Lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS ŪKIO PASKIRTIES ŽEMĖS ĮSIGIJIMO ĮSTATYMO NR. IX-1314 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2017 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 4 straipsnio pakeitimas Papildyti 4 straipsnio 2 dalį 2 punktu:
2) asmenys, nuomojantys ar laikinai naudojantys valstybinės žemės plotus ilgiau kaip 5 metus iš eilės, už vidutinę rinkos vertę, kurios dydis nustatomas pagal Žemės verčių zonų žemėlapius; Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo įstatymo Nr. IX-1314
smulkiųjų ūkininkų prašymus ir siekiant racionaliau ir efektyviau panaudoti žemės ūkio paskirties žemę, kurią smulkieji ūkininkai jau ilgą laiką nuomoja ir prižiūri. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu teisinis reglamentavimas nenumato tokios galimybės. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma numatyti, jog teisę be aukciono pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę turi ūkininkai, kurie jau anksčiau nuomojo ar laikinai naudojo valstybinės žemės plotus ilgiau kaip 5 metus iš eilės, už vidutinę rinkos vertę, kurios dydis nustatomas pagal Žemės verčių zonų žemėlapius. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų priimtų įstatymų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymų projektų priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymų projektų priėmimas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8.
teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus įstatymų projektus reikės tikslinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 patvirtintas Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisykles. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymų projektuose nėra įtvirtinta naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos bei Europos Sąjungos dokumentų nuostatoms. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus įstatymų projektus Vyriausybė iki 2017 m. gruodžio 29 d. turės patikslinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 (nauja redakcija Nr. 918, 2015-08-26) patvirtintas Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisykles. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymams įgyvendinti papildomų lėšų iš biudžeto nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14.
14Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
,,žemės ūkio paskirties žemė“
15Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
paskirties žemės įsigijimo įstatymo (toliau - keičiamo įstatymo) 4 straipsnio 2 dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad teisę be aukciono pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę Vyriausybės nustatyta tvarka turi „asmenys, nuomojantys ar laikinai naudojantys valstybinės žemės plotus ilgiau kaip 5 metus iš eilės, už vidutinę rinkos vertę, kurios dydis nustatomas pagal žemės verčių zonų žemėlapius“. Taigi projektu siūloma išplėsti atvejų, kai valstybinė žemės ūkio paskirties žemė parduodama asmenims be aukciono, ratą. Šių projekto nuostatų kontekste atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta nuostata, jog laisva valstybinė žemės ūkio paskirties žemė neparduodama, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nurodytus atvejus. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos šiais aspektais:
Pirma, teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti valstybės turto - žemės ūkio paskirties žemės pardavimą. Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą pažymėjo, kad valstybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimas kitų subjektų nuosavybėn konstituciškai pateisinamas tik tada, kai juo galima duoti didesnę naudą visuomenei, kai tokiu perdavimu siekiama patenkinti svarbius, konstituciškai pagrįstus visuomenės poreikius/interesus. Toks perdavimas – ir atlygintinis, ir neatlygintinis – konstituciškai būtų nepateisinamas, jeigu juo būtų daroma akivaizdi žala visuomenei, pažeidžiamos kitų asmenų teisės (Konstitucinio Teismo 2003 m. rugsėjo 30 d., 2005 m. liepos 8 d., 2007 m. lapkričio 23 d. nutarimai).
Iš projekto aiškinamojo rašto nėra pakankamai aišku, ar projekte nurodytų valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimas duotų didesnę naudą visuomenei ir kokie konkrečiai konstituciškai pagrįsti visuomenės poreikiai (interesai) būtų tenkinami. Antra, iš projekto nuostatų konstrukcijos nėra aišku, ar asmenys turėtų teisę įsigyti jų nuomojamą ar laikinai naudojamą valstybinę žemę, ar kokią kitą valstybinę žemę. Taip pat nėra aiškus formuluotės
„valstybinės žemės plotus“ turinys, t. y., neaišku, ar teisę be aukciono pirkti
valstybinę žemės ūkio paskirties žemę turi asmenys, nuomojantys ar laikinai naudojantys tik žemės ūkio paskirties valstybinę žemę, ar jie gali nuomoti ar laikinai naudoti ir kitos paskirties žemę. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. Trečia, nei iš projekto nuostatų, nei jo aiškinamojo rašto nėra aišku, kokiais konkrečiai kriterijais remiantis pasirinktas ilgesnis nei 5 metų terminas, kuriam suėjus valstybinę žemę nuomojantys ar laikinai naudojantys asmenys turėtų teisę be aukciono įsigyti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę. Ketvirta, projektu siūloma nustatyti, kad valstybinę žemės ūkio paskirties žemę asmenys turi teisę įsigyti „už vidutinę rinkos vertę, kurios dydis nustatomas pagal žemės verčių zonų žemėlapius“. Pažymėtina, kad pagal Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 3 dalį parduodamos valstybinės žemės įvertinimo bei mokėjimo už perkamą žemę tvarką nustato Vyriausybė, todėl nėra aiškus minėto įstatymo bei projekto nuostatų tarpusavio santykis.
Taip pat, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies reguliavimo tikslas yra nustatyti asmenis, kuriems suteikiama teisė be aukciono pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę, tačiau šios žemės įsigijimo kainos keičiamas įstatymas nereglamentuoja. Penkta, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo (galiojanti redakcija) 4 straipsnio 2 dalis jau turi 2 punktą, kuriame nustatyta, kad teisę be aukciono pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę Vyriausybės nustatyta tvarka turi asmeninio ūkio žemės naudotojai – jų naudojamus asmeninio ūkio žemės sklypus, tačiau nei iš projekto, nei jo aiškinamojo rašto nėra aišku, ar projektu siūloma pakeisti (panaikinti) šias įstatymo nuostatas, ar ne. 2. Kadangi projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad įstatymo įgyvendinimui reikės priimti poįstatyminius teisės aktus, siūlytina projektą papildyti atskiru straipsniu, nustatančiu įstatymo įsigaliojimą ir įgyvendinimą, t. y., nustatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą bei pasiūlyti Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai iki įstatymo įsigaliojimo priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. 3. Teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti disponavimą valstybės turtu - valstybine žemės ūkio paskirties žeme. Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės turto savininko funkcijas įgyvendina Seimas ir Vyriausybė įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų prašyti Vyriausybės išvados. 4.
straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims. Atkreipiame dėmesį, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma, ar toks vertinimas buvo atliktas. 5. Atkreiptinas dėmesys, kad šiuo metu Seime yra svarstomas Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo įstatymo Nr. IX-1314 pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-1902(3)), kuriuo siūloma šio įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyti kitokį teisinį reguliavimą nei teikiamame projekte. Be to, Seime yra svarstomas Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo įstatymo Nr. IX-1314 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-1100), kuriuo taip pat siūloma išplėsti atvejų, kai valstybinė žemės ūkio paskirties žemė parduodama asmenims be aukciono, ratą. 6. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro
rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
„ĮSTATYMO“ rašytinas trumpinys „NR.“; 6.2. projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 2 punkto pakeitimus reikėtų dėstyti kabutėse. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]
Išvada
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-10- Nr. Į 2017-09-27 Nr. S-2017-8548 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos ŽEMĖS ŪKIO PASKIRTIES ŽEMĖS ĮSIGIJIMO ĮSTATYMO NR. IX-1314 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO projekto
Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. rugsėjo 27 d. raštu Nr. S-2017-8548 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo įstatymo Nr. IX-1314 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1136 („Projektas“), teikiame toliau nurodytas pastabas. Abejonių kelia Projektu siekiamas įteisinti įsigyjamų valstybinės žemės plotų vertės nustatymas pagal Žemės verčių zonų žemėlapių vidutinę rinkos vertę. Atkreipiame dėmesį, kad pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 3 dalį parduodamos valstybinės žemės įvertinimo bei mokėjimo už perkamą žemę tvarką nustato Vyriausybė. Atitinkamai Projektu siūlomas įteisinti reguliavimas galėtų sudaryti sąlygas tam tikriems asmenims įsigyti valstybinę žemę kitomis negu Vyriausybės nustatytomis sąlygomis. Pažymime, kad pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo („SESV“) 107 straipsnio 1 dalį valstybės bet kokia forma suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti, yra nesuderinama su vidaus rinka. Manome, kad priėmus Projektą tam tikriems subjektams galimai būtų sudaromos sąlygos žemę įsigyti žemesne negu rinkos kaina, nes žemės vertė nebūtų nustatoma individualiai, o tai galėtų būti laikoma valstybės pagalba kaip ji suprantama pagal SESV nuostatas ir atitinkamai prieštarauti vidaus rinkai. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]