio asmens vadovu, kuris nėra juridinio asmens dalyvis, gali būti sudaroma ne tik darbo, bet ir kitokia sutartis (pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos individualių įmonių įstatymo
įmonės vadovu sudaryti ir civilinę sutartį), dėl ko juridinio asmens vadovas gali nebūti juridinio asmens darbuotojas, siūlytina Įstatymo projekto 1 straipsnyje keičiamo ĮBĮ 11 straipsnio 5 dalies pirmojoje pastraipoje prie bankroto administratoriaus juridinio asmens skiriamų įmonei administruoti asmenų nurodyti ir administratoriaus juridinio asmens vadovą, kai jis nėra darbuotojas. Pritarti. Pritartina Vyriausybės išvadoje pateiktiems argumentams. Konkretus siūlomas normos dėstymas pateiktas prie 1-os Vyriausybės pastabos. 5. LR Vyriausybė, 2018-07-111
sistemiškumo principus, siūlytina Įstatymo projekto nuostatą dėl administratoriaus juridinio asmens vykdomo administravimo paskiriant asmenis įmonei administruoti numatyti atskiroje ĮBĮ 11 straipsnio dalyje. Pritarti. 6. LR Vyriausybė, 2018-07-113 5.
Kadangi Įstatymo projektu siekiama reglamentuoti ir administratoriaus juridinio asmens vadovo bei darbuotojo administratoriaus atsakomybę, siūlytina papildyti ĮBĮ 11⁷ straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „Administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo administratoriaus ir administratoriaus padėjėjo atsakomybė“. Pritarti. Projekto 3 straipsnį išdėstyti taip:
1Pakeisti 11⁷ straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„Administratoriaus, administratoriaus juridinio
asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą ir administratoriaus padėjėjo atsakomybė“. 2. Pakeisti 11⁷ straipsnio 1 dalies pirmą pastraipą ir ją išdėstyti taip: „1. Už įmonių bankrotą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, teismo procesinių dokumentų (sprendimų, įsakymų, nutarčių ir nutarimų), kreditorių susirinkimo ir kreditorių komiteto nutarimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą arba kitus pažeidimus, nustatytus tikrinant administratoriaus veiklą, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka administratoriui ir (arba) administratoriaus juridinio asmens vadovui ir (arba) darbuotojui, atsakingam už juridinio asmens bankroto administravimą gali būti paskirta nuobauda. Šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija skiria šias nuobaudas:“. 3. Papildyti 11⁷ straipsnį 1¹dalimi ir ją išdėstyti taip: „1¹.
Administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, atsakomybę lengvinančios aplinkybės:
asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą veikloje anksčiau pažeidimų nustatyta nebuvo;
asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, pripažįsta pažeidimus ir dėl jų gailisi;
asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, ištaiso pažeidimą ir (ar) savo noru užkerta kelią neigiamoms pažeidimo pasekmėms;
asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, bendradarbiauja su Vyriausybės įgaliota institucija patikrinimo metu.“
ir ją išdėstyti taip:
„1². Administratoriaus, administratoriaus
juridinio asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, atsakomybę sunkinančios aplinkybės:
asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą turi galiojančią nuobaudą;
asmens vadovo, darbuotojo, atsakingo už juridinio asmens bankroto administravimą, veikloje tokie patys ar panašūs pažeidimai jau buvo nustatyti ankstesnių patikrinimų metu;
asmens vadovas, darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą, nebendradarbiauja patikrinimo metu;
4) pažeidimas sukėlė (galėjo sukelti) neigiamų pasekmių asmenų turtiniams interesams.“
4Pakeisti 11⁷ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2.
Šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija, nustačiusi, kad administratorius fizinis ar juridinis asmuo, administratoriaus juridinio asmens vadovas ar darbuotojas, atsakingas už juridinio asmens bankroto administravimą turi dvi galiojančias nuobaudas, turi kreiptis į Komisiją ir pateikti siūlymą panaikinti atitinkamai bankroto administratoriui fiziniam asmeniui, darbuotojui, atsakingam už juridinio asmens bankroto administravimą, ar administratoriaus juridinio asmens vadovui administratoriaus pažymėjimo galiojimą, arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo. Jeigu Komisija pritaria nurodytam siūlymui, šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija priima sprendimą panaikinti bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimą arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo. Komisija, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, gali nepritarti šioje dalyje nurodytam šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodytos Vyriausybės įgaliotos institucijos siūlymui panaikinti asmens, turinčio dvi galiojančias nuobaudas, pažymėjimo galiojimą, jeigu nustato, kad pažymėjimo galiojimo teisės teikti bankroto administravimo paslaugas panaikinimas yra neproporcingas nustatytiems teisės pažeidimams, atsižvelgiant į teisės pažeidimo pobūdį, jo mastą ir kitas reikšmingas aplinkybes.“
straipsnio 1 dalies pirmąja pastraipa siekiama įtvirtinti, kad už įmonių bankrotą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, teismo procesinių dokumentų (sprendimų, įsakymų, nutarčių ir nutarimų), kreditorių susirinkimo ir kreditorių komiteto nutarimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą arba kitus pažeidimus, nustatytus tikrinant administratoriaus veiklą, nuobauda gali būti paskirta administratoriui ir (arba) administratoriaus juridinio asmens vadovui ir (arba) darbuotojui administratoriui.
