Lyginamasis variantas
2017
Pakeisti 4 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
3Savivaldybėms, išskyrus šioje dalyje nurodytas išimtis,
piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi 2011–2013 metų laikotarpiu piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti faktiškai panaudotai vidutinei metinei lėšų sumai. Akmenės rajono, Panevėžio rajono, Radviliškio rajono, Raseinių rajono ir Šilalės rajono savivaldybėms 2015–2017 metais ir vėlesniais metais piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi Lietuvos Respublikos 2011 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintai valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos socialinėms pašalpoms ir kompensacijoms skaičiuoti ir mokėti lėšų sumai. 2018 ir vėlesniais metais Akmenės rajono, Panevėžio rajono, Radviliškio rajono, Raseinių rajono ir Šilalės rajono savivaldybėms piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi 2011–2013 metų laikotarpiu piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti faktiškai panaudotai vidutinei metinei lėšų sumai. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Vida Ačienė Laimutė Matkevičienė Remigijus Žemaitaitis Aušrinė Norkienė Arvydas Nekrošius Darius Kaminskas Guoda Burokienė Valius Ąžuolas Asta Kubilienė Aurimas Gaidžiūnas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Pagal dabartinį teisinį reguliavimą nuo 2018 metų visoms savivaldybėms piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi 2011–2013 metų laikotarpiu piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti faktiškai panaudotai vidutinei metinei lėšų sumai. Įstatyme nurodytas laikotarpis reikšmingai įtakoja Akmenės rajono, Panevėžio rajono, Radviliškio rajono, Raseinių rajono ir Šilalės rajono savivaldybėms skiriamų lėšų dydį, kadangi minėtos savivaldybės 2012-2014 metais dalyvavo eksperimentiniame projekte ir 2012–2014 metais piniginės socialinės paramos skyrimą, įgyvendino kaip savarankišką savivaldybių funkciją. Rezultatas
laikotarpį patenka ir 2012, 2013 metai, kuriais buvo įgyvendinamas eksperimentas ir tai reikšmingai įtakojo eksperimente dalyvavusių savivaldybių socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų sumą. Taikant įstatyme patvirtintą laikotarpį minėtų savivaldybių faktiškai panaudota vidutinė metinė lėšų suma yra mažesnė negu buvo skirta, kai tuo tarpu likusiom savivaldybėm yra skaičiuojama pagal faktinį panaudojimą, kur skirtos ir panaudotos lėšos faktiškai sutampa. Projekto tikslai: suvienodinti visoms savivaldybėm sąlygas pagal kurias skaičiuojama piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma. 2.
projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Seimo narių grupė: Vida Ačienė, Remigijus Žemaitaitis, Arvydas Nekrošius, Guoda Burokienė, Valius Ąžuolas, Asta Kubilienė, Aurimas Gaidžiūnas, Laimutė Matkevičienė, Aušrinė Norkienė, Darius Kaminskas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu Savivaldybėms, išskyrus šioje dalyje nurodytas išimtis, piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi 2011–2013 metų laikotarpiu piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti faktiškai panaudotai vidutinei metinei lėšų sumai. Akmenės rajono, Panevėžio rajono, Radviliškio rajono, Raseinių rajono ir Šilalės rajono savivaldybėms 2015–2017 metais piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi Lietuvos Respublikos 2011 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintai valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos socialinėms pašalpoms ir kompensacijoms skaičiuoti ir mokėti lėšų sumai. 2018 ir vėlesniais metais Akmenės rajono, Panevėžio rajono, Radviliškio rajono, Raseinių rajono ir Šilalės rajono savivaldybėms piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi 2011–2013 metų laikotarpiu piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti faktiškai panaudotai vidutinei metinei lėšų sumai. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma numatyti, kad 2018 ir vėlesniais metais piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma Akmenės rajono, Panevėžio rajono, Radviliškio rajono, Raseinių rajono ir Šilalės rajono savivaldybėms būtų skiriama Lietuvos Respublikos 2011 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintai valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos socialinėms pašalpoms ir kompensacijoms skaičiuoti ir mokėti lėšų sumai, nes minėtos savivaldybės per 2012-2017 metus sutaupytas lėšas, skirtas piniginei socialinei paramai, skyrė kitoms funkcijoms ir veikloms vykdyti, kaip ikimokyklinio ugdymo grupėms steigti ir išlaikyti, vaikų dienos centrų ir nevyriausybinių organizacijų, dirbančių su neįgaliais ir pagyvenusiais asmenimis, veikloms, socialinių paslaugų įstaigų išlaikymui. Taip pat, įgyvendinant Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gegužės 4 d. įsakymu Nr. A1-214 pakeistas Socialinės globos normas nuo 2020 m. likę be tėvų globos ir socialinės rizikos vaikai galės gauti ilgalaikę/trumpalaikę socialinę globą tik bendruomeniniuose vaikų globos namuose. Kiekviena savivaldybė iki 2018 m. sausio 1 d. turi patvirtinti priemonių planus, kuriuos įgyvendinus bus pasiektas šis reikalavimas. Planuose reikia numatyti priemones, kaip bendruomeninių vaikų globos namų steigimas (naujų būstų pirkimas), globėjų (rūpintojų) finansavimas iš rajono Savivaldybės biudžeto lėšų. Savivaldybės privalo užtikrinti tinkamą ir kokybišką socialinių paslaugų teikimą savo rajono gyventojams.
Senstant visuomenei (ypatingai kaimiškosiose rajonuose) šių paslaugų poreikis labai auga ir didžioji paslaugų dalis turi būti finansuojama iš savivaldybių biudžetų, kaip nakvynės namai, laikino apnakvindinimo paslaugos vienam iš tėvų ir jų vaikams, transporto, pagalbos į namus paslaugos, ilgalaikių (trumpalaikių) paslaugų teikimas stacionariose globos įstaigose asmenims be sunkios negalios, maitinimo ir kitos paslaugos. Savivaldybės, gaudamos mažesnį finansavimą (apie 2 mln. eurų) negalės tinkamai vykdyti visų šių funkcijų ir užtikrinti kokybiškų paslaugų gyventojams. Taip pat nuo 2018 m. sausio 1 d. didėja valstybės remiamos pajamos, nuo kurių skaičiuojamos socialinės pašalpos ir kompensacijos už šildymą, karštą ir geriamąjį vandenį, todėl 2018 ir vėlesniais metais piniginei socialinei paramai bus išmokama daugiau lėšų ir vykdyti kitas socialinės srities veiklas nebus galimybių. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų priimtų įstatymų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymų projektų priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Skatins šalies paslaugų plėtrą. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priimti ar pakeisti teisės aktų nereikės. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymų projektuose nėra įtvirtinta naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos bei Europos Sąjungos dokumentų nuostatoms. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti nereikės įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymui įgyvendinti papildomų lėšų iš biudžeto nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Socialinė parama“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo nariai: Parašas Vida Ačienė Remigijus Žemaitaitis Ausrinė Norkienė Arvydas Nekrošius Darius Kaminskas Valius Ąžuolas Guoda Burokienė Asta Kubilienė Aurimas Gaidžiūnas Laimutė Matkevičienė
Vilnius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 4 straipsniO pakeitimo įstatymo projektO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 4 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti neterminuotą išimtį bandomajame projekte dalyvavusioms Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybėms dėl piniginei socialinei paramai finansuoti skiriamų lėšų dydžio nustatymo, t.y. siūloma, kad minėtoms savivaldybėms 2015–2017 ir vėlesniais metais piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma būtų lygi 2011 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintos valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos socialinėms pašalpoms ir kompensacijoms skaičiuoti ir mokėti lygio lėšų suma (tokio paties dydžio lėšų suma kaip ir bandomojo projekto metu). Pažymėtina, kad nuo 2015 m. sausio 1 d. įsigaliojo vienodas piniginės socialinės paramos teikimo nepasiturintiems gyventojams modelis: tiek socialinę pašalpą, tiek kompensacijas teikia visos 60 savivaldybių vykdydamos savarankiškąją savivaldybių funkciją, finansuojamą iš savivaldybių biudžetų lėšų. Todėl atsižvelgiant į tai, manytina, kad nėra objektyvių priežasčių, dėl kurių būtų tikslinga iki 2015 m. sausio 1 d. bandomajame projekte dalyvavusias Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybes išskirti iš visų kitų savivaldybių.
Be to, tokiu reguliavimu nebūtų pasiektas įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas – suvienodinti visoms savivaldybėms sąlygas pagal kurias skaičiuojama piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje ne kartą konstatuota, kad diferencijuotas teisinis reguliavimas turi būti grindžiamas tik atitinkamais teisės aktais reguliuojamų visuomeninių santykių subjektų padėties objektyviais skirtumais. 2. Atsižvelgiant į įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinimą, tikslintinas įstatymo projekto 2 straipsnio turinys, nes šiame straipsnyje įstatymo taikymas nėra numatytas. Jeigu įstatymo taikymo reguliuoti neketinama, tuomet reikėtų tikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinimą. 3. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu siūloma reguliuoti piniginės socialinės paramos finansavimui skiriamų lėšų dydį, dėl siūlomo reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonė. 4. Atkreiptinas dėmesys, kad Seime yra įregistruotas Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-1244), kuriuo keičiama įstatymo 4 straipsnio 3 dalis, nustatant kitokį nei įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-11- Nr. Į 2017-10-19 Nr. S-2017-9493 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1264, informuojame, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto pagal kompetenciją neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento dėl projekto pateiktos išvados 1 punktui, kuriame nurodyta, jog pagal Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo jurisprudenciją skirtingas subjektų vertinimas turi būti grindžiamas tik objektyviai skirtinga subjektų padėtimi. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Papildomo komiteto IŠVADA
2018-03-14
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-10-231 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 4 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti neterminuotą išimtį bandomajame projekte dalyvavusioms Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybėms dėl piniginei socialinei paramai finansuoti skiriamų lėšų dydžio nustatymo, t.y. siūloma, kad minėtoms savivaldybėms 2015–2017 ir vėlesniais metais piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma būtų lygi 2011 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintos valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos socialinėms pašalpoms ir kompensacijoms skaičiuoti ir mokėti lygio lėšų suma (tokio paties dydžio lėšų suma kaip ir bandomojo projekto metu).
Pažymėtina, kad nuo 2015 m. sausio 1 d. įsigaliojo vienodas piniginės socialinės paramos teikimo nepasiturintiems gyventojams modelis: tiek socialinę pašalpą, tiek kompensacijas teikia visos 60 savivaldybių vykdydamos savarankiškąją savivaldybių funkciją, finansuojamą iš savivaldybių biudžetų lėšų. Todėl atsižvelgiant į tai, manytina, kad nėra objektyvių priežasčių, dėl kurių būtų tikslinga iki 2015 m. sausio 1 d. bandomajame projekte dalyvavusias Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybes išskirti iš visų kitų savivaldybių. Be to, tokiu reguliavimu nebūtų pasiektas įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas – suvienodinti visoms savivaldybėms sąlygas pagal kurias skaičiuojama piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje ne kartą konstatuota, kad diferencijuotas teisinis reguliavimas turi būti grindžiamas tik atitinkamais teisės aktais reguliuojamų visuomeninių santykių subjektų padėties objektyviais skirtumais. Įvertinta Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti 2.
2Atsižvelgiant į įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinimą,
tikslintinas įstatymo projekto 2 straipsnio turinys, nes šiame straipsnyje įstatymo taikymas nėra numatytas. Jeigu įstatymo taikymo reguliuoti neketinama, tuomet reikėtų tikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinimą Įvertinta
įstatymo projektą atmesti
piniginės socialinės paramos finansavimui skiriamų lėšų dydį, dėl siūlomo reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonė. Pritarti
išvada gauta
Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-1244), kuriuo keičiama įstatymo 4 straipsnio 3 dalis, nustatant kitokį nei įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas. Įvertinta
įstatymo projektą atmesti
Teisingumo ministerijos 2017-11-03 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1264, informuojame, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto pagal kompetenciją neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento dėl projekto pateiktos išvados 1 punktui, kuriame nurodyta, jog pagal Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo jurisprudenciją skirtingas subjektų vertinimas turi būti grindžiamas tik objektyviai skirtinga subjektų padėtimi. Įvertinta Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti 3.
Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė Nr. 15 2018-01-03 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. lapkričio 8 d. sprendimo Nr. SV-S-454 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1264 (toliau – Įstatymo projektas), nes Lietuvos Respublikos Seimas 2017 m. gruodžio 5 d. priėmė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XIII-821 (toliau – Įstatymas Nr. XIII-821), kuriame, keičiant Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 4 straipsnį, nustatyta, kad nuo 2018 metų Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybėms piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi šių savivaldybių 2011 metų piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti faktiškai panaudotai metinei lėšų sumai. Taigi, siekis nepabloginti bandomajame projekte dalyvavusių savivaldybių finansinės padėties nuo 2018 m. sausio 1 d., įsigaliojus Įstatymui Nr. XIII-821, bus įgyvendintas. Pritarti
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
6.1. Sprendimas: Įstatymo projektą Nr.
XIIIP-1264 atmesti, atsižvelgiant į tai, kad 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-821 nuostatos nepablogino Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybių (pilotinių savivaldybių, dalyvavusių bandomajame projekte) finansinės padėties. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Gintautas Kindurys. Komiteto pirmininkas (Parašas) Povilas Urbšys Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė
Socialinių reikalų ir darbo komitetas Pagrindinio komiteto IŠVADA DĖL lietuvos respublikos PINIGINĖS
2018-03-21
1Komiteto posėdyje dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, M. Navickienė, A. Norkienė, J. Rimkus,
A. Sysas, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys, G. Vasiliauskas; Komiteto biuras: vedėja E. Bulotaitė, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė. Kviestieji: R. Guobaite-Kirslienė – Prezidentės patarėja, R. Laiconienė – Vyriausybės patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-10-23 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 4 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti neterminuotą išimtį bandomajame projekte dalyvavusioms Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybėms dėl piniginei socialinei paramai finansuoti skiriamų lėšų dydžio nustatymo, t.y. siūloma, kad minėtoms savivaldybėms 2015–2017 ir vėlesniais metais piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma būtų lygi 2011 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintos valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos socialinėms pašalpoms ir kompensacijoms skaičiuoti ir mokėti lygio lėšų suma (tokio paties dydžio lėšų suma kaip ir bandomojo projekto metu).
Pažymėtina, kad nuo 2015 m. sausio 1 d. įsigaliojo vienodas piniginės socialinės paramos teikimo nepasiturintiems gyventojams modelis: tiek socialinę pašalpą, tiek kompensacijas teikia visos 60 savivaldybių vykdydamos savarankiškąją savivaldybių funkciją, finansuojamą iš savivaldybių biudžetų lėšų. Todėl atsižvelgiant į tai, manytina, kad nėra objektyvių priežasčių, dėl kurių būtų tikslinga iki 2015 m. sausio 1 d. bandomajame projekte dalyvavusias Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybes išskirti iš visų kitų savivaldybių. Be to, tokiu reguliavimu nebūtų pasiektas įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas – suvienodinti visoms savivaldybėms sąlygas pagal kurias skaičiuojama piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje ne kartą konstatuota, kad diferencijuotas teisinis reguliavimas turi būti grindžiamas tik atitinkamais teisės aktais reguliuojamų visuomeninių santykių subjektų padėties objektyviais skirtumais. Komitetas nusprendė įstatymo projektą atmesti. 2.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-10-23
2Atsižvelgiant į įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinimą,
tikslintinas įstatymo projekto 2 straipsnio turinys, nes šiame straipsnyje įstatymo taikymas nėra numatytas. Jeigu įstatymo taikymo reguliuoti neketinama, tuomet reikėtų tikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinimą. Komitetas nusprendė įstatymo projektą atmesti. 3. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-10-23
piniginės socialinės paramos finansavimui skiriamų lėšų dydį, dėl siūlomo reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonė. Komitetas nusprendė įstatymo projektą atmesti. 4. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-10-23
Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-1244), kuriuo keičiama įstatymo 4 straipsnio 3 dalis, nustatant kitokį nei įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas. Komitetas nusprendė įstatymo projektą atmesti. 5. Europos Teisės departamentas prie LR Teisingumo ministerijos, 2017-11-03 Dėl įstatymo projekto NR. XIIIP-1264:
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1264, informuojame, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto pagal kompetenciją neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento dėl projekto pateiktos išvados 1 punktui, kuriame nurodyta, jog pagal Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo jurisprudenciją skirtingas subjektų vertinimas turi būti grindžiamas tik objektyviai skirtinga subjektų padėtimi. Komitetas nusprendė įstatymo projektą atmesti. 3.
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. LR Vyriausybė, 2018-01-03 nutarimas Nr. 15 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. lapkričio 8 d. sprendimo Nr. SV-S-454 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1264 (toliau – Įstatymo projektas), nes Lietuvos Respublikos Seimas 2017 m. gruodžio 5 d. priėmė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XIII-821 (toliau – Įstatymas Nr. XIII-821), kuriame, keičiant Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 4 straipsnį, nustatyta, kad nuo 2018 metų Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybėms piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi šių savivaldybių
panaudotai metinei lėšų sumai. Taigi, siekis nepabloginti bandomajame projekte dalyvavusių savivaldybių finansinės padėties nuo 2018 m. sausio 1 d., įsigaliojus Įstatymui Nr. XIII-821, bus įgyvendintas. Pritarti. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
ir finansų komitetas, 2018-03-14 Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Įstatymo projektą atmesti. Seimas 2017 m. gruodžio 5 d. priėmė ,,Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo“ įstatymą Nr. 821 (balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu). Pritarti. 2. LR Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2018-03-14 Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Įstatymo projektą Nr. XIIIP-1264 atmesti, atsižvelgiant į tai, kad 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-821 nuostatos nepablogino Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybių (pilotinių savivaldybių, dalyvavusių bandomajame projekte) finansinės padėties (balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu). Pritarti. 7. Komiteto sprendimas: Įstatymo projektą atmesti atsižvelgiant į tai, kad LR Seimas 2017 m. gruodžio 5 d. priėmė Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XIII-821, kuriame, keičiant Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 4 straipsnį, nustatyta, kad nuo 2018 metų Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybėms piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi šių savivaldybių 2011 metų piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti faktiškai panaudotai metinei lėšų sumai. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Algirdas Sysas. Komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė Socialinių reikalų ir darbo komiteto biuro patarėja Dalia Aleksejūnienė
Biudžeto ir finansų komitetas
2018-03-14
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Stasys Jakeliūnas, Kęstutis Glaveckas, Kęstutis Bartkevičius, Rasa Budbergytė, Viktoras Rinkevičius, Mykolas Majauskas, Vida Ačienė, Valius Ąžuolas, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Dzikaitė, Jolanta Žaltkauskienė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-10-23
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas: 1.
Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 4 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti neterminuotą išimtį bandomajame projekte dalyvavusioms Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybėms dėl piniginei socialinei paramai finansuoti skiriamų lėšų dydžio nustatymo, t.y. siūloma, kad minėtoms savivaldybėms 2015–2017 ir vėlesniais metais piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma būtų lygi 2011 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintos valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos socialinėms pašalpoms ir kompensacijoms skaičiuoti ir mokėti lygio lėšų suma (tokio paties dydžio lėšų suma kaip ir bandomojo projekto metu). Pažymėtina, kad nuo 2015 m. sausio 1 d. įsigaliojo vienodas piniginės socialinės paramos teikimo nepasiturintiems gyventojams modelis: tiek socialinę pašalpą, tiek kompensacijas teikia visos 60 savivaldybių vykdydamos savarankiškąją savivaldybių funkciją, finansuojamą iš savivaldybių biudžetų lėšų. Todėl atsižvelgiant į tai, manytina, kad nėra objektyvių priežasčių, dėl kurių būtų tikslinga iki 2015 m. sausio 1 d. bandomajame projekte dalyvavusias Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybes išskirti iš visų kitų savivaldybių. Be to, tokiu reguliavimu nebūtų pasiektas įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas – suvienodinti visoms savivaldybėms sąlygas pagal kurias skaičiuojama piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma.
Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje ne kartą konstatuota, kad diferencijuotas teisinis reguliavimas turi būti grindžiamas tik atitinkamais teisės aktais reguliuojamų visuomeninių santykių subjektų padėties objektyviais skirtumais. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
projekto 2 straipsnio pavadinimą, tikslintinas įstatymo projekto 2 straipsnio turinys, nes šiame straipsnyje įstatymo taikymas nėra numatytas. Jeigu įstatymo taikymo reguliuoti neketinama, tuomet reikėtų tikslinti įstatymo projekto
įstatymo projektą atmesti3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
įstatymo projektu siūloma reguliuoti piniginės socialinės paramos finansavimui skiriamų lėšų dydį, dėl siūlomo reguliavimo turėtų būti gauta
4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
Seime yra įregistruotas Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-1244), kuriuo keičiama įstatymo 4 straipsnio 3 dalis, nustatant kitokį nei įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas. Seimas 2017 m. gruodžio 5 d. priėmė ,,Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo“ įstatymą Nr. 821.
Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos 2017-11-03 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1264, informuojame, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto pagal kompetenciją neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento dėl projekto pateiktos išvados 1 punktui, kuriame nurodyta, jog pagal Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo jurisprudenciją skirtingas subjektų vertinimas turi būti grindžiamas tik objektyviai skirtinga subjektų padėtimi. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
pasiūlymai: Negauta
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2018-01-03 nutarimas Nr. 15 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. lapkričio 8 d. sprendimo Nr. SV-S-454 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1264 (toliau – Įstatymo projektas), nes Lietuvos Respublikos Seimas 2017 m. gruodžio 5 d. priėmė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XIII-821 (toliau – Įstatymas Nr.
XIII-821), kuriame, keičiant Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 4 straipsnį, nustatyta, kad nuo 2018 metų Akmenės, Panevėžio, Radviliškio, Raseinių ir Šilalės rajonų savivaldybėms piniginei socialinei paramai finansuoti skiriama lėšų suma yra lygi šių savivaldybių 2011 metų piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti faktiškai panaudotai metinei lėšų sumai. Taigi, siekis nepabloginti bandomajame projekte dalyvavusių savivaldybių finansinės padėties nuo 2018 m. sausio 1 d., įsigaliojus Įstatymui Nr. XIII-821, bus įgyvendintas. Pritarti Seimas 2017 m. gruodžio 5 d. priėmė ,,Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo“ įstatymą Nr. 821. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Įstatymo projektą atmesti. Seimas 2017 m. gruodžio 5 d. priėmė ,,Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 1, 4, 8, 10, 17, 20, 23 ir 25 straipsnių pakeitimo“ įstatymą Nr. 821. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Juzas Varžgalys, Rita Tamašunienė. Komiteto pirmininkas Stasys Jakeliūnas Komiteto biuro patarėja J. Alasevičienė