Lyginamasis variantas
IR 2,
2016 m. d. Nr. Vilnius
Papildyti Įstatymo 2 straipsnį nauja 47 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„47. Tretysis asmuo – Lietuvos Respublikoje įsteigtas
juridinis asmuo, kuris yra sudaręs prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį(-is) su licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtoju ir yra nurodytas mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje kartu su licencijos turėtoju.“
straipsnio 2 dalį nauju 11 punktu ir jį išdėstyti taip: „11) tretieji asmenys, vadovaujantis Įstatymo 11¹ straipsniu, atitinka šios straipsnio dalies reikalavimus, keliamus juridiniams ar užsienio juridiniams asmenims, ketinantiems verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais.“
išdėstyti taip: „4.
Licencijas verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais (įskaitant mažmeninę prekybą tabako gaminiais iš automobilinių parduotuvių), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis licencijavimo taisyklėmis, išduoda, apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą ar panaikinimą įspėja, licencijos galiojimą sustabdo, licencijos galiojimo sustabdymą ar licencijos galiojimą panaikina, į mažmeninės prekybos tabako gaminiais licenciją trečiuosius asmenis įrašo ir
(ar) išbraukia savivaldybės, kurios teritorijoje juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas versis (verčiasi) mažmenine prekyba tabako gaminiais, vykdomoji institucija, o verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais keleiviams vežti skirtose transporto priemonėse, kuriomis juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas teikia keleivių vežimo oro, vandens ar geležinkelių transporto priemonėmis paslaugas (toliau – keleiviams vežti skirtos transporto priemonės), – savivaldybės, kurios teritorijoje yra Lietuvos Respublikoje įsteigto juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo, pageidaujančio verstis (besiverčiančio) mažmenine prekyba tabako gaminiais keleiviams vežti skirtose transporto priemonėse, buveinė, vykdomoji institucija.“
straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Išduodamos licencijos yra neterminuotos. Tretieji asmenys į mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijas taip pat įrašomi neterminuotam laikotarpiui.“
išdėstyti taip: „9.
Laikoma, kad licencija verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais yra išduota, kitą dieną nuo juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo pranešimo apie ketinimą verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais (toliau – pranešimas) pateikimo savivaldybės, kurios teritorijoje ketinama verstis šia veikla, vykdomajai institucijai dienos, o verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais keleiviams vežti skirtose transporto priemonėse – savivaldybės, kurios teritorijoje yra Lietuvos Respublikoje įsteigto juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo, pageidaujančio verstis (besiverčiančio) mažmenine prekyba tabako gaminiais keleiviams vežti skirtose transporto priemonėse, buveinė, vykdomajai institucijai. Kai juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo pranešime yra nurodyta diena, nuo kurios ketinama pradėti verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais ir ši diena yra vėlesnė negu kita diena nuo pranešimo pateikimo dienos, laikoma, kad licencija yra išduota nuo pranešime nurodytos dienos. Licencijas išduodanti institucija, gavusi pranešimą, privalo ne vėliau kaip per 5 dienas nuo pranešimo pateikimo dienos patikrinti, ar juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas bei tretysis asmuo (jei prašoma jį nurodyti licencijoje verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais) atitinka šio straipsnio 2 dalies 5–7 ir 10 punktuose nustatytus reikalavimus ir yra įvykdęs Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatyme nustatytus reikalavimus, ir ne vėliau kaip per 20 dienų privalo patikrinti, ar juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas bei tretysis asmuo (jei prašoma jį nurodyti licencijoje verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais) atitinka šio straipsnio 2 dalies 1–4 punktuose nustatytus reikalavimus.“
straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „10.
Pranešime juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas turi deklaruoti, kad jis ir tretysis asmuo (jei prašoma jį nurodyti licencijoje verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais) atitinka kiekvieną iš šio straipsnio 2 dalies 1–7 ir 10 punktuose nustatytų reikalavimų ir yra įvykdęs Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatyme nustatytus reikalavimus. Jeigu pranešimą pateikia kitoje Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvėje įsteigtas juridinis asmuo ar kita organizacija ar jų filialas, kartu su pranešime deklaruota informacija apie tai, kad juridiniam asmeniui ar kitai organizacijai ar jų filialui, ar jų vadovams nėra įsiteisėjusio šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodyto apkaltinamojo teismo nuosprendžio, įsiteisėjusio teismo nutarimo, nutarties dėl bausmės ar nuobaudos skyrimo, turi būti pateiktas tai patvirtinantis tos Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvės, kurioje įsisteigęs juridinis asmuo ar kita organizacija ar jų filialas, ketinantis verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais Lietuvos Respublikoje, kompetentingos institucijos išduotas dokumentas. Tais atvejais, kai šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodytas teismo nuosprendis, nutarimas ar nutartis yra įsiteisėjęs, kompetentingos institucijos išduotame dokumente turi būti nurodyta jo įsiteisėjimo data.“
straipsnio 12 dalį ir ją išdėstyti taip: „12. Juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas įspėjamas apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą, jeigu, pasikeitus juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo ar trečiojo asmens vadovui, paaiškėja, kad juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo ar trečiojo asmens vadovas neatitinka šio straipsnio 2 dalies 3 ir (ar) 4 punktų nuostatų.“
straipsnio 16 dalį ir ją išdėstyti taip: „16.
Licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimas panaikinamas:
1) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas ar tretysis asmuo šio straipsnio 9 dalyje nurodyto pranešimo pateikimo licencijas išduodančiai institucijai dieną neatitiko šio straipsnio 2 dalies 1–7 ir (ar) 10 punktuose nustatytų reikalavimų;
2) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas pateikia paraišką panaikinti licencijos galiojimą;
3) jeigu juridinis asmuo yra likviduojamas ar yra likviduotas arba užsienio juridinio asmens filialas baigia ar baigė veiklą ir yra išregistruoti iš Juridinių asmenų registro;
4) jeigu juridiniam asmeniui ar užsienio juridinio asmens filialui ar trečiajam asmeniui, jų vadovams ar kitiems darbuotojams (veikusiems juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo vardu ar dėl jų interesų) yra įsiteisėjęs šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodytas apkaltinamasis teismo nuosprendis dėl bausmės skyrimo, įsiteisėjęs teismo nutarimas, nutartis, įsiteisėjęs muitinės, Valstybinės mokesčių inspekcijos, policijos, Tarnybos ar Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento nutarimas dėl nuobaudos skyrimo;
5) šio Įstatymo 26 straipsnio 5 ir 7 dalyse nustatytais pagrindais;
6) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas, kuris buvo įspėtas apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą pagal šio straipsnio 12 dalį arba kuriam buvo sustabdytas licencijos galiojimas pagal šio straipsnio 13 dalies 3 punktą, per licenciją išdavusios institucijos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis negu 10 dienų ir ilgesnis negu 30 dienų nuo licencijas išduodančios institucijos pranešimo apie įspėjimą apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą gavimo dienos, nepašalino nurodytų pažeidimų ir apie jų pašalinimą nepranešė licenciją išdavusiai institucijai;
7) kitoje Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvėje įsteigtas juridinis asmuo ar kita organizacija ar jų filialas šio straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka nepagrindė, kad juridiniam asmeniui ar kitai organizacijai ar jų filialui, ar jų vadovams nėra įsiteisėjusio šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodyto apkaltinamojo teismo nuosprendžio, įsiteisėjusio teismo nutarimo, nutarties dėl bausmės ar nuobaudos skyrimo.“
Licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimas panaikinamas:
1) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas ar tretysis asmuo šio straipsnio 9 dalyje nurodyto pranešimo pateikimo licencijas išduodančiai institucijai dieną neatitiko šio straipsnio 2 dalies 1–7 ir (ar) 10 punktuose nustatytų reikalavimų;
2) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas pateikia paraišką panaikinti licencijos galiojimą;
3) jeigu juridinis asmuo yra likviduojamas ar yra likviduotas arba užsienio juridinio asmens filialas baigia ar baigė veiklą ir yra išregistruoti iš Juridinių asmenų registro;
4) jeigu juridiniam asmeniui ar užsienio juridinio asmens filialui ar trečiajam asmeniui, jų vadovams ar kitiems darbuotojams (veikusiems juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo vardu ar dėl jų interesų) yra įsiteisėjęs šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodytas apkaltinamasis teismo nuosprendis dėl bausmės skyrimo, įsiteisėjęs teismo nutarimas, nutartis, įsiteisėjęs muitinės, Valstybinės mokesčių inspekcijos, policijos, Tarnybos ar Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento nutarimas dėl nuobaudos skyrimo;
5) šio Įstatymo 26 straipsnio 5 ir 7 dalyse nustatytais pagrindais;
6) jeigu juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas, kuris buvo įspėtas apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą pagal šio straipsnio 12 dalį arba kuriam buvo sustabdytas licencijos galiojimas pagal šio straipsnio 13 dalies 3 punktą, per licenciją išdavusios institucijos nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis negu 10 dienų ir ilgesnis negu 30 dienų nuo licencijas išduodančios institucijos pranešimo apie įspėjimą apie galimą licencijos galiojimo panaikinimą gavimo dienos, nepašalino nurodytų pažeidimų ir apie jų pašalinimą nepranešė licenciją išdavusiai institucijai;
7) kitoje Europos ekonominės erdvės susitarimo dalyvėje įsteigtas juridinis asmuo ar kita organizacija ar jų filialas šio straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka nepagrindė, kad juridiniam asmeniui ar kitai organizacijai ar jų filialui, ar jų vadovams nėra įsiteisėjusio šio straipsnio 2 dalies 3 punkte nurodyto apkaltinamojo teismo nuosprendžio, įsiteisėjusio teismo nutarimo, nutarties dėl bausmės ar nuobaudos skyrimo.“
Papildyti Įstatymą nauju 11¹ straipsniu ir išdėstyti jį taip: „11¹ straipsnis.
prekybos tabako gaminiais licencijoje
licencijos turėtojas sudaro sutartį(-is) dėl prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir administravimo paslaugų su trečiaisiais asmenimis, jie turi būti nurodyti išduotoje licencijoje. 2. Mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas sutartį(-is) dėl prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir administravimo paslaugų turi teisę sudaryti tik su tokiais trečiaisiais asmenimis, kurie atitinka mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijai gauti keliamus reikalavimus. 3. Mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas, sudaręs sutartį(-is) su trečiaisiais asmenimis, privalo pateikti paraišką patikslinti licenciją verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis licencijavimo taisyklėmis. Kartu su paraiška mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas pateikia dokumentus, įrodančius trečiojo asmens atitikimą šio Įstatymo 11 straipsnio 2 dalies reikalavimams. 4. Juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas turi teisę kreipdamasis dėl mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos išdavimo kartu kreiptis ir dėl trečiojo asmens nurodymo mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje. Tokiu atveju be licencijai gauti būtinų pateikti dokumentų juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas taip pat pateikia dokumentus, įrodančius trečiojo asmens atitikimą šio Įstatymo 11 straipsnio 2 dalies reikalavimams. 5. Kompetentingos institucijos turi teisę atlikti trečiųjų asmenų patikrinimus dėl veiksmų, susijusių su mažmenine prekyba tabako gaminiais.“
Pakeisti Įstatymo 12 straipsnio 1 dalį ir išdėstyti ją taip: „1.
Licencijų verstis tabako gaminių gamyba, didmenine ar mažmenine prekyba jais turėtojams draudžiama įgalioti ar pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis jų turimose licencijose nurodyta veikla. Įgaliojimu ar teisės verstis licencijoje nurodyta veikla perdavimu pagal sutartį nėra laikomi atvejai, kai mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas yra sudaręs sutartį(-is) su trečiuoju asmeniu dėl prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir administravimo paslaugų ir yra nurodytas mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje.“
straipsnio 2 dalį ir išdėstyti ją taip: „2. Šio straipsnio 1 dalyje nustatytas reikalavimas turėti licenciją arba licencijos verstis tabako gaminių gamyba, didmenine ar mažmenine prekyba kopiją netaikomas, kai tabako gaminius, turėdami privalomus juridinę galią turinčius tabako gaminių įsigijimą patvirtinančius dokumentus arba gabenimo dokumentus, laiko ir gabena transportavimo paslaugas teikiantys asmenys, užsienio juridiniai asmenys ar jų filialai, gabenantys tabako gaminius tranzitu arba pristatantys juos savo filialams ir atstovybėms Lietuvos Respublikoje, arba išvežantys juos iš Lietuvos Respublikos, taip pat užsienio valstybių diplomatinės atstovybės, konsulinės įstaigos bei tarptautinių organizacijų atstovybės, akredituotos Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijoje., bei kai sutartyje(-se) dėl prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir administravimo paslaugų numatytus veiksmus atlieka tretysis asmuo, nurodytas licencijoje.“
straipsnio 3 dalį nauju 9 punktu ir išdėstyti jį taip: „9) neturint galiojančios sutarties(-čių) su mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtoju – tuo atveju, kai tretysis asmuo yra nurodytas mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje.“
25 straipsnio pakeitimas Papildyti Įstatymo 25 straipsnį nauja 5 dalimi ir išdėstyti ją taip: „5. Už Įstatymo pažeidimus, padarytus trečiojo asmens, nurodyto mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje, atsako juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas, kurių prašymu tretysis asmuo buvo įrašytas į mažmeninės prekybos tabako gaminiais licenciją.“
straipsnio pakeitimas ir papildymas
straipsnio 3 dalį ir išdėstyti ją taip: „3. Už šio Įstatymo 11¹ straipsnio 1 dalyje numatyto reikalavimo nurodyti trečiąjį asmenį mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje pažeidimą, 12 straipsnio 1 dalyje nustatyto draudimo įgalioti ar pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis turimose licencijose nurodyta veikla pažeidimą, už šio Įstatymo 12 straipsnio 3, 4 ar 5 dalyje nustatytų tabako gaminių įsigijimo, tabako gaminių ar tabako pardavimo reikalavimų pažeidimą, už šio Įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 6 ar 7 punkte nustatytų tabako gaminių pardavimo, laikymo ar gabenimo draudimų pažeidimą, už šio Įstatymo 14 straipsnio 8 ar 9 dalyje nustatytų reikalavimų pažeidimą juridiniai asmenys, užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų iki vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų bauda. Už šių draudimų ir reikalavimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys, užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų iki dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų bauda.“ 2.
Pakeisti Įstatymo 26 straipsnio 13 dalies 1 punktą ir išdėstyti jį taip: „1) Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas – už 4¹, 8⁷ straipsnių,
straipsnio 1 dalies, 12 straipsnio 1, 3, 4 ir 5 dalių, 13 straipsnio,
ir 9 punktų, 14 straipsnio 5 ir 8 dalių, 15 ir 16 straipsnių, 16¹ straipsnio 1 dalies, 16² straipsnio, 17 straipsnio 1, 4 ir 5 dalių, 17¹, 18 straipsnių, 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatų pažeidimus;“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis Įstatymas įsigalioja nuo 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir kitos
pagal savo kompetencija institucijos iki 2017 m. gruodžio 31 d. pakeičia teisės aktus, būtinus šio įstatymo įgyvendinimui. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Lietuvos Respublikos
2017 m. d. 1. Projekto rengimą paskatinusios priežastys, projekto tikslai ir uždaviniai Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių (toliau – tabako gaminiai) sektorius yra vienas labiausiai kontroliuojamų ne tik Lietuvoje, bet ir visoje Europos Sąjungoje bei pasauliniu mastu. Tai lemia šių gaminių specifika – neigiama įtaka žmonių sveikatai. Tačiau šis sektorius, tinkamai jį reguliuojant ir kontroliuojant, tuo pačiu yra itin svarbus valstybės ekonomikai, nes vien iš akcizų mokesčių valstybės biudžetas gauna virš 14 proc. pajamų (skaičiuojant visus akcizinius produktus)[1]. Dar daugiau, padidinus akcizo mokestį, valstybė 2016 metais planuoja surinkti 57 175 tūkst. EUR daugiau pajamų, lyginant su 2015 metais. Todėl labai svarbu šį sektorių tinkamai reguliuoti siekiant tabako produktų vartojimo mažinimo, bet tuo pačiu nediskriminuoti ir nebiurokratizuoti įmonių, veikiančių šioje srityje, veiklos, kiek tai nesusiję su neigiamos įtakos žmonių sveikatai mažinimu ir kitais reikalingais visuomenės sveikatos atžvilgiu ribojimo reikalavimais. Šiuo projektu jo rengėjai siūlo atsižvelgti į sparčiai besikeičiančias ekonominės veiklos sąlygas, kurios lemia naujų verslo modelių atsiradimą. Pastaruoju metu tiek mūsų kaimyninėse valstybėse – Latvijoje bei Estijoje, tiek ir Skandinavijos šalyse bei Suomijoje sėkmingai veikia mažmeninės prekybos, įskaitant ir tabako gaminiais, įmonės, kurios kartu su kitais juridiniais asmenimis sutarties pagrindu vykdo tokią veiklą.