Dviejų nuobaudų turėjimas bus pagrindas spręsti dėl administratoriaus teisės teikti bankroto administravimo paslaugas panaikinimo, tačiau pagal siūlomą reguliavimą liktų neaišku, ar administratoriui darbuotojui arba administratoriaus juridinio asmens vadovui paskirta nuobauda turi būti vertinama kaip administratoriui juridiniam asmeniui paskirta nuobauda ar kaip administratoriui fiziniam asmeniui paskirta nuobauda. Todėl siūlytina aiškiau reglamentuoti, kad turinčiam dvi galiojančias nuobaudas bankroto administratoriui fiziniam asmeniui, administratoriaus juridinio asmens vadovui, taip pat darbuotojui administratoriui gali būti panaikintas pažymėjimas, o bankroto administratorius juridinis asmuo, turintis dvi galiojančias nuobaudas, gali būti išbraukiamas iš asmenų, turinčių teisę teikti bankroto administravimo paslaugas, sąrašo, ir Įstatymo projekto 3 straipsnyje keičiamą ĮBĮ 11⁷ straipsnio 2 dalį išdėstyti taip:
„2. Šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta
Vyriausybės įgaliota institucija, nustačiusi, kad administratorius fizinis ar juridinis asmuo, administratoriaus juridinio asmens vadovas ar darbuotojas administratorius turi dvi galiojančias nuobaudas, turi kreiptis į Komisiją ir pateikti siūlymą panaikinti atitinkamai bankroto administratoriui fiziniam asmeniui, darbuotojui administratoriui ar administratoriaus juridinio asmens vadovui pažymėjimo galiojimą arba išbraukti bankroto administratorių juridinį asmenį iš Sąrašo.
Jeigu Komisija pritaria nurodytam siūlymui, šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodyta Vyriausybės įgaliota institucija priima sprendimą panaikinti bankroto administratoriaus pažymėjimo galiojimą arba išbraukti juridinį asmenį iš Sąrašo. Komisija, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, gali nepritarti šioje dalyje nurodytam šio įstatymo 11 straipsnio 12 dalyje nurodytos Vyriausybės įgaliotos institucijos siūlymui, jeigu nustato, kad teisės teikti bankroto administravimo paslaugas panaikinimas yra neproporcingas nustatytiems teisės pažeidimams, atsižvelgiant į teisės pažeidimo pobūdį, jo mastą ir kitas reikšmingas aplinkybes.“ Pritarti. Įstatymo projekto
2 dalį siūlytina išdėstyti Vyriausybės išvadoje pasiūlyta redakcija. 8. LR Vyriausybė, 2018-07-113
administratoriui paskirtos nuobaudos galiojimo terminas. Kadangi Įstatymo projektu siekiama numatyti nuobaudų skyrimą taip pat ir bankroto administratoriaus juridinio asmens vadovui bei darbuotojui administratoriui, siūlytina patikslinti ĮBĮ 11⁷ straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Administratoriui, administratoriaus juridinio
asmens vadovui, darbuotojui administratoriui paskirta nuobauda galioja vienus metus.“ Pritarti. Pritartina Vyriausybės išvadoje išdėstytiems argumentams. 9. LR Vyriausybė, 2018-07-11 8.
straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad poveikio priemonės ūkio subjektui skiriamos atsižvelgiant į pažeidimo pobūdį, padarytos žalos dydį, mastą ir kitas įstatymuose numatytas aplinkybes. Dėl šios priežasties siūlytina Įstatymo projekte reglamentuoti administratoriaus, administratoriaus juridinio asmens vadovo ir darbuotojo administratoriaus atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes. Pritarti. 10. LR Vyriausybė, 2018-07-114
nurodant, kad bankroto administratorius juridinis asmuo gali būti išbraukiamas iš asmenų, turinčių teisę teikti bankroto administravimo paslaugas, sąrašo tik dėl dviejų nuobaudų, paskirtų už pažeidimus, padarytus po Įstatymo projekto įsigaliojimo. Pritarti. Projekto 4 straipsnį išdėstyti taip:
įsigaliojimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2017 2018 m. lapkričio 1 d. 2. Šio įstatymo 3 straipsnio nuostatos dėl nuobaudų skyrimo administratoriaus
juridinio asmens vadovui ir (arba) darbuotojui administratoriui taikomos už pažeidimus, padarytus po šio įstatymo įsigaliojimo. 2. Šio įstatymo 3 straipsnio nuostatos dėl nuobaudų skyrimo administratoriaus juridinio asmens vadovui ir (arba) darbuotojui administratoriui taikomos už pažeidimus, padarytus po šio įstatymo įsigaliojimo. 3. Bankroto administratorius juridinis asmuo gali būti išbraukiamas iš asmenų, turinčių teisę teikti bankroto administravimo paslaugas, sąrašo tik dėl dviejų nuobaudų, paskirtų už pažeidimus, padarytus po šio įstatymo įsigaliojimo. 11. LR Vyriausybė, 2018-07-114
netinkamai nurodyta Įstatymo projekto įsigaliojimo data.
Pagal Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio
naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. Dėl šių priežasčių siūlytina patikslinti numatomą Įstatymo projekto įsigaliojimo datą (Įstatymo projekto
pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalyje nustatytus reikalavimus. Pritarti. Pritartina Vyriausybės išvadoje išdėstytiems argumentams. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A.Baura. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris