Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo nr. VIII-2043 10 staipsnio pakeitimo
1 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas
10 straipsnio 1 dalį naujais 8, 9 ir 10 punktais: „8) nustato keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimų keliuose tvarką;
9) suteikia teisę policijai ir įgaliotiems policijos pareigūnams atlikti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose ir po patikrinimo keliuose nustatyti neatitikimus techniniams reikalavimams ir keliamą grėsmę eismo saugumui, šią teisę sustabdo, atnaujina, panaikina;
10) prižiūri, kaip laikomasi keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimų keliuose tvarkos;“. 2. Buvusius 10 straipsnio 1 dalies 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 punktus atitinkamai laikyti 10 straipsnio 1 dalies 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 punktais. 3. Papildyti 10 straipsnio 9 dalį nauju 7 punktu: „7) atlieka keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose ir, jeigu reikia, po patikrinimo keliuose nustato neatitikimus techniniams reikalavimams ir keliamą grėsmę eismo saugumui;“. 4. Buvusius
straipsnio 9 dalies 8, 9, 10, 11 ir 12 punktais. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas 1.
Respublikos Susisiekimo ministerija arba jos įgaliota institucija iki 2017 m. gruodžio 31 d. parengia įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. 2. Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys (Parašas) Arvydas Anušauskas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 (toliau - įstatymas) 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto tikslas - sumažinti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų skaičių. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas - Seimo narys Arvydas Anušauskas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu įstatyme nėra numatyta, jog policija keliuose atlieka keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų neatitinkančių (t.y. žymiai teršiančių aplinką išmetamosiomis dujomis) motorinių transporto priemonių ir jų priekabų atitikimo techniniams reikalavimams patikrinimą. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma numatyti, jog užtikrindama eismo saugumą, Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos, be kitų įstatyme numatytų funkcijų, taip pat nustato keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimų keliuose tvarką; suteikia teisę policijai ir įgaliotiems policijos pareigūnams atlikti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose ir po patikrinimo keliuose nustatyti neatitikimus techniniams reikalavimams ir keliamą grėsmę eismo saugumui, šią teisę sustabdo, atnaujina, panaikina; prižiūri, kaip laikomasi keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimų keliuose tvarkos. Atitinkamai siūloma įstatymo 10 straipsnio 9 dalį papildyti nuostata, jog policija atlieka keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose ir, jeigu reikia, po patikrinimo keliuose nustato neatitikimus techniniams reikalavimams ir keliamą grėsmę eismo saugumui. Siūlomas teisinis reguliavimas užkirstų kelią atvejams, kuomet gatvėmis važinėja galiojančius privalomosios techninės apžiūros dokumentus turinčios, tačiau akivaizdžiai techninius reikalavimus pažeidžiančios motorinės transporto priemonės, o jų savininkai, nepaisant pažeidimų, išvengia atsakomybės. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įtakos kriminogeninei situacijai ar korupcijai priimtas įstatymas neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priimtas įstatymas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymo projektą į teisinę sistemą, jokių teisės aktų priimti, galiojančių teisės aktų keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11.
įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Susisiekimo ministerija arba jos įgaliota institucija iki 2017 m. gruodžio31 d. turi priimti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimų keliuose tvarką. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų valstybės lėšų reikės policiją aprūpinant atitinkama įranga, skirta matuoti išmetamųjų dujų lygį. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Keliais važiuojanti ir akivaizdžiai techninių reikalavimų neatitinkanti motorinė transporto priemonė, išmetamosios dujos. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Parašas Arvydas Anušauskas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGAUS EISMO AUTOMOBILIŲ KELIAIS ĮSTATYMO NR. VIII-2043 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO
Vilnius Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei teisės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas: Projekto tikslas, kaip teigiama aiškinamajame rašte, yra siekis sumažinti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų skaičių. Šią funkciją siūloma įgyvendinti policijai. Nekvestionuojant šio projekto normų tikslingumo, jų įgyvendinimo tvarka yra diskutuotina. 1. Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 10 straipsnio 9 dalyje nustatyta policijos pareiga vykdyti eismo priežiūrą – užtikrindama eismo saugumą, policija, be kita ko, kontroliuoja transporto priemonių techninę būklę (6 p.). Atsižvelgiant į tai, kad įstatyme jau yra numatyta policijos teisė kontroliuoti transporto priemonių techninę būklę, teikiamo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 9 punkto nuostata, kad Susisiekimo ministerija, ar jos įgaliota institucija, gali suteikti, sustabdyti atnaujinti, panaikinti policijos teisę atlikti
„keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų
dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose“ yra perteklinė, o taip pat neatitinkanti teisinio įstatymo viršenybės principo, t. y., kad nei Susisiekimo ministerija, nei jos įgaliota institucija savo teisės aktu, kuris yra poįstatyminis teisės aktas, negali „suteikti, sustabdyti, atnaujinti, panaikinti“ policijai teisės vykdyti atitinkamą funkciją eismo saugumo užtikrinimo srityje. Šios policijos teisės ir pareigos turi būti tiesiogiai nustatytos įstatyme. 2.
dalies nuostatų matyti, jog siūlomas teisinis reguliavimas siejamas su keliama grėsme eismo saugumui bei eismo saugumo užtikrinimu, siekiant nustatyti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose. Pažymėtina, jog vadovaujantis Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – SEAKĮ) 2 straipsnio 15 dalimi eismo saugumas - visuma kelių eismo ypatybių, rodančių, kiek eismo dalyviai yra apsaugoti nuo eismo įvykių ir jų padarinių, o pagal SEAKĮ 2 straipsnio 16 dalį eismo saugumo užtikrinimas - veikla, kuria siekiama užkirsti kelią eismo įvykiams, sušvelninti jų padarinius. Techninis reikalavimas dėl išmetamųjų dujų yra sietinas ne su eismo saugumu ir jo užtikrinimu, o su aplinkos apsauga, už kurio nesilaikymą yra numatyta atsakomybė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) XVIII skyriaus „Administraciniai nusižengimai, susiję su aplinkos apsauga, gamtos išteklių naudojimu ir paveldo apsauga“ 307 straipsnyje, kuris numato atsakomybę už transporto priemonių, ne keliais judančių mechanizmų ir įrengimų, kurių į aplinkos orą išmetamų teršalų kiekis viršija nustatytus ribinius dydžius, eksploatavimą.
Atkreiptinas dėmesys, kad, vadovaujantis ANK 589 straipsniu, ANK 307 straipsnio pagrindu administracinių nusižengimų teiseną pradėti, administracinių nusižengimų tyrimą atlikti ir administracinių nusižengimų protokolus surašyti įgaliojimus turi: aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijų aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai, valstybinių rezervatų, valstybinių parkų ir biosferos rezervatų direkcijų bei saugomų teritorijų valstybinio valdymo ir kontrolės įstaigų, kitų institucijų, kurių pareigūnams įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatyta tvarka suteikti įgaliojimai atlikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę (31 punktas), policija (49 punktas), ir valstybinė kelių transporto inspekcija prie Susisiekimo ministerijos (63 punktas). Pažymėtina, kad priėmus įstatymo projektą siūlomas teisinis reguliavimas neatitiktų ANK galiojančio teisinio reglamentavimo, nes šiuo metu už ANK 307 straipsnio nusižengimus atsakomybę gali taikyti ne tik policijos pareigūnai. 3. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 9 dalies 7 punkto nuostata, kuria pildomi policijos įgaliojimai vykdant eismo priežiūrą, diskutuotina dėl perteklinio pobūdžio, nes galiojančios redakcijos šio straipsnio 9 dalies 6 punkte jau yra numatyta policijos teisė kontroliuoti transporto priemonių techninę būklę.
Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie susisiekimo ministerijos viršininko įsakymu yra patvirtinti Techniniai motorinių transporto priemonių ir jų priekabų reikalavimai, kuriuos turi atitikti Lietuvos Respublikos kelių eisme dalyvaujančios ir privalomajai techninei apžiūrai teikiamos motorinės transporto priemonės ir jų priekabos, tame tarpe ir reikalavimai dėl išmetamųjų dujų: Šių reikalavimų 8.3. punkte numatyta, kad „Išmetamųjų dujų sudėtyje esantys kenksmingų sudedamųjų dalių kiekiai arba išmetamųjų dujų dūmingumas neturi viršyti nustatytų dydžių (Techninių reikalavimų 2 priedas)“. Be to, neaišku kodėl iš visų techninių reikalavimų yra išskiriami reikalavimai dėl išmetamųjų dujų, nes pastarasis reikalavimas lygiai taip pat yra numatytas minėtame teisės akte. Taip pat reiktų atkreipti dėmesį, kad Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie susisiekimo ministerijos viršininko įsakymu yra patvirtintas Motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimo panaikinimo tvarkos aprašas (TAR, 2014-05-09, Nr. 5264), kurio 3 punkte numatyta, kad motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimą panaikina pareigūnai, kuriems suteikta teisė tikrinti motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninę būklę (toliau – pareigūnai).
Šio teisės akto 4 punkte numatyta, kad motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimas panaikinamas, nustatytais atvejais. Tarp jų nėra techninio reikalavimo dėl išmetamųjų dujų. Siekiant techninį reikalavimą dėl išmetamųjų dujų priskirti prie neatitinkančių techninių reikalavimų ir keliančių grėsmę eismo saugumui bei panaikinti tokios transporto priemonės privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimą, reiktų atitinkamai papildyti minėtą įsakymą, nes pagal projekto nuostatą lieka neaišku kokios poveikio priemonės būtų taikomos nustačius neatitikimus techniniams reikalavimams „įskaitant techninius reikalavimus dėl išmetamųjų dujų“. 4. Atkreiptinas dėmesys, jog SEAKĮ 1 straipsnio 1 dalyje, reglamentuojančioje įstatymo paskirtį ir taikymą, numatyta, jog šis įstatymas nustato eismo saugumo automobilių keliais (pabraukta mūsų) Lietuvos Respublikoje teisinius pagrindus, valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pareigas įgyvendinant saugaus eismo politiką, eismo dalyvių mokymą, pagrindines eismo dalyvių, už kelių priežiūrą atsakingų asmenų, policijos, muitinės pareigūnų ir kitų tikrinančių pareigūnų teises ir pareigas, taip pat pagrindinius su transporto priemonių technine būkle, techninės būklės tikrinimu, transporto priemonių registravimu susijusius reikalavimus, eismo saugumo reikalavimus keliams, siekiant apsaugoti eismo dalyvių ir kitų asmenų gyvybę, sveikatą ir turtą, gerinti transporto ir pėsčiųjų eismo sąlygas.
Atsižvelgiant į tai, manytina, kad projekto 1 straipsnio 1 ir 3 dalies nuostatose vartojamų žodžių „keliais važiuojančios“ reikėtų atsisakyti kaip perteklinių. 5. Pažymėtina, jog šiuo metu yra užregistruoti įstatymų projektai Nr. XIIIP-1039 – XIIIP-1041 (Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 459 ir 589 straipsnių ir priedo pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 14 straipsnio pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2, 10, 13, 29, 33 straipsnių, priedo pakeitimo ir įstatymo papildymo 6², 29¹ straipsniais įstatymo ir Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10, 25, 27 ir 28 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-107 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektai), kurie pateikti siekiant į Lietuvos Respublikos nacionalinės teisės sistemą perkelti 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB (OL 2014 L 127, p.
51) (toliau – Direktyva 2014/45/ES), nuostatas dėl kvalifikacinių reikalavimų privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros (toliau – PTA) kontrolieriams, jų mokymo ir egzaminavimo sąlygų ir reikalavimų įrangai ir prietaisams, reikalingiems privalomajai transporto priemonių techninei apžiūrai atlikti, ir privalomosios techninės apžiūros, atliktos kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje, Europos ekonominės erdvės valstybėje, pripažinimo ir 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/47/ES dėl Sąjungoje važinėjančių komercinių transporto priemonių techninio patikrinimo kelyje, kuria panaikinama Direktyva 2000/30/EB (OL 2014 L 127, p. 134) (toliau
nustato KET, kurias tvirtina Vyriausybė bei į tai, jog priėmus teikiamą projektą jame numatytos policijos veiklos finansavimui reiktų papildomų lėšų, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų gauti Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonę. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Ožiūnienė, tel. (8 5) 239 6168, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (85) 239 6167, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017- 09 - Nr. Į 2017-08-22 Nr. S-2017-7529 Lietuvos Respublikos Seimui Dėl Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto XIIIP-1025 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą XIIIP-1025 (toliau – Įstatymo projektas), atkreipiame dėmesį, kad šiuo metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė yra parengusi ir Lietuvos Respublikos Seimui pateikusi svarstyti Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2, 10, 13, 29, 33 straipsnių, priedo pakeitimo ir Įstatymo papildymo 6(2), 29(1) straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIIP-1039 ir jį lydinčiuosius įstatymų projektus, kuriais perkeliamos ir įgyvendinamos naujausios Europos Sąjungos transporto priemonių apžiūros sistemos direktyvos: 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB ir 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/47/ES dėl Sąjungoje važinėjančių komercinių transporto priemonių techninio patikrinimo kelyje, kuria panaikinama Direktyva 2000/30/EB (toliau – Direktyva 2014/47/ES). Atsižvelgdami į tai, kad Įstatymo projektu ir jį įgyvendinsiančiais teisės aktais būtų perkeliama ir įgyvendinama Direktyva 2014/47/ES, siūlytume Įstatymo projektą suderinti su minėtas direktyvas perkelsiančiais Vyriausybės parengtais įstatymų projektais bei juos įgyvendinsiančiais teisės aktų projektais.
Taip pat, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 135 straipsnio 3 dalies 10 ir 4 dalies 2 punktais, Įstatymo projekto iniciatoriai kartu su Įstatymo projektu pateikiamame aiškinamajame rašte turi nurodyti ar įstatymo projektas atitinka Europos Sąjungos dokumentus ir prie projekto privalo pridėti atitikties lentelę, kurioje pateikiamas įgyvendinamų Europos Sąjungos teisės aktų ir įstatymo projekto atitikimas pagal straipsnius. Taip pat pažymime, kad policija nėra pavaldi Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijai. Todėl abejojame, ar, kaip nurodoma Įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalyje, Susisekimo ministerija galėtų suteikti teisę policijai ir įgaliotiems policijos pareigūnams atlikti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose ir po patikrinimo keliuose nustatyti neatitikimus techniniams reikalavimams ir keliamą grėsmę eismo saugumui, šią teisę sustabdyti, atnaujinti, ar panaikinti. Manytina, kad pakanka šią teisę policijai suteikti tik Įstatymo 10 straipsnio 9 dalies, reglamentuojančios policijos įgaliojimus vykdant eismo priežiūrą ir taip užtikrinant eismo saugumą, punktu. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Mykolas Šavelskis, tel. 8 706 63 732, el. p. [email protected]
2017-11-08 Nr. 110-P-40 Vilnius Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Andriejus Stančikas, Petras Čimbaras, Aurimas Gaidžiūnas, Vytautas Kamblevičius, Bronius Markauskas, Alfredas Stasys Nausėda, Vytautas Rastenis, Juozas Rimkus; Komiteto biuro vedėjas Romaldas Abugelis, patarėjai: Simantė Kairienė, R. Juknevičius, padėjėja Renata Činskienė. Kviestieji asmenys: Edita Kriščiūnienė
Vladislav Kondratovič - Susisiekimo ministerijos Kelių transporto ir civilinės aviacijos departamento direktorius, Vidmantas Pumputis - Susisiekimo ministerijos Kelių transporto ir civilinės aviacijos departamento vedėjas, Dainius Lipsevičius - Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Teisės skyriaus vedėjas, Vincas Antanas Andriuškevičius - ŽŪM, Išteklių, melioracijos ir biokuro skyriaus vyr. Specialistas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamento išvada 2017-09-12
1(10) 1(1)
teigiama aiškinamajame rašte, yra siekis sumažinti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų skaičių. Šią funkciją siūloma įgyvendinti policijai. Nekvestionuojant šio projekto normų tikslingumo, jų įgyvendinimo tvarka yra diskutuotina. 1.
eismo automobilių keliais įstatymo 10 straipsnio 9 dalyje nustatyta policijos pareiga vykdyti eismo priežiūrą – užtikrindama eismo saugumą, policija, be kita ko, kontroliuoja transporto priemonių techninę būklę (6 p.). Atsižvelgiant į tai, kad įstatyme jau yra numatyta policijos teisė kontroliuoti transporto priemonių techninę būklę, teikiamo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 9 punkto nuostata, kad Susisiekimo ministerija, ar jos įgaliota institucija, gali suteikti, sustabdyti atnaujinti, panaikinti policijos teisę atlikti „keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose“ yra perteklinė, o taip pat neatitinkanti teisinio įstatymo viršenybės principo, t. y., kad nei Susisiekimo ministerija, nei jos įgaliota institucija savo teisės aktu, kuris yra poįstatyminis teisės aktas, negali
„suteikti, sustabdyti, atnaujinti, panaikinti“ policijai teisės vykdyti
atitinkamą funkciją eismo saugumo užtikrinimo srityje. Šios policijos teisės ir pareigos turi būti tiesiogiai nustatytos įstatyme. Pritarti Svarstomą XIIIP-1025 įstatymo projektą Komitetas siūlo atmesti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada 2017-09-12
1(10)
dalies nuostatų matyti, jog siūlomas teisinis reguliavimas siejamas su keliama grėsme eismo saugumui bei eismo saugumo užtikrinimu, siekiant nustatyti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose.
Pažymėtina, jog vadovaujantis Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – SEAKĮ) 2 straipsnio 15 dalimi eismo saugumas - visuma kelių eismo ypatybių, rodančių, kiek eismo dalyviai yra apsaugoti nuo eismo įvykių ir jų padarinių, o pagal SEAKĮ 2 straipsnio 16 dalį eismo saugumo užtikrinimas - veikla, kuria siekiama užkirsti kelią eismo įvykiams, sušvelninti jų padarinius. Techninis reikalavimas dėl išmetamųjų dujų yra sietinas ne su eismo saugumu ir jo užtikrinimu, o su aplinkos apsauga, už kurio nesilaikymą yra numatyta atsakomybė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) XVIII skyriaus „Administraciniai nusižengimai, susiję su aplinkos apsauga, gamtos išteklių naudojimu ir paveldo apsauga“ 307 straipsnyje, kuris numato atsakomybę už transporto priemonių, ne keliais judančių mechanizmų ir įrengimų, kurių į aplinkos orą išmetamų teršalų kiekis viršija nustatytus ribinius dydžius, eksploatavimą.
Atkreiptinas dėmesys, kad, vadovaujantis ANK 589 straipsniu, ANK 307 straipsnio pagrindu administracinių nusižengimų teiseną pradėti, administracinių nusižengimų tyrimą atlikti ir administracinių nusižengimų protokolus surašyti įgaliojimus turi: aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijų aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai, valstybinių rezervatų, valstybinių parkų ir biosferos rezervatų direkcijų bei saugomų teritorijų valstybinio valdymo ir kontrolės įstaigų, kitų institucijų, kurių pareigūnams įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatyta tvarka suteikti įgaliojimai atlikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę (31 punktas), policija (49 punktas), ir valstybinė kelių transporto inspekcija prie Susisiekimo ministerijos (63 punktas). Pažymėtina, kad priėmus įstatymo projektą siūlomas teisinis reguliavimas neatitiktų ANK galiojančio teisinio reglamentavimo, nes šiuo metu už ANK 307 straipsnio nusižengimus atsakomybę gali taikyti ne tik policijos pareigūnai. Pritarti Svarstomą XIIIP-1025 įstatymo projektą Komitetas siūlo
1(10)
straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 9 dalies 7 punkto nuostata, kuria pildomi policijos įgaliojimai vykdant eismo priežiūrą, diskutuotina dėl perteklinio pobūdžio, nes galiojančios redakcijos šio straipsnio 9 dalies 6 punkte jau yra numatyta policijos teisė kontroliuoti transporto priemonių techninę būklę. Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie susisiekimo ministerijos viršininko įsakymu yra patvirtinti Techniniai motorinių transporto priemonių ir jų priekabų reikalavimai, kuriuos turi atitikti Lietuvos Respublikos kelių eisme dalyvaujančios ir privalomajai techninei apžiūrai teikiamos motorinės transporto priemonės ir jų priekabos, tame tarpe ir reikalavimai dėl išmetamųjų dujų: Šių reikalavimų 8.3. punkte numatyta, kad „Išmetamųjų dujų sudėtyje esantys kenksmingų sudedamųjų dalių kiekiai arba išmetamųjų dujų dūmingumas neturi viršyti nustatytų dydžių (Techninių reikalavimų 2 priedas)“. Be to, neaišku kodėl iš visų techninių reikalavimų yra išskiriami reikalavimai dėl išmetamųjų dujų, nes pastarasis reikalavimas lygiai taip pat yra numatytas minėtame teisės akte. Taip pat reiktų atkreipti dėmesį, kad Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie susisiekimo ministerijos viršininko įsakymu yra patvirtintas Motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimo panaikinimo tvarkos aprašas (TAR, 2014-05-09, Nr. 5264), kurio 3 punkte numatyta, kad motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimą panaikina pareigūnai, kuriems suteikta teisė tikrinti motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninę būklę (toliau – pareigūnai).
Šio teisės akto 4 punkte numatyta, kad motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimas panaikinamas, nustatytais atvejais. Tarp jų nėra techninio reikalavimo dėl išmetamųjų dujų. Siekiant techninį reikalavimą dėl išmetamųjų dujų priskirti prie neatitinkančių techninių reikalavimų ir keliančių grėsmę eismo saugumui bei panaikinti tokios transporto priemonės privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimą, reiktų atitinkamai papildyti minėtą įsakymą, nes pagal projekto nuostatą lieka neaišku kokios poveikio priemonės būtų taikomos nustačius neatitikimus techniniams reikalavimams „įskaitant techninius reikalavimus dėl išmetamųjų dujų“. Pritarti Svarstomą XIIIP-1025 įstatymo projektą Komitetas siūlo atmesti. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada 2017-09-12
1(10)1 4.
1(10)1
1 straipsnio 1 dalyje, reglamentuojančioje įstatymo paskirtį ir taikymą, numatyta, jog šis įstatymas nustato eismo saugumo automobilių keliais (pabraukta mūsų) Lietuvos Respublikoje teisinius pagrindus, valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pareigas įgyvendinant saugaus eismo politiką, eismo dalyvių mokymą, pagrindines eismo dalyvių, už kelių priežiūrą atsakingų asmenų, policijos, muitinės pareigūnų ir kitų tikrinančių pareigūnų teises ir pareigas, taip pat pagrindinius su transporto priemonių technine būkle, techninės būklės tikrinimu, transporto priemonių registravimu susijusius reikalavimus, eismo saugumo reikalavimus keliams, siekiant apsaugoti eismo dalyvių ir kitų asmenų gyvybę, sveikatą ir turtą, gerinti transporto ir pėsčiųjų eismo sąlygas. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad projekto 1 straipsnio 1 ir 3 dalies nuostatose vartojamų žodžių „keliais važiuojančios“ reikėtų atsisakyti kaip perteklinių. Pritarti Svarstomą XIIIP-1025 įstatymo projektą Komitetas siūlo atmesti. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada
užregistruoti įstatymų projektai Nr. XIIIP-1039 – XIIIP-1041 (Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 459 ir 589 straipsnių ir priedo pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 14 straipsnio pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2, 10, 13, 29, 33 straipsnių, priedo pakeitimo ir įstatymo papildymo 6², 29¹ straipsniais įstatymo ir Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10, 25, 27 ir 28 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-107 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektai), kurie pateikti siekiant į Lietuvos Respublikos nacionalinės teisės sistemą perkelti 2014 m. balandžio 3 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB (OL 2014 L 127, p. 51) (toliau – Direktyva 2014/45/ES), nuostatas dėl kvalifikacinių reikalavimų privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros (toliau – PTA) kontrolieriams, jų mokymo ir egzaminavimo sąlygų ir reikalavimų įrangai ir prietaisams, reikalingiems privalomajai transporto priemonių techninei apžiūrai atlikti, ir privalomosios techninės apžiūros, atliktos kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje, Europos ekonominės erdvės valstybėje, pripažinimo ir 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/47/ES dėl Sąjungoje važinėjančių komercinių transporto priemonių techninio patikrinimo kelyje, kuria panaikinama Direktyva 2000/30/EB (OL 2014 L 127, p. 134) (toliau – Direktyva 2014/47/ES), nuostatas. Pritarti Svarstomą XIIIP-1025 įstatymo projektą Komitetas siūlo atmesti. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada
išdėstytas aplinkybes ir į tai, kad vadovaujantis SEAKĮ 7 straipsniu Valstybinę eismo saugumo užtikrinimo politiką formuoja Vyriausybė, o pagal SEAKĮ 3 straipsnio
tvirtina Vyriausybė bei į tai, jog priėmus teikiamą projektą jame numatytos policijos veiklos finansavimui reiktų papildomų lėšų, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų gauti Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonę. Pritarti Vyriausybės išvada 2017-09-27 paprašyta. (Dar negauta). Svarstomą XIIIP-1025 įstatymo projektą Komitetas siūlo atmesti. 7. Europos teisės departamentas prie TM 2017-09-05 Nr.
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą XIIIP-1025 (toliau – Įstatymo projektas), atkreipiame dėmesį, kad šiuo metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė yra parengusi ir Lietuvos Respublikos Seimui pateikusi svarstyti Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2, 10, 13, 29, 33 straipsnių, priedo pakeitimo ir Įstatymo papildymo 6(2), 29(1) straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIIP-1039 ir jį lydinčiuosius įstatymų projektus, kuriais perkeliamos ir įgyvendinamos naujausios Europos Sąjungos transporto priemonių apžiūros sistemos direktyvos: 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB ir 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/47/ES dėl Sąjungoje važinėjančių komercinių transporto priemonių techninio patikrinimo kelyje, kuria panaikinama Direktyva 2000/30/EB (toliau – Direktyva 2014/47/ES). Atsižvelgdami į tai, kad Įstatymo projektu ir jį įgyvendinsiančiais teisės aktais būtų perkeliama ir įgyvendinama Direktyva 2014/47/ES, siūlytume Įstatymo projektą suderinti su minėtas direktyvas perkelsiančiais Vyriausybės parengtais įstatymų projektais bei juos įgyvendinsiančiais teisės aktų projektais. Taip pat, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 135 straipsnio 3 dalies 10 ir 4 dalies 2 punktais, Įstatymo projekto iniciatoriai kartu su Įstatymo projektu pateikiamame aiškinamajame rašte turi nurodyti ar įstatymo projektas atitinka Europos Sąjungos dokumentus ir prie projekto privalo pridėti atitikties lentelę, kurioje pateikiamas įgyvendinamų Europos Sąjungos teisės aktų ir įstatymo projekto atitikimas pagal straipsnius.
Taip pat pažymime, kad policija nėra pavaldi Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijai. Todėl abejojame, ar, kaip nurodoma Įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalyje, Susisekimo ministerija galėtų suteikti teisę policijai ir įgaliotiems policijos pareigūnams atlikti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose ir po patikrinimo keliuose nustatyti neatitikimus techniniams reikalavimams ir keliamą grėsmę eismo saugumui, šią teisę sustabdyti, atnaujinti, ar panaikinti. Manytina, kad pakanka šią teisę policijai suteikti tik Įstatymo 10 straipsnio 9 dalies, reglamentuojančios policijos įgaliojimus vykdant eismo priežiūrą ir taip užtikrinant eismo saugumą, punktu. Pritarti Svarstomą XIIIP-1025 įstatymo projektą Komitetas siūlo atmesti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos pastabas bei pasiūlymus, nepritarti Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui (Nr. XIIIP-1025) ir siūlyti pagrindiniam Seimo paskirtam komitetui atmesti Įstatymo projektą. 7.
7Balsavimo rezultatai: už –8, prieš – , susilaikė – . 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Vytautas Kamblevičius. Komiteto
pirmininkas Andriejus Stančikas (Komiteto biuro patarėja, Simantė Kairienė)
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
DĖL Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo nr. VIII-2043 10 stRaipsnio pakeitimo
2018-09-26
pirmininkė Agnė Širinskienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Rimas Andrikis, Arvydas Nekrošius, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Lauras Stacevičius, Petras Valiūnas. Komiteto biuro patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėja Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė. Susisiekimo ministerijos atstovas V. Pumputis, Lietuvos kelių policijos tarnybos atstovas R. Vosylius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei teisės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas: Projekto tikslas, kaip teigiama aiškinamajame rašte, yra siekis sumažinti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų skaičių. Šią funkciją siūloma įgyvendinti policijai. Nekvestionuojant šio projekto normų tikslingumo, jų įgyvendinimo tvarka yra diskutuotina. 1. Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 10 straipsnio 9 dalyje nustatyta policijos pareiga vykdyti eismo priežiūrą – užtikrindama eismo saugumą, policija, be kita ko, kontroliuoja transporto priemonių techninę būklę (6 p.).
Atsižvelgiant į tai, kad įstatyme jau yra numatyta policijos teisė kontroliuoti transporto priemonių techninę būklę, teikiamo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 9 punkto nuostata, kad Susisiekimo ministerija, ar jos įgaliota institucija, gali suteikti, sustabdyti atnaujinti, panaikinti policijos teisę atlikti
„keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų
dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose“ yra perteklinė, o taip pat neatitinkanti teisinio įstatymo viršenybės principo, t. y., kad nei Susisiekimo ministerija, nei jos įgaliota institucija savo teisės aktu, kuris yra poįstatyminis teisės aktas, negali
„suteikti, sustabdyti, atnaujinti, panaikinti“ policijai teisės vykdyti
atitinkamą funkciją eismo saugumo užtikrinimo srityje. Šios policijos teisės ir pareigos turi būti tiesiogiai nustatytos įstatyme. Pritarti
13
ir 3 dalies nuostatų matyti, jog siūlomas teisinis reguliavimas siejamas su keliama grėsme eismo saugumui bei eismo saugumo užtikrinimu, siekiant nustatyti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose.
Pažymėtina, jog vadovaujantis Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – SEAKĮ) 2 straipsnio 15 dalimi eismo saugumas - visuma kelių eismo ypatybių, rodančių, kiek eismo dalyviai yra apsaugoti nuo eismo įvykių ir jų padarinių, o pagal SEAKĮ 2 straipsnio 16 dalį eismo saugumo užtikrinimas - veikla, kuria siekiama užkirsti kelią eismo įvykiams, sušvelninti jų padarinius. Techninis reikalavimas dėl išmetamųjų dujų yra sietinas ne su eismo saugumu ir jo užtikrinimu, o su aplinkos apsauga, už kurio nesilaikymą yra numatyta atsakomybė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) XVIII skyriaus „Administraciniai nusižengimai, susiję su aplinkos apsauga, gamtos išteklių naudojimu ir paveldo apsauga“ 307 straipsnyje, kuris numato atsakomybę už transporto priemonių, ne keliais judančių mechanizmų ir įrengimų, kurių į aplinkos orą išmetamų teršalų kiekis viršija nustatytus ribinius dydžius, eksploatavimą.
Atkreiptinas dėmesys, kad, vadovaujantis ANK 589 straipsniu, ANK 307 straipsnio pagrindu administracinių nusižengimų teiseną pradėti, administracinių nusižengimų tyrimą atlikti ir administracinių nusižengimų protokolus surašyti įgaliojimus turi: aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijų aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai, valstybinių rezervatų, valstybinių parkų ir biosferos rezervatų direkcijų bei saugomų teritorijų valstybinio valdymo ir kontrolės įstaigų, kitų institucijų, kurių pareigūnams įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatyta tvarka suteikti įgaliojimai atlikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę (31 punktas), policija (49 punktas), ir valstybinė kelių transporto inspekcija prie Susisiekimo ministerijos (63 punktas). Pažymėtina, kad priėmus įstatymo projektą siūlomas teisinis reguliavimas neatitiktų ANK galiojančio teisinio reglamentavimo, nes šiuo metu už ANK 307 straipsnio nusižengimus atsakomybę gali taikyti ne tik policijos pareigūnai. Pritarti
3
priežiūrą, diskutuotina dėl perteklinio pobūdžio, nes galiojančios redakcijos šio straipsnio 9 dalies 6 punkte jau yra numatyta policijos teisė kontroliuoti transporto priemonių techninę būklę.
Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko įsakymu yra patvirtinti Techniniai motorinių transporto priemonių ir jų priekabų reikalavimai, kuriuos turi atitikti Lietuvos Respublikos kelių eisme dalyvaujančios ir privalomajai techninei apžiūrai teikiamos motorinės transporto priemonės ir jų priekabos, tame tarpe ir reikalavimai dėl išmetamųjų dujų: Šių reikalavimų 8.3. punkte numatyta, kad „Išmetamųjų dujų sudėtyje esantys kenksmingų sudedamųjų dalių kiekiai arba išmetamųjų dujų dūmingumas neturi viršyti nustatytų dydžių (Techninių reikalavimų 2 priedas)“. Be to, neaišku kodėl iš visų techninių reikalavimų yra išskiriami reikalavimai dėl išmetamųjų dujų, nes pastarasis reikalavimas lygiai taip pat yra numatytas minėtame teisės akte. Taip pat reiktų atkreipti dėmesį, kad Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie susisiekimo ministerijos viršininko įsakymu yra patvirtintas Motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimo panaikinimo tvarkos aprašas (TAR, 2014-05-09, Nr. 5264), kurio 3 punkte numatyta, kad motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimą panaikina pareigūnai, kuriems suteikta teisė tikrinti motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninę būklę (toliau – pareigūnai).
Šio teisės akto 4 punkte numatyta, kad motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimas panaikinamas, nustatytais atvejais. Tarp jų nėra techninio reikalavimo dėl išmetamųjų dujų. Siekiant techninį reikalavimą dėl išmetamųjų dujų priskirti prie neatitinkančių techninių reikalavimų ir keliančių grėsmę eismo saugumui bei panaikinti tokios transporto priemonės privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimą, reiktų atitinkamai papildyti minėtą įsakymą, nes pagal projekto nuostatą lieka neaišku kokios poveikio priemonės būtų taikomos nustačius neatitikimus techniniams reikalavimams „įskaitant techninius reikalavimus dėl išmetamųjų dujų“. Pritarti
13
dalyje, reglamentuojančioje įstatymo paskirtį ir taikymą, numatyta, jog šis įstatymas nustato eismo saugumo automobilių keliais (pabraukta mūsų) Lietuvos Respublikoje teisinius pagrindus, valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pareigas įgyvendinant saugaus eismo politiką, eismo dalyvių mokymą, pagrindines eismo dalyvių, už kelių priežiūrą atsakingų asmenų, policijos, muitinės pareigūnų ir kitų tikrinančių pareigūnų teises ir pareigas, taip pat pagrindinius su transporto priemonių technine būkle, techninės būklės tikrinimu, transporto priemonių registravimu susijusius reikalavimus, eismo saugumo reikalavimus keliams, siekiant apsaugoti eismo dalyvių ir kitų asmenų gyvybę, sveikatą ir turtą, gerinti transporto ir pėsčiųjų eismo sąlygas.
Atsižvelgiant į tai, manytina, kad projekto 1 straipsnio 1 ir 3 dalies nuostatose vartojamų žodžių „keliais važiuojančios“ reikėtų atsisakyti kaip perteklinių. Nepritarti
įstatymų projektai Nr. XIIIP-1039 – XIIIP-1041 (Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 459 ir 589 straipsnių ir priedo pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 14 straipsnio pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2, 10, 13, 29, 33 straipsnių, priedo pakeitimo ir įstatymo papildymo 6², 29¹ straipsniais įstatymo ir Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10, 25, 27 ir 28 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-107 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektai), kurie pateikti siekiant į Lietuvos Respublikos nacionalinės teisės sistemą perkelti 2014 m. balandžio 3 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB (OL 2014 L 127, p. 51) (toliau – Direktyva 2014/45/ES), nuostatas dėl kvalifikacinių reikalavimų privalomosios transporto priemonių techninės apžiūros (toliau – PTA) kontrolieriams, jų mokymo ir egzaminavimo sąlygų ir reikalavimų įrangai ir prietaisams, reikalingiems privalomajai transporto priemonių techninei apžiūrai atlikti, ir privalomosios techninės apžiūros, atliktos kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje, Europos ekonominės erdvės valstybėje, pripažinimo ir 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/47/ES dėl Sąjungoje važinėjančių komercinių transporto priemonių techninio patikrinimo kelyje, kuria panaikinama Direktyva 2000/30/EB (OL 2014 L 127, p. 134) (toliau – Direktyva 2014/47/ES), nuostatas. Atsižvelgti Minėti įstatymo projektai priimti ir įsigalioję. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
ir į tai, kad vadovaujantis SEAKĮ
Vyriausybė, o pagal SEAKĮ 3 straipsnio 2 dalį eismo tvarką Lietuvos Respublikos teritorijoje nustato KET, kurias tvirtina Vyriausybė bei į tai, jog priėmus teikiamą projektą jame numatytos policijos veiklos finansavimui reiktų papildomų lėšų, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų gauti Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonę. Pritarti
ministerijos 2018-09-05 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr.
VIII-2043 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą XIIIP-1025 (toliau – Įstatymo projektas), atkreipiame dėmesį, kad šiuo metu Lietuvos Respublikos Vyriausybė yra parengusi ir Lietuvos Respublikos Seimui pateikusi svarstyti Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 2, 10, 13, 29, 33 straipsnių, priedo pakeitimo ir Įstatymo papildymo 6(2), 29(1) straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIIP-1039 ir jį lydinčiuosius įstatymų projektus, kuriais perkeliamos ir įgyvendinamos naujausios Europos Sąjungos transporto priemonių apžiūros sistemos direktyvos:
motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB ir 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/47/ES dėl Sąjungoje važinėjančių komercinių transporto priemonių techninio patikrinimo kelyje, kuria panaikinama Direktyva 2000/30/EB (toliau – Direktyva 2014/47/ES). Atsižvelgdami į tai, kad Įstatymo projektu ir jį įgyvendinsiančiais teisės aktais būtų perkeliama ir įgyvendinama Direktyva 2014/47/ES, siūlytume Įstatymo projektą suderinti su minėtas direktyvas perkelsiančiais Vyriausybės parengtais įstatymų projektais bei juos įgyvendinsiančiais teisės aktų projektais. Taip pat, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 135 straipsnio 3 dalies
projektu pateikiamame aiškinamajame rašte turi nurodyti ar įstatymo projektas atitinka Europos Sąjungos dokumentus ir prie projekto privalo pridėti atitikties lentelę, kurioje pateikiamas įgyvendinamų Europos Sąjungos teisės aktų ir įstatymo projekto atitikimas pagal straipsnius.
Taip pat pažymime, kad policija nėra pavaldi Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijai. Todėl abejojame, ar, kaip nurodoma Įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalyje, Susisekimo ministerija galėtų suteikti teisę policijai ir įgaliotiems policijos pareigūnams atlikti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų, įskaitant techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų, neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose ir po patikrinimo keliuose nustatyti neatitikimus techniniams reikalavimams ir keliamą grėsmę eismo saugumui, šią teisę sustabdyti, atnaujinti, ar panaikinti. Manytina, kad pakanka šią teisę policijai suteikti tik Įstatymo 10 straipsnio 9 dalies, reglamentuojančios policijos įgaliojimus vykdant eismo priežiūrą ir taip užtikrinant eismo saugumą, punktu. Pritarti iš dalies Siūloma įstatymo projektą atmesti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. rugsėjo 27 d. sprendimo Nr.
SV - S- 393 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.20 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1025 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių: Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad Įstatymo projekto tikslas – sumažinti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų dėl išmetamųjų dujų neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų skaičių. Be to, akcentuojama, kad šiuo metu Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatyme (toliau – Įstatymas) nėra numatyta, jog policija keliuose tikrina keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų neatitinkančių (t. y. teršiančių aplinką išmetamosiomis dujomis) motorinių transporto priemonių ir jų priekabų atitiktį techniniams reikalavimams. Pažymėtina, kad pagal Įstatymo 10 straipsnio 9 dalies 6 punktą, policija yra įpareigota, užtikrindama eismo saugumą, kontroliuoti transporto priemonių techninę būklę. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Lietuvos Respublikos kelių eisme dalyvaujančios motorinės transporto priemonės ir jų priekabos turi atitikti Techninius motorinių transporto priemonių ir jų priekabų reikalavimus, patvirtintus Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko 2008 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. 2B-290 „Dėl Techninių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų reikalavimų“ (toliau – Techniniai reikalavimai). Techninių reikalavimų 2 priedo
„Transporto priemonių techninė būklė ir būklės vertinimas“ 8.2 papunktyje
„Išmetamosios dujos“ yra numatyti automobilio dujų išmetimo sistemos
reikalavimai ir kenksmingųjų medžiagų išmetamosiose dujose ribinės vertės.
