Projekto lyginamasis variantas
2017 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
11 dalį ir ją išdėstyti taip: „11. Asmenys, siekiantys eiti ypatingųjų ar neypatingųjų statinių techninės veiklos sričių vadovų pareigas, turi išlaikyti profesinių ir teisinių žinių egzaminus pagal aplinkos ministro nustatytą tvarką. Profesinių žinių egzaminų programas rengti ir profesinių žinių egzaminavimą vykdyti turi teisę aukštosios mokyklos, asociacijos, sąjungos, kitos visuomeninės organizacijos, ar mokymo įstaigos, ar kitų teisinių formų (rūšių) juridiniai asmenys, išskyrus architektus, kurių profesines žinias tikrina Lietuvos Respublikos architektų rūmai. Teisinių žinių egzaminų programas rengia ir teisinių žinių egzaminavimą vykdo atestavimą atliekančios organizacijos. Profesinių ir teisinių žinių egzaminų programas tvirtina aplinkos ministras. Profesinių žinių egzaminų rezultatai nustatyta tvarka kėlusiems kvalifikaciją atestuotiems architektams, neturintiems administracinių nuobaudų profesinėje srityje ir kurių atžvilgiu nėra nustatyta profesinės etikos pažeidimų, galioja neterminuotai."
straipsnio 12 dalį ir ją išdėstyti taip: „12. Priėmus sprendimą išduoti kvalifikacijos atestatą ar teisės pripažinimo dokumentą, jis išduodamas ne vėliau kaip per
dokumentų kvalifikacijos atestatui ar teisės pripažinimo dokumentui gauti gavimo atestavimą atliekančioje organizacijoje dienos. Kvalifikacijos atestatas ir teisės pripažinimo dokumentas išduodami neterminuotam laikui.
Asmenys, gavę kvalifikacijos atestatą, ne rečiau kaip kas 5 metai privalo tobulintis kvalifikacijos tobulinimo kursuose išklausydami ne mažiau kaip 20 valandų paskaitų pagal aukštųjų mokyklų, asociacijų, sąjungų, ar mokymo įstaigų ar kitų teisinių formų (rūšių) juridinių asmenų patvirtintas mokymo programas, suderintas su Aplinkos ministerija jos nustatyta tvarka. Kvalifikacijos tobulinimą patvirtinantys dokumentai pateikiami atestavimą atliekančiai organizacijai šios organizacijos nustatyta tvarka."
teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Gintaras Vaičekauskas
DĖL
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau - Statybos įstatymas) 12 straipsnio 11 dalyje nurodyta, jog asmenys, siekiantys eiti ypatingųjų ar neypatingųjų statinių techninės veiklos sričių vadovų pareigas, turi išlaikyti profesinių žinių egzaminus vykdomus pagal programas, parengtas aukštosios mokyklos, asociacijos, sąjungos, kitos visuomeninės organizacijos ar mokymo įstaigos. To pačio straipsnio 12 dalyje reglamentuota, jog asmenys, gavę kvalifikacijos atestatą, ne rečiau kaip kas 5 metai privalo tobulintis kvalifikacijos tobulinimo kursuose išklausydami ne mažiau kaip 20 valandų paskaitų pagal aukštųjų mokyklų, asociacijų, sąjungų ar mokymo įstaigų patvirtintas mokymo programas. Atkreiptinas dėmesys, jog Europos parlamento ir Tarybos 2006-12-12 direktyvos Nr. 2006/123/EB (toliau - Direktyva) rezoliucinėje dalyje nurodyt, kad konkurencinga paslaugų rinka yra būtina siekiant skatinti Europos Sąjungos ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą. Šiuo metu daug kliūčių vidaus rinkoje neleidžia teikėjams, ypač mažosioms ir vidutinėms įmonėms (MVĮ), išplėsti savo veiklą už nacionalinių sienų ir naudotis visomis vidaus rinkos teikiamomis galimybėmis. Visa tai silpnina pasaulinį Europos Sąjungos teikėjų konkurencingumą. Laisva rinka, reikalaujanti iš valstybių narių panaikinti peržengiančio sieną paslaugų teikimo apribojimus, kartu didinant skaidrumą ir gerinant vartotojų informavimą, suteiktų vartotojams didesnį pasirinkimą ir pasiūlytų geresnių paslaugų žemesnėmis kainomis.
Taip pat, Direktyvoje deklaruojama, jog paslaugos yra ekonomikos augimo variklis ir sudaro apie 70 % BVP bei darbo vietų daugumoje valstybių narių, toks vidaus rinkos susiskaidymas neigiamai veikia visos Europos ekonomiką, ypač MVĮ konkurencingumą ir darbuotojų judėjimą, bei kliudo vartotojams gauti įvairesnes paslaugas konkurencinga kaina. Direktyvos
(b punkte) nurodyta, jog valstybės narės patikrina, ar pagal jų teisės sistemą teisei teikti paslaugas ar paslaugų teikimo veiklos vykdymui taikomas reikalavimas
Taip pat, Paslaugų įstatymo 1 straipsnio 5 dalyje numatyta, jog jeigu yra šio įstatymo ir kitų teisės aktų prieštaravimų, taikomos šio įstatymo nuostatos. Atsižvelgiant į tai kas išdėstyta, akivaizdu, kad Statybos įstatymo 12 straipsnio 11 ir 12 dalyse nustatytas reikalavimas, kad paslaugas gali teikti išskirtinai tik aukštosios mokyklos, asociacijos, sąjungos, kitos visuomeninės organizacijos ar mokymo įstaigos, yra diskriminacinis, nepagrįstas objektyvia būtinybe ir proporcingumu. Statybos įstatymo 12 straipsnio 11 ir 12 dalyse įtvirtintas ribojimas kitų teisinių formų (rūšių) juridiniams asmenims teikti mokymų (kursų) ir egzaminavimo paslaugas, akivaizdžiai prieštarauja Direktyvos ir Paslaugų įstatymo normoms. Todėl, vadovaujantis Direktyva ir Paslaugų įstatymu, yra būtinybė keisti Statybos įstatymo 12 straipsnio 11 ir 12 dalyse nustatytus reikalavimus, suteikiant teisę kitų teisinių formų (rūšių) juridiniams asmenims teikti mokymų (kursų) ir egzaminavimo paslaugas. Tokiu būdu būtų užtikrinta konkurencija, pagerėtų paslaugų kokybė ir prieinamumas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas - Seimo narys Gintaras Vaičekauskas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:.
Šiuo metu galiojančio Statybos įstatymo 12 straipsnio 11 dalyje numatyta, kad asmenys, siekiantys eiti ypatingųjų ar neypatingųjų statinių techninės veiklos sričių vadovų pareigas, turi išlaikyti profesinių žinių egzaminus vykdomus pagal programas, parengtas aukštosios mokyklos, asociacijos, sąjungos, kitos visuomeninės organizacijos ar mokymo įstaigos. Statybos įstatymo 12 straipsnio 12 dalyje reglamentuota, jog asmenys, gavę kvalifikacijos atestatą, privalo tobulintis kvalifikacijos tobulinimo kursuose pagal aukštųjų mokyklų, asociacijų, sąjungų ar mokymo įstaigų patvirtintas mokymo programas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Statybos įstatymo projektu siūloma praplėsti asmenų ratą, kuriems būtų suteikta teisė teikti profesinių žinių egzaminavimą ir rengti kvalifikacijos tobulinimo kursus. Tokiu būdu bus išvengiama nepagrįstos diskriminacijos, sudaromos teisingos konkurencijos sąlygos, pagerinamas tokių paslaugų prieinamumas, kokybė ir pasirenkamumas. Todėl, siūloma Statybos įstatymo 12 straipsnio nuostatas papildyti, kad minėtas paslaugas gali teikti ne tik aukštosios mokyklos, asociacijos, sąjungos, kitos visuomeninės organizacijos ar mokymo įstaigos, bet ir kitų teisinių formų (rūšių) juridiniams asmenims. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių, priėmus Įstatymo projektą nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo projekto priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai ar korupcijos rizikai įtakos neturės. 7.
verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Skatins sąžiningą konkurenciją tarp įmonių, įstaigų, organizacijų ar bendrovių, rengiant ypatingųjų ar neypatingųjų statinių techninės veiklos sričių vadovams profesinių žinių egzaminus, bei kvalifikacijos tobulinimo kursus. Pagerės tokių paslaugų kokybė ir prieinamumas. Taip pat bus pašalinti šiuo metu galiojančio reglamentavimo prieštaravimai kitiems įstatymams ir Direktyvai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Kitų, galiojančių teisės aktų pakeisti ar pripažinti netekusiais galios, nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti: Aplinkos ministerija, atsižvelgdama į Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus, turės priimti atitinkamas Profesinių žinių egzaminų ir kvalifikacijos tobulinimo programų rengimo tvarkas. 12.
biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo projektui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno "Eurovoc" terminus, temas bei sritis: Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai: "Statybos įstatymas", "Ypatingųjų ar neypatingųjų statinių techninės veiklos sričių vadovas"; "Profesinių ir teisinių žinių egzaminas"; "Kvalifikacijos tobulinimo kursai". 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Gintaras Vaičekauskas
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Respublikos Seimas 2004 m. sausio 22 d. priėmė Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymą Nr. IX-1969, kurio 19 straipsniu Lietuvos Respublikos visuomeninių organizacijų įstatymą pripažino netekusiu galios. Asociacijų įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad iki Asociacijų įstatymo įsigaliojimo įregistruotos visuomeninės organizacijos be atskiro perregistravimo yra laikomos juridiniais asmenimis, kurių teisinė forma yra asociacija. Atsižvelgus į tai, kad šiuo metu juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra visuomeninė organizacija nėra, svarstytina, ar projekto 1 straipsnio 1 dalyje siūlomos Statybos įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 12 straipsnio 11 dalies nuostatos ,,kitos visuomeninės organizacijos“ nereikėtų atsisakyti. Be to, tuo atveju, jeigu sąvoka ,,sąjungos“ apimtų juridinius asmenis, kurių teisinė forma yra asociacija, šio žodžio reikėtų atsisakyti kaip perteklinio, nes pastarosios teisinės formos juridiniai projekto tekste jau yra nurodyti. Jeigu būtų pritarta šiai pastabai, žodis ,,sąjungos“ išbrauktinas ir projekto 1 straipsnio
į keičiamo įstatymo 30 straipsnio nuostatą, jog „Statybos valstybinį valdymą vykdo Vyriausybė“ bei į Vyriausybės kompetenciją, nustatytą kituose įstatymo straipsniuose, teigtina, kad dėl įstatymo projekto turi būti gauta Vyriausybės nuomonė. 3.
3Atsižvelgiant į tai,
jog įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad įstatymas įsigalioja 2018-01-01, nėra suprantama, kodėl šio straipsnio 2 dalyje Aplinkos ministras įpareigojamas priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus iki 2017-12-01, o ne iki 2017-12-31. Pastebėtina, jog pagal įprastą viešojo administravimo praktiką, terminas parengti poįstatyminius teisės aktus yra siejamas su įstatymo įsigaliojimo data. Toks terminų nustatymas, be kita ko, siejamas su poreikiu poįstatyminius teisės aktus parengti kokybiškai, kad institucijos, rengiančios tokius teisės aktus, turėtų pakankamai laiko šiems teisės aktams parengti ir priimti. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5)
D. Zebleckis tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-09- Nr. Į 2017-09-08 Nr. S-2017-7932 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1086 (toliau – Projektas), teikiame toliau nurodytas pastabas. 2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje (toliau – Paslaugų direktyva) 15 straipsnio 2 dalies b punktas yra susijęs su valstybėse narėse taikomais reikalavimais, kurie įpareigoja teikėjus, norinčius teikti tam tikras paslaugas, rinktis tam tikrą teisinę formą. Minėtoji nuostata tokių reikalavimų nedraudžia, bet jie turi būti įvertinti Paslaugų direktyvoje įtvirtintu požiūriu – atitikti nediskriminavimo, būtinumo ir proporcingumo principus, kad nesudarytų kliūčių kitų valstybių narių paslaugų teikėjams, priverčiant keisti savo teisinę formą ar struktūrą. 1996 m. kovo 19 d. Statybos įstatymo Nr. I-1240 (toliau – Įstatymas) 12 straipsnio 11-12 punktuose numatyta, kad profesinių žinių egzamino bei kvalifikacijos tobulinimo programas sudaro bei vykdo aukštosios mokyklos, asociacijos, sąjungos, kitos visuomeninės organizacijos ar mokymo įstaigos. Paslaugų direktyva leidžia tokį konkrečių subjektų nustatymą, jei, atsižvelgiant į statybos paslaugų specifiškumą, apribojimas yra nediskriminacinis, būtinas ir proporcingas. Todėl nagrinėjant šį aspektą, siūlytume atkreipti dėmesį į tokio nustatymo tikslus, ir pakeitimus vertintume kaip tikslingus tik tuomet, jei paaiškėtų, kad apribojimai negali būti pateisinami.
Projektu siūloma išplėsti asmenų, galinčių teikti profesinių žinių ir kvalifikacijos tobulinimo programų rengimo ir vykdymo paslaugas, sąrašą, įtraukiant kitų teisinių formų (rūšių) juridinius asmenis. Siekiama, kad kuo daugiau subjektų galėtų pasinaudoti paslaugų teikimo laisve šioje srityje. Pateikta nuostatos formuluotė vertintina kaip iki galo neišsprendžianti konkurencijos ir paslaugų teikimo prieinamumo problematikos (kurią, vadovaujantis aiškinamuoju raštu, ir yra tikslinga panaikinti) – suteikiama teisė atitinkama veikla užsiimti ne apskritai visiems ūkio subjektams, o tik juridiniams asmenims. Pažymėtina, kad tam tikri subjektai, pavyzdžiui, užsienio valstybių įmonės, neturinčios juridinio asmens statuso, filialai, nepatenka į Projektu koreguojamą nuostatos formuluotę, kurių paslaugų teikimo laisvė, net ir priėmus pakeitimus, liktų apribota. Atsižvelgiant į tai, siūlytume atkreipti dėmesį į 2009 m. gruodžio 15 d. Paslaugų įstatymo Nr. XI-570 2 straipsnio 18 punkte nurodytą valstybės narės teikėjo sąvoką, Projektą papildant nurodymu, kad profesinių žinių egzamino bei kvalifikacijos tobulinimo programų sudarymo bei vykdymo paslaugas, be kitų Įstatyme išvardytų subjektų, turi teisę teikti ir juridinis asmuo, arba kita organizacija ar jų padaliniai. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Karolina Juodelytė, tel. 8 70663 694, el. p. [email protected]