Pagal šį modelį konkrečiai tabako gaminių prekybos atžvilgiu, mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas išlieka vieninteliu subjektu, atsakančiu už visą vykdomą licencijuojamą veiklą, tačiau tam tikrus atskirus veiksmus, pavyzdžiui, prekių išdėliojimo, pardavėjo, patalpų administravimo, licencijos turėtojas gali pirkti iš kito paslaugų teikėjo (trečiojo asmens). Nepaisant to, visos prekės – tabako gaminiai – yra ir lieka licencijos turėtojo nuosavybe, būtent jis laikomas asmeniu, parduodančiu tabako gaminius, jam taikoma atsakomybė už tokią veiklą ir kt., tačiau patį, pavyzdžiui, prekės skenavimo ir atidavimo vartotojui veiksmą atlieka paslaugų teikėjas (tretysis asmuo). Tai yra panašu į prekybos centruose esančias savitarnos kasas, kai patį pardavimo veiksmą atlieka automatas, tačiau pardavėju ir prekių savininku išlieka pats prekybos centras. Toks modelis nėra naujiena Lietuvos Respublikos teisiniame reguliavime ir ypač sėkmingai veikia kitoje itin reguliuojamoje žmonių sveikatos atžvilgiu ir kontroliuojamoje srityje – farmacijos sektoriuje. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos farmacijos įstatymu, visa farmacinė veikla (vaistinių preparatų gamyba, importas, didmeninis platinimas, vaistinės veikla) yra licencijuojama, o tai reiškia, kad, pavyzdžiui, tam, kad juridinis asmuo galėtų užsiimti didmeniniu platinimu, jis turi turėti licenciją. Tačiau licencijos turėtojui yra leidžiama (arba kitaip - nėra draudžiama) pasitelkti kitus trečiuosius asmenis tam tikriems veiksmams, pavyzdžiui, sandėliavimui, atlikti, su sąlyga, kad už visą farmacinę veiklą atsako licencijos turėtojas.
Būtent jis turi užtikrinti, kad vykdoma tik licencijoje nurodyta, teisės aktams neprieštaraujanti veikla, ir jei kyla bent koks neaiškumas ar nustatomas pažeidimas, šis asmuo atsako prieš valstybės institucijas. Projekto rengėjų manymu, tabako sektoriuje, atsižvelgiant į kitas reguliuojamas teisės sritis bei užsienio šalių gerąją praktiką, taip pat galėtų veikti toks modelis, kuris skatintų mažų įmonių, kurios dažnai veikia mažųjų bendrijų forma, verslumą, steigimąsi bei galimybes veikti prekybos rinkoje, o taip pat kurtų naujas darbo vietas ir taip prisidėtų prie žmonių gyvenimo ekonominių sąlygų gerėjimo. Bet kokiu atveju, siekiant nesumažinti tokios veiklos kontrolės griežtumo ir keliamų aukštų atsakomybės reikalavimų, toks modelis privalo įtvirtinti reikalavimą, kad ne bet kokie tretieji asmenys gali būti pasitelkiami, bet tik tokie, kurie atitinka įstatymo reikalavimus, keliamus juridiniams asmenims, ketinantiems verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Tokiu būdu bus užtikrinta, kad iš esmės nors ir mažą, tačiau vis tiek licencijuojamos veiklos dalį atliks tik toks subjektas, kuris ir taip turėtų teisę vykdyti licencijuojamą veiką. Todėl šio projekto tikslas – sudaryti sąlygas mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijų turėtojams pasitelkti kitus juridinius asmenis tam tikriems licencijuojamiems veiksmams atlikti. Projekto uždaviniai – įtvirtinti galimybė mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojams sudaryti sutartis su trečiaisiais asmenimis (juridiniais asmenimis) dėl tam tikrų prekybos vietų eksploatavimo bei administravimo paslaugų teikimo. 2.
metu yra reguliuojami projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymas nenumato galimybės licencijų verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtojams pasitelkti trečiuosius asmenis bent kokiems veiksmams atlikti, o įstatymo 12 straipsnio 1 dalis draudžia licencijų verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtojams įgalioti ar pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis jų turimose licencijose nurodyta veikla. Todėl šiuo metu sąlygų tokiam verslo modeliui veikti nėra. 3. Projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Projektu siūloma:
būtų suprantama kaip Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo, kuris yra sudaręs prekybos vietos eksploatavimo ir/ar administravimo paslaugų sutartį su licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtoju ir yra nurodytas mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje kartu su licencijos turėtoju. 2. Įtvirtinti reikalavimą, kad ne bet kokie tretieji asmenys gali būti pasitelkiami, bet tik tokie, kurie atitinka įstatymo reikalavimus, keliamus juridiniams asmenims, ketinantiems verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Tokiu būdu bus užtikrinta, kad iš esmės nors ir mažą, tačiau vis tiek licencijuojamos veiklos dalį atliks toks subjektas, kuris ir taip turėtų teisę vykdyti licencijuojamą veiką. 3. Įtvirtinti nuostatą, kad toks asmuo, kuris nori kartu su licencijos verstis tabako gaminiais turėtoju vykdyti prekybą tabako gaminiais ir kuris yra sudaręs sutartį su licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtoju, kartu su licencijos turėtoju būtų nurodytas pačioje licencijoje. Šis mechanizmas leis tabako sektorių kontroliuojančioms institucijoms turėti visą informaciją apie trečiuosius asmenis, juos kontroliuoti bei, atitinkamai, nustatyti pažeidimus, jei tokių būtų. 4.
turėtojas, norėdamas pasitelkti trečiuosius asmenis, turėtų kreiptis į licencijas išduodančią instituciją dėl licencijos patikslinimo arba, jei juridinis asmuo dar neturi licencijos, tačiau kreipiasi dėl jos išdavimo, kartu su licencijai gauti reikalingais dokumentais pateiktų dokumentus ir dėl trečiojo asmens įrašymo į licenciją. 5. Nurodyti, kad toks trečiųjų asmenų pasitelkimas nėra laikomas įgaliojimu ar teisės vertis licencijoje nurodyta veikla perdavimu
Neigiamų pasekmių šis projektas nesukelia, nes yra aiškiai įvardijami atsakomybės subjektai ir jų veikimo ribos.
Veikla išlieka ne mažiau kontroliuojama, institucijos turi visą reikiamą informaciją apie visus juridinius asmenis, vykdančius su tabako prekyba susijusius veiksmus, tad egzistuoja visos priemonės šios veiklos kontrolei vykdyti. 5. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ar korupcijai. Nėra sukuriamas koks nors naujas administracinės veiklos institutas, kurio vykdyme galėtų atsirasti galimybė valstybės tarnautojų korupcijai. 6. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projektas turėtų itin paskatinti gyventojų verslumą, nes būtent tą ir rodo kitų šalių patirtis. Gyventojai noriai steigia įvairių teisinių formų juridinius asmenis, taip susikuria sau bei kitiems darbo vietas ir pagerina šalies verslo bei ekonominius rodiklius. Šio projekto įgyvendinimas būtų dar viena niša, kur asmenys galėtų vykdyti savo veiklą. Tuo pačiu licencijos turėtojams šis projektas leistų efektyviau valdyti savo žmogiškuosius ir finansinius išteklius ir geriau organizuoti darbą. 7. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamus projektus Šio projekto įgyvendinimui Lietuvos Respublikos Vyriausybė turės pakeisti Didmeninės ir mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo taisykles. 8. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų, o projekto sąvokos atitinka keliamus reikalavimus. 9.
9Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus
Projektu siūlomos nuostatos neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos dokumentams. 10. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įstatymų įgyvendinamieji aktai Projekto įgyvendinimui Lietuvos Respublikos Vyriausybė turės pakeisti Didmeninės ir mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo taisykles. 11. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Projekto įgyvendinimas nereikalaus papildomų biudžeto lėšų, jokia nauja administracinė procedūra nėra sukuriama. 12. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados
iniciatoriai ir rengėjai Seimo narys. Specialistų vertinimai ar išvados nėra gautos. 14. Reikšminiai projekto žodžiai Tretysis asmuo, mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencija Teikia: Seimo narys Andrius Palionis
Vilnius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo nr. i-1143 papildymo 11¹straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pavadinimas tikslintinas: Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymo) atskirų straipsnių pakeitimai pavadinime nurodytini prieš įstatymo papildymus atskirais straipsniais. Teikiamo įstatymo pavadinimas dėstytinas taip: „Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 11, 12, 14, 25, 26 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 11¹straipsniu įstatymas“. 2. Nurodyta Įstatymo priėmimo data (2016 m.), keistina į 2018 m. 3. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnyje sąvokos yra išdėstytos abėcėline tvarka, todėl atitinkamai ir pildant sąvokų sąrašą turėtų būti laikomasi šios tvarkos. 4. Projekto 1 straipsnio pakeitimų esmėje brauktini žodžiai „ir ją išdėstyti taip“ kaip pertektliniai. Analogiška pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsnio 1 dalies, 3 straipsnio, 5 straipsnio 2 dalies ir 6 straipsnio. 5. Tikslintinas projekto 2 straipsnio 1 dalies pirmasis sakinys, po žodžių „tretieji asmenys, vadovaujantis“ įrašant žodį „šio“. 6.
dalimi keičiamo įstatymo 11 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad tretieji asmenys ( pagal projekto 1 straipsnį, juridiniai asmenys, kurie yra sudarę prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartis) įrašomi į mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijas, projekto 3 straipsnyje išdėstyto keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad licencijos turėtojui sudarius prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį su trečiaisiais asmenimis, jie turi būti nurodyti licencijoje, šio straipsnio 3 dalyje nurodoma, kad mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas, sudaręs sutartį(-is) su trečiaisiais asmenimis, privalo pateikti paraišką patikslinti licenciją, tačiau projekte nedėstomos jokios taisyklės, reglamentuojančios licencijos turėtojo pareigas atitinkamu būdu patikslinti licenciją, jei prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir
(ar) administravimo paslaugų sutartis būtų nutraukta ar pakeista, todėl siūlomas reguliavimas stokoja išbaigtumo. 7. Projekto 6 straipsnyje yra nurodoma, kad „už Įstatymo pažeidimus <...> atsako juridinis asmuo <....>“, tačiau nėra aišku, kokio įstatymo pažeidimai turimi omenyje. Siekiant teisinio aiškumo ir tikslumo, siūlytina tikslinti projekto 6 straipsnį, po žodžio „už“ įrašant žodį „šio“. 8. Svarstytina, ar projekto 7 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 26 straipsnio 3 dalyje nenustatytina atsakomybė už visose keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio nuostatose numatytų reikalavimų pažeidimą, o ne tik šio straipsnio 1 dalyje numatyto reikalavimo, kaip nurodoma projekte. 9. Projekto 7 straipsnio 1 dalyje (keičiamo įstatymo 26 straipsnio 3 dalyje) reikėtų patikslinti nuorodą į
punktas (atsižvelgiant į projekto 5 straipsnio 2 dalies nuostatą). 10.
yra vienkartinis, o ne tęstinis veiksmas, projekto 8 straipsnyje žodis „nuo” brauktinas kaip perteklinis. 11. Pagal Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 40 punktą įstatymo pabaigoje paprastai nurodomi pavedimai kitiems teisėkūros subjektams priimti (pabraukta mūsų) įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Todėl siūlytina įstatymo projekto 8 straipsnio 2 dalyje vietoje formuluotės „pakeičia teisės aktus“ naudoti formuluotę „priima teisės aktus“. 12. Iš projekto 8 straipsnio 2 dalies formuluotės „Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir kitos pagal savo kompetenciją institucijos <...>“ nėra aišku, kokios institucijos turimos omenyje – Vyriausybės įgaliotos ar kokios nors kitos, todėl projekto redakciją reikėtų patikslinti. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected] J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-09- Nr. Į 2017-08-22 Nr. S-2017-7529 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo nr. i-1143 papildymo 11¹ straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑1034 atitikties europos sąjungos teisei Europos teisės departamentas, išnagrinėjęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2017 m. rugpjūčio
gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 papildymo 11¹ straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1034 (toliau – Projektas), pažymi, kad pastabų dėl atitikties ES teisei neturi dėl pateikto pasiūlymo nurodyti trečiuosius asmenis mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje kartu su licencijos turėtoju, kad būtų aišku, kas dalyvauja tabako gaminių platinimo veikloje mažmeninėje prekyboje. Tačiau siūlytume praplėsti „trečiojo asmens“ sąvoką, pateiktą įstatymo projekto 1 straipsnyje, pildančiame galiojančio įstatymo 2 straipsnį 47 dalimi. Manytume, kad pateiktoje sąvokoje turėtų būti nurodomi ne tik Lietuvos Respublikoje įsteigti juridiniai asmenys, bet turi būti pateikiama platesnė juridinio asmens sąvoka, kuri apimtų tiek Lietuvos Respublikoje įsteigtus juridinius asmenis, tiek ir užsienio juridinių asmenų filialus, įsteigtus Lietuvos Respublikoje, kurie gali būti įstatyme aptariamų paslaugų teikėjais.
Taip pat siūlytume prie trečiųjų asmenų priskirti ir fizinius asmenis, kurie vykdydami ekonominę veiklą (įsigiję atitinkamą verslo liudijimą ar vykdydami individualią veiklą pagal pažymą) galėtų teikti įstatymo projekte aptariamas administravimo ir eksploatavimo paslaugas. Siekiant įstatymo projekto nuostatų nuoseklumo ir aiškumo siūlytume pakeitimų kontekste apibrėžti eksploatavimo ir administravimo paslaugas, jų apimtį, kad būtų aiškiai nurodyta, kokias paslaugas galima būtų perduoti vykdyti tretiesiems asmenims. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected]
Sveikatos reikalų komitetas
2018-05-23
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Asta Kubilienė, Komiteto nariai:
Remigijus Žemaitaitis, Antanas Matulas, Irina Rozova, Darius Kaminskas, Irena Degutienė, Algimantas Kirkutis, Laimutė Matkevičienė, Raimundas Martinėlis, Jonas Liesys, Antanas Vinkus. Komiteto biuras: Komiteto biuro vedėja J. Bandzienė, patarėjos: K. Civilkienė, R. Griciūtė, B. Sesickienė, padėjėja S. Šimonienė. Kviestieji asmenys: Sveikatos apsaugos ministerijos Visuomenės sveikatos priežiūros departamento direktoriaus pavaduotoja A. Astrauskienė, Ūkio ministerijos atstovas V. Gricius, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento atstovai: G. Belian, J. Kazlauskas, Lietuvos prekybos įmonių asociacijos direktorius L. Vilimas, lobistas A. Marcinkus, lobistas Š. Frolenko, UAB „Reitan Convenience Lithuania“ atstovas V. Bartaševičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-08-28 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1Teikiamo projekto pavadinimas tikslintinas: Lietuvos Respublikos tabako,
tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymo) atskirų straipsnių pakeitimai pavadinime nurodytini prieš įstatymo papildymus atskirais straipsniais. Teikiamo įstatymo pavadinimas dėstytinas taip: „Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr.
pakeitimo ir įstatymo papildymo 11¹straipsniu įstatymas“. Pritarti
priėmimo data (2016 m.), keistina į 2018 m. Pritarti
dėmesys, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnyje sąvokos yra išdėstytos abėcėline tvarka, todėl atitinkamai ir pildant sąvokų sąrašą turėtų būti laikomasi šios tvarkos. Pritarti
235612
straipsnio pakeitimų esmėje brauktini žodžiai „ir ją išdėstyti taip“ kaip pertektliniai. Analogiška pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsnio 1 dalies, 3 straipsnio, 5 straipsnio 2 dalies ir 6 straipsnio. Pritarti
1
sakinys, po žodžių „tretieji asmenys, vadovaujantis“ įrašant žodį „šio“. Pritarti
3 6.
Projekto 2 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 11 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad tretieji asmenys ( pagal projekto
prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartis) įrašomi į mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijas, projekto 3 straipsnyje išdėstyto keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad licencijos turėtojui sudarius prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį su trečiaisiais asmenimis, jie turi būti nurodyti licencijoje, šio straipsnio 3 dalyje nurodoma, kad mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas, sudaręs sutartį(-is) su trečiaisiais asmenimis, privalo pateikti paraišką patikslinti licenciją, tačiau projekte nedėstomos jokios taisyklės, reglamentuojančios licencijos turėtojo pareigas atitinkamu būdu patikslinti licenciją, jei prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartis būtų nutraukta ar pakeista, todėl siūlomas reguliavimas stokoja išbaigtumo. Pritarti
pažeidimus <...> atsako juridinis asmuo< ....>“, tačiau nėra aišku, kokio įstatymo pažeidimai turimi omenyje. Siekiant teisinio aiškumo ir tikslumo, siūlytina tikslinti projekto 6 straipsnį, po žodžio „už“ įrašant žodį „šio“. Pritarti
1
įstatymo 26 straipsnio 3 dalyje nenustatytina atsakomybė už visose keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio nuostatose numatytų reikalavimų pažeidimą, o ne tik šio straipsnio 1 dalyje numatyto reikalavimo, kaip nurodoma projekte. Pritarti
1 9.
Projekto 7 straipsnio 1 dalyje (keičiamo įstatymo 26 straipsnio 3 dalyje) reikėtų patikslinti nuorodą į 14 straipsnio 9 dalį, nes tikriausiai turimas omenyje 14 straipsnio 3 dalies 9 punktas (atsižvelgiant į projekto 5 straipsnio 2 dalies nuostatą). Pritarti
į tai, kad įstatymo įsigaliojimas yra vienkartinis, o ne tęstinis veiksmas, projekto 8 straipsnyje žodis „nuo” brauktinas kaip perteklinis. Pritarti
2
m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 40 punktą įstatymo pabaigoje paprastai nurodomi pavedimai kitiems teisėkūros subjektams priimti (pabraukta mūsų) įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Todėl siūlytina įstatymo projekto 8 straipsnio 2 dalyje vietoje formuluotės „pakeičia teisės aktus“ naudoti formuluotę „priima teisės aktus“. Pritarti
2
Respublikos Vyriausybė ir kitos pagal savo kompetenciją institucijos
įgaliotos ar kokios nors kitos, todėl projekto redakciją reikėtų patikslinti. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
Convenience Lithuania“, 2017-12-15 (...) Reitan Lietuva, siekdama vystyti verslo modelį, kuris jau sėkmingai taikomas Skandinavijoje bei Latvijoje ir Estijoje, pritaria LR Seimo svarstomoms Įstatymo pataisoms, kurias priėmus, atsirastų galimybė mažmeninės prekybos įmonėms, turinčioms licenciją verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, sutarties ar kitais pagrindais pasitelkti trečiuosius asmenis. Šiuo metu Įstatymo 12 straipsnio 1 dalis draudžia licencijos turėtojams įgalioti ar pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis jų turimose licencijose nurodyta veikla. Priėmus pataisas, mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas išliktų vieninteliu subjektu, atsakančiu už visą vykdomą licencijuojamą veiklą, tačiau dalį paslaugų, pavyzdžiui, prekių išdėliojimo, pardavėjo, patalpų administravimo, licencijos turėtojas galėtų pirkti iš kito paslaugų teikėjo (trečiojo asmens). Visos licencijos, reikalingos šiai veiklai, būtų gaunamos įmonės ir įmonė būtų atsakinga už visų taisyklių laikymąsi, o iš trečiosios šalies būtų perkama parduotuvės valdymo ir administravimo paslauga. Esame įsitikinę, kad tokia praktika, sėkmingai veikianti kitose Baltijos ir Skandinavijos šalyse, būtų paskata vystyti smulkųjį verslą Lietuvoje. Modelis suteiktų galimybę pradėti ir plėtoti savo verslą be pradinių investicijų. Prekybos vietos savininkas suteikia visapusišką pagalbą valdytojui, tuo pačiu vykdo valdytojo veiklos kontrolę, o pelnu dalinamasi pagal tarp valdytojo ir prekybininko sudarytoje sutartyje numatytas sąlygas. Smulkiojo verslo vystymas skatina žmonių įsitvirtinimą Lietuvoje ir kovoja su emigracija. Samdomi darbuotojai patys tapę verslininkais geriau vertina savo galimybes, į ekonominę veiklą įtraukia savo artimuosius. (...) Pažymėtina, kad toks verslo modelis neskatins rūkymo ir nelengvins tabako gaminių prieinamumo, neišplės tabako prekybos vietų skaičiaus.
Siūlomais pakeitimais prekybininkui būtų nustatyta prievolė prieš sudarant sutartį su paslaugų teikėju įsitikinti, kad jis atitinka tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių licencijavimo tvarkoje numatytus reikalavimus. Numatoma, kad sudarius paslaugų sutartį, prekybininkas turės licenciją įrašyti trečiąją šalį o veiklą vykdyti būtų galima tik licencijoje įrašytu vienu konkrečiu adresu. Trečiojo asmens nurodymas licencijoje leis tabako sektorių kontroliuojančioms institucijoms turėti visą informaciją apie trečiuosius asmenis, juos kontroliuoti. Pritariame, kad už visus trečiojo asmens padarytus pažeidimus būtų atsakingas licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtojas, kadangi trečioji šalis neįgytų atskiros teisės ir nebūtų laikomas licencijuotos veiklos vykdytoju. Taip būtų užtikrinama, kad prekybininkai rinktųsi atsakingas trečiąsias šalis paslaugoms teikti, o valstybės institucijoms nekiltų neaiškumų dėl atsakomybės taikymo klausimų ir būtų užtikrinama griežta tabako ir tabako ar su juo susijusių gaminių pardavimo prekybos vietose kontrolė. (...) Siūlome pritarti Seimo narių pateiktoms Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo pataisoms ir įvesti trečiojo asmens sąvoką, kuri būtų įrašoma į licenciją, bei kuriam būtų taikomi tokie patys reikalavimai kaip ir licencijos turėtojui. Esame pasiruošę bendradarbiauti ir išsamiai pristatyti Skandinavijoje ir Latvijoje, Estijoje veikiantį modelį. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 2.
įmonių asociacija, 2017-12-15 Lietuvos prekybos įmonių asociacija (toliau - LPĮA), vienijanti lietuviško ir užsienio kapitalo mažmeninės prekybos įmones, palaiko LR Seimo narių siūlymą tobulinti galiojančią mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo tvarką LR tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatyme (toliau - Įstatymas), įtvirtinant „trečiojo asmens“ sąvoką bei tretiesiems asmenims taikomas prievoles. Mažmeninės prekybos versle trečiųjų šalių pasitelkimas teikti paslaugas yra įprasta praktika, tačiau šiuo metu galiojančio Tabako kontrolės įstatymo (toliau – TKĮ) 12 straipsnio 1 dalis numato, kad
„licencijų verstis mažmenine tabako prekyba turėtojams draudžiama įgalioti ar
pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis jų turimose licencijose nurodyta veikla“. Šis apribojimas užkerta galimybes mažmeninės prekybos įmonėms pirkti prekybos vietų eksploatavimo ir administravimo paslaugas iš trečiųjų šalių, investuoti skatinant Lietuvos gyventojų verslumą bei didesnį mokesčių surinkimą į valstybės biudžetą. Priėmus siūlomus Įstatymo pakeitimus būtų įteisintas prekybos vietos valdymo modelis, kai prekybininkas lieka patalpų, prekių, įrangos savininku, išlieka pardavėju galutiniam klientui, o visi leidimai ir licencijos būtų gaunami prekybininko vardu. Pažymėtina, kad prekybininkas liktų atsakingas už visų teisės aktų ir reikalavimų laikymąsi, tačiau galėtų pasitelkti trečiuosius asmenis verslo administravimo paslaugoms atlikti. Priėmus siūlomas pataisas nepasikeistų tabako reguliavimo, kontrolės ir atsakomybės principai bei nepadidėtų prekybos tabako gaminiais vietų kiekis, kadangi prekybininkams ir jų pasitelktoms
„trečiosioms šalims“ būtų taikomi tie patys reikalavimai. Konkretus trečiasis
asmuo, teikiantis paslaugą prekybininkui privalės būti įrašomas į prekybininko turimą licenciją ir paslaugas galės teikti tik tuo adresu, kuris nurodytas licencijoje.
Priėmus siūlomas pataisas, pagerėtų prekybos sąlygos smulkiesiems verslininkams, kurie galėtų pradėti verslą nerizikuojant bei nedarant papildomų investicijų, skatintų motyvaciją kurti naujas darbo vietas taip neapsiribojant samdomo darbuotojo statusu, vystyti gyventojų verslumo įgūdžius ir įgyti realios verslo valdymo patirties neprisiimant didelės rizikos. Tai prisidėtų ir prie emigracijos mažinimo. Paslaugų teikėjo atlyginimas pagal siūlomą modelį paremtas pelno su prekybininku dalinimusi, t. y. kuo efektyviau paslaugų teikėjas organizuoja prekybą ir prekybos vietos aptarnavimą, tuo didesnis pelnas gaunamas ir tuo didesnis atlyginimas už paslaugas mokamas paslaugų teikėjui – trečiajai šaliai. Taip gyventojai būtų skatinami vystyti valdomą verslą ir likti gyventi savo šalyje kuriant papildomas darbo vietas. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 3. Investuotojų forumas, 2017-12-15 Asociacija „Investors‘ Forum“ (toliau – Investuotojų forumas) būdama didžiausių ir aktyviausių Lietuvos ekonomikos investuotojų asociacija, vienijanti 58 narius, palaiko Seimo svarstomą Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. 1-1143 papildymo 111 straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Įstatymas). Vertiname, kad pateiktos Įstatymo pataisos atitinka besikeičiančias ekonominės veiklos sąlygas, o jas įteisinus bus sudarytos prielaidos naujam verslo modelio atsiradimui Lietuvoje, kuris puikiai išvystytas ir taikomas Skandinavijos šalyse.
Toks modelis sėkmingai veikia Norvegijoje, Švedijoje bei Suomijoje ir jo esmė tai, kad mažmeninės prekybos įmonės savo valdomas prekybos vietas patiki smulkiam verslui ir sutartinių santykių pagrindu perka prekybos vietos valdymo (administravimo) paslaugas. Įstatymo pakeitimas sudarys sąlygas verslo valdymo modeliui, kuris gerins Lietuvos konkurencinę aplinką. Toks verslo valdymo modelis taip pat sėkmingai veikia kaimyninėse Estijoje bei Latvijoje. Pataisų priėmimas bus postūmis gerinant verslo sąlygas ne tik esamiems, bet ir galimiems mažmeninės prekybos sektoriaus investuotojams, kurie prieš priimdami sprendimą dėl investicijų Lietuvoje, analizuoja valstybės teisinį reguliavimą. Atkreipiame dėmesį, kad tokiam mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo tobulinimui buvo pritarta ir 2015 m. spalio 15 d. vykusio Geresnio reguliavimo priežiūros komisijos posėdyje (posėdžio protokolo Nr. 63-3570). Posėdžio metu nutarta, kad į Įstatymą turėtų būti įrašyta sąvoka „trečiasis asmuo“. Tokia formuluotė būtų įrašoma į licencijos turėtojo (prekybininko) licenciją ir jam tektų tokia pati atsakomybė, kaip ir licencijos turėtojui. Minėta komisija nutarė, kad šiuo metu galiojančiame įstatyme numatytas draudimas be jokių išlygų licencijų turėtojui įgalioti ar pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis jų turimose licencijose nurodyta veikla užkerta kelią užsienio įmonėms Lietuvoje veikti pagal užsienyje taikomus šių įmonių veiklos modelius. Tokio modelio nebuvimas Lietuvoje taip pat atima iš gyventojų galimybę be didžiulių investicijų verstis smulkiuoju verslu ir taip gerinti savo ekonominę padėtį Lietuvoje.
Siūlomas verslo modelis prekybininkų, paslaugų teikėjų ir kitų ūkio subjektų verslui plėtoti pagal naujus modelius yra pranašesnis už tradicinį darbuotojų įdarbinimą dėl sukuriamos papildomos socialinės naudos gyventojams. Žmonės skatinami tapti smulkiaisiais verslininkais, likti savo šalyje ir valdyti jiems patikimą verslą, o gautą pelną dalintis su vietos valdytoju pagal tarpusavio sutartyje numatytą susitarimą. Siekdami, kad Lietuvoje taikomas teisinis reguliavimas mažmeninės prekybos verslui atitiktų geriausią tarptautinę praktiką, šalis neprarastų investicinio patrauklumo, raginame palaikyti siūlomus teisės aktų pakeitimus sureguliuojant mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimą. Ilgametė Skandinavijos praktika rodo, kad šis modelis užtikrina tinkamą atsakomybės pasiskirstymą ir tabako gaminių platinimo kontrolę. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 4. Investuotojų forumas, 2018-01-30 Asociacija „Investors‘ Forum“ susipažino ir palaiko Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 papildymo 111 straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1034. 1. Dėl kontrolės užtikrinimo LR Vyriausybė LR Seimui pateiktoje išvadoje nurodo, kad įgyvendinus įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 (toliau – Įstatymo projektas) siūlomą tabako gaminių pardavimo pasitelkiant trečiuosius asmenis modelį, būtų iškreipta licencijavimo esmė, sudarytos palankesnės sąlygos realizuoti kontrabandinius ir nelegaliai įsigytus gaminius. Toks vertinimas, mūsų manymu, yra nepagrįstas.
Pirmiausia, atsižvelgiant į ypatingą valstybinį prekybos tabako gaminiais reglamentavimą, nemažinant tokios veiklos kontrolės griežtumo ir aukštų atsakomybės reikalavimų, projektu Nr.XIIIP-1034 siūlomas modelis numato reikalavimą, kad ne bet kokie tretieji asmenys galės būti pasitelkiami, bet tik tie, kurie atitiks įstatymo reikalavimus, keliamus juridiniams asmenims, pageidaujantiems verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Antra, pagal įstatymo projekte siūlomą modelį toks tretysis asmuo kartu su licencijos turėtoju būtų nurodytas toje pačioje licencijoje. Šis mechanizmas leis tabako sektorių kontroliuojančioms institucijoms turėti visą informaciją apie trečiuosius asmenis kurie papildomai įrašyti į licenciją, taip pat juos kontroliuoti bei, atitinkamai, nustatyti pažeidimus, jei tokių būtų. Užtikrinant aukštus atsakomybės ir kontrolės standartus numatoma, kad už trečiojo asmens, kuris įrašytas į licenciją, padarytus pažeidimus yra atsakingas būtent licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtojas, kuris tretįjį asmenį pasitelkia prekybai prisiimdamas pilną riziką bei atsakomybę. Manome, kad įgyvendinus siūlomą modelį nebūtų sudarytos palankesnės sąlygos realizuoti kontrabandinius ar nelegaliai įsigytus gaminius ir keliama rizika yra nepagrįsta. Jokie kiti, šiuo metu galiojantys, reikalavimai nėra keičiami ar švelninami, pvz., Įstatymo 14 str. 3 d. 1 -3 p. įtvirtinti draudimai parduoti, laikyti, gabenti tabako gaminius be įsigijimą ar gabenimą patvirtinančių dokumentų, falsifikuotus, kontrabandinius tabako gaminius, ar
pardavimo ir (ar) laikymo vietoje ar jų gabenimo metu juridinę galią turinčių privalomų tų gaminių įsigijimą ar gabenimą patvirtinančių dokumentų egzemplioriaus.
Svarbu tai, kad pagal siūlomą modelį visais atvejais visos prekės – tabako gaminiai – yra ir lieka licencijos turėtojo nuosavybe, būtent jis laikomas asmeniu, parduodančiu tabako gaminius. Todėl kaip ir anksčiau, taip ir pagal siūlomą modelį licencijos turėtojui išlieka pareiga užtikrinti, kad jo pardavimo vietose būtų griežtai laikomasi prekybos tabako gaminiais reikalavimų, nebūtų laikoma, parduodama nelegaliai įsigytų, kontrabandinių ir pan. gaminių, o jei nustatomi pažeidimai licencijos turėtojas baudžiamas teisės aktuose nustatyta tvarka (neatsižvelgiant į tai, ar atskiras užduotis atlieka licencijos turėtojo darbuotojai, ar pagal siūlomą modelį pasitelkti tretieji asmenys). 3. Dėl licencijos paskirties ir tikslo Manome, jog licencijos paskirtis ir tikslas nebūtų paneigiami, nes licencijuojamą veiklą ir toliau vykdytų ir už ją atsakingu būtų būtent licencijos turėtojas. Trečiasis asmuo, teikdamas prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugas pagal sutartį, sudarytą su licencijos turėtoju, be atskiros mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos atitinkamoje prekybos vietoje nurodytos veiklos atliktų tik su prekybos vietos valdymu ir eksploatavimu susijusius veiksmus, įskaitant, bet neapsiribojant, prekių priėmimo, apskaitos ir sandėliavimo, prekių išdavimo pirkėjui licencijos turėtojo vardu, įplaukų priėmimo ir apskaitos veiksmus, ir kt., licencijos turėtojo vardu. Visais atvejais visos prekės – tabako gaminiai – yra ir lieka licencijos turėtojo nuosavybe, būtent jis laikomas asmeniu, parduodančiu tabako gaminius.
Pažymėtina, kad visais atvejais tretysis asmuo privalo atitikti reikalavimus, kurie yra keliami licencijos turėtojui, taip pat – toks tretysis asmuo privalomai yra įrašomas į licencijos turėtojo licenciją ir paslaugas gali teikti tik toje prekybos vietoje, į kurios licenciją jis yra įrašytas. Tokiu būdu išlaikoma licencijavimo esmė ir kontrolė. Dėl atsakomybės paskirstymo LR Vyriausybės išvadose keliama abejonė, kad įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 numatytas atsakomybės paskirstymas, kai licencijos turėtojas atsako už trečiojo asmens padarytus licencijuojamos veiklos pažeidimus, prieštarauja bendriesiems teisės principams. Manytume, kad toks vertinimas neturi pagrindo. Pirmiausia, pagal siūlomą teisinį reguliavimą už nustatytus teisės pažeidimus būtų baudžiamas tik vienas ūkio subjektas ir tik vieną kartą – t.y. licencijos turėtojas. Įstatymo projekte nėra numatoma, kad už licencijuojamos veiklos sąlygų pažeidimą atsakytų ir tretysis asmuo kaip juridinis asmuo. Įstatymo projekte (6 straipsnis) nurodyta, kad „už šio Įstatymo pažeidimus, padarytus trečiojo asmens, nurodyto mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje, atsako juridinis asmuo arba užsienio filialas, kurių prašymu trečiasis asmuo buvo įrašytas į mažmeninės prekybos tabako gaminiais licenciją“. Tokiu būdu aiškiai atskiriama, kuriam iš subjektų yra taikoma atsakomybė ir kaip būtų išvengiama sankcijos dubliavimo. Teisės doktrinos požiūriu „dvigubu nubaudimu“ nebūtų laikomi atvejai, kai už tą pačią veiką baudžiami skirtingi subjektai, jei kiekvieno jų veiksmuose yra savarankiška atitinkamo pažeidimo sudėtis („dvigubu nubaudimu“ laikoma situacija, kai už tą pačią veiką antrą kartą baudžiamas tas pats subjektas).
Pavyzdžiui, dvigubo nubaudimo atvejais nėra laikoma, kai už tabako prekybos pažeidimus (pvz., gaminių pardavimą nepilnamečiui) administracinė atsakomybė yra taikoma fiziniam asmeniui (prekybos vietos pardavėjui) pagal ANK 170 str., ir už tą patį pardavimą atsakomybė taikoma atitinkamos prekybos vietos valdytojui – juridiniam asmeniui. Šiuo metu galiojančio įstatymo redakcijos 25 str. 2 d. nustatyta, kad „fiziniai asmenys už šio Įstatymo pažeidimus atsako Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekse (toliau – Administracinių nusižengimų kodeksas) ir Lietuvos Respublikos baudžiamajame kodekse (toliau – Baudžiamasis kodeksas) nustatyta tvarka. Siekiant didesnio aiškumo šiuo metu galiojantis įstatymas (25 straipsnis) galėtų būti papildytas, nurodant, kad veikimas pagal Prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį su mažmeninės prekybos tabako gaminių licencijos turėtoju neatleidžia fizinio asmens nuo atsakomybės nustatytos šio Įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje. Kad būtų išvengta galimų teisinių ginčų motyvuojant teisėtų lūkesčių aspektu, siūlytina papildomai aiškiai įvardinti, kad tais atvejais, kai licencijos turėtojo licencija yra sustabdoma arba panaikinama, atitinkamai stabdoma arba panaikinama trečiojo asmens teisė vykdyti licencijuojamą veiklą prekyboje sutarties su licencijos turėtoju pagrindu. Šiuo atveju tai rizika, kurią prisiima trečiasis asmuo, pasirinkdamas veikti tokiu veiklos modeliu, o ne savarankiškai siekti licencijos turėtojo statuso. Dėl licencijų išdavimo modelio „D“ taikymo Keliamas nuogąstavimas, kad jeigu būtų pritarta Įstatymo projekte Nr.
XIIIP-1034 siūlomam modeliui, kuomet tabako gaminių mažmeninei prekybai yra pasitelkiami tretieji asmenys, esant licencijų išdavimo modeliui „D“, tabako gaminių prekybos kontrolė taptų itin sudėtinga. Manoma, jog galėtų susidaryti situacija, kai tam tikrą laikotarpį, galimai Tabako kontrolės įstatyme nustatytų reikalavimų neatitinkantys tretieji asmenys, kuriuos pagal Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomą modelį pasitelkia licencijos turėtojas, vykdytų tabako gaminių prekybą. Tačiau licencijų išdavimo modelis „D“ yra taikomas ir dabar. Pagal Licencijavimo pagrindų aprašo 8.2 p., Modelis „D“ taikomas, kai ūkio subjekto atitiktį teisės aktuose nustatytiems reikalavimams gali patvirtinti ne tik informacija ir (ar) dokumentai, nurodyti Aprašo 8.1 punkte, bet ir paties ūkio subjekto pateikti duomenys, kurių kita institucija ar įstaiga nėra patikrinusi. Jeigu taikant modelį „D“, nustatoma, kad ūkio subjekto pateikta deklaracija (patikinimas) neatitinka tikros padėties, bet neatitikimai nereikšmingi, jam turi būti suteikta teisė per nustatytą protingą terminą trūkumus pašalinti. Ši nuostata neturi įtakos išduotos licencijos galiojimui. Tuo atveju, kai ūkio subjektas, siekiantis gauti licenciją, pateikia netikslius ar neišsamius duomenis ir per nustatytą terminą jų nepatikslina ar nepapildo, taip pat kai pateikia aiškiai klaidingus duomenis ar nutyli faktus, dėl kurių būtų pripažinta, kad ūkio subjektas negali verstis licencijuojama veikla, jis netenka teisės verstis licencijuojama veikla, o už bet kokią atsiradusią žalą atsako įstatymų nustatyta tvarka (Aprašo 8.2 p.).
Pagal šiuo metu galiojančio įstatymo redakciją nėra kontrolės mechanizmo, kuris užtikrintų, kad prašymo išduoti licenciją pateikimo dieną mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas neabejotinai atitinka licencijos gavėjui keliamus reikalavimus, todėl egzistuoja tokia pati rizika dėl to, kad tam tikrą laiką prekybą vykdytų įstatyme nustatytų reikalavimų neatitinkantis juridinis asmuo. Įstatymo leidėjas, įtvirtindamas tokį licencijos išdavimo modelį, pripažino, kad toks modelis nekelia pavojaus tinkamam tabako gaminių prekybos kontrolės užtikrinimui. Dėl siūlomo reguliavimo aktualumo Manome, jog netikslu teigti, kad teisės aktai būtų keičiami ir pritaikomi iš esmės vienam ūkio subjektui. Toks prekybos modelis iki šiol buvo nepatrauklus dėl nepalankaus teisinio reglamentavimo. Pasikeitus teisiniam reglamentavimui ir įgalinus plačiau taikyti trečiojo asmens modelį, jis taptų patrauklesnis bei paskatintų verslumą, kuomet gyventojai galėtų steigti juridinius asmenis ir kurti sau bei kitiems darbo vietas. Toks modelis prisidėtų prie šalies verslo ir ekonominių rodiklių gerėjimo. Esant palankiai teisinei bazei siūlomas modelis neabejotinai turėtų būti plačiau taikomas, nes licencijos turėtojams tai leistų efektyviau valdyti savo žmogiškuosius ir finansinius išteklius bei geriau organizuoti darbą į verslo vystymą įtraukiant darbuotojus. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. sausio 24 d. nutarime Nr.
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 5. Investuotojų forumas, 2018-01-30 Argumentai: Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 25 d. įsakymu Nr. 1R-298 (toliau – Rekomendacijos) 88.1 papunkčiu - keičiant įstatymą nurodomas visas keičiamo įstatymo pavadinimas, įstatymą priėmusio subjekto suteiktas numeris (numeris nenurodomas keičiant Lietuvos Respublikos Konstituciją ir Lietuvos Respublikos kodeksus) ir visi keičiami ar pildomi straipsniai, nauji straipsniai, kuriais pildomas įstatymas, taip pat straipsniai, kurie pripažįstami netekusiais galios. Pasiūlymas:
Teikiamo įstatymo pavadinimą išdėstyti taip:
IR 2, 11, 12, 14, 25 IR 26 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR įstatymo papildymo
Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 6. Investuotojų forumas, 2018-01-301 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, aktualią keičiamos Įstatymo 2 straipsnio redakciją (nuo 2016-07-01), pateiktas pastabas ir laikantis terminų dėstymo eiliškumo abėcėlės tvarka taisyklių, Įstatymo 2 straipsnis turėtų būti papildytas ne 47, bet 50¹ dalimi. Reikalavimą terminus straipsnyje išdėstyti abėcėlės tvarka nustato Rekomendacijų 63 punktas. Taip pat Pagal šiuo metu galiojančio Įstatymo nuostatas, užsienio juridinių asmenų filialai gali būti visos licencijuotos veiklos (įskaitant mažmeninę prekybą tabako gaminiais) subjektais. Todėl tikslinga minėtus subjektus įtraukti ir į „trečiojo asmens“ sąvoką.
Pagrindų riboti užsienio juridinių asmenų filialų galimybę vykdyti dalį licencijuotos veiklos kartu su licencijos verstis mažmeninės prekybos turėtoju nėra. Be to siūloma patikslinti sąvoką, nes pagal VLKK taisyklinga vienaskaitos vardininko forma yra trečiasis (ne tretysis) asmuo. Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Papildyti Įstatymo 2 straipsnį nauja 47 50¹ dalimi ir ją išdėstyti taip:
„4750¹. Tretysis Trečiasis asmuo – Lietuvos Respublikoje
įsteigtas juridinis asmuo, ar užsienio juridinio asmens filialas, kuris yra sudaręs prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį(-is) su licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtoju ir yra nurodytas mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje kartu su licencijos turėtoju.“ Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 7. Investuotojų forumas, 2018-01-303 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, patikslinti siūlomą reguliavimą. Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo 11¹ straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas, sudaręs, pakeitęs (jeigu pakeitimas susijęs su licencijuojamos veiklos apimtimi ir/ar trečiojo asmens duomenų pasikeitimu) ar nutraukęs sutartį(-is) su trečiaisiais asmenimis, privalo pateikti paraišką patikslinti licenciją verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis licencijavimo taisyklėmis.
Kartu su paraiška mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas pateikia dokumentus, įrodančius trečiojo asmens atitikimą šio Įstatymo 11 straipsnio 2 dalies reikalavimams, kai prašoma patikslinti licencijos duomenis dėl trečiojo asmens įrašymo į licenciją“. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 8. Investuotojų forumas, 2018-01-303 Argumentai: Siekiant užtikrinti kontrolę, siūloma patikslinti siūlomo reguliavimo formuluotę. Pasiūlymas: Pakoreguoti įstatymo 11¹ straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Kompetentingos institucijos turi teisę atlikti
trečiųjų asmenų patikrinimus dėl veiksmų, susijusių su mažmenine prekyba tabako gaminiais Veiklos, susijusios su tabako gaminiais, priežiūrą vykdančios institucijos pagal priskirtą kompetenciją turi teisę vykdyti trečiojo asmens veiklos, susijusios su tabako gaminiais, priežiūrą.“. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 9. Investuotojų forumas, 2018-01-304 Argumentai: Aiškumo (teisinio apibrėžtumo) tikslu aktualu būtų apibrėžti, kokius veiksmus, kurie gali būti priskirtini licencijuojamai veiklai, galima pavesti trečiajam asmeniui, nenustatant baigtinio sąrašo. Papildyti Įstatymo 12 straipsnį nauja 10 dalimi: „10.
Trečiasis asmuo, nurodytas mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje, teikdamas prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir
(ar) administravimo paslaugas pagal sutartį, sudarytą su licencijos turėtoju, be atskiros mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turi teisę atitinkamoje prekybos vietoje atlikti visus su prekybos vietos valdymu ir eksploatavimu susijusius veiksmus, įskaitant, bet neapsiribojant, prekių priėmimo, apskaitos ir sandėliavimo, prekių išdavimo pirkėjui licencijos turėtojo vardu, įplaukų priėmimo ir apskaitymo veiksmus, ir kt., neatsižvelgiant į tai, ar tokie veiksmai pripažįstami licencijuojamais veiksmais (prekių laikymas, pardavimas)“. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 10. Investuotojų forumas, 2018-01-306 Argumentai: Siekiant užtikrinti kontrolę, siūloma numatyti papildomą saugiklį atsakomybei neišvengti. Pasiūlymas: Papildyti įstatymo 25 straipsnio 6 dalimi ir ją išdėstyti taip: „Veikimas pagal Prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį su mažmeninės prekybos tabako gaminių licencijos turėtoju neatleidžia fizinio asmens nuo atsakomybės, nustatytos šio Įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje.“. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 11.
forumas, 2018-01-307 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio 2-3 dalyse suformuluoti reikalavimai ir įpareigojimai mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojui, kurių minėtas subjektas privalo laikytis, keičiamo įstatymo 26 straipsnio 3 dalis turėtų būti patikslinta, minėtam subjektui nustatant atsakomybę ir už keičiamo įstatymo 11¹ 2-3 dalyse nustatytų reikalavimų nevykdymą. Projekto 11¹ str. 4 dalyje mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojui reikalavimai nėra nustatyti, o reglamentuojama jo teisė kreiptis dėl trečiojo asmens nurodymo mažmeninės prekybos licencijoje. Projekto 11¹ str. 5 d. reglamentuojama kompetentingų institucijų, o ne mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojo, teisė atlikti trečiųjų asmenų patikrinimą dėl veiksmų, susijusių su mažmenine prekyba tabako gaminiais. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 11¹ str. 4-5 dalyje reikalavimai mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojui(-ams) nenustatyti, nėra pagrindo minėtam subjektui taikyti atsakomybės. Taip pat atsižvelgti į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 8 ir 9 pastabas, siūloma patikslini pateiktą reguliavimą. Pasiūlymas:
Patikslinti įstatymo 26 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Pakeisti Įstatymo 26 straipsnio 3 dalį ir išdėstyti
ją taip: „3.
Už šio Įstatymo 11¹ straipsnio 1, 2, 3 dalyse dalyje numatyto nustatytų reikalavimo reikalavimų nurodyti trečiąjį asmenį mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje pažeidimus pažeidimą, 12 straipsnio 1 dalyje nustatyto draudimo įgalioti ar pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis turimose licencijose nurodyta veikla pažeidimą, už šio Įstatymo 12 straipsnio 3, 4 ar
pardavimo reikalavimų pažeidimą, už šio Įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 6, ar 7 ar 9 punkte nustatytų tabako gaminių pardavimo, laikymo ar gabenimo draudimų pažeidimą, už šio Įstatymo 14 straipsnio 8 ar
juridinių asmenų filialai baudžiami nuo aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų iki vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų bauda. Už šių draudimų ir reikalavimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys, užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų iki dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų bauda.““. Pasiūlymas:
Patikslinti įstatymo 26 straipsnio 13 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „2.
Pakeisti Įstatymo 26 straipsnio 13 dalies 1 punktą ir išdėstyti jį taip:
„1) Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės
departamentas – už 4¹ straipsnio, 8⁷ straipsnio, 9 straipsnio 1, 2, 4, 10 dalių, 9³ ir 9⁶ straipsnių, 9⁹, 9¹⁰, 9¹¹ straipsnių, 10 straipsnio 1 dalies, 11¹ straipsnio 1, 2, 3 dalių, 12 straipsnio 1, 3, 4 ir 5 dalių, 13 straipsnio, 14 straipsnio 1 dalies, 14 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3, 4, 6, 8 ir 9 punktų,
16 straipsnių, 16¹straipsnio 1 dalies, 16² straipsnio,
Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 12. Investuotojų forumas, 2018-01-308 Argumentai: Numatomus keisti teisės aktus yra priėmusi tik Lietuvos Respublikos Vyriausybė, todėl tikslinga pakoreguoti siūlomą reguliavimą, taip pat patiksinti Įstatymo įsigaliojimo datą bei atsižvelgti į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas Nr. 10 ir 11. Pasiūlymas:
Patikslinti įstatymo 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
Įstatymas įsigalioja nuo 2018 2019 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir kitos pagal savo kompetencija institucijos iki 2017 2018 m. gruodžio 31 d. pakeičia teisės aktus, būtinus priima teisės aktus šio įstatymo įgyvendinimui. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 13.
13Lietuvos savivaldybių asociacija,
2018-02-22 Lietuvos savivaldybių asociacija, atsiliepdama į Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komiteto prašymą pateikti išvadas dėl Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. 1-1143 papildymo 11¹ straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1034 (toliau - projektas), apklausė savivaldybes dėl minėtojo projekto. Klaipėdos miesto savivaldybė nepritaria projekto nuostatai dėl „trečiojo asmens“ įvedimo dėl žemiau nurodytų priežasčių:
sudarytos sąlygos mažoms įmonėms pateikti tik prašymą ir sekančią dieną gali gauti licenciją verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais ir tik po licencijos išdavimo vykdančioji institucija nustato, ar įmonė atitinka nustatytus įstatymo reikalavimus. Įstatyme jau dabar nustatyta, kad licenciją įmonei išduodame nuo jos pageidaujamos datos. 2. Atkreipiame dėmesį, kad licencijoje nurodoma konkreti prekybos vieta, konkretus adresas, todėl tuo pačiu metu, toje pačioje prekybos vietoje pvz., kavinėje ar parduotuvėje prekiaus ir pagrindinė įmonė ir „tretysis asmuo“. Įstatymo projekte nenustatyta kiek gali būti „trečiųjų asmenų“ vienoje prekybos vietoje. 3. Už išduodamas licencijas verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais ženkliai sumažėtų valstybės rinkliava, kuri patenka į savivaldybės biudžetą. Telšių rajono savivaldybės nuomone, kiekvienas juridinis asmuo, norintis verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, turi įsigyti licenciją ir vadovaujantis teisės aktais vykdyti prekybą. Jeigu toje pačioje prekybos vietoje nori prekiauti kitas juridinis asmuo - jis taip pat turėtų įsigyti licenciją verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Projektui nepritaria Kauno miesto savivaldybė. Projektui pritaria Lazdijų rajono ir Pasvalio rajono bei Neringos savivaldybės.
Atsižvelgiant į tai, kad savivaldybių pateiktos nuomonės dėl projekto yra skirtingos ir nėra vyraujančios nuomonės, Lietuvos savivaldybių asociacija negali pateikti konkrečios apibendrintos išvados. Atsižvelgti
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2017-09-111 Europos teisės departamentas, išnagrinėjęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2017 m. rugpjūčio 22 d. raštu Nr. S-2017-7529 pateiktą Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 papildymo 11¹ straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1034 (toliau – Projektas), pažymi, kad pastabų dėl atitikties ES teisei neturi dėl pateikto pasiūlymo nurodyti trečiuosius asmenis mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje kartu su licencijos turėtoju, kad būtų aišku, kas dalyvauja tabako gaminių platinimo veikloje mažmeninėje prekyboje. Tačiau siūlytume praplėsti „trečiojo asmens“ sąvoką, pateiktą įstatymo projekto 1 straipsnyje, pildančiame galiojančio įstatymo 2 straipsnį 47 dalimi. Manytume, kad pateiktoje sąvokoje turėtų būti nurodomi ne tik Lietuvos Respublikoje įsteigti juridiniai asmenys, bet turi būti pateikiama platesnė juridinio asmens sąvoka, kuri apimtų tiek Lietuvos Respublikoje įsteigtus juridinius asmenis, tiek ir užsienio juridinių asmenų filialus, įsteigtus Lietuvos Respublikoje, kurie gali būti įstatyme aptariamų paslaugų teikėjais.
Taip pat siūlytume prie trečiųjų asmenų priskirti ir fizinius asmenis, kurie vykdydami ekonominę veiklą (įsigiję atitinkamą verslo liudijimą ar vykdydami individualią veiklą pagal pažymą) galėtų teikti įstatymo projekte aptariamas administravimo ir eksploatavimo paslaugas. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 2. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2017-09-11 Siekiant įstatymo projekto nuostatų nuoseklumo ir aiškumo siūlytume pakeitimų kontekste apibrėžti eksploatavimo ir administravimo paslaugas, jų apimtį, kad būtų aiškiai nurodyta, kokias paslaugas galima būtų perduoti vykdyti tretiesiems asmenims. Nepritarti Siūlome pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. 3. Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas, 2018-02-26 Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas (toliau – Departamentas), vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komiteto 2017 m. lapkričio 22 d. posėdžio sprendimo Nr. 111-S-28 „Dėl Lietuvos Respublikos Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 papildymo 11(1) straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr.
(toliau – Įstatymo projektas) svarstymo parengiamųjų darbų“ 2 p., ir Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komitetui teikdamas išvadas dėl Įstatymo projekto, norėtų pažymėti, kad pritaria Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. sausio 24 d. nutarime Nr. 97 išdėstytiems argumentams, kurių pagrindu
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2018-01-24 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. gruodžio 6 d. sprendimą Nr. SV-S-516 „Dėl įstatymo projekto išvadų“, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
Nepritarti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 papildymo 11¹ straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1034 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIIP-1034) dėl šių priežasčių:
kontrolės įstatymo (toliau – Tabako kontrolės įstatymas) 1 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad tabako gaminiai ir su jais susiję gaminiai yra priskiriami specialiems gaminiams, kurių gamybai, prekybai, įvežimui, importui, reklamai, kitoms su jais susijusioms veiklos rūšims ir vartojimui pagal šį ir kitus įstatymus bei teisės aktus taikomas ypatingas valstybinis teisinis reglamentavimas. Taip pat ir Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) savo praktikoje yra konstatavęs, kad tabako vartojimas kenkia sveikatai, gali sukelti neigiamų socialinių padarinių.
Dėl to tabakas ir jo gaminiai priskirtini ypatingiems produktams, kurių gamybą, apyvartą ir vartojimą valstybė, pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją (toliau – Konstitucija) turinti, inter alia, priedermę rūpintis žmonių sveikata (Konstitucijos 53 straipsnio 1 dalis) ir įgaliojimus reguliuoti ūkinę veiklą taip, kad ji tarnautų bendrai tautos gerovei (Konstitucijos 46 straipsnio 3 dalis), gali ir turi kontroliuoti. Įstatymų leidėjas, pagal Konstituciją turintis teisę nustatyti tabako, kaip ypatingo produkto, kontrolės priemones ir tvarką, gali nustatyti specialų teisinį reguliavimą, inter alia, tam tikrus draudimus, ribojimus ir kt., kurie nėra būdingi kitų produktų gamybos, apyvartos ir vartojimo santykių teisiniam reguliavimui (Konstitucinio Teismo 2005 m. lapkričio 3 d. nutarimas). Todėl tabako gaminių gamyba ir prekyba yra licencijuojama. Licencijavimu siekiama užtikrinti šios veiklos kontrolę, užkirsti kelią nelegaliai tabako gaminių prekybai. Įgyvendinus Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomą tabako gaminių pardavimo pasitelkiant trečiuosius asmenis modelį, būtų iškreipta licencijavimo esmė, sudarytos palankesnės sąlygos realizuoti kontrabandinius ir nelegaliai įsigytus tabako gaminius. Jeigu būtų priimtas Įstatymo projektas Nr. XIIIP-1034, pagal Lietuvos Respublikos paslaugų įstatymą teisė teikti pardavimo paslaugas turėtų būti suteikta ne tik Lietuvos Respublikoje, bet ir kitose Europos ekonominės erdvės valstybėse įsteigtiems juridiniams asmenims, kitoms organizacijoms ir jų filialams. Taip būtų labai išplečiamas trečiųjų asmenų ratas, o veiklos kontrolė taptų itin sudėtinga. Pritarti
Respublikos Vyriausybė,
2012 m. liepos 18 d. nutarimu Nr.
patvirtinimo“, nustatyta, kad licencija yra ūkio subjektui išduodamas dokumentas (leidimas, liudijimas, teikimas, atestatas, sprendimas, sertifikatas, pažymėjimas ar panašiai), reikalingas tam tikrai ūkinei veiklai pradėti ar vykdyti, įrašymas ar įsirašymas į sąrašą, registrą, valstybės informacinę sistemą, kuriais įgyjama teisė pradėti ar vykdyti tam tikrą ūkinę veiklą, privalomas informacijos pateikimas prieš pradedant vykdyti ūkinę veiklą, taip pat kitoks leidimo vykdyti ūkinę veiklą suteikimas. Todėl Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas, pagal kurį licencijuojamą veiklą galės vykdyti licencijos neturintis juridinis asmuo, paneigtų licencijos paskirtį ir tikslus. Pritarti
Respublikos Vyriausybė,
turėtojui už bet kokius trečiojo asmens padarytus Tabako kontrolės įstatymo pažeidimus, nors jis jokio pažeidimo nepadarė. Toks atsakomybės paskirstymas prieštarautų asmeninės atsakomybės (atsakomybės tik už savo veiksmus) principui. Pritarti
Respublikos Vyriausybė,
kuriuos Tabako kontrolės įstatymo pažeidimus (kontrabandinių, falsifikuotų, banderolėmis nepaženklintų, be teisėtą įsigijimą patvirtinančių dokumentų įsigytų tabako gaminių pardavimą, laikymą, gabenimą) yra skiriama ne tik bauda, bet taip pat ir panaikinamas licencijos galiojimas, o nauja licencija neišduodama 5 metus. Tačiau pagal Įstatymo projektu Nr. XIIIP-1034 siūlomą teisinį reguliavimą nebūtų galimybės trečiajam asmeniui taikyti tokio pobūdžio sankcijos, kaip licencijos galiojimo panaikinimas, kadangi šis ūkio subjektas licencijos neturėtų, nors ir padarytų pažeidimą, už kurį tokio pobūdžio sankcija yra nustatyta.
Tokiu atveju pažeidimą padaręs trečiasis asmuo galėtų tęsti veiklą ir licencijos galiojimo panaikinimo, kaip sankcijos, paskirtis vykdyti prevenciją būtų paneigta. Konstitucinis Teismas savo praktikoje yra konstatavęs, kad „licencijos galiojimo panaikinimo ir naujos licencijos neišdavimo, kaip uždraudimo sankcijos, paskirtis yra ne tik
interesui“ (Konstitucinio Teismo 2008 m. sausio 21 d. nutarimas). Pritarti
Respublikos Vyriausybė,
verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais yra išduota kitą dieną nuo juridinio asmens pranešimo apie ketinimą verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais pateikimo savivaldybės vykdomajai institucijai dienos.
Licencijas išduodanti institucija, gavusi pranešimą, privalo per nustatytą terminą patikrinti, ar juridinis asmuo atitinka Tabako kontrolės įstatyme nustatytus reikalavimus. Taigi šiuo metu Tabako kontrolės įstatyme yra įtvirtintas licencijų išdavimo modelis „D“, t. y. prieš ūkio subjektui įgyjant teisę vykdyti veiklą, išankstinis ūkio subjekto patikrinimas neatliekamas. Jeigu būtų pritarta Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomam modeliui, kai tabako gaminių mažmeninei prekybai yra pasitelkiami tretieji asmenys, esant licencijų išdavimo modeliui „D“, ir tabako gaminiais prekiaujančių ūkio subjektų skaičiui ženkliai padidėjus (dėl trečiųjų asmenų įrašymo į licenciją), tabako gaminių prekybos kontrolė taptų itin sudėtinga. Savivaldybių vykdomosios institucijos per Tabako kontrolės įstatyme nustatytus terminus turėtų patikrinti trečiųjų asmenų atitiktį nustatytiems reikalavimams (t. y. ar juridinio asmens vadovui nėra įsiteisėjusio teismo nuosprendžio, kitų institucijų nuobaudų skyrimo už tabako gaminių kontrabandą, falsifikuotų tabako gaminių pardavimą, tabako gaminių, nepaženklintų banderolėmis, pardavimą, ar per pastaruosius 5 metus juridiniam asmeniui nebuvo panaikinta licencija už Tabako kontrolės įstatymo pažeidimus ir kt.). Taip susidarytų situacija, kai tam tikrą laikotarpį, galimai Tabako kontrolės įstatyme nustatytų reikalavimų neatitinkantys tretieji asmenys, kuriuos pagal Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomą modelį pasitelkia licencijos turėtojas, vykdytų tabako gaminių prekybą. Neatmestina tikimybė, kad Tabako kontrolės įstatymo nustatytų reikalavimų neatitinkantys tretieji asmenys galėtų realizuoti kontrabandinius tabako gaminius. Pritarti 6.
Respublikos Vyriausybė,
prekybos vietos eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį, kurį siūloma įtvirtinti Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034, Lietuvos Respublikoje taiko vienas ūkio subjektas. Todėl tokia praktika, kai teisės aktai keičiami ir pritaikomi iš esmės vienam ūkio subjektui, yra ydinga ir siūlymas keisti šiuo metu esantį teisinį reguliavimą nepagrįstas. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Ekonomikos komitetas, 2018-04-04
reikalų komitetui patobulinti įstatymo projektą pagal pasiūlymus, kuriems pritarė Ekonomikos komitetas. Nepritarti
nusprendė įstatymo projektą Nr. XIIIP-1034 grąžinti iniciatoriams tobulinti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): įstatymo projektą Nr. XIIIP-1034 grąžinti iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. sausio 24 d. nutarime Nr. 97 išdėstytus argumentus. 8. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 4, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A. Vinkus, L. Matkevičienė, J. Liesys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo. Komiteto pirmininkė Asta Kubilienė Sveikatos reikalų komiteto biuro vedėja Jolanta Bandzienė
komitetas
pirmininkas Rimantas Sinkevičius, Komiteto nariai: Antanas Baura, Eugenijus Gentvilas, Andrius Kupčinskas, Rūta Miliūtė, Virgilijus Poderys. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Pramonės ir prekybos departamento Vidaus prekybos politikos skyriaus vedėja Birutė Janutėnienė, vyr. specialistė Ieva Žaunierienė, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento Tabako ir alkoholio kontrolės skyriaus vedėjas Jurgis Kazlauskas, Lietuvos savivaldybių asociacijos atstovas Giedrius Lingis, Nacionalinės tabako gamintojų asociacijos vyk. direktorius Arnas Marcinkus, Lietuvos prekybos įmonių asociacijos vadovas Laurynas Vilimas, Investors‘ Forum vykd. direktorė Rūta Skyrienė, lobistas Šarūnas Frolenko, UAB „Reitan Convenience Lithuania“ gen. direktorius Vigintas Bartaševičius. Komiteto 2018-04-04 posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Antanas Baura, Eugenijus Gentvilas, Andrius Kupčinskas, Gabrielius Landsbergis, Bronislovas Matelis, Rūta Miliūtė, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Darius Šaltmeris.
Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Pramonės ir prekybos departamento Vidaus prekybos politikos skyriaus vedėja Birutė Janutėnienė, vyr. specialistė Ieva Žaunierienė, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento Tabako ir alkoholio kontrolės skyriaus vedėjas Jurgis Kazlauskas, Lietuvos savivaldybių asociacijos atstovas Giedrius Lingis, lobistas Šarūnas Frolenko, UAB „Reitan Convenience Lithuania“ gen. direktorius Vigintas Bartaševičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-08-28 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
tikslintinas: Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymo) atskirų straipsnių pakeitimai pavadinime nurodytini prieš įstatymo papildymus atskirais straipsniais. Teikiamo įstatymo pavadinimas dėstytinas taip: „Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2,
įstatymas“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
m.), keistina į 2018 m. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnyje sąvokos yra išdėstytos abėcėline tvarka, todėl atitinkamai ir pildant sąvokų sąrašą turėtų būti laikomasi šios tvarkos. Pritarti 4.
kanceliarijos Teisės departamentas,
235612
brauktini žodžiai „ir ją išdėstyti taip“ kaip pertekliniai. Analogiška pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsnio 1 dalies, 3 straipsnio, 5 straipsnio 2 dalies ir 6 straipsnio. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
1
dalies pirmasis sakinys, po žodžių „tretieji asmenys, vadovaujantis“ įrašant žodį „šio“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
3
įstatymo 11 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad tretieji asmenys ( pagal projekto 1 straipsnį, juridiniai asmenys, kurie yra sudarę prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartis) įrašomi į mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijas, projekto 3 straipsnyje išdėstyto keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad licencijos turėtojui sudarius prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį su trečiaisiais asmenimis, jie turi būti nurodyti licencijoje, šio straipsnio 3 dalyje nurodoma, kad mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas, sudaręs sutartį(-is) su trečiaisiais asmenimis, privalo pateikti paraišką patikslinti licenciją, tačiau projekte nedėstomos jokios taisyklės, reglamentuojančios licencijos turėtojo pareigas atitinkamu būdu patikslinti licenciją, jei prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartis būtų nutraukta ar pakeista, todėl siūlomas reguliavimas stokoja išbaigtumo. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
„už Įstatymo pažeidimus <...> atsako juridinis asmuo <....>“,
tačiau nėra aišku, kokio įstatymo pažeidimai turimi omenyje. Siekiant teisinio aiškumo ir tikslumo, siūlytina tikslinti projekto 6 straipsnį, po žodžio „už“ įrašant žodį „šio“. Pritarti 8.
kanceliarijos Teisės departamentas,
1
dalimi keičiamo įstatymo 26 straipsnio 3 dalyje nenustatytina atsakomybė už visose keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio nuostatose numatytų reikalavimų pažeidimą, o ne tik šio straipsnio 1 dalyje numatyto reikalavimo, kaip nurodoma projekte. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
1
įstatymo 26 straipsnio 3 dalyje) reikėtų patikslinti nuorodą į 14 straipsnio
kanceliarijos Teisės departamentas,
įsigaliojimas yra vienkartinis, o ne tęstinis veiksmas, projekto 8 straipsnyje žodis „nuo” brauktinas kaip perteklinis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
2
11Pagal Teisingumo ministro 2013 m.
gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 40 punktą įstatymo pabaigoje paprastai nurodomi pavedimai kitiems teisėkūros subjektams priimti (pabraukta mūsų) įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Todėl siūlytina įstatymo projekto 8 straipsnio 2 dalyje vietoje formuluotės „pakeičia teisės aktus“ naudoti formuluotę „priima teisės aktus“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
2
formuluotės „Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir kitos pagal savo kompetenciją institucijos <...>“ nėra aišku, kokios institucijos turimos omenyje –
patikslinti. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
Convenience Lithuania“, 2017-12-15 (...) Reitan Lietuva, siekdama vystyti verslo modelį, kuris jau sėkmingai taikomas Skandinavijoje bei Latvijoje ir Estijoje, pritaria LR Seimo svarstomoms Įstatymo pataisoms, kurias priėmus, atsirastų galimybė mažmeninės prekybos įmonėms, turinčioms licenciją verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, sutarties ar kitais pagrindais pasitelkti trečiuosius asmenis. Šiuo metu Įstatymo 12 straipsnio 1 dalis draudžia licencijos turėtojams įgalioti ar pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis jų turimose licencijose nurodyta veikla. Priėmus pataisas, mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas išliktų vieninteliu subjektu, atsakančiu už visą vykdomą licencijuojamą veiklą, tačiau dalį paslaugų, pavyzdžiui, prekių išdėliojimo, pardavėjo, patalpų administravimo, licencijos turėtojas galėtų pirkti iš kito paslaugų teikėjo (trečiojo asmens). Visos licencijos, reikalingos šiai veiklai, būtų gaunamos įmonės ir įmonė būtų atsakinga už visų taisyklių laikymąsi, o iš trečiosios šalies būtų perkama parduotuvės valdymo ir administravimo paslauga. Esame įsitikinę, kad tokia praktika, sėkmingai veikianti kitose Baltijos ir Skandinavijos šalyse, būtų paskata vystyti smulkųjį verslą Lietuvoje. Modelis suteiktų galimybę pradėti ir plėtoti savo verslą be pradinių investicijų. Prekybos vietos savininkas suteikia visapusišką pagalbą valdytojui, tuo pačiu vykdo valdytojo veiklos kontrolę, o pelnu dalinamasi pagal tarp valdytojo ir prekybininko sudarytoje sutartyje numatytas sąlygas. Smulkiojo verslo vystymas skatina žmonių įsitvirtinimą Lietuvoje ir kovoja su emigracija. Samdomi darbuotojai patys tapę verslininkais geriau vertina savo galimybes, į ekonominę veiklą įtraukia savo artimuosius. (...) Pažymėtina, kad toks verslo modelis neskatins rūkymo ir nelengvins tabako gaminių prieinamumo, neišplės tabako prekybos vietų skaičiaus.
Siūlomais pakeitimais prekybininkui būtų nustatyta prievolė prieš sudarant sutartį su paslaugų teikėju įsitikinti, kad jis atitinka tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių licencijavimo tvarkoje numatytus reikalavimus. Numatoma, kad sudarius paslaugų sutartį, prekybininkas turės licenciją įrašyti trečiąją šalį o veiklą vykdyti būtų galima tik licencijoje įrašytu vienu konkrečiu adresu. Trečiojo asmens nurodymas licencijoje leis tabako sektorių kontroliuojančioms institucijoms turėti visą informaciją apie trečiuosius asmenis, juos kontroliuoti. Pritariame, kad už visus trečiojo asmens padarytus pažeidimus būtų atsakingas licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtojas, kadangi trečioji šalis neįgytų atskiros teisės ir nebūtų laikomas licencijuotos veiklos vykdytoju. Taip būtų užtikrinama, kad prekybininkai rinktųsi atsakingas trečiąsias šalis paslaugoms teikti, o valstybės institucijoms nekiltų neaiškumų dėl atsakomybės taikymo klausimų ir būtų užtikrinama griežta tabako ir tabako ar su juo susijusių gaminių pardavimo prekybos vietose kontrolė. (...) Siūlome pritarti Seimo narių pateiktoms Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo pataisoms ir įvesti trečiojo asmens sąvoką, kuri būtų įrašoma į licenciją, bei kuriam būtų taikomi tokie patys reikalavimai kaip ir licencijos turėtojui. Esame pasiruošę bendradarbiauti ir išsamiai pristatyti Skandinavijoje ir Latvijoje, Estijoje veikiantį modelį. Pritarti 2.
įmonių asociacija, 2017-12-15 Lietuvos prekybos įmonių asociacija (toliau - LPĮA), vienijanti lietuviško ir užsienio kapitalo mažmeninės prekybos įmones, palaiko LR Seimo narių siūlymą tobulinti galiojančią mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo tvarką LR tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatyme (toliau - Įstatymas), įtvirtinant „trečiojo asmens“ sąvoką bei tretiesiems asmenims taikomas prievoles. Mažmeninės prekybos versle trečiųjų šalių pasitelkimas teikti paslaugas yra įprasta praktika, tačiau šiuo metu galiojančio Tabako kontrolės įstatymo (toliau – TKĮ) 12 straipsnio 1 dalis numato, kad „licencijų verstis mažmenine tabako prekyba turėtojams draudžiama įgalioti ar pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis jų turimose licencijose nurodyta veikla“. Šis apribojimas užkerta galimybes mažmeninės prekybos įmonėms pirkti prekybos vietų eksploatavimo ir administravimo paslaugas iš trečiųjų šalių, investuoti skatinant Lietuvos gyventojų verslumą bei didesnį mokesčių surinkimą į valstybės biudžetą. Priėmus siūlomus Įstatymo pakeitimus būtų įteisintas prekybos vietos valdymo modelis, kai prekybininkas lieka patalpų, prekių, įrangos savininku, išlieka pardavėju galutiniam klientui, o visi leidimai ir licencijos būtų gaunami prekybininko vardu. Pažymėtina, kad prekybininkas liktų atsakingas už visų teisės aktų ir reikalavimų laikymąsi, tačiau galėtų pasitelkti trečiuosius asmenis verslo administravimo paslaugoms atlikti. Priėmus siūlomas pataisas nepasikeistų tabako reguliavimo, kontrolės ir atsakomybės principai bei nepadidėtų prekybos tabako gaminiais vietų kiekis, kadangi prekybininkams ir jų pasitelktoms „trečiosioms šalims“ būtų taikomi tie patys reikalavimai. Konkretus trečiasis asmuo, teikiantis paslaugą prekybininkui privalės būti įrašomas į prekybininko turimą licenciją ir paslaugas galės teikti tik tuo adresu, kuris nurodytas licencijoje.
Priėmus siūlomas pataisas, pagerėtų prekybos sąlygos smulkiesiems verslininkams, kurie galėtų pradėti verslą nerizikuojant bei nedarant papildomų investicijų, skatintų motyvaciją kurti naujas darbo vietas taip neapsiribojant samdomo darbuotojo statusu, vystyti gyventojų verslumo įgūdžius ir įgyti realios verslo valdymo patirties neprisiimant didelės rizikos. Tai prisidėtų ir prie emigracijos mažinimo. Paslaugų teikėjo atlyginimas pagal siūlomą modelį paremtas pelno su prekybininku dalinimusi, t. y. kuo efektyviau paslaugų teikėjas organizuoja prekybą ir prekybos vietos aptarnavimą, tuo didesnis pelnas gaunamas ir tuo didesnis atlyginimas už paslaugas mokamas paslaugų teikėjui – trečiajai šaliai. Taip gyventojai būtų skatinami vystyti valdomą verslą ir likti gyventi savo šalyje kuriant papildomas darbo vietas. Pritarti
forumas, 2017-12-15 Asociacija „Investors‘ Forum“ (toliau – Investuotojų forumas) būdama didžiausių ir aktyviausių Lietuvos ekonomikos investuotojų asociacija, vienijanti 58 narius, palaiko Seimo svarstomą Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. 1-1143 papildymo 111 straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Įstatymas). Vertiname, kad pateiktos Įstatymo pataisos atitinka besikeičiančias ekonominės veiklos sąlygas, o jas įteisinus bus sudarytos prielaidos naujam verslo modelio atsiradimui Lietuvoje, kuris puikiai išvystytas ir taikomas Skandinavijos šalyse. Toks modelis sėkmingai veikia Norvegijoje, Švedijoje bei Suomijoje ir jo esmė tai, kad mažmeninės prekybos įmonės savo valdomas prekybos vietas patiki smulkiam verslui ir sutartinių santykių pagrindu perka prekybos vietos valdymo (administravimo) paslaugas.
Įstatymo pakeitimas sudarys sąlygas verslo valdymo modeliui, kuris gerins Lietuvos konkurencinę aplinką. Toks verslo valdymo modelis taip pat sėkmingai veikia kaimyninėse Estijoje bei Latvijoje. Pataisų priėmimas bus postūmis gerinant verslo sąlygas ne tik esamiems, bet ir galimiems mažmeninės prekybos sektoriaus investuotojams, kurie prieš priimdami sprendimą dėl investicijų Lietuvoje, analizuoja valstybės teisinį reguliavimą. Atkreipiame dėmesį, kad tokiam mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo tobulinimui buvo pritarta ir 2015 m. spalio 15 d. vykusio Geresnio reguliavimo priežiūros komisijos posėdyje (posėdžio protokolo Nr. 63-3570). Posėdžio metu nutarta, kad į Įstatymą turėtų būti įrašyta sąvoka „trečiasis asmuo“. Tokia formuluotė būtų įrašoma į licencijos turėtojo (prekybininko) licenciją ir jam tektų tokia pati atsakomybė, kaip ir licencijos turėtojui. Minėta komisija nutarė, kad šiuo metu galiojančiame įstatyme numatytas draudimas be jokių išlygų licencijų turėtojui įgalioti ar pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis jų turimose licencijose nurodyta veikla užkerta kelią užsienio įmonėms Lietuvoje veikti pagal užsienyje taikomus šių įmonių veiklos modelius. Tokio modelio nebuvimas Lietuvoje taip pat atima iš gyventojų galimybę be didžiulių investicijų verstis smulkiuoju verslu ir taip gerinti savo ekonominę padėtį Lietuvoje. Siūlomas verslo modelis prekybininkų, paslaugų teikėjų ir kitų ūkio subjektų verslui plėtoti pagal naujus modelius yra pranašesnis už tradicinį darbuotojų įdarbinimą dėl sukuriamos papildomos socialinės naudos gyventojams.
Žmonės skatinami tapti smulkiaisiais verslininkais, likti savo šalyje ir valdyti jiems patikimą verslą, o gautą pelną dalintis su vietos valdytoju pagal tarpusavio sutartyje numatytą susitarimą. Siekdami, kad Lietuvoje taikomas teisinis reguliavimas mažmeninės prekybos verslui atitiktų geriausią tarptautinę praktiką, šalis neprarastų investicinio patrauklumo, raginame palaikyti siūlomus teisės aktų pakeitimus sureguliuojant mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimą. Ilgametė Skandinavijos praktika rodo, kad šis modelis užtikrina tinkamą atsakomybės pasiskirstymą ir tabako gaminių platinimo kontrolę. Pritarti
forumas, 2018-01-30 Asociacija „Investors‘ Forum“ susipažino ir palaiko Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 papildymo 111 straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1034. 1. Dėl kontrolės užtikrinimo LR Vyriausybė LR Seimui pateiktoje išvadoje nurodo, kad įgyvendinus įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 (toliau – Įstatymo projektas) siūlomą tabako gaminių pardavimo pasitelkiant trečiuosius asmenis modelį, būtų iškreipta licencijavimo esmė, sudarytos palankesnės sąlygos realizuoti kontrabandinius ir nelegaliai įsigytus gaminius. Toks vertinimas, mūsų manymu, yra nepagrįstas. Pirmiausia, atsižvelgiant į ypatingą valstybinį prekybos tabako gaminiais reglamentavimą, nemažinant tokios veiklos kontrolės griežtumo ir aukštų atsakomybės reikalavimų, projektu Nr.XIIIP-1034 siūlomas modelis numato reikalavimą, kad ne bet kokie tretieji asmenys galės būti pasitelkiami, bet tik tie, kurie atitiks įstatymo reikalavimus, keliamus juridiniams asmenims, pageidaujantiems verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Pritarti 5.
forumas, 2018-01-30 Antra, pagal įstatymo projekte siūlomą modelį toks tretysis asmuo kartu su licencijos turėtoju būtų nurodytas toje pačioje licencijoje. Šis mechanizmas leis tabako sektorių kontroliuojančioms institucijoms turėti visą informaciją apie trečiuosius asmenis kurie papildomai įrašyti į licenciją, taip pat juos kontroliuoti bei, atitinkamai, nustatyti pažeidimus, jei tokių būtų. Užtikrinant aukštus atsakomybės ir kontrolės standartus numatoma, kad už trečiojo asmens, kuris įrašytas į licenciją, padarytus pažeidimus yra atsakingas būtent licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtojas, kuris tretįjį asmenį pasitelkia prekybai prisiimdamas pilną riziką bei atsakomybę. Manome, kad įgyvendinus siūlomą modelį nebūtų sudarytos palankesnės sąlygos realizuoti kontrabandinius ar nelegaliai įsigytus gaminius ir keliama rizika yra nepagrįsta. Jokie kiti, šiuo metu galiojantys, reikalavimai nėra keičiami ar švelninami, pvz., Įstatymo 14 str. 3 d. 1 -3 p. įtvirtinti draudimai parduoti, laikyti, gabenti tabako gaminius be įsigijimą ar gabenimą patvirtinančių dokumentų, falsifikuotus, kontrabandinius tabako gaminius, ar 8 p. numatytas draudimas prekiauti tabako gaminiais neturint tabako gaminių pardavimo ir (ar) laikymo vietoje ar jų gabenimo metu juridinę galią turinčių privalomų tų gaminių įsigijimą ar gabenimą patvirtinančių dokumentų egzemplioriaus. Svarbu tai, kad pagal siūlomą modelį visais atvejais visos prekės – tabako gaminiai – yra ir lieka licencijos turėtojo nuosavybe, būtent jis laikomas asmeniu, parduodančiu tabako gaminius.
Todėl kaip ir anksčiau, taip ir pagal siūlomą modelį licencijos turėtojui išlieka pareiga užtikrinti, kad jo pardavimo vietose būtų griežtai laikomasi prekybos tabako gaminiais reikalavimų, nebūtų laikoma, parduodama nelegaliai įsigytų, kontrabandinių ir pan. gaminių, o jei nustatomi pažeidimai licencijos turėtojas baudžiamas teisės aktuose nustatyta tvarka (neatsižvelgiant į tai, ar atskiras užduotis atlieka licencijos turėtojo darbuotojai, ar pagal siūlomą modelį pasitelkti tretieji asmenys). Pritarti
forumas,
Manome, jog licencijos paskirtis ir tikslas nebūtų paneigiami, nes licencijuojamą veiklą ir toliau vykdytų ir už ją atsakingu būtų būtent licencijos turėtojas. Trečiasis asmuo, teikdamas prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugas pagal sutartį, sudarytą su licencijos turėtoju, be atskiros mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos atitinkamoje prekybos vietoje nurodytos veiklos atliktų tik su prekybos vietos valdymu ir eksploatavimu susijusius veiksmus, įskaitant, bet neapsiribojant, prekių priėmimo, apskaitos ir sandėliavimo, prekių išdavimo pirkėjui licencijos turėtojo vardu, įplaukų priėmimo ir apskaitos veiksmus, ir kt., licencijos turėtojo vardu. Visais atvejais visos prekės – tabako gaminiai – yra ir lieka licencijos turėtojo nuosavybe, būtent jis laikomas asmeniu, parduodančiu tabako gaminius. Pažymėtina, kad visais atvejais tretysis asmuo privalo atitikti reikalavimus, kurie yra keliami licencijos turėtojui, taip pat – toks tretysis asmuo privalomai yra įrašomas į licencijos turėtojo licenciją ir paslaugas gali teikti tik toje prekybos vietoje, į kurios licenciją jis yra įrašytas. Tokiu būdu išlaikoma licencijavimo esmė ir kontrolė. Pritarti 7.
forumas, 2018-01-30 Dėl atsakomybės paskirstymo LR Vyriausybės išvadose keliama abejonė, kad įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 numatytas atsakomybės paskirstymas, kai licencijos turėtojas atsako už trečiojo asmens padarytus licencijuojamos veiklos pažeidimus, prieštarauja bendriesiems teisės principams. Manytume, kad toks vertinimas neturi pagrindo. Pirmiausia, pagal siūlomą teisinį reguliavimą už nustatytus teisės pažeidimus būtų baudžiamas tik vienas ūkio subjektas ir tik vieną kartą – t.y. licencijos turėtojas. Įstatymo projekte nėra numatoma, kad už licencijuojamos veiklos sąlygų pažeidimą atsakytų ir tretysis asmuo kaip juridinis asmuo. Įstatymo projekte (6 straipsnis) nurodyta, kad „už šio Įstatymo pažeidimus, padarytus trečiojo asmens, nurodyto mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje, atsako juridinis asmuo arba užsienio filialas, kurių prašymu trečiasis asmuo buvo įrašytas į mažmeninės prekybos tabako gaminiais licenciją“. Tokiu būdu aiškiai atskiriama, kuriam iš subjektų yra taikoma atsakomybė ir kaip būtų išvengiama sankcijos dubliavimo. Teisės doktrinos požiūriu „dvigubu nubaudimu“ nebūtų laikomi atvejai, kai už tą pačią veiką baudžiami skirtingi subjektai, jei kiekvieno jų veiksmuose yra savarankiška atitinkamo pažeidimo sudėtis („dvigubu nubaudimu“ laikoma situacija, kai už tą pačią veiką antrą kartą baudžiamas tas pats subjektas). Pavyzdžiui, dvigubo nubaudimo atvejais nėra laikoma, kai už tabako prekybos pažeidimus (pvz., gaminių pardavimą nepilnamečiui) administracinė atsakomybė yra taikoma fiziniam asmeniui (prekybos vietos pardavėjui) pagal ANK 170 str., ir už tą patį pardavimą atsakomybė taikoma atitinkamos prekybos vietos valdytojui – juridiniam asmeniui. Šiuo metu galiojančio įstatymo redakcijos 25 str.
2 d. nustatyta, kad „fiziniai asmenys už šio Įstatymo pažeidimus atsako Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekse (toliau – Administracinių nusižengimų kodeksas) ir Lietuvos Respublikos baudžiamajame kodekse (toliau – Baudžiamasis kodeksas) nustatyta tvarka. Siekiant didesnio aiškumo šiuo metu galiojantis įstatymas (25 straipsnis) galėtų būti papildytas, nurodant, kad veikimas pagal Prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį su mažmeninės prekybos tabako gaminių licencijos turėtoju neatleidžia fizinio asmens nuo atsakomybės nustatytos šio Įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje. Kad būtų išvengta galimų teisinių ginčų motyvuojant teisėtų lūkesčių aspektu, siūlytina papildomai aiškiai įvardinti, kad tais atvejais, kai licencijos turėtojo licencija yra sustabdoma arba panaikinama, atitinkamai stabdoma arba panaikinama trečiojo asmens teisė vykdyti licencijuojamą veiklą prekyboje sutarties su licencijos turėtoju pagrindu. Šiuo atveju tai rizika, kurią prisiima trečiasis asmuo, pasirinkdamas veikti tokiu veiklos modeliu, o ne savarankiškai siekti licencijos turėtojo statuso. Pritarti
forumas, 2018-01-30 Dėl licencijų išdavimo modelio „D“ taikymo Keliamas nuogąstavimas, kad jeigu būtų pritarta Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomam modeliui, kuomet tabako gaminių mažmeninei prekybai yra pasitelkiami tretieji asmenys, esant licencijų išdavimo modeliui „D“, tabako gaminių prekybos kontrolė taptų itin sudėtinga. Manoma, jog galėtų susidaryti situacija, kai tam tikrą laikotarpį, galimai Tabako kontrolės įstatyme nustatytų reikalavimų neatitinkantys tretieji asmenys, kuriuos pagal Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomą modelį pasitelkia licencijos turėtojas, vykdytų tabako gaminių prekybą. Tačiau licencijų išdavimo modelis „D“ yra taikomas ir dabar.
Pagal Licencijavimo pagrindų aprašo 8.2 p., Modelis „D“ taikomas, kai ūkio subjekto atitiktį teisės aktuose nustatytiems reikalavimams gali patvirtinti ne tik informacija ir (ar) dokumentai, nurodyti Aprašo 8.1 punkte, bet ir paties ūkio subjekto pateikti duomenys, kurių kita institucija ar įstaiga nėra patikrinusi. Jeigu taikant modelį „D“, nustatoma, kad ūkio subjekto pateikta deklaracija (patikinimas) neatitinka tikros padėties, bet neatitikimai nereikšmingi, jam turi būti suteikta teisė per nustatytą protingą terminą trūkumus pašalinti. Ši nuostata neturi įtakos išduotos licencijos galiojimui. Tuo atveju, kai ūkio subjektas, siekiantis gauti licenciją, pateikia netikslius ar neišsamius duomenis ir per nustatytą terminą jų nepatikslina ar nepapildo, taip pat kai pateikia aiškiai klaidingus duomenis ar nutyli faktus, dėl kurių būtų pripažinta, kad ūkio subjektas negali verstis licencijuojama veikla, jis netenka teisės verstis licencijuojama veikla, o už bet kokią atsiradusią žalą atsako įstatymų nustatyta tvarka (Aprašo 8.2 p.). Pagal šiuo metu galiojančio įstatymo redakciją nėra kontrolės mechanizmo, kuris užtikrintų, kad prašymo išduoti licenciją pateikimo dieną mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas neabejotinai atitinka licencijos gavėjui keliamus reikalavimus, todėl egzistuoja tokia pati rizika dėl to, kad tam tikrą laiką prekybą vykdytų įstatyme nustatytų reikalavimų neatitinkantis juridinis asmuo. Įstatymo leidėjas, įtvirtindamas tokį licencijos išdavimo modelį, pripažino, kad toks modelis nekelia pavojaus tinkamam tabako gaminių prekybos kontrolės užtikrinimui. Pritarti
forumas, 2018-01-30 Dėl siūlomo reguliavimo aktualumo Manome, jog netikslu teigti, kad teisės aktai būtų keičiami ir pritaikomi iš esmės vienam ūkio subjektui. Toks prekybos modelis iki šiol buvo nepatrauklus dėl nepalankaus teisinio reglamentavimo.
Pasikeitus teisiniam reglamentavimui ir įgalinus plačiau taikyti trečiojo asmens modelį, jis taptų patrauklesnis bei paskatintų verslumą, kuomet gyventojai galėtų steigti juridinius asmenis ir kurti sau bei kitiems darbo vietas. Toks modelis prisidėtų prie šalies verslo ir ekonominių rodiklių gerėjimo. Esant palankiai teisinei bazei siūlomas modelis neabejotinai turėtų būti plačiau taikomas, nes licencijos turėtojams tai leistų efektyviau valdyti savo žmogiškuosius ir finansinius išteklius bei geriau organizuoti darbą į verslo vystymą įtraukiant darbuotojus. Pritarti
forumas, 2018-01-30 Argumentai: Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 25 d. įsakymu Nr. 1R-298 (toliau – Rekomendacijos) 88.1 papunkčiu - keičiant įstatymą nurodomas visas keičiamo įstatymo pavadinimas, įstatymą priėmusio subjekto suteiktas numeris (numeris nenurodomas keičiant Lietuvos Respublikos Konstituciją ir Lietuvos Respublikos kodeksus) ir visi keičiami ar pildomi straipsniai, nauji straipsniai, kuriais pildomas įstatymas, taip pat straipsniai, kurie pripažįstami netekusiais galios. Pasiūlymas:
Teikiamo įstatymo pavadinimą išdėstyti taip:
IR 2, 11, 12, 14, 25 IR 26 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR įstatymo papildymo 11¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMAS“
forumas, 2018-01-30 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, aktualią keičiamos Įstatymo 2 straipsnio redakciją (nuo 2016-07-01), pateiktas pastabas ir laikantis terminų dėstymo eiliškumo abėcėlės tvarka taisyklių, Įstatymo 2 straipsnis turėtų būti papildytas ne 47, bet 50¹ dalimi. Reikalavimą terminus straipsnyje išdėstyti abėcėlės tvarka nustato Rekomendacijų 63 punktas.
Taip pat Pagal šiuo metu galiojančio Įstatymo nuostatas, užsienio juridinių asmenų filialai gali būti visos licencijuotos veiklos (įskaitant mažmeninę prekybą tabako gaminiais) subjektais. Todėl tikslinga minėtus subjektus įtraukti ir į „trečiojo asmens“ sąvoką. Pagrindų riboti užsienio juridinių asmenų filialų galimybę vykdyti dalį licencijuotos veiklos kartu su licencijos verstis mažmeninės prekybos turėtoju nėra. Be to siūloma patikslinti sąvoką, nes pagal VLKK taisyklinga vienaskaitos vardininko forma yra trečiasis (ne tretysis) asmuo. Pasiūlymas:
Patikslinti įstatymo 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Papildyti Įstatymo 2 straipsnį nauja 47 50¹ dalimi ir ją išdėstyti taip: „4750¹. Tretysis Trečiasis asmuo – Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo, ar užsienio juridinio asmens filialas, kuris yra sudaręs prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį(-is) su licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais turėtoju ir yra nurodytas mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje kartu su licencijos turėtoju.“
forumas, 2018-01-30 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, patikslinti siūlomą reguliavimą. Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo 11¹ straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas, sudaręs, pakeitęs (jeigu pakeitimas susijęs su licencijuojamos veiklos apimtimi ir/ar trečiojo asmens duomenų pasikeitimu) ar nutraukęs sutartį(-is) su trečiaisiais asmenimis, privalo pateikti paraišką patikslinti licenciją verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis licencijavimo taisyklėmis.
Kartu su paraiška mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojas pateikia dokumentus, įrodančius trečiojo asmens atitikimą šio Įstatymo 11 straipsnio 2 dalies reikalavimams, kai prašoma patikslinti licencijos duomenis dėl trečiojo asmens įrašymo į licenciją“. Pritarti
forumas, 2018-01-30 Argumentai: Siekiant užtikrinti kontrolę, siūloma patikslinti siūlomo reguliavimo formuluotę. Pasiūlymas: Pakoreguoti įstatymo 11¹ straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Kompetentingos institucijos turi teisę atlikti trečiųjų asmenų patikrinimus dėl veiksmų, susijusių su mažmenine prekyba tabako gaminiais Veiklos, susijusios su tabako gaminiais, priežiūrą vykdančios institucijos pagal priskirtą kompetenciją turi teisę vykdyti trečiojo asmens veiklos, susijusios su tabako gaminiais, priežiūrą.“. Pritarti
forumas, 2018-01-30 Argumentai: Aiškumo (teisinio apibrėžtumo) tikslu aktualu būtų apibrėžti, kokius veiksmus, kurie gali būti priskirtini licencijuojamai veiklai, galima pavesti trečiajam asmeniui, nenustatant baigtinio sąrašo. Papildyti Įstatymo 12 straipsnį nauja 10 dalimi: „10.
Trečiasis asmuo, nurodytas mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje, teikdamas prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugas pagal sutartį, sudarytą su licencijos turėtoju, be atskiros mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turi teisę atitinkamoje prekybos vietoje atlikti visus su prekybos vietos valdymu ir eksploatavimu susijusius veiksmus, įskaitant, bet neapsiribojant, prekių priėmimo, apskaitos ir sandėliavimo, prekių išdavimo pirkėjui licencijos turėtojo vardu, įplaukų priėmimo ir apskaitymo veiksmus, ir kt., neatsižvelgiant į tai, ar tokie veiksmai pripažįstami licencijuojamais veiksmais (prekių laikymas, pardavimas)“. Pritarti
forumas, 2018-01-30 Argumentai: Siekiant užtikrinti kontrolę, siūloma numatyti papildomą saugiklį atsakomybei neišvengti. Pasiūlymas: Papildyti įstatymo 25 straipsnio 6 dalimi ir ją išdėstyti taip: „Veikimas pagal Prekybos vietos(-ų) eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį su mažmeninės prekybos tabako gaminių licencijos turėtoju neatleidžia fizinio asmens nuo atsakomybės, nustatytos šio Įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje.“. Pritarti
forumas, 2018-01-30 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio 2-3 dalyse suformuluoti reikalavimai ir įpareigojimai mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojui, kurių minėtas subjektas privalo laikytis, keičiamo įstatymo 26 straipsnio 3 dalis turėtų būti patikslinta, minėtam subjektui nustatant atsakomybę ir už keičiamo įstatymo 11¹ 2-3 dalyse nustatytų reikalavimų nevykdymą. Projekto 11¹ str. 4 dalyje mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojui reikalavimai nėra nustatyti, o reglamentuojama jo teisė kreiptis dėl trečiojo asmens nurodymo mažmeninės prekybos licencijoje. Projekto 11¹ str.
Projekto 11¹ str. 5 d. reglamentuojama kompetentingų institucijų, o ne mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojo, teisė atlikti trečiųjų asmenų patikrinimą dėl veiksmų, susijusių su mažmenine prekyba tabako gaminiais. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 11¹ str. 4-5 dalyje reikalavimai mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijos turėtojui(-ams) nenustatyti, nėra pagrindo minėtam subjektui taikyti atsakomybės. Taip pat atsižvelgti į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 8 ir 9 pastabas, siūloma patikslini pateiktą reguliavimą. Pasiūlymas:
Patikslinti įstatymo 26 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Pakeisti Įstatymo 26 straipsnio 3 dalį ir išdėstyti ją taip: „3. Už šio Įstatymo 11¹ straipsnio 1, 2, 3 dalyse dalyje numatyto nustatytų reikalavimo reikalavimų nurodyti trečiąjį asmenį mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje pažeidimus pažeidimą, 12 straipsnio 1 dalyje nustatyto draudimo įgalioti ar pagal sutartį perduoti kitiems asmenims teisę verstis turimose licencijose nurodyta veikla pažeidimą, už šio Įstatymo 12 straipsnio 3, 4 ar 5 dalyje nustatytų tabako gaminių įsigijimo, tabako gaminių ar tabako pardavimo reikalavimų pažeidimą, už šio Įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 6, ar 7 ar
draudimų pažeidimą, už šio Įstatymo 14 straipsnio 8 ar 9 dalyje nustatytų reikalavimų pažeidimą juridiniai asmenys, užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo aštuonių šimtų šešiasdešimt aštuonių eurų iki vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų bauda. Už šių draudimų ir reikalavimų pažeidimą, padarytą pakartotinai per vienerius metus nuo baudos paskyrimo, juridiniai asmenys, užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo vieno tūkstančio keturių šimtų keturiasdešimt aštuonių eurų iki dviejų tūkstančių aštuonių šimtų devyniasdešimt šešių eurų bauda.““. Pasiūlymas:
Patikslinti įstatymo 26 straipsnio 13 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „2.
Pakeisti Įstatymo 26 straipsnio 13 dalies 1 punktą ir išdėstyti jį taip: „1) Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas – už 4¹ straipsnio, 8⁷ straipsnio, 9 straipsnio 1, 2, 4, 10 dalių, 9³ ir 9⁶ straipsnių, 9⁹, 9¹⁰, 9¹¹ straipsnių, 10 straipsnio 1 dalies, 11¹ straipsnio 1, 2, 3 dalių, 12 straipsnio 1, 3, 4 ir 5 dalių, 13 straipsnio, 14 straipsnio 1 dalies, 14 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3, 4, 6, 8 ir 9 punktų, 14 straipsnio 5 ir 8 dalių, 14¹ straipsnio 1, 2, 3, 4 dalių, 15 ir 16 straipsnių, 16¹straipsnio
straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatų pažeidimus;“.“
forumas, 2018-01-30 Argumentai: Numatomus keisti teisės aktus yra priėmusi tik Lietuvos Respublikos Vyriausybė, todėl tikslinga pakoreguoti siūlomą reguliavimą, taip pat patiksinti Įstatymo įsigaliojimo datą bei atsižvelgti į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas Nr. 10 ir 11. Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
Įstatymas įsigalioja nuo 2018 2019 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir kitos pagal savo kompetencija institucijos iki 2017 2018 m. gruodžio 31 d. pakeičia teisės aktus, būtinus priima teisės aktus šio įstatymo įgyvendinimui. Pritarti
savivaldybių asociacija, 2018-02-22 Lietuvos savivaldybių asociacija, atsiliepdama į Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komiteto prašymą pateikti išvadas dėl Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. 1-1143 papildymo 11¹ straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1034 (toliau - projektas), apklausė savivaldybes dėl minėtojo projekto.
Klaipėdos miesto savivaldybė nepritaria projekto nuostatai dėl „trečiojo asmens“ įvedimo dėl žemiau nurodytų priežasčių:
sekančią dieną gali gauti licenciją verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais ir tik po licencijos išdavimo vykdančioji institucija nustato, ar įmonė atitinka nustatytus įstatymo reikalavimus. Įstatyme jau dabar nustatyta, kad licenciją įmonei išduodame nuo jos pageidaujamos datos. 2. Atkreipiame dėmesį, kad licencijoje nurodoma konkreti prekybos vieta, konkretus adresas, todėl tuo pačiu metu, toje pačioje prekybos vietoje pvz., kavinėje ar parduotuvėje prekiaus ir pagrindinė įmonė ir „tretysis asmuo“. Įstatymo projekte nenustatyta kiek gali būti „trečiųjų asmenų“ vienoje prekybos vietoje. 3. Už išduodamas licencijas verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais ženkliai sumažėtų valstybės rinkliava, kuri patenka į savivaldybės biudžetą. Telšių rajono savivaldybės nuomone, kiekvienas juridinis asmuo, norintis verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais, turi įsigyti licenciją ir vadovaujantis teisės aktais vykdyti prekybą. Jeigu toje pačioje prekybos vietoje nori prekiauti kitas juridinis asmuo - jis taip pat turėtų įsigyti licenciją verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Projektui nepritaria Kauno miesto savivaldybė. Projektui pritaria Lazdijų rajono ir Pasvalio rajono bei Neringos savivaldybės. Atsižvelgiant į tai, kad savivaldybių pateiktos nuomonės dėl projekto yra skirtingos ir nėra vyraujančios nuomonės, Lietuvos savivaldybių asociacija negali pateikti konkrečios apibendrintos išvados. Atsižvelgti Lietuvos savivaldybių asociacija nepateikė vieningos pozicijos. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
departamentas prie LR Teisingumo ministerijos, 2017-09-111 Europos teisės departamentas, išnagrinėjęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2017 m. rugpjūčio 22 d. raštu Nr. S-2017-7529 pateiktą Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 papildymo 11¹ straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1034 (toliau – Projektas), pažymi, kad pastabų dėl atitikties ES teisei neturi dėl pateikto pasiūlymo nurodyti trečiuosius asmenis mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijoje kartu su licencijos turėtoju, kad būtų aišku, kas dalyvauja tabako gaminių platinimo veikloje mažmeninėje prekyboje. Tačiau siūlytume praplėsti „trečiojo asmens“ sąvoką, pateiktą įstatymo projekto 1 straipsnyje, pildančiame galiojančio įstatymo 2 straipsnį 47 dalimi. Manytume, kad pateiktoje sąvokoje turėtų būti nurodomi ne tik Lietuvos Respublikoje įsteigti juridiniai asmenys, bet turi būti pateikiama platesnė juridinio asmens sąvoka, kuri apimtų tiek Lietuvos Respublikoje įsteigtus juridinius asmenis, tiek ir užsienio juridinių asmenų filialus, įsteigtus Lietuvos Respublikoje, kurie gali būti įstatyme aptariamų paslaugų teikėjais. Taip pat siūlytume prie trečiųjų asmenų priskirti ir fizinius asmenis, kurie vykdydami ekonominę veiklą (įsigiję atitinkamą verslo liudijimą ar vykdydami individualią veiklą pagal pažymą) galėtų teikti įstatymo projekte aptariamas administravimo ir eksploatavimo paslaugas. Pritarti
departamentas prie LR Teisingumo ministerijos, 2017-09-11 Siekiant įstatymo projekto nuostatų nuoseklumo ir aiškumo, siūlytume pakeitimų kontekste apibrėžti eksploatavimo ir administravimo paslaugas, jų apimtį, kad būtų aiškiai nurodyta, kokias paslaugas galima būtų perduoti vykdyti tretiesiems asmenims. Pritarti 3.
ir alkoholio kontrolės departamentas, 2018-02-26 Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas (toliau – Departamentas), vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komiteto 2017 m. lapkričio 22 d. posėdžio sprendimo Nr. 111-S-28 „Dėl Lietuvos Respublikos Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 papildymo 11(1) straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1034 (toliau – Įstatymo projektas) svarstymo parengiamųjų darbų“ 2 p., ir Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komitetui teikdamas išvadas dėl Įstatymo projekto, norėtų pažymėti, kad pritaria Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. sausio 24 d. nutarime Nr. 97 išdėstytiems argumentams, kurių pagrindu Įstatymo projektui Lietuvos Respublikos Vyriausybė nepritarė. Nepritarti Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2018-01-24 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. gruodžio 6 d. sprendimą Nr. SV-S-516 „Dėl įstatymo projekto išvadų“, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
Nepritarti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 papildymo 11¹ straipsniu ir 2, 11, 12, 14, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1034 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIIP-1034) dėl šių priežasčių: 1.
Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo (toliau – Tabako kontrolės įstatymas) 1 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad tabako gaminiai ir su jais susiję gaminiai yra priskiriami specialiems gaminiams, kurių gamybai, prekybai, įvežimui, importui, reklamai, kitoms su jais susijusioms veiklos rūšims ir vartojimui pagal šį ir kitus įstatymus bei teisės aktus taikomas ypatingas valstybinis teisinis reglamentavimas. Taip pat ir Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) savo praktikoje yra konstatavęs, kad tabako vartojimas kenkia sveikatai, gali sukelti neigiamų socialinių padarinių. Dėl to tabakas ir jo gaminiai priskirtini ypatingiems produktams, kurių gamybą, apyvartą ir vartojimą valstybė, pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją (toliau – Konstitucija) turinti, inter alia, priedermę rūpintis žmonių sveikata (Konstitucijos 53 straipsnio 1 dalis) ir įgaliojimus reguliuoti ūkinę veiklą taip, kad ji tarnautų bendrai tautos gerovei (Konstitucijos 46 straipsnio 3 dalis), gali ir turi kontroliuoti. Įstatymų leidėjas, pagal Konstituciją turintis teisę nustatyti tabako, kaip ypatingo produkto, kontrolės priemones ir tvarką, gali nustatyti specialų teisinį reguliavimą, inter alia, tam tikrus draudimus, ribojimus ir kt., kurie nėra būdingi kitų produktų gamybos, apyvartos ir vartojimo santykių teisiniam reguliavimui (Konstitucinio Teismo 2005 m. lapkričio 3 d. nutarimas). Todėl tabako gaminių gamyba ir prekyba yra licencijuojama. Licencijavimu siekiama užtikrinti šios veiklos kontrolę, užkirsti kelią nelegaliai tabako gaminių prekybai. Įgyvendinus Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomą tabako gaminių pardavimo pasitelkiant trečiuosius asmenis modelį, būtų iškreipta licencijavimo esmė, sudarytos palankesnės sąlygos realizuoti kontrabandinius ir nelegaliai įsigytus tabako gaminius. Jeigu būtų priimtas Įstatymo projektas Nr.
XIIIP-1034, pagal Lietuvos Respublikos paslaugų įstatymą teisė teikti pardavimo paslaugas turėtų būti suteikta ne tik Lietuvos Respublikoje, bet ir kitose Europos ekonominės erdvės valstybėse įsteigtiems juridiniams asmenims, kitoms organizacijoms ir jų filialams. Taip būtų labai išplečiamas trečiųjų asmenų ratas, o veiklos kontrolė taptų itin sudėtinga. Nepritarti Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
pagrindų apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. liepos 18 d. nutarimu Nr. 937 „Dėl Licencijavimo pagrindų aprašo patvirtinimo“, nustatyta, kad licencija yra ūkio subjektui išduodamas dokumentas (leidimas, liudijimas, teikimas, atestatas, sprendimas, sertifikatas, pažymėjimas ar panašiai), reikalingas tam tikrai ūkinei veiklai pradėti ar vykdyti, įrašymas ar įsirašymas į sąrašą, registrą, valstybės informacinę sistemą, kuriais įgyjama teisė pradėti ar vykdyti tam tikrą ūkinę veiklą, privalomas informacijos pateikimas prieš pradedant vykdyti ūkinę veiklą, taip pat kitoks leidimo vykdyti ūkinę veiklą suteikimas. Todėl Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas, pagal kurį licencijuojamą veiklą galės vykdyti licencijos neturintis juridinis asmuo, paneigtų licencijos paskirtį ir tikslus. Nepritarti Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
Nr. XIIIP-1034 6 straipsniu nustatoma atsakomybė licencijos turėtojui už bet kokius trečiojo asmens padarytus Tabako kontrolės įstatymo pažeidimus, nors jis jokio pažeidimo nepadarė. Toks atsakomybės paskirstymas prieštarautų asmeninės atsakomybės (atsakomybės tik už savo veiksmus) principui. Nepritarti Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2018-01-24 4.
Šiuo metu galiojančiame Tabako kontrolės įstatyme yra nustatyta, kad už kai kuriuos Tabako kontrolės įstatymo pažeidimus (kontrabandinių, falsifikuotų, banderolėmis nepaženklintų, be teisėtą įsigijimą patvirtinančių dokumentų įsigytų tabako gaminių pardavimą, laikymą, gabenimą) yra skiriama ne tik bauda, bet taip pat ir panaikinamas licencijos galiojimas, o nauja licencija neišduodama 5 metus. Tačiau pagal Įstatymo projektu Nr. XIIIP-1034 siūlomą teisinį reguliavimą nebūtų galimybės trečiajam asmeniui taikyti tokio pobūdžio sankcijos, kaip licencijos galiojimo panaikinimas, kadangi šis ūkio subjektas licencijos neturėtų, nors ir padarytų pažeidimą, už kurį tokio pobūdžio sankcija yra nustatyta. Tokiu atveju pažeidimą padaręs trečiasis asmuo galėtų tęsti veiklą ir licencijos galiojimo panaikinimo, kaip sankcijos, paskirtis vykdyti prevenciją būtų paneigta.
Konstitucinis Teismas savo praktikoje yra konstatavęs, kad „licencijos galiojimo panaikinimo ir naujos licencijos neišdavimo, kaip uždraudimo sankcijos, paskirtis yra ne tik
Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 5. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
kontrolės įstatymo 11 straipsnio 9 dalį, laikoma, kad licencija verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais yra išduota kitą dieną nuo juridinio asmens pranešimo apie ketinimą verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais pateikimo savivaldybės vykdomajai institucijai dienos. Licencijas išduodanti institucija, gavusi pranešimą, privalo per nustatytą terminą patikrinti, ar juridinis asmuo atitinka Tabako kontrolės įstatyme nustatytus reikalavimus.
Taigi šiuo metu Tabako kontrolės įstatyme yra įtvirtintas licencijų išdavimo modelis „D“, t. y. prieš ūkio subjektui įgyjant teisę vykdyti veiklą, išankstinis ūkio subjekto patikrinimas neatliekamas. Jeigu būtų pritarta Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomam modeliui, kai tabako gaminių mažmeninei prekybai yra pasitelkiami tretieji asmenys, esant licencijų išdavimo modeliui „D“, ir tabako gaminiais prekiaujančių ūkio subjektų skaičiui ženkliai padidėjus (dėl trečiųjų asmenų įrašymo į licenciją), tabako gaminių prekybos kontrolė taptų itin sudėtinga. Savivaldybių vykdomosios institucijos per Tabako kontrolės įstatyme nustatytus terminus turėtų patikrinti trečiųjų asmenų atitiktį nustatytiems reikalavimams (t. y. ar juridinio asmens vadovui nėra įsiteisėjusio teismo nuosprendžio, kitų institucijų nuobaudų skyrimo už tabako gaminių kontrabandą, falsifikuotų tabako gaminių pardavimą, tabako gaminių, nepaženklintų banderolėmis, pardavimą, ar per pastaruosius 5 metus juridiniam asmeniui nebuvo panaikinta licencija už Tabako kontrolės įstatymo pažeidimus ir kt.). Taip susidarytų situacija, kai tam tikrą laikotarpį, galimai Tabako kontrolės įstatyme nustatytų reikalavimų neatitinkantys tretieji asmenys, kuriuos pagal Įstatymo projekte Nr. XIIIP-1034 siūlomą modelį pasitelkia licencijos turėtojas, vykdytų tabako gaminių prekybą. Neatmestina tikimybė, kad Tabako kontrolės įstatymo nustatytų reikalavimų neatitinkantys tretieji asmenys galėtų realizuoti kontrabandinius tabako gaminius. Nepritarti Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 6. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
metu tokį veiklos modelį, kai juridinis asmuo sudaro prekybos vietos eksploatavimo ir (ar) administravimo paslaugų sutartį, kurį siūloma įtvirtinti Įstatymo projekte Nr.
XIIIP-1034, Lietuvos Respublikoje taiko vienas ūkio subjektas. Todėl tokia praktika, kai teisės aktai keičiami ir pritaikomi iš esmės vienam ūkio subjektui, yra ydinga ir siūlymas keisti šiuo metu esantį teisinį reguliavimą nepagrįstas. Nepritarti Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pagrindiniam Sveikatos reikalų komitetui patobulinti įstatymo projektą pagal pasiūlymus, kuriems pritarė Ekonomikos komitetas. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Antanas Baura. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Komiteto biuro patarėja Raimonda Danė