Kenksmingųjų medžiagų kiekis transporto priemonės išmetamosiose dujose yra vienas iš motorinės transporto priemonės techninę būklę apibūdinančių rodiklių. Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – Kodeksas) 307 straipsnyje numatyta atsakomybė už transporto priemonių, ne keliais judančių mechanizmų ir įrengimų, kurių į aplinkos orą išmetamų teršalų kiekis viršija nustatytus ribinius dydžius, eksploatavimą. Vadovaujantis Kodekso 589 straipsnio 49 punkto nuostatomis tokių administracinių nusižengimų tyrimą, be kitų institucijų, pavesta atlikti ir policijai. Policijos pareigūnai, nustatę tokį nusižengimą, pradeda administracinio nusižengimo teiseną ir surašo administracinio nusižengimo protokolą. Pagal Kodekso 569 straipsnį, tiriant administracinį nusižengimą ir nagrinėjant administracinio nusižengimo bylą, įstatymų nustatyta tvarka surenkami faktiniai duomenys, kuriais remdamiesi administracinio nusižengimo tyrimą atliekantys pareigūnai nustato administracinio nusižengimo padarymo faktą. Tokio pobūdžio administracinio nusižengimo padarymo faktai nustatomi naudojant išmetamųjų dujų matavimo prietaisą. Be to, nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojus Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10, 25, 27 ir 28 straipsnių pakeitimo įstatymui Nr.
XIII-107, panaikinti techninių reikalavimų (taip pat dėl išmetamųjų dujų) neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir (ar) priekabų privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimą turės teisę policijos pareigūnai, Lietuvos transporto saugos administracijos pareigūnai
(ar) priekabų, kurių didžiausioji leidžiamoji masė didesnė kaip 3 500 kg, arba motorinių transporto priemonių, kurios skirtos ir suprojektuotos vežti daugiau kaip aštuonis keleivius, neįskaitant vairuotojo, muitinės įstaigų pareigūnai – motorinių transporto priemonių ir (ar) priekabų, kurios pritaikytos neteisėtam prekių (daiktų) gabenimui. Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko 2017 m. birželio 28 d. įsakymu Nr. 2BE-110 „Dėl Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko 2014 m. gegužės 9 d. įsakymo Nr. 2B-91 „Dėl Motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimo panaikinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“, kuris įsigalios 2018 m. sausio 1 d., pakeistas Motorinių transporto priemonių ir jų priekabų, kurios neatitinka techninių reikalavimų ir kelia grėsmę eismo saugumui, privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimo panaikinimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas). Aprašo 4.10 papunktyje nustatyta, kad jeigu techninės būklės patikrinimo metu nustatoma, kad motorinėje transporto priemonėje nėra dujų išmetimo sistemos ir (arba) dujų išmetimo sistemoje trūksta sudėtinių dalių, pareigūnai, kuriems suteikta teisė tikrinti motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninę būklę (įskaitant ir policijos pareigūnus), panaikina privalomosios techninės apžiūros dokumentų galiojimą.
Atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo nuostatos policijai tiesiogiai nustato funkciją, užtikrinant eismo saugumą, kontroliuoti transporto priemonių techninę būklę (įskaitant ir išmetamųjų dujų kontrolę), taip pat į Įstatyme ir Kodekse įtvirtintas galimybes taikyti skirtingas poveikio priemones techninės būklės reikalavimų neatitinkančių motorinių transporto priemonių valdytojams, darytina išvada, kad šiuo metu nustatytas teisinis reguliavimas yra pakankamas tam, kad policija galėtų vykdyti motorinių transporto priemonių išmetamųjų dujų kontrolę keliuose. Policija nėra pavaldi Susisiekimo ministerijai, todėl Susisiekimo ministerija negalėtų suteikti teisės policijai ir įgaliotiems policijos pareigūnams atlikti keliais važiuojančių ir akivaizdžiai techninių reikalavimų (įskaitant techninius reikalavimus dėl išmetamųjų dujų) neatitinkančių motorinių transporto priemonių ir jų priekabų patikrinimą keliuose, šios teisės sustabdyti, atnaujinti ar panaikinti. Lietuvos Respublikos policijos įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad policijos veiklą įstatymų nustatyta tvarka kontroliuoja vidaus reikalų ministras ir tam įgaliotos institucijos, šio įstatymo 19 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad policijos generalinis komisaras yra tiesiogiai pavaldus vidaus reikalų ministrui ir atskaitingas Lietuvos Respublikos Prezidentui. Be to, pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. kovo 24 d. nutarimo Nr.
330
„Dėl ministrams pavedamų valdymo sričių“ 1.13.1 papunktį, viešojo saugumo
valdymo sritis (taigi ir policijos valdymas) priklauso tik vidaus reikalų ministro kompetencijai. Pritarti Siūloma įstatymo projektą atmesti. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Kaimo reikalų komitetas 2017-11-08 * Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos pastabas bei pasiūlymus, nepritarti Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui (Nr. XIIIP-1025) ir siūlyti pagrindiniam Seimo paskirtam komitetui atmesti Įstatymo projektą. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Respublikos Vyriausybė išvadą, Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Seimo Kaimo reikalų komiteto pasiūlymą, Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1025 atmesti:
Policijos įstatyme nustatyta, kad policijos veiklą įstatymų nustatyta tvarka kontroliuoja vidaus reikalų ministras ir tam įgaliotos institucijos ir kad policijos generalinis komisaras yra tiesiogiai pavaldus vidaus reikalų ministrui ir atskaitingas Respublikos Prezidentui. Taip pat ši nuostata neatitinka teisinio įstatymo viršenybės principo, t. y., kad nei ministerija, nei jos įgaliota institucija savo teisės aktu, kuris yra poįstatyminis teisės aktas, negali suteikti policijai įgaliojimų. Tai turi būti numatyta įstatyme. 8. Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras, Arvydas Nekrošius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė Komiteto biuro patarėja I. Leonavičiūtė