Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
ir 14 STraipsniŲ PAKEITIMO
2017 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 12 straipsnio pakeitimas
1 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip: „6) gauti iš zonoje veikiančių ūkio subjektų Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus statistinius ataskaitinius duomenis apie jų veiklą ir veiklos rezultatus ;“. 2. Papildyti 12 straipsnio 2 dalį 8 punktu ir jį išdėstyti taip: „
14 straipsnio 2 dalyje nurodytai viešajai įstaigai duomenis apie savo ir laisvoje ekonominėje zonoje veikiančių įmonių veiklą bei jų veiklos rezultatus už praėjusius kalendorinius metus.“2 straipsnis. 14 straipsnio pakeitimas Pakeisti 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „14 straipsnis. Laisvųjų ekonominių zonų valstybinė priežiūra „
nustatyta tvarka atlieka jos įgaliota valstybės institucija. Ši valstybės institucija atsižvelgdama į laisvųjų ekonominių zonų ir jų valdymo bendrovių veiklos rezultatus bei įvertinusi šio straipsnio 2 dalyje nurodytos viešosios įstaigos pasiūlymus pagal kompetenciją priima sprendimus dėl esamų laisvųjų ekonominių zonų plėtros bei jų veiklos skatinimo, teikia pasiūlymus Lietuvos Respublikos Vyriausybei dėl laisvųjų ekonominių zonų veiklos gerinimo ir naujų laisvųjų ekonominių zonų kūrimo . Ji taip pat sprendžia bendrus visoms zonoms steigimo, valdymo ir veiklos klausimus. 2.
ministro įgaliota viešoji įstaiga, kurios savininko teises ir pareigas įgyvendina Lietuvos Respublikos ūkio ministerija, vykdo Lietuvos Respublikoje veikiančių laisvųjų ekonominių zonų verslo planų įgyvendinimo, laisvosiose ekonominėse zonose veikiančių įmonių ir laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovių veiklos rezultatų stebėseną Lietuvos Respublikos ūkio ministro nustatyta tvarka . 3.
įstaiga:
1) turi teisę iš laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovių bei valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų gauti Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus duomenis apie laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovių ir laisvosiose ekonominėse zonose veikiančių įmonių veiklą bei jų veiklos rezultatus; gavusi šiuos duomenis, stebi ir analizuoja, kaip įgyvendinami Lietuvos Respublikoje veikiančių laisvųjų ekonominių zonų verslo planai, kaip laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovės laikosi joms nustatytų rezultatų bei rodiklių vykdymo reikalavimų;
2) neatlygintinai iš valstybės registrų ir informacinių sistemų gauti laisvosiose ekonominėse zonose veikiančių įmonių ir laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovių veiklos rezultatų stebėsenai vykdyti reikalingus statistinius duomenis;
3) kiekvienais metais rengia ir Lietuvos Respublikos ūkio ministerija i pateikia apibendrinamąsias metines ataskaitas apie laisvųjų ekonominių zonų ir jų valdymo bendrovių veiklos rezultatus ;
4) nuolat kaupia informaciją apie laisvųjų ekonominių zonų verslo planų įgyvendinimą, laisvosiose ekonominėse zonose veikiančių įmonių ir laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovių, veiklos rezultatus;
5) stebi ir analizuoja laisvųjų ekonominių zonų veiklos raidos tendencijas ir jų įtaką šalies ūkio rodikliams;
6) analizuoja esamų laisvųjų ekonominių zonų veiklos gerinimo, jų plėtros bei veiklos skatinimo ir naujų laisvųjų ekonominių zonų kūrimo galimybes ir pagal kompetenciją šiais klausimais teikia pasiūlymus laisvųjų ekonominių zonų valstybinę priežiūrą atliekančiai valstybės institucijai . “3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2.
įgaliota institucija iki 2017 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Virginijus Sinkevičius
Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
ir 14 STraipsniŲ PAKEITIMO
2017 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 12 straipsnio pakeitimas
1 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip: „6) gauti iš zonoje veikiančių ūkio subjektų Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus statistinius ataskaitinius duomenis apie jų veiklą ir veiklos rezultatus ;“. 2. Papildyti 12 straipsnio 2 dalį 8 punktu ir jį išdėstyti taip: „
8) surinkti iš zonoje veikiančių ūkio subjektų šio įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytus duomenis už praėjusius kalendorinius metus ir ne vėliau kaip iki einamųjų metų birželio 1 dienos šiuos duomenis ir duomenis apie savo veiklą ir veiklos rezultatus už praėjusius kalendorinius metus pateikti šio įstatymo
.“2 straipsnis. 14 straipsnio pakeitimas Pakeisti 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „14 straipsnis. Laisvųjų ekonominių zonų valstybinė priežiūra „
nustatyta tvarka atlieka jos įgaliota valstybės institucija. Ši valstybės institucija, atsižvelgdama į zonų ir jų valdymo bendrovių veiklos rezultatus bei įvertinusi šio straipsnio 2 dalyje nurodytos viešosios įstaigos pasiūlymus, pagal kompetenciją priima sprendimus dėl esamų zonų plėtros bei jų veiklos skatinimo, teikia pasiūlymus Lietuvos Respublikos Vyriausybei dėl laisvųjų ekonominių zonų veiklos gerinimo ir naujų zonų kūrimo. Ji taip pat sprendžia bendrus visoms zonoms steigimo, valdymo ir veiklos klausimus. 2.
įgaliota viešoji įstaiga, kurios savininko teises ir pareigas įgyvendina valstybė, vykdo Lietuvos Respublikoje veikiančių laisvųjų ekonominių zonų verslo planų įgyvendinimo, laisvosiose ekonominėse zonose veikiančių įmonių ir zonų valdymo bendrovių veiklos rezultatų stebėseną Lietuvos Respublikos ūkio ministro nustatyta tvarka . 3. Šio straipsnio 2 dalyje nurodyta viešoji įstaiga:
1) turi teisę iš zonų valdymo bendrovių bei valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų gauti Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus duomenis apie zonų valdymo bendrovių ir zonų įmonių veiklą bei jų veiklos rezultatus; gavusi šiuos duomenis, stebi ir analizuoja, kaip įgyvendinami Lietuvos Respublikoje veikiančių laisvųjų ekonominių zonų verslo planai, kaip zonų valdymo bendrovės laikosi joms nustatytų veiklos rezultatų ir rodiklių vykdymo reikalavimų;
2) turi teisę neatlygintinai iš valstybės registrų ir informacinių sistemų gauti zonų įmonių ir zonų valdymo bendrovių veiklos rezultatų stebėsenai vykdyti reikalingus statistinius duomenis;
3) kiekvienais metais rengia ir ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo šio įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 8 punkte nurodytų duomenų gavimo Lietuvos Respublikos ūkio ministerijai pateikia apibendrinamąsias metines laisvųjų ekonominių zonų ir jų valdymo bendrovių veiklos rezultatų ataskaitas;
4) nuolat kaupia informaciją apie laisvųjų ekonominių zonų verslo planų įgyvendinimą, zonų įmonių ir zonų valdymo bendrovių veiklos rezultatus;
5) stebi ir analizuoja zonų veiklos raidos tendencijas ir jų įtaką šalies ūkio rodikliams;
6) analizuoja esamų zonų veiklos gerinimo, jų plėtros bei veiklos skatinimo ir naujų zonų kūrimo galimybes ir pagal kompetenciją šiais klausimais teikia pasiūlymus laisvųjų ekonominių zonų valstybinę priežiūrą atliekančiai valstybės institucijai . 4.
atliekant šio straipsnio 3 dalyje nurodytas funkcijas finansuojama iš Lietuvos Respublikos ūkio ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (arba) kitų lėšų.“3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įgaliota institucija iki 2017 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Respublikos laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatymo Nr.I-976 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – įstatymo projektas) tikslas – įtvirtinti efektyvią laisvųjų ekonominių zonų (toliau – LEZ) stebėsenos sistemą. 1.2. Šiuo metu LEZ valstybinę priežiūrą atliekanti Lietuvos Respublikos ūkio ministerija (toliau – Ūkio ministerija) tiesiogiai nerenka duomenų iš LEZ valdymo bendrovių apie tiesioginių užsienio investicijų apimtį, sukurtų mokesčių, muitų, valiutinių, teisinių ir kitų lengvatinių ūkinės komercinės veiklos sąlygų įtaką galimų investuotojų apsisprendimui investuoti į LEZ ir jose įsikūrusių įmonių veiklos rezultatus. Pagal LEZ valdymo bendrovių pateiktus subendrintus statistinius duomenis yra stebimos tik naujos tiesioginės investicijos, bet neanalizuojami jų pokyčiai. Nestebima LEZ įmonių pagamintos produkcijos ir suteiktų paslaugų vertė pagal veiklos sritis. 1.3. Ūkio ministerija, kaip VšĮ „Investuok Lietuvoje“ vienintelė dalininkė, įpareigojo VšĮ
„Investuok Lietuvoje“ vykdyti LEZ plėtros stebėseną, teikti Ūkio ministerijai
pasiūlymus dėl zonų kūrimo ir plėtros bei veiklos skatinimo. Tačiau Ūkio ministerija, pavesdama atlikti šių zonų stebėseną, nesudarė galimybių faktiškai ją vykdyti. VšĮ „Investuok Lietuvoje“ nesuteikta teisė prašyti informacijos iš LEZ valdymo bendrovių ar LEZ teritorijoje veikiančių įmonių, o bendrovės nėra įpareigotos ir neteikia šios informacijos. VšĮ „Investuok Lietuvoje“, neturėdama įstatyminio pagrindo, LEZ stebėseną atlieka naudodamasi viešai prieinamais informacijos šaltiniais, kurie dažniausiai yra nepakankami ir netikslūs. 1.4.
dėmesys, kad LEZ ir valstybės pagalbos stebėsenos trūkumai bei būtinybė nustatyti efektyvią LEZ stebėsenos sistemą rekomenduojama ir 2017 m. rugsėjo 27 d. Valstybinio audito ataskaitoje „Valstybės institucijų ir įstaigų veiksmai pritraukiant tiesiogines užsienio investicijas“ Nr. VA-2017-P-20-6-16. 1.5. Taigi, siekiant efektyviai stebėti LEZ valdymo bendroves ir LEZ teritorijoje veikiančias įmones neužtenka gauti tik subendrintus statistinius duomenis, o būtina patvirtinti LEZ ir jų valdymo bendrovių veiklos stebėsenos atlikimo tvarkos aprašą, kuriuo būtų nustatomas šių zonų veiklos stebėsenos turinys, jos atlikimo tvarka. Šiuo tikslu įstatymo projektu siekiama suteikti teisę Ūkio ministerijai patvirtinti tokį aprašą, o VšĮ „Investuok Lietuvoje“ suteikti įgaliojimus gauti reikiamus duomenis iš LEZ valdymo bendrovių. Šių duomenų pagrindu VšĮ „Investuok Lietuvoje“ atliktų analizę, kaip įgyvendinami LEZ verslo planai, kaip LEZ valdymo bendrovės laikosi joms nustatytų rezultatų bei rodiklių vykdymo reikalavimų ir pateiktų Ūkio ministerijai pasiūlymus dėl LEZ veiklos efektyvinimo. Sukurta stebėsenos sistema sudarytų sąlygas vykdyti LEZ tikslingumo ir įtakos šalies ūkio rodikliams pokyčių vertinimą, nustatyti prioritetines LEZ veiklos sritis ir tikslingai paskirstyti šalies ūkio išteklius. Be to, įgyvendinus šią sistemą bus galima lengviau sekti valstybės pagalbos teikimą LEZ teritorijoje veikiančioms įmonėms. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Į statymo projekto iniciatorius ir rengėjas – Seimo narys V. Sinkevičius. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai
metu Laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatyme (toliau – LEZPĮ) 14 straipsnyje numatyta, kad laisvųjų ekonominių zonų valstybinę priežiūrą Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka atlieka jos įgaliota valstybės institucija. Ji taip pat sprendžia bendrus visoms zonoms steigimo, valdymo ir veiklos klausimus. 3.2.
Respublikos Vyriausybės 1998 m. liepos 24 d. nutarimu Nr. 932 „Dėl laisvųjų ekonominių zonų valstybinės priežiūros vykdymo“ (Žin., 1998, Nr. 67-1967) Lietuvos Respublikos Vyriausybė (toliau - Vyriausybė) pavedė Ūkio ministerijai vykdyti LEZ valstybinę priežiūrą ir sudaryti komisiją, kuri padėtų jai koordinuoti ekonominių zonų steigimo, valdymo ir veiklos klausimus. 3.3. LEZPĮ
zonoje veikiančių ūkio subjektų Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytus statistinius ataskaitinius duomenis apie jų veiklą. 3.4. Vyriausybė yra patvirtinusi kiekvieno LEZ statutą, pagal kuriuos LEZ įmonės turi teikti statistinius duomenis apie save LEZ valdymo bendrovei. Pavyzdžiui, pagal Kauno LEZ statuto 7 punktą zonos įmonės kiekvienais metais iki gegužės 1 d. turi pateikti zonos valdymo bendrovei statistinius ataskaitinius duomenis apie jų veiklą.
Zonos valdymo bendrovė, apibendrinusi iš zonos įmonių gautus duomenis apie zonos įmonių plėtojamą įvairių rūšių veiklą, sukurtų darbo vietų skaičių, investicijų dydį, pagamintos produkcijos ir suteiktų paslaugų vertę, eksportą, Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotai atlikti zonų valstybinę priežiūrą valstybės institucijai pateikia zonos valdymo bendrovės valdybos patvirtintą ataskaitą, kurioje nurodomi šie duomenys: zonoje plėtojamos veiklos rūšys; zonoje esančių darbo vietų skaičius (bendras darbo vietų skaičius ir per ataskaitinius metus sukurtos naujos darbo vietos), apskaičiuotas ataskaitinių metų pabaigoje; zonoje įregistruotų ir vykdančių ūkinę komercinę veiklą zonos įmonių (nurodomas jų pavadinimas, tipas, pateikiamas trumpas veiklos aprašymas) skaičius, apskaičiuotas ataskaitinių metų pabaigoje; zonos įmonių atliktų tiesioginių investicijų zonoje dydis, apskaičiuotas ataskaitinių metų pabaigoje; zonos valdymo bendrovės investicijų zonoje dydis, jų pokytis, palyginti su ankstesniais ataskaitiniais metais, ir planuojamų zonos įmonių investicijų dydis per ateinančius ataskaitinius metus; zonos teritorijos įsisavinimo eiga (nurodomas visos zonos įsisavintos teritorijos plotas, per ataskaitinius metus įsisavintos zonos teritorijos plotas, zonos subnuomotos teritorijos plotas ir priežastys, turėjusios įtakos zonos teritorijos įsisavinimo eigai); bendri zonos įmonių veiklos rezultatai (nurodoma zonos įmonių pagamintos produkcijos ir suteiktų paslaugų vertė ir zonos įmonių eksportas); iš zonos įmonės veiklą prižiūrinčių valstybės institucijų gauta informacija apie įstatymų ir kitų teisės aktų laikymąsi zonoje. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama 4.1.
Siūloma keisti 12 straipsnio 1 dalies 6 punktą ir numatyti, kad LEZ valdymo bendrovės turi teisę gauti iš zonoje veikiančių įmonių Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus duomenis apie jų veiklą ir veiklos rezultatus. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės patvirtinti LEZ veikiančių įmonių teikiamų duomenų apimtį. 4.2. Siūloma papildyti 12 straipsnio 2 dalį 7 punktu ir numatyti, kad LEZ valdymo bendrovės turi pareigą LEZ stebėseną atliekančiai viešajai įstaigai kartą per metus pateikti duomenis apie savo ir LEZ veikiančių įmonių veiklą bei veiklos rezultatus. 4.3. Siūloma pakeisti 14 straipsnio 1 dalį ir papildyti, kad LEZ valstybinę priežiūrą atliekanti valstybės institucija atsižvelgdama į LEZ ir jų valdymo bendrovių veiklos rezultatus bei įvertinusi LEZ stebėseną vykdančios viešosios įstaigos pasiūlymus pagal kompetenciją priima sprendimus dėl esamų laisvųjų ekonominių zonų plėtros bei jų veiklos skatinimo, teikia pasiūlymus Lietuvos Respublikos Vyriausybei dėl laisvųjų ekonominių zonų veiklos gerinimo ir naujų laisvųjų ekonominių zonų kūrimo. Įstatymo projektu siekiama nustatyti LEZ valstybinę priežiūrą atliekančios valstybės institucijos pagrindines funkcijas, kai gaunami išanalizuoti ir subendrinti duomenys, kaip įgyvendinami LEZ verslo planai, kaip LEZ valdymo bendrovės laikosi joms nustatytų rezultatų bei rodiklių vykdymo reikalavimų. 4.4. Siūloma papildyti 14 straipsnį 2 dalimi ir numatyti, kad Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliota viešoji įstaiga, kurios savininko teises ir pareigas įgyvendina Lietuvos Respublikos ūkio ministerija, vykdo Lietuvos Respublikoje veikiančių laisvųjų ekonominių zonų verslo planų įgyvendinimo, laisvosiose ekonominėse zonose veikiančių įmonių ir laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovių veiklos rezultatų stebėseną Lietuvos Respublikos ūkio ministro nustatyta tvarka.
Įstatymo projektu bus suteikta teisė Ūkio ministerijai patvirtinti LEZ ir jų valdymo bendrovių veiklos stebėsenos atlikimo tvarkos aprašą, o VšĮ „Investuok Lietuvoje“ suteikti įgaliojimus gauti reikiamus duomenis analizei atlikti iš LEZ valdymo bendrovių. 4.5. Siūloma papildyti 14 straipsnį 3 dalimi ir numatyti Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliotos viešosios įstaigos teises ir pareigas įgyvendinant LEZ stebėseną. Įstatymo projektu siekiama nustatyti pagrindines LEZ stebėseną atliekančios viešosios įstaigos funkcijas. 4.6. Taigi, įgyvendinus pakeitimus bus suteikta VšĮ „Investuok Lietuvoje“ kompetencija atlikti LEZ stebėseną pagal LEZ valdymo įmonių pateiktus duomenis Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytoje apimtyje, o Ūkio ministerija galės atlikti kokybišką LEZ valstybinę priežiūrą pagal VšĮ „Investuok Lietuvoje“ atliktą analizę. Tokiu būdu bus užtikrinama pakankama LEZ veiklos ir valstybės pagalbos stebėsena, o šios stebėsenos pagrindu Ūkio ministerija galės priimti sprendimus dėl esamų LEZ plėtros bei jų veiklos skatinimo, teikti pasiūlymus Vyriausybei dėl LEZ veiklos gerinimo ir naujų LEZ kūrimo. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant Įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu). Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektas verslo sąlygoms ir jo plėtrai tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. Įstatymo projekte nėra numatyti nauji terminai, kurie turėtų būti įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymo įgyvendinamųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti Priėmus Įstatymo projektą iki jo įsigaliojimo Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliotos institucijos turės priimti įgyvendinamuosius teisės aktus dėl LEZ veikiančių įmonių teikiamų duomenų apimties nustatymo bei LEZ veiklos stebėsenos turinio ir jos atlikimo tvarkos nustatymo. 12.
biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektui įgyvendinti nereikės skirti valstybės, savivaldybių ar kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas ir sritis Laisvųjų ekonominių zonų . 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Seimo narys Virginijus Sinkevičius
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-11- Nr. Į 2017-11-20
Lietuvos Respublikos Seimui Dėl lietuvos respublikos laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatymo Nr. I‑976 12 ir 14 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑1379 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatymo Nr. I‑976 12 ir 14 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1379, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl Įstatymo projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė, tel. 8 706 63 698 , el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies
siūlomas keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalies nuostatas duomenis apie laisvoje ekonominėje zonoje veikiančių ūkio subjektų veiklą ir jų veiklos rezultatus turėtų teisę rinkti tiek laisvosios ekonominės zonos valdymo bendrovė, tiek Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliota viešoji įstaiga. Be to, laisvosios ekonominės zonos valdymo bendrovė iš ūkio subjektų surinktus duomenis ne vėliau kaip iki einamųjų metų birželio 1 d. turėtų pateikti Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliotai viešajai įstaigai. Svarstytina, ar siūlomu teisiniu reguliavimu būtų nepagrįstai padidinta administracinė našta laisvojoje ekonominėje zonoje veikiančioms įmonėms, nes, kaip jau buvo minėta, atitinkamus duomenis apie jų veiklą jie turėtų teikti ne vienam, bet dviem subjektams. 2. Iš projekto 1 straipsnio 2 dalimi siūlomų keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 8 punkto nuostatų nėra aišku, kokius konkrečiai duomenis apie savo ir laisvojoje zonoje veikiančių įmonių veiklą ir veiklos rezultatus Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliotai viešajai įstaigai turėtų pateikti laisvosios ekonominės zonos valdymo įmonė, t.y. ar nurodytus projekto 1 straipsnio 1 dalyje pateiktame keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 6 punkte, ar kitus duomenis. Siekiant aiškumo, projekto nuostatą reikėtų patikslinti.
Be to, svarstytina, ar nereikėtų suvienodinti projekto 1 straipsnio 1 ir 2 dalyse siūlomų keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 6 punkto ir 12 straipsnio 2 dalies 8 punkto sąvokų, nes apibūdinant tuos pačius subjektus 1 straipsnio 1 dalyje vartojama sąvoka ,,zonoje veikiantis ūkio subjektas“, o projekto 1 straipsnio 2 dalyje sąvoka ,,zonoje veikianti įmonė“. 3. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliota viešoji įstaiga, kurios savininko teises ir pareigas įgyvendina Lietuvos Respublikos ūkio ministerija , vykdo Lietuvos Respublikoje veikiančių laisvųjų ekonominių zonų verslo planų įgyvendinimo, laisvosiose ekonominėse zonose veikiančių įmonių ir laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovių veiklos rezultatų stebėseną Lietuvos Respublikos ūkio ministro nustatyta tvarka. Svarstytina, ar įstatyme reikia įvardinti viešosios įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančią instituciją, nes, jai pasikeitus, kartu reikėtų keisti ir įstatymą. Be to, svarstytina, ar nereikėtų nurodyti, kad tokios viešosios įstaigos savininkė yra valstybė. Pastebėtina ir tai, kad nei iš projekto aiškinamojo rašto, nei iš paties projekto nuostatų nėra aišku, iš kokių konkrečiai lėšų šaltinių būtų finansuojamos viešosios įstaigos funkcijos. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos tobulintinos. 4. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliota viešoji įstaiga kiekvienais metais rengia ir Lietuvos Respublikos ūkio ministerijai pateikia apibendrinamąsias metines ataskaitas apie laisvųjų ekonominių zonų ir jų valdymo bendrovių veiklos rezultatus. Svarstytina, ar projekte nereikėtų nustatyti konkretų terminą, iki kurio viešoji įstaiga turėtų ministerijai pateikti aukščiau nurodytas ataskaitas. 5.
5Atkreipiame dėmesį į tai, kad už laisvųjų ekonominių zonų valstybinės priežiūros vykdymo tvarką yra atsakinga Vyriausybė, todėl dėl įstatymo projekto turi būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8
5) 239 61 65, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Ekonomikos komitetas Pagrindinio komiteto
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto nariai: D. Kreivys, A. Baura, E. Gentvilas, Z. Jedinskij, G. Landsbergis, T. Langaitis, B. Markauskas, B. Matelis, R. Miliūtė, V. Poderys, J. Razma, R. Sinkevičius, V. Sinkevičius. Komiteto biuro:
vedėja R. Petkūnienė; patarėjai: D. Šaltmeris, R. Duburaitė, R. Danė, L. Jasiukėnienė, I. Jurkšuvienė; padėjėja Z. Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Ūkio ministerijos atstovė G.Jaugielavičienė, VšĮ „Investuok Lietuvoje“ atstovas M.Anužis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos
1
projekto 1 straipsnio 1 ir 2 dalimi siūlomas keičiamo įstatymo 12 straipsnio1 dalies 6 punkto ir 12 straipsnio 2 dalies 8 punkto nuostatas bei projekto 2 straipsniu siūlomas keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalies nuostatas duomenis apie laisvoje ekonominėje zonoje veikiančių ūkio subjektų veiklą ir jų veiklos rezultatus turėtų teisę rinkti tiek laisvosios ekonominės zonos valdymo bendrovė, tiek Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliota viešoji įstaiga. Be to, laisvosios ekonominės zonos valdymo bendrovė iš ūkio subjektų surinktus duomenis ne vėliau kaip iki einamųjų metų birželio 1 d. turėtų pateikti Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliotai viešajai įstaigai. Svarstytina, ar siūlomu teisiniu reguliavimu būtų nepagrįstai padidinta administracinė našta laisvojoje ekonominėje zonoje veikiančioms įmonėms, nes, kaip jau buvo minėta, atitinkamus duomenis apie jų veiklą jie turėtų teikti ne vienam, bet dviem subjektams. Nepritarti.
Nepritarti. Pagal projekto 1 straipsnio 1 ir 2 dalimi siūlomas keičiamo įstatymo
duomenis apie laisvoje ekonominėje zonoje veikiančių ūkio subjektų veiklą ir jų veiklos rezultatus turėtų teisę rinkti tik laisvosios ekonominės zonos valdymo bendrovė. Tuo tarpu pagal projekto 2 straipsniu siūlomas keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalies nuostatas laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovės teikia Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliotai viešajai įstaigai duomenis apie savo ir laisvoje ekonominėje zonoje veikiančių įmonių veiklą bei jų veiklos rezultatus. Todėl siūlomu teisiniu reguliavimu nebūtų padidinta administracinė našta laisvojoje ekonominėje zonoje veikiančioms įmonėms. 2. Seimo kanceliarijos
2
projekto 1 straipsnio 2 dalimi siūlomų keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 8 punkto nuostatų nėra aišku, kokius konkrečiai duomenis apie savo ir laisvojoje zonoje veikiančių įmonių veiklą ir veiklos rezultatus Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliotai viešajai įstaigai turėtų pateikti laisvosios ekonominės zonos valdymo įmonė, t.y. ar nurodytus projekto 1 straipsnio 1 dalyje pateiktame keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 6 punkte, ar kitus duomenis. Siekiant aiškumo, projekto nuostatą reikėtų patikslinti. Be to, svarstytina, ar nereikėtų suvienodinti projekto 1 straipsnio 1 ir 2 dalyse siūlomų keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 6 punkto ir 12 straipsnio 2 dalies 8 punkto sąvokų, nes apibūdinant tuos pačius subjektus 1 straipsnio 1 dalyje vartojama sąvoka ,,zonoje veikiantis ūkio subjektas“, o projekto 1 straipsnio 2 dalyje sąvoka ,,zonoje veikianti įmonė“.
Pritarti Komiteto pasiūlymas: Patikslinti įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „
8) surinkti iš laisvoje ekonominėje zonoje veikiančių ūkio subjektų šio įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytus duomenis už praėjusius kalendorinius metus ir ne vėliau kaip iki einamųjų metų birželio 1 d. šiuos duomenis bei duomenis apie savo veiklą bei veiklos rezultatus už praėjusius kalendorinius metus pateikti šio įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje nurodytai viešajai įstaigai.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-11
2
Respublikos ūkio ministro įgaliota viešoji įstaiga, kurios savininko teises ir pareigas įgyvendina Lietuvos Respublikos ūkio ministerija, vykdo Lietuvos Respublikoje veikiančių laisvųjų ekonominių zonų verslo planų įgyvendinimo, laisvosiose ekonominėse zonose veikiančių įmonių ir laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovių veiklos rezultatų stebėseną Lietuvos Respublikos ūkio ministro nustatyta tvarka. Svarstytina, ar įstatyme reikia įvardinti viešosios įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančią instituciją, nes, jai pasikeitus, kartu reikėtų keisti ir įstatymą. Be to, svarstytina, ar nereikėtų nurodyti, kad tokios viešosios įstaigos savininkė yra valstybė. Pastebėtina ir tai, kad nei iš projekto aiškinamojo rašto, nei iš paties projekto nuostatų nėra aišku, iš kokių konkrečiai lėšų šaltinių būtų finansuojamos viešosios įstaigos funkcijos. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos tobulintinos. Pritarti. Komiteto pasiūlymas: 1.
Komiteto pasiūlymas:
įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „
savininko teises ir pareigas įgyvendina valstybė, vykdo Lietuvos Respublikoje veikiančių laisvųjų ekonominių zonų verslo planų įgyvendinimo, laisvosiose ekonominėse zonose veikiančių įmonių ir laisvųjų ekonominių zonų valdymo bendrovių veiklos rezultatų stebėseną Lietuvos Respublikos ūkio ministro nustatyta tvarka. “
projekto 2 straipsnį 4 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„4. Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliotos viešosios įstaigos
veikla atliekant šio straipsnio 3 dalyje nurodytas funkcijas finansuojama iš Lietuvos Respublikos ūkio ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (arba) kitų lėšų.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-11
33
2 straipsniu keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad Lietuvos Respublikos ūkio ministro įgaliota viešoji įstaiga kiekvienais metais rengia ir Lietuvos Respublikos ūkio ministerijai pateikia apibendrinamąsias metines ataskaitas apie laisvųjų ekonominių zonų ir jų valdymo bendrovių veiklos rezultatus. Svarstytina, ar projekte nereikėtų nustatyti konkretų terminą, iki kurio viešoji įstaiga turėtų ministerijai pateikti aukščiau nurodytas ataskaitas. Pritarti. Komiteto pasiūlymas:
Patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) kiekvienais metais rengia ir ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo šio įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 8 punkte nurodytų duomenų gavimo Lietuvos Respublikos ūkio ministerijai pateikia apibendrinamąsias metines ataskaitas apie laisvųjų ekonominių zonų ir jų valdymo bendrovių veiklos rezultatus ;“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-11 -29 5.
Atkreipiame dėmesį į tai, kad už laisvųjų ekonominių zonų valstybinės priežiūros vykdymo tvarką yra atsakinga Vyriausybė, todėl dėl įstatymo projekto turi būti gauta Vyriausybės išvada. Nepritarti. Laisvųjų ekonominių zonų ir valstybės pagalbos stebėsenos trūkumai bei būtinybė nustatyti efektyvią Laisvųjų ekonominių zonų stebėsenos sistemą rekomenduojama 2017 m. rugsėjo 27 d. Valstybinio audito ataskaitoje
„Valstybės institucijų ir įstaigų veiksmai pritraukiant tiesiogines užsienio
investicijas“ Nr. VA-2017-P-20-6-16. Vyriausybė laisvųjų ekonominių zonų valstybinę priežiūrą atlikti yra įgaliojusi Lietuvos Respublikos ūkio ministeriją, kuri Valstybinio audito ataskaitos rekomendacijų derinimo procese pritarė tokios nuostatos poreikiui. Todėl Vyriausybės išvada būtų perteklinė. Be to, valstybinio audito ataskaitoje rekomenduojama Lietuvos Respublikos ūkio ministro įsakymą „Dėl laisvųjų ekonominių zonų ir jų valdymo bendrovių, pramonės parkų ir jų operatorių veiklos stebėsenos atlikimo tvarkos aprašą“ patvirtinti iki 2018 m. I ketv., todėl įstatyminis pagrindas šiam aprašui turi būti priimtas dar 2017 m. IV ketv. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Europos teisės departamentas, prie Teisingumo ministerijos, 2017-11-29 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos laisvųjų ekonominių zonų pagrindų įstatymo Nr. I‑976 12 ir 14 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1379, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl Įstatymo projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritarti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6.
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
nepaskirti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: D.Kreivys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. K omiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris