Projekto lyginamasis variantas
2017 m. Rugsėjo 13 d. Nr. Vilnius
1Pakeisti 67 straipsnio 4 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) nevalstybinėms mokykloms, vykdančioms bendrojo ugdymo programas (išskyrus šio straipsnio 10 dalyje nurodytas mokyklas), – iš Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams pagal Vyriausybės patvirtintą metodiką tiek, kiek jų skiriama to paties tipo valstybinėms ar savivaldybių mokykloms savininko (dalyvių susirinkimo) ir kitų lėšų, nustatytų mokyklos įstatuose .“
2Pakeisti 67 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip:
„9. Ikimokyklinio ugdymo ir neformaliojo vaikų švietimo
mokykloms, neformaliojo švietimo programoms teisės aktų nustatyta tvarka skiriama lėšų iš valstybės ir savivaldybių biudžetų, taip pat Vyriausybės nustatyta tvarka gali būti skiriama lėšų iš Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams. Nevalstybinėms ikimokyklinio ugdymo ir neformaliojo vaikų švietimo mokykloms Vyriausybės nustatyta tvarka skiriama lėšų tiek, kiek jų skiriama to paties tipo valstybinėms ar savivaldybių įstaigoms. “
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. rugsėjo 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2018 m. rugpjūčio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo nariai: Gintaras Steponavičius Arūnas Gelūnas Aušra Papirtienė Mantas Adomėnas Vytautas Kernagis Laurynas Kaščiūnas Eugenijus Jovaiša Valerijus Simulik
DĖL
Š
Į
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Nevalstybinio švietimo plėtra skatina ugdymo formų įvairovę neperžengiant bendrųjų programų reikalavimų – katalizuoja pedagoginius ieškojimus, labiau atitinka skirtingas šeimų auklėjimo nuostatas, vaikų temperamentą bei individualius polinkius. Platesnės pasirinkimo galimybės tarp įvairių įstaigų modelių, skirtingų ugdymo metodikų skatintų tėvus labiau įsitraukti į mokyklos veiklą, domėtis švietimo sistemos naujovėmis, didintų jų atsakomybę, taip pat didintų ir pedagogų atsakomybę tėvams ir vaikams. Valstybės uždavinys užtikrinti, kad visi vaikai būtų ugdomi tinkamomis sąlygomis ir įgytų kokybišką išsilavinimą. Valstybė ir jos institucijos turi nustatyti tokį švietimo finansavimo modelį, kuris sudarytų lygias galimybes vaikams tobulėti atsižvelgiant į jų individualius poreikius. Todėl suvienodinus valstybinių ir nevalstybinių švietimo įstaigų finansavimą, būtų sudarytos galimybės didesniam vaikų skaičiui įgyti kokybišką išsilavinimą. Įstatymo priėmimas sudarytų galimybes tėvams ir jų vaikams rinktis norimą mokyklą ar darželį, būtų sudarytos nediskriminuojančios sąlygos valstybinių ir nevalstybinių švietimo įstaigų veiklai. Nors vaikų lankančių nevalstybinius darželius ir mokyklas skaičius Lietuvoje auga, jis išlieka vienas mažiausių ES. Nors ūkio lėšų skyrimas ir nevalstybinėms švietimo įstaigoms nepakeistų valstybinių mokyklų vyravimo , tačiau jis sudarytų palankesnes nevalstybinių mokyklų ir darželių veiklos sąlygas ir suteiktų galimybę ir mažiau pasiturinčioms šeimoms rinktis norimas ugdymo įstaigas.
Svarbu pastebėti, kad tėvai, mokėdami mokesčius, jau sumoka už švietimo paslaugas, todėl ir jų teisė rinktis ir nevalstybines švietimo įstaigas turėtų būti gerbiama, užtikrinant tam reikiamą finansavimą, kaip tai yra daugelyje išsivysčiusių Europos valstybių – Švedijoje, Olandijoje, Danijoje ir kitur. Kartu valstybės skiriamos lėšos būtų panaudojamos tikslingiau. Švietimo įstaigų finansavimo suvienodinimas skatintų ir valstybines (savivaldybių mokyklas) dirbti geriau. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius yra Seimo narys Gintaras Steponavičius. Projekto rengėjas yra Seimo narys Gintaras Steponavičius. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Nevalstybinėms mokykloms kaip ir valstybės (savivaldybių) mokykloms yra skiriamas mokinio krepšelis. Tačiau Švietimo įstatymo 67 straipsnio 2 punktas numato, kad nevalstybinėms mokykloms, vykdančioms bendrojo ugdymo programas (išskyrus šio straipsnio 10 dalyje nurodytas mokyklas), – iš savininko (dalyvių susirinkimo) ir kitų lėšų, nustatytų mokyklos įstatuose, kitaip tariant patalpų nuomos, išlaikymo ir kitos administracinės išlaidos dengiamos iš tėvų renkamų įmokų. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma numatyti, kad nevalstybinėms mokykloms, vykdančioms bendrojo ugdymo programas, ūkio lėšos būtų skiriamos iš valstybės biudžeto lėšų, apskaičiuojamos ir paskirstomos pagal Vyriausybės patvirtintą metodiką.
Laukiamas rezultatas – didesnis mokinių skaičius galės įgyti kokybišką išsilavinimą, bus užtikrinta platesnė ugdymo įvairovė, atliepianti individualius vaikų poreikius. Ūkio lėšų iš valstybės biudžeto skyrimas nevalstybinėms ikimokyklinio ugdymo įstaigoms padėtų spręsti vietų darželiuose trūkumo problemą, ypač didžiuosiuose miestuose. Įstatymo pakeitimas atitinka ir šios Vyriausybės nuostatas stiprinti mokyklų savarankiškumą ir skatinti savitas mokyklas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas turės teigiamą poveikį tėvų, mokytojų ir kitų asmenų, susijusių su švietimu siekiui imtis iniciatyvos steigti daugiau nevalstybinių švietimo įstaigų ar plėtoti jau dabar vykdomą veiklą. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Įstatymą inkorporuojant į teisinę sistemą, kitų įstatymų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9.
projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar
apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos S ą jungos dokumentus: Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu
priimti atitinkamus poįstatyminių teisės aktų pakeitimus iki įstatymo įsigaliojimo pradžios . 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo priėmimas 2018 metais pareikalaus papildomų 3-5 mln. eurų valstybės biudžeto lėšų, jas būtina numatyti tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Mokymo lėšos“,
„ugdymo paslaugos“ „nevalstybinės mokyklos“
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Gintaras Steponavičius Arūnas Gelūnas Aušra Papirtienė Mantas Adomėnas Vytautas Kernagis Laurynas Kaščiūnas Eugenijus Jovaiša Valerijus Simulik
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-09- Nr. Į 2017-09-15 Nr. S-2017-8146 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Švietimo įstatymo Nr. I-1489 67 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP1106 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489 67 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1106, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2017 m. rugsėjo 14 d. išvadoje išdėstytoms pastaboms. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisėkūros principams teikiame šias pastabas:
nustatyti, kad nevalstybinėms mokykloms, vykdančioms bendrojo ugdymo programas, taip pat nevalstybinėms ikimokyklinio ugdymo ir neformaliojo vaikų švietimo mokykloms (jų ūkio reikmėms) skiriamos lėšos iš valstybės biudžeto, be to, jų skiriama tiek, kiek skiriama to paties tipo valstybinėms ar savivaldybių mokykloms. Ši nuostata svarstytina keliais aspektais. Pirma, siūlomas reguliavimas teisiškai ydingas kaip paneigiantis esminius privačių juridinių asmenų veiklos principus. Atkreiptinas dėmesys, kad asmenys, nusprendę pradėti vykdyti tam tikrą veiklą bei tam tikslui įsteigę juridinį asmenį bei tapę juridinio asmens dalyviais, įsipareigoja patys įstatymų nustatyta tvarka užtikrinti jo veiklą, valdymą, finansavimą. Valstybė, tenkindama viešąjį interesą, žinoma gali įstatymuose nustatytu būdu ir sąlygomis teikti tam tikrą paramą tokiems juridiniams asmenims, tačiau tokia parama neturėtų paneigti paties privačių juridinių asmenų finansavimo ir išlaikymo principo, pagal kurį privatus subjektas turi išsilaikyti iš savo ar jo dalyvių, įgijusių prievolinių teisių ir (ar) pareigų to juridinio asmens atžvilgiu. Kitu atveju, būtų paneigtas pats privačių juridinių asmenų veiklos užtikrinimo principas, pagal kurį juridinio asmens veiklą turi užtikrinti būtent tie asmenys, kurio privačių interesų tenkinimui toks asmuo ir yra steigiamas. Siūlomas reguliavimas svarstytinas valstybės turto tinkamo ir racionalaus naudojimo principo požiūriu.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal galiojantį Švietimo įstatymą valstybė skatina ir remia nevalstybines mokyklas, vykdančias f ormaliojo švietimo programas, finansuodama jas iš Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės ir savivaldybių biudžetų pagal mokymo lėšų skyrimo vienam mokiniui principą tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir valstybines ir savivaldybių mokyklas. Antra, siūloma nuostata, kad nevalstybinėms mokykloms ūkio lėšų skiriama tiek, kiek jų skiriama to paties tipo valstybinėms ir savivaldybių mokykloms, yra praktiškai neįgyvendinama, nes nėra kažkokios bendros tvarkos ar metodikos, nustatančios valstybės biudžeto lėšų, skiriamų valstybinių ar savivaldybių mokyklų ūkio reikmėms, sumų. Pažymėtina, kad pagal Švietimo įstatymo 67 straipsnio 3 dalį, valstybinėms ir savivaldybių mokykloms ūkio lėšas skiria mokyklos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) savo nustatyta tvarka . Trečia, kadangi projekto įgyvendinimui jau
biudžeto projektas šiuo metu yra rengiamas teisės aktų nustatyta tvarka, dėl šio projekto turi būti gauta Vyriausybės išvada. Ketvirta, jei nebūtų atsižvelgta į aukščiau išdėstytas pastabas, projektu keičiant įstatymo 67 straipsnio 1 dalies 2 punktą, siūlytina neišbraukti šiuo metu galiojančios nuostatos, kad nevalstybinėms mokykloms, vykdančioms bendrojo ugdymo programas, ūkio lėšos skiriamos iš savininko (dalyvių susirinkimo) ir kitų lėšų, nustatytų mokyklos įstatuose, kadangi nevalstybinės mokyklos ūkio reikmėms gali ir nepakakti tiek lėšų, kiek valstybė skirtų pagal siūlomą reguliavimą. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 67 straipsnio 9 dalyje vietoj žodžio „įstaigoms“ įrašytinas žodis „mokykloms“. 3.
technikos taisyklėmis, įstatymo projekte konkreti įstatymo priėmimo data nenurodytina (tuo labiau, kad projekte nurodoma ne įstatymo priėmimo, o projekto įregistravimo data). Